thực trạng thu hút và sử dụng vốn oda tại việt nam giai đoạn 2016 đến nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ Báo cáo: ĐẦU TƯ QUỐC TẾ Đề tài: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN NAY Lớp: Môn học: Đầu tư quốc tế Giảng viên: Hà Nội, tháng - 2019 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trong trình hội nhập kinh tế Quốc tế, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, quốc gia có kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh, nguồn lực nước hạn chế, tích lũy chưa cao, việc thu hút nguồn vốn đầu tư để thực q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa trở thành chiến lược quan trọng kinh tế Nguồn vốn đầu tư phát triển xã hội hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước; tín dụng nhà nước; đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI,…), khoản hỗ trợ phát triển thức (ODA) ,… Trong khoản hỗ trợ phát triển thức ODA đóng góp phần lớn vào tiến trình phát triển đất nước Trong nhiều năm qua, dòng vốn ODA chảy vào Việt Nam dồi đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế – xã hội Nhiều chương trình, cơng trình, dự án hồn thành vào khai thác phục vụ đời sống người dân, góp phần phát triển kinh tế Theo thông tin từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, giai đoạn 2016 – 2020, tổng nguồn vốn ODA đàm phán, ký kết đạt khoảng 20 – 25 tỷ USD giải ngân đạt khoảng 25 – 30 tỷ USD (bao gồm 22 tỷ USD đàm phán, ký kết giai đoạn trước chưa kịp giải ngân) Tuy nhiên, hiệu sử dụng nguồn vốn nhiều đáng phải lưu ý Chúng ta chưa quản lý hiệu sử dụng hết nguồn vốn quý giá này; giải ngân chậm vấn đề mà Chính phủ nước quan tâm; việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhiều bất cập Do đó, câu hỏi đặt là: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua nào? Việt Nam làm để tiếp tục có nguồn vốn thời gian tới? Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA?” Để trả lời câu hỏi nghiên cứu sâu thêm ODA, nhóm chúng em chọn thực đề tài: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2016 đến nay” Trong trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, nhóm chúng em mong nhận góp ý giúp đỡ để tiểu luận em hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA Khái niệm Theo quy định Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ: "ODA hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ" Như vậy, Vốn ODA viết tắt cụm từ Official Development Assistance hình thức đầu tư nước ngồi gọi ‘Hỗ trợ phát riển thức’ Vì khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đặc điểm 2.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Đây ưu đãi dành cho nước nhận viện trợ Thông thường, ODA, có thành tố viện trợ khơng hồn lại (tức cho khơng) Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tín dụng thương mại tập quán quốc tế Cho vay ưu đãi hay gọi cho vay “mềm” Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình thức khác để làm “mềm” khoản vay, chẳng hạn kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng gần với điều kiện thương mại tạo hành tín dụng hỗn hợp 2.2 ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần, ràng buộc) nước nhận Mỗi nước cung cấp viện trợ đưa ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật (hồn lại khơng hồn lại) thực đồng yên Nhật Bản… Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước 2.3 Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước nhận lợi ích nước viện trợ Viện trợ nước phát triển không đơn viện trợ giúp hữu nghị, mà cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Các nước nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa, dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Do đó, nhận viện trợ, nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ 2.4 ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA, tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường khơng thấy Một số nước mải ham tính ưu đãi vốn ODA, nhận ODA khơng tính tốn lại sử dụng hiệu nên tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất Thông thường, vốn ODA không đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Một số nước sử dụng không hiệu ODA, tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA, phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Nguồn luật điều chỉnh tạo lập, quản lí sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 3.1 Các chủ thể tham gia trình tạo lập nguồn vốn ODA - Ở cấp trung ương: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Ở cấp địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngồi ra, tham gia q trình tạo lập nguồn vốn có quan chủ quản chương trình, dự án ODA; phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương đa phương, tổ chức liên quốc gia liên phủ cung cấp khoản viện trợ khơng hồn lại có hồn lại cho Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2 Căn cứ, khoản vay, điều kiện nội dung thỏa thuận vay vốn ODA 3.2.1 Căn Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm nước, ngành, vùng địa phương; Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo; Chiến lược quốc gia vay trả nợ nước ngồi Chương trình quản lý nợ trung hạn quốc gia; Định hướng thu hút sử dụng ODA; Các chương trình đầu tư cơng; chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu ngành, địa phương; Chiến lược, chương trình hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ (Nghị định số 132/2018/NĐ-CP) 3.2.2 Khoản vay Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì vận động, xây dựng danh mục yêu cầu tài trợ vốn ODA, tổ chức đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung vay ODA, phân bổ vốn ODA cho chương trình, dự án quản lý nguồn vốn 3.2.3 Điều kiện Hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận vốn ODA là: GDP bình quân đầu người thấp (dưới 1.000 USD) Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận vốn ODA 3.3 Lãi suất Vốn ODA cung cấp qua hình thức vay thường có lãi suất ưu đãi (tín dụng ưu đãi) Đối với việc cho vay lại vốn vay ODA, lãi suất tính sau: - Cho vay lại ngoại tệ: Trường hợp vay lại ngoại tệ gốc vay nước ngoài, lãi suất cho vay lại 2/3 lãi suất thương mại tham chiếu tương ứng với thời hạn cho vay lại thời điểm xác định điều kiện cho vay lại - Cho vay lại Đồng Việt Nam: Lãi suất cho vay lại xác định lãi suất cho vay ngoại tệ cộng với tỷ lệ rủi ro tỷ giá ngoại tệ Đồng Việt Nam Ngoài ra, số ngành, lĩnh vực hưởng lãi suất ưu đãi theo mức 30% mức lãi suất cho vay lại ngoại tệ Đồng Việt Nam tương ứng, không thấp lãi suất vay nước 3.4 Hoàn trả vốn vay ODA Việc hoàn trả vốn vay thực chất việc trả nợ phủ thực cam kết Chính phủ bố trí ngân sách nhà nước để thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Pháp luật quy định thứ tự ưu tiên hoàn trả vốn vay sau: Đối với khoản trả gốc, lãi, phí ghi thỏa thuận cho vay lại, người vay lại phải hoàn trả theo thứ tự ưu tiên ngang với khoản vay loại khác Trong trường hợp người vay lại trả phần nghĩa vụ đến hạn, thứ tự để ưu tiên trừ nợ sau: lãi phạt chậm trả, lãi hạn, lãi đến hạn, phí cho vay lại, gốc hạn, gốc đến hạn 3.5 Phân cấp quản lý, sử dụng vốn ODA Cấp phát từ nguồn vốn vay nước vay ưu đãi nước cho chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng, phúc lợi xã hội chương trình, dự án thuộc lĩnh vực khác khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước Về Đầu tư theo Chương trình mục tiêu, việc quản lý chuẩn bị thực chương trình, dự án đầu tư thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, có tính đến số u cầu có tính đặc thù chương trình, dự án ODA (di dân, tái định cư, giải phóng mặt bằng; đánh giá tác động mơi trường; đánh giá tác động xã hội) sở Điều ước quốc tế ODA ký kết với nhà tài trợ Về Đầu tư phát triển, việc sử dụng nguồn vốn ODA chi cho đầu tư phát triển vào mục tiêu đầu tư dự án Mục tiêu đầu tư khác thường dẫn tới khác dự án áp dụng chế độ kế tốn dự án, báo cáo tài dự án; hay quy định giải ngân, chi tiêu, mua sắm 3.6 Nội dung quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nguyên tắc quản lý sử dụng ODA - ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ - Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA sở tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực - Thu hút ODA đôi với việc nâng cao hiệu sử dụng bảo đảm khả trả nợ nước ngoài, phù hợp với lực tiếp nhận sử dụng ODA Bộ, ngành, địa phương đơn vị thực Bảo đảm tính đồng quán quy định quản lý sử dụng ODA; bảo đảm tham gia rộng rãi bên có liên quan; hài hòa quy trình thủ tục Chính phủ nhà tài trợ Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Quy trình quản lý, sử dụng vốn ODA Quy trình quản lý, sử dụng vốn ODA bao gồm: Xác định dự án; chuẩn bị thẩm định dự án; thực chương trình, dự án; theo dõi đánh giá chương trình, dự án Vướng mắc, bất cập quy định quản lý sử dụng vốn ODA thể chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Nhiều dự án lúc phải thực hệ thống thủ tục, thủ tục để giải vấn đề nội nước, thủ tục với nhà tài trợ Điều làm kéo dài thời gian thực dự án, gia tăng chi phí, tăng khả rủi ro cho đơn vị tiếp nhận ODA Giám sát sử dụng vốn ODA Các chủ thể tham gia giám sát sử dụng vốn ODA - Quốc hội: Các quan Quốc hội phân công giám sát cụ thể gồm Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội, Hội đồng Dân tộc số ủy ban khác Quốc hội - Cơ quan Chính phủ: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Các Sở Tài - Các quan chủ quản, chủ chương trình, dự án ODA Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia giám sát Vai trò vốn ODA 4.1 Đối với nước tài trợ vốn ODA (nước xuất vốn) - Trong hoạt động kinh doanh, kinh tế, tài nước cho vay nhằm mục đích riêng Với nước tài trợ thường nhằm mở rộng mối quan hệ hợp tác, theo đuổi mục tiêu trị, theo đuổi giá trị thương mại… Có thực tế nước vay vốn ODA thường phải gỡ bỏ dần rào cản thuế quan cho nước vay Đây điều người bỏ tiền mong muốn - Viện trợ song phương tạo điều kiện cho công ty nước tài trợ vốn hoạt động thuận lợi nước nhận viện trợ cách gián tiếp Cùng với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư nước viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo gia tăng buôn bán hai quốc gia Các nước cho vay vốn ODA hình thức chuyên gia hỗ trợ hình thức nhà thầu tham gia gián tiếp vào việc sử dụng nguồn vốn dự án Rất nhiều khoản cho vay vốn ODA thường nhiều điều kiện mua trang thiết bị, mua dịch vụ, thuê dịch vụ, nhân sự… nước tài trợ vốn Điều đóng góp lớn vào thúc đẩy kim ngạch thương mai hai quốc gia 4.2 Đối với nước tiếp nhận vốn ODA Vốn ODA tạo điều kiện cho nước phát triển nên có nguồn vay thấp, phổ biến 2% năm Chính coi ODA nguồn vốn quan trọng để phát triển kinh tế, phát triển cho xã hội Một ưu điểm khác vốn ODA thời gian vay kéo dài từ 24 – 40 năm, thời gian ân hạn thường kèo dài tối thiểu từ năm đến 10 năm Trong vốn vay ODA gọi hỗ trợ thức tài có đến 25% vốn mềm nghĩa khơng cần phải hoàn lại 25% Nguồn bổ sung vốn quan trọng cho nước phát triển: Tất quốc gia thực cơng nghiệp hóa đại hóa cần đến lượng vốn đầu tư lớn thách thức nước phát triển Với nội lực hạn chế vốn nước đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, việc huy động vốn từ nước trở nên tất yếu Đặc biệt, nguồn ODA tập trung đầu tư cho lĩnh vực sở hạ tầng nước phát triển giải pháp hữu hiệu để khắc phục thiếu vốn Tại Việt Nam, khoảng 80% lượng vốn ODA dành cho đầu tư vào lĩnh vực sở Thực trạng thu hút sử dụng ODA (giai đoạn 2016 đến nay) Tình hình ODA giới năm gần Trong năm 2016, dòng chảy ODA từ quốc gia thành viên Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) OECD đạt đến đỉnh cao mức 142,6 tỷ USD Điều thể mức tăng 8,9% so với năm 2015 sau điều chỉnh tỷ giá hối đối lạm phát Ngồi ra, tỷ lệ ODA/GNI tăng lên 0,32% khối lượng viện trợ tăng hầu tài trợ Bảng 1: ODA ròng từ DAC nhà tài trợ khác năm 2015-2016 ra, số nước đạt mức vượt tiêu cung cấp ODA mà Liên Hợp Quốc đặt (0,7%): Đan Mạch (0,72%), Luxembourg (1,00%), Na Uy (0,99%), Thụy Điển (1,01%) Vương quốc Anh (0,70%) Bảng 2: ODA ròng từ DAC nhà tài trợ khác năm 2016-2017 (Nguồn: Development aid stable in 2017 with more sent to poorest countries, 2018, OECD) Đồ thị 3: ODA ròng từ DAC năm 2017 (Nguồn: Development aid stable in 2017 with more sent to poorest countries, 2018, OECD) Do khủng hoảng tị nạn có dấu hiệu xuống vào đầu năm 2017, ODA dành cho việc tị nạn giảm 13,6% so với năm 2016 xuống 14,2 tỷ USD Chi phí tị nạn chiếm 9,7% tổng ODA so với 11% vào năm 2016 Bảng 3: Chi phí tị nạn tổng vốn ODA năm 2016-2017 (Nguồn: Development aid stable in 2017 with more sent to poorest countries, 2018, OECD) Mặt khác, tin tốt nhờ Nhật Bản Thụy Điển, viện trợ song phương cho nước phát triển (LDCs) gia tăng 4%, đảo ngược xu hướng giảm năm gần ODA cho số quốc gia có nguy bị bỏ lại phía sau (ví dụ Yemen, Syria, Bangladesh Nigeria) tăng đáng kể vào năm 2017 Có thể giải thích rằng, điều thúc đẩy gia tăng viện trợ nhân đạo – tăng 6,1% so với năm 2016 lên đến 15,5 tỷ USD Đóng góp cho tổ chức đa phương giảm 1,7% so với năm 2016 chiếm khoảng 30% tổng vốn ODA, mức độ không thay đổi đáng kể năm cuối Trong hỗ trợ cho chương trình, dự án song phương tiếp tục tăng 4% so với năm 2016, chiếm 51% tổng vốn ODA Hầu hết quốc gia DAC cung cấp ODA dạng tài trợ, khối lượng cho vay song phương nước phát triển tăng 13% so với năm 2016 Dữ liệu sơ cho thấy số người quốc gia cho vay ưu đãi chiếm phần đáng kể tổng vốn ODA song phương họ Đối với số nhà tài trợ, khoản vay ưu đãi chiếm phần tư ODA song phương Đồ thị 4: Thành phần ODA ròng DAC giai đoạn 2000-2017 (Nguồn: Development aid stable in 2017 with more sent to poorest countries, 2018, OECD) Đặc biệt, giai đoạn nay, ODA cho ngành Y tế cao ngành nào, ODA cho ngành liên quan đến nhân lực bị tụt lại phía sau Đồ thị 5: Cơ cấu sử dụng vốn ODA năm 2017 (Nguồn: Final ODA data for 2017 – persistent trends raise concerns, 2018, Development Initiatives) Y tế, sở hạ tầng, viện trợ nhân đạo, quản trị an ninh chiếm 49% tổng vốn ODA năm 2017 Tài trợ cho y tế tăng cường nhờ mức tài trợ cao cho HIV / AIDS Những bệnh chiếm 32% vốn ODA dành cho sức khỏe Việc tập trung vào HIV / AIDS chủ yếu Mỹ dành 64% ODA cho Y tế / AIDS Đồ thị 6: ODA vào Y tế, giáo dục lĩnh vực khác 2002-2017 (Nguồn: Final ODA data for 2017 – persistent trends raise concerns”, 2018 Development Initiatives) ODA vào lĩnh vực quan trọng khác liên quan đến vốn nhân lực tăng trưởng chậm nhiều, với chi tiêu cho giáo dục dịch vụ xã hội khác phần lớn bị đình trệ năm gần ODA cho giáo dục, lĩnh vực quan trọng để phát triển nguồn nhân lực, giảm 325 triệu USD so với năm 2016 Nhìn chung, tổng ODA ròng tăng 11 quốc gia năm 2016, với mức tăng lớn Pháp, Ý, Nhật Bản Thụy Điển ODA giảm 18 quốc gia, nhiều trường hợp số lượng người tị nạn đến thấp hơn, với sụt giảm lớn thấy Úc, Áo, Hy Lạp, Hungary, Na Uy, Slovenia, Tây Ban Nha Thụy Sĩ ODA chiếm hai phần ba tài bên ngồi cho nước phát triển nhất, đó, DAC thúc đẩy việc sử dụng ODA tốt để tạo đầu tư tư nhân nước nghèo để giúp đạt mục tiêu phát triển bền vững Liên Hợp Quốc Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA  Tỉ lệ giải ngân (khả hấp thụ nguồn vốn ODA) (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) - Nhìn chung, vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân tăng dần qua năm 2001-2012 Tuy nhiên mức giải ngân chưa tương xứng với mức cam kết.trong có nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011 – 2015.Số vốn tồn đọng với khoản vốn ODA ký kết thời kỳ 2011 - 2015 tạo áp lực lớn nhiệm vụ giải ngân nguồn vốn năm 2011 – 2015  Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA giai đoạn 2011-2015 - Năm 2010, Việt Nam thức trở thành nước có thu nhập trung bình, nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam giảm nguồn vốn chủ yếu dành cho nước nghèo, chậm phát triển, theo điều kiện vay vốn khó khăn Giai đoạn 2011-2015, Việt Nam tiếp tục phải đối mặt với khó khăn, thách thức, cần có sách thu hút sử dụng ODA cho phù hợp với tình hình - Thống kê số liệu vốn ODA giai đoạn 2011 đến 2015 cho thấy, lượng vốn cam kết giai đoạn có xu hướng giảm qua năm (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư) - Những năm gần đây, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) có tiến vượt bậc - Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 - ODA đóng vai trò quan trọng tổng đầu tư xã hội Giai đoạn 2011-2015, ODA đóng góp vào tổng đầu tư thấp so với giai đoạn 2006-2010 (12-13%) Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Theo tính tốn sơ bộ, từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2014, tỷ trọng ODA tổng đầu tư xã hội vào khoảng 8,5-10%/năm Bảng: ODA đóng góp vào tổng đầu tư xã hội giai đoạn 2011-2015 Năm Tỷ trọng ODA tổng đầu tư XH(%) 2011 Tổng đầu tư toàn XH ODA thực chuyển đổi sang USD (tỷ USD) (tỷ USD) 41,810 3,650 2012 47,110 3,579 8,71 2013 51,957 5,137 9,89 tháng đầu năm 40,678 2014 4,105 10,09 8,73 - Nguồn vốn ODA chiếm khoảng 4% GDP, song lại chiếm tỷ trọng đáng kể tổng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bình quân chiếm khoảng 1517%).Có thể nói, ODA nhân tố xúc tác cho phát triển, giúp Việt Nam thực thành công chiến lược phát triển 10 năm kế hoạch năm Cụ thể: • Trong lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn: có chương trình dự án ODA ký kết thời kỳ 1993 – 2008 đạt tổng giá trị khoảng 5,5 tỷ USD, có nhiều dự án quy mơ lớn Các chương trình dự án ODA góp phần cải thiện phát triển sản xuất nông nghiệp, thay đổi mặt nơng thơn Việt Nam, như: chương trình phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn, nước vệ sinh môi trường nông thôn, phát triển lưới điện nông thôn… - Các dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng nơng thơn góp phần cải thiện đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục , góp phần quan trọng vào cơng tác xố đói giảm nghèo vùng nơng thôn Theo báo cáo, kết thực tiêu giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2010 (áp dụng chuẩn nghèo cũ): Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% (năm 2005) xuống 18,1% (năm 2006); 14,75% (năm 2007); 12,1% (năm 2008); 11,3% (năm 2009) 9,45% (năm 2010) Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn 62 huyện nghèo giảm xuống 37% - Đối với giai đoạn 2010- 2013 (áp dụng chuẩn nghèo mới): Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống 11,76% (năm 2011) 9,6% (năm 2012), năm 2013 khoảng 7,6%-7,8% Tuy nhiên kết chương trình giảm nghèo chưa đánh giá cao mà tỷ lệ tái nghèo cao, thấy kết chương trình dự án chưa đảm bảo tính bền vững - Bên cạnh đó, chương trình, dự án ODA hỗ trợ công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ nơng nghiệp giúp nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nông nghiệp, tăng sức cạnh tranh sản phẩm • Về lượng: Nhờ có ODA, Việt Nam xây dựng hàng loạt dự án nguồn thuỷ điện, nhiệt điện lượng tái tạo, lưới điện trạm phân phối góp phần nâng cao lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phụ tải cao với tốc độ 15%-17%/năm • Về giao thơng vận tải: Đây ngành tiếp nhận vốn ODA nhiều Trong thời kỳ 1993-2013, ngành Giao thông Vận tải hoàn thành thực 132 dự án với tổng vốn ODA 17 tỷ USD, hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Các chương trình, dự án ODA lĩnh vực hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông quốc gia giao thông vùng tỉnh, thành Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều dự án vào hoạt động cho thấy xuống cấp nhanh chóng cơng trình, khơng đảm bảo mục tiêu đề Như dự án tiêu biểu tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình có tổng chiều dài 50km, với mức đầu tư giai đoạn đầu 3734 tỷ đồng tăng lên 8974 tỷ đồng, báo cho thiết kế đạt loại chuẩn loại A1, có xe, đại Việt Nam, nhiên đường lưu thông xe năm nay, xuất điểm lún mang tính chất tử thần, có nơi trơng mặt ruộng cày xong Tuyến đường cao tốc Sài Gòn – Long Thành – Dầu Dây dài 55km tổng vốn đầu tư 20530 tỷ đồng diễn tình trạng tương tự Tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ có tổng chiều dài 29 km với vốn đầu tư 6731 tỷ đồng , xuống cấp trầm trọng, mặt đường bị nứt, lún dường tồn tuyến Có tháy dự án ODA khơng đạt tính Hiệu trì tính bền vững • Trong giáo dục đào tạo: Tất cấp học nhận hỗ trợ thơng qua chương trình dự án ODA, giúp tăng cường lực dạy học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi đến trường, đẩy mạnh giáo dục cho tất người Bên cạnh đó, phải kể đến dự án hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu viện trợ khơng hồn lại, đào tạo đào tạo lại cho hàng vạn cán Việt Nam cấp nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, công nghệ, quản lý kinh tế, tài ngân hàng, quản trị cơng Các chương trình dự án ODA đưa tới Việt Nam chuyên gia quốc tế từ khu vực giới, thơng qua đó, cán Việt Nam học hỏi khơng chun mơn mà phong cách làm việc chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm cơng việc giao • Về y tế: chương trình, dự án ODA tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia Ngồi ra, nhiều chương trình mục tiêu quốc gia y tế, phòng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm thực vốn ODA đem lại hiệu tích cực.Sự hỗ trợ ODA ngành y tế thời gian qua góp phần vào tiến đạt việc thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) liên quan tới y tế Trong phát triển đô thị bảo vệ môi trường: Từ nguồn vốn ODA, hầu hết thành phố, thị xã, thị trấn xây dựng mới, cải tạo mở rộng hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, thoát nước số nhà máy xử lý nước thải Nhiều thành phố Việt Nam cải thiện mơi trường dự án vốn ODA, điển hình thành công dự án kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè thành phố Hồ Chí Minh, với hỗ trợ vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB), dòng kênh tưởng chết lại hồi sinh, trở thành kênh xanh, sạch, đẹp • Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ: Nhiều kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao cho quan, trung tâm nghiên cứu, bộ, ngành địa phương với hỗ trợ chương trình, dự án ODA cơng nghệ cao, tiên tiến lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng Dự án phát triển hạ tầng khu công nghệ cao Trung tâm vũ trụ Việt Nam khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc, Hà Nội Nhật Bản tài trợ thí dụ điển hình • Về xây dựng thể chế: Thông qua việc tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam học hỏi kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để hồn thiện mơi trường thể chế, pháp lý trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế khu vực, trình chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Nhiều dự thảo luật văn quy phạm pháp luật luật xây dựng với hỗ trợ nguồn vốn ODA, như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Doanh nghiệp… • Có thể thấy, vốn ODA tập trung cao để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn khu vực tư nhân, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân đóng vai trò quan trọng tổng đầu tư xã hội Tuy nhiên phải thừa nhận ODA, vốn vay vốn viện trợ, "thứ cho không".Nếu không sử dụng hiệu quả, gánh nặng nợ nặng thêm Hơn nữa, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, ưu đãi nguồn vốn ODA khơng trước Vì thế, bối cảnh nguồn lực hạn chế, việc tiếp tục huy động vốn ODA cần thiết, cần phải cân nhắc để nguồn vốn quý giá sử dụng hiệu GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LÝ VÀ SỬ DỤNG Hồn thiện mơi trường pháp lý chế sách Kể từ năm 1993 đến nay, Chính phủ khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý cho việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Song tồn vấn đề thiếu số hướng dẫn thực thi văn cụ thể, chưa có nghị định phù hợp quản lý tài chính, khác biệt quy định Chính phủ với quy định nhà tài trợ… Do đó, thời gian tới Chính phủ cần: xúc tiến rà soát lại hệ thống văn pháp quy có liên quan đến quản lý vốn ODA nhằm bổ sung quy phạm mà thực tế đòi hỏi, đồng thời chỉnh sửa bất cập văn ban hành Cần sớm ban hành nghi định tái định cư giải phóng mặt nhằm giải vướng mắc vấn đề Chính phủ cần tiếp tục làm hài hòa thủ tục tiếp nhận thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ thơng qua việc hài hòa khn khổ thể chế, pháp lý tổ chức hội nghị liên quan đến việc quản lý, sử dụng ODA để xác định tháo gỡ vấn đề vướng mắc trình tổ chức, thực chương trình dự án Để khn khổ pháp lý ODA có tính ổn định cao có khả điều chỉnh tốt hoạt động quản lý sử dụng ODA cần quán triệt số yêu cầu sau: Thứ nhất, phải thiết lập chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Các chế tài phải rõ ràng cụ thể tới mức: (i) Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử lý mức độ khác tùy theo mức độ sai phạm, xử phạt hành chính, bị cách chức miễn nhiệm; (ii) Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; (iii) Sắp xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp; (iv) Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý Thứ hai, phân định rõ trách nhiệm quan hữu trách việc định quản lý vốn ODA, nên lựa chọn quan chịu trách nhiệm hoàn toàn từ khâu chuẩn bị dự án đến khõu thực hiện, vận hành khai thác dự án Nên thành lập tổ chức liên ngành làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình mối quan hệ với tiêu vĩ mô như: dư nợ quốc gia, dư nợ phủ, tốc độ tăng sản phẩm nước, kim nghạch xuất nhập khẩu, cán cân toán, bội chi ngân sách nhà nước Tập trung công tác quản lý sử dụng vốn ODA vào đầu mối theo hướng hình thành quan quản lý nợ cơng, chủ yếu ODA Cần khắc phục tình trạng yếu công tác điều phối chia sẻ thông tin bộ, Trung ương địa phương Điều ảnh hưởng tới tất cơng đoạn phối hợp triển khai ODA: từ khâu xây dựng cơng trình quốc gia mang tính chất liên ngành, liên đới cao việc quản lý cấp sở vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư… Hồn thiện chế mơ hình quản lý phù hợp ; quản lý chặt chẽ dự án chống thất lãng phí Cần cải tiến chế quản lý theo hướng sau: Một là, tạo lập chế quản lý cho ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án từ khâu chuẩn bị khâu thực hiện, nghiệm thu vận hành dự án trước chủ đầu tư đối tượng thụ hưởng Xác định rõ ràng tính pháp lý ban quản lý dự án theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm Hai là, chủ đầu tư với tư cách người đại diện pháp nhân Nhà nước việc sử dụng nguồn vốn, phải chịu trách nhiệm cụ thể trước Nhà nước cơng trình tiến độ chất lượng Đồng thời quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu định Từ buộc chủ đầu tư phải phải lựa chọn ban quản lý dự án thực có chất lượng phù hợp với u cầu cơng việc, tránh tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng Ba là, xây dựng quy chế làm việc ban quản lý dự án cách chặt chẽ, có sách đãi ngộ, có kinh phí hoạt động rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh: cơng trình khơng bị thất thốt, đạt yêu cầu chất lượng, tiến độ chủ đầu tư có chế độ khen thưởng Ngược lại, qua tra, kiểm tra, công chức cán ban quản lý dự án có sai phạm xử lý kỷ luật nghiêm khắc, người lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới Chuẩn bị cẩn thận , chi tiết khâu chuẩn bị dự án để đảm bảo thuận lợi trình thực dự án sở hạ tầng : Để đảm bảo tiến độ thực đảm bảo hiệu kinh tế – xã hội dự án cơng tác quy hoạch chuẩn bị dự án thời gian tới cần trọng hơn, cần nhấn mạnh tới khía cạnh sau: Thứ nhất, phân bổ ngân sách chưa phù hợp cản trở công tác chuẩn bi dự án giai đoạn đầu Do đó, cần chuẩn bị đủ ngân sách để đảm bảo hiệu khâu cơng tác Thứ hai, phải có phương án giải vấn đề tái định cư giai đoạn đầu chuẩn bị dự án Việc chậm trễ dự án phát triển sở hạ tầng chủ yếu khâu giải phóng mặt tái định cư Phải tính đến lợi ích hợp pháp người dân khu vực bị giải tỏa, tái định cư mà giải việc làm cho người dân bi đất canh tác, nhà ở, địa điểm kinh doanh Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ khâu chuẩn bị dự án Do trình chuẩn bị dự án nhà tài trợ khác với phía Việt Nam, nên phải đảm bảo hài hòa để giảm nhẹ gánh nặng cho Chính phủ Việc chia sẻ thơng tin, tham khảo ý kiến quan đối tác, phối hợp chủ động tích cực nhà tài trợ Chính phủ chiến lược phát triển ngành bên chia sẻ đạo kiên Chính phủ quan trọng Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm việc dự án • Để sử dụng hiệu nguồn vốn viện trợ phát triển Nhật Bản Việt Nam, nhân tố quan trọng thứ yếu trình độ nhân lực nhiều lĩnh vực liên quan kiến trúc, kỹ sư, quản lý, vận hành Vì cần lưu tâm đặc biệt đến công tác đào tạo nguồn nhân lực cho dự án đầu tư ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng Đề cử chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu mũi nhọn công nghệ thông tin, quản lý môi trường , nghiên cứu loại giống trồng lĩnh vực nông nghiệp nâng cao hiệu quản lý nhiều ngành kinh tế Tổ chức khóa đào tạo cho cán Việt Nam Nhật Bản nhằm phục vụ cho cơng tác chun mơn, đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Đào tạo nước trường đại học đào tạo nước ngồi theo chương trình hợp tác quốc tế, chun gia quốc tế có trình độ chun mơn cao để tiếp thu, ứng dụng cơng nghệ cao, tiên tiến cách hiệu quả; Đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, đào tạo nhà quản lý giỏi • • • • • • Thuê chuyên gia, kỹ sư nước hay từ Nhật Bản làm việc dự án ODA Nhật Bản triển khai Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm chuyển giao công nghệ dự án có trình độ cơng nghệ cao Có sách phủ hợp để giải mối liên quan đào tạo, sử dụng đãi ngộ, đào tạo đào tạo nâng cao Có sách thu hút đội ngũ cán bộ, quản lý có trình độ, tránh tình trạng chảy máu chất xám sau đào tạo nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2012, Báo cáo tóm tắt tình hình tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua định hướng thời gian tới Đề án: ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI THỜI KỲ 2016 – 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ) Viện chiến lược sách tài chính, 2016, Kết phát triển kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 định hướng giai đoạn 2016 – 2020 ... thiếu vốn Tại Việt Nam, khoảng 80% lượng vốn ODA dành cho đầu tư vào lĩnh vực sở Thực trạng thu hút sử dụng ODA (giai đoạn 2016 đến nay) Tình hình ODA giới năm gần Trong năm 2016, dòng chảy ODA. .. lời câu hỏi nghiên cứu sâu thêm ODA, nhóm chúng em chọn thực đề tài: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2016 đến nay Trong q trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi... đặt là: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua nào? Việt Nam làm để tiếp tục có nguồn vốn thời gian tới? Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? ” Để trả