một số giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn oda ở việt nam giai đoạn 2001 - 2005

Lời nói đầu Đến nay, sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo đã thu đợc những thành tựu to lớn và rất quan trọng. Chúng ta đang khơi dậy và phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, ra sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Đồng thời, chúng ta cũng cố gắng thu hút các nguồn đầu t, viện trợ nớc ngoài và sử dụng chúng một cách hợp lý, kịp thời, có hiệu quả. Cũng giống nh các nớc đang phát triển khác, trong chủ trơng chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nớc ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những nguồn vốn nớc ngoài có ý nghĩa quan trọng. Tuy nhiên, vốn ODA không thể thay thế đợc vốn trong n- ớc, mà chỉ là chất xúc tác, tạo điều kiện để khai thác tối đa và có hiệu quả mọi nguồn vốn phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá và hiệu đại hoá đất nớc. Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên ngoài của nhiều n- ớc trên thế giới cho thấy không phải lúc nào ODA cũng mang lại hiệu quả tốt. ODA có hai mặt, nếu sử dụng khéo sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Nếu ngợc lại sẽ dẫn đến hậu quả gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ. Trong một số trờng hợp, viện trợ đã không làm giảm đợc tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có khi nó còn làm trầm trọng thêm tình trạng này do tệ quan liêu, tham nhũng, cũng nh việc xử lý và phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ ở các nớc nhận viện trợ. Vấn đề đặt ra là làm sao khai thác đợc mặt tốt của ODA và đồng thời cũng hạn chế đợc tác động và hậu quả không tốt của nó. Đề tài: "Một số giải pháp tăng cờng thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005". Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm qua. Trên cơ sở đó đa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm tới. Nội dung I - tình hình sử dụng và quản lý ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993-2000 1. Tổng quan về quá trình hình thành và phát triển ODA ở Việt nam. 1.1.Thời kỳ trớc năm 1993. a. Các mốc chính . Ngoài quan hệ viện trợ truyền thống với khối các nớc XHCN Đông âu duy trì cho đến trớc khi Liên Xô (cũ) tan rã vào đầu thập niên 90, bức tranh về viện trợ bên ngoài của Việt Nam còn đợc xác định ở các mốc sau: 1969: bắt đầu quan hệ viện trợ Thuỵ Điển 1975: thiết lập quan hệ viện trợ với Nhật Bản , thời gian này , viện trợ tiếp nhận chủ yếu dới dạng hàng hoá nh bông vải sợi , hoá chất . 1977: quan hệ chính thức với hệ thống các tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc bao gồm UNDP, IFAD, GEF, ILO, UNCDE, UNDCP, UNESCO, UNICEF, IMF, WB, WHO, UNHCR, UNFPA, UNIDO (một số tổ chức trực thuộc hệ thống này đến Việt Nam sớm hơn, ví dụ nh WFP hay PAM -Ch- ơng trình lơng thực thế giới vào Việt Nam từ 1974-1975 để thực hiện các chơng trình viện trợ lơng thực) 1978: quan hệ với một số tổ chức tài chính quốc tế nh WB, IMF hay chính phủ nh Nhật Bản bị gián đoạn do sự kiện Campuchia và sau này là thời kỳ Mỹ cấm vận Việt Nam. Từ thời gian này cho đến cuối thập niên 80, viện trợ bên ngoài nhận đợc chủ yếu từ khối XHCN cũ và chấm dứt hoàn toàn vào đầu thập niên 1990 sau khi Liên Xô (cũ) tan rã. Hai tổ chức viện trợ duy nhất còn lại là UNDP và SIDA Thuỵ Điển với mức hạn chế không đầy 1% GDP. 1993: quan hệ viện trợ chính thức đợc nối lại, đánh dấu bằng hội nghị CG đầu tiên tại Paris (11/1993). Hội nghị này đã ghi nhận sự hoà nhập hoàn toàn trở lại của Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế và sự thừa nhận của cộng đồng này đối với các nỗ lực cải cách kinh tế và mở cửa của chính phủ Việt Nam . b.Tình hình sử dụng vốn ODA . ODA đợc sử dụng trong hầu hết các ngành kinh tế lớn của quốc gia , và tập trung chủ yếu vào các ngành nhằm phát triển hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xã hội nh năng lợng, giao thông vận tải, y tế, giáo dục, thuỷ lợi, cấp thoát nớc. Ngoài ra, một phần không nhỏ nguồn vốn ODA (chiếm khoảng 15% tổng số vốn) đợc sử dụng dới dạng các hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cờng năng lực cho các cơ quan khác nhau của Chính phủ, tiến hành các cuộc nghiên cứu chơng trình, dự án phát triển, nghiên cứu khoa học, khảo sát, điều tra cơ bản, v.v. Các hỗ trợ kỹ thuật này trên thực tế đã có tác dụng quan trọng góp phần cho cải cách kinh tế, phát triển thể chế, cải cách hành chính và đào tạo đội ngũ cán bộ cho giai đoạn chuyển tiếp sang nền kinh tế thị tr- ờng. Bên cạnh những thành tựu đạt đợc việc sử dụng nguồn vốn ODA thời gian này nói chung không đạt đợc chỉ tiêu, kế hoạch đề ra nên Việt Nam đã bị rơi vào tình trạng không trả đợc nợ, bị mất t cách thành viên trong ADB, WB, IMF và không đợc vay nợ khác. Đặc biệt sau sự kiện Campuchia năm 1979 Mỹ cấm vận Việt Nam và các t bản khác đóng cửa. 1. 2. Thời kỳ từ 1993 đến nay . Sự sụp đổ của hàng loạt các nớc Đông âu ảnh hởng mạnh mẽ tới nền kinh tế của các nớc nhận viện trợ đặc biệt trong đó có Việt Nam. Trong bối cảnh thế giới nh thế, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Chính phủ Việt Nam đã thay đổi đờng lối phát triển kinh tế, đặc biệt là chính sách đối ngoại, Chính phủ đã mở cửa làm bạn với các nớc trên thế giới. Công cuộc cải cách và mở cửa do Chính phủ khởi xớng đem lại các kết quả tích cực: tăng trởng kinh tế cao và ổn định trong một thời gian dài (cho đến trớc cuộc khủng hoảng tài chính Châu á), thu hút đầu t nớc ngoài mạnh mẽ, sự phát triển nhanh chóng của các thành phần kinh tế và tăng thu nhập cho nhân dân. Việc xây dựng các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm 1991- 2000 và chiến lợc 2001-2010 mới đợc thông qua tạo cơ sở cho việc định h- ớng thu hút ODA từ phía Chính phủ Việt Nam cũng nh cơ sở cho các nhà tài trợ xác định chiến lợc viện trợ của mình . Kết quả nhìn thấy đợc là sự tăng dần mức cam kết của cộng đồng các nhà tài trợ trong thời gian qua II. Đánh giá tình hình cam kết và sử dụng ODA giai đoạn 1993 - 2000 2.1. Đánh giá về động thái chung của ODA -Cam kết và ký kết . Bảng 1: Tình hình cam kết và ký kết ODA giai đoạn 1993-2000 Đơn vị: Tỷ USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số Cam kết 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20* 2,1** 2,4 17,54 Ký kết 2,079 1,656 1,798 2,276 1,421 1,659 1,705 12,6 Nguồn: Báo cáo tình hình ODA năm 2000 của Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch & Đầu t Ghi chú: (*) cha kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế (**) cha kể 0,7 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế -Tổng nguồn ODA đợc cam kết trong thời kỳ 1993-2000 đạt 17,54 tỷ USD với xu thế cam kết năm sau cao hơn năm trớc. Kể cả những năm tình hình tài chính của một số nhà tài trợ gặp khó khăn. Trị giá các chơng trình, dự án ODA đợc ký kết đạt hơn 10 tỷ USD, chiếm gần 70% tổng vốn cam kết. -Tình hình giải ngân nguồn ODA có tiến bộ dần qua các năm trong thời kỳ1993 - 2000, đạt hơn 8,01 tỷ USD, chiếm hơn 40% so với nguồn ODA đã đợc cam kết. Bảng 2: Tình hình giải ngân ODA giai đoạn 1993-2000 Đơn vị: tỷ USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số Cam kết 1,810 1,940 2,260 2,430 2,400 2,200 2,210 2,400 17,540 Thực hiện 0,413 0,725 0,737 0,900 1,00 1,242 1,350 1,650 8.017 Nguồn: Báo cáo tình hình ODA năm 2000 của Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch &Đầu t -Mức giải ngân ODA bình quân 1 năm trong thời kỳ1996 - 2000 ớc đạt khoảng 1,1 tỷ USD, nh vậy mới đạt khoảng hơn 70% kế hoạch đề ra cho thời kỳ 5 năm này(theo kế hoạch 1996 - 2000, cần thực hiện 7 - 8 tỷ USD vốn ODA). -Số lợng các nhà tài trợ trong giai đoạn vừa qua đã tăng lên đáng kể. Theo đánh giá của UNDP, hiện nay đang có trên 45 nhà tài trợ song phơng và đa phơng chính thức hoạt động tại Việt Nam. Ngoài ra còn có trên 350 các tổ chức phi chính phủ (NGO). Sắp xếp theo giá trị ODA cam kết tại Hội nghị Nhóm t vấn năm 1999, hiện có 11 nhà tài trợ lỡn xếp theo thứ tự là;Nhật bản, WB, Ngân hàng Phát triển Châu á; các tổ chức LHQ; Pháp; Tây Ban Nha; Cộng hoà Liên bang Đức; Thuỵ Điển: ôxtrâylia; Đan Mạch; Uỷ ban châu âu. Trong số các nhà tài trợ nói trên Nhật Bản, WB, Ngân hàng Phát triển Châu á, đã nổi lên là ba nhà tài trợ hàng đầu và tổng số vốn ODA giải ngân thời kỳ 1993 - 1998 chiếm hơn 45% tổng tất cả các khoản giải ngân trong thời kỳ này. -Hình thức cung cấp ODA trong thời gian qua khá phong phú, trên đại thể có thể chia thành hai nhóm lớn: Nhóm 1: Bao gồm các chơng trình với những hoạt động trong một lĩnh vực cụ thể, ví dụ: Chơng trình dân số và sức khoẻ sinh sản; Chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn Các tổ chức LHQ thờng cung cấp ODA dới dạng các chơng trình với một chu kỳ nhất định, ví dụ Chơng trình dân số và sức khẻo sunh sản của UNFPA chu kỳ 1996 2000 Chơng trình cũng còn đợc cung cấp gắn với khung Chính sách để hỗ trợ thực hiện các biện pháp cải cách kinh tế. Ví dụ, Chơng trình hỗ trợ phát triển khu vực t nhân (sáng kiến Miyazawa), Chơng trình công nghiệp và quản lý công ty (ADB), Chơng trình ESAP (IMF) và SAC-1 (WB) Đây là các chơng trình giải ngân nhanh và vừa qua đã có đóng góp đáng kể hỗ trợ ngân sách của Việt Nam. Nhóm 2 bao gồm các dự án. Đây là hình thức cung cấp ODA chủ yếu và phổ biến ở Việt Nam hiện nay. Đợc chia làm hai loại: (i)Dự án hỗ trợ kỹ thuật nhng dự án này mang lại cho Việt Nam kiến thức, công nghệ ,kĩ năng quản lý và một số trang thiết bị cần thiết đóng góp vào việc tăng cờng năng lực của con ngời ,phát triển thể chế. Một số lợng đáng kể hỗ trợ kỹ thuật cũng đã đợc sử dụng để chuẩn bị các dự án đầu t.Tỷ trọng các khoản hỗ trợ kĩ thuật trong tổng giải ngân các dự án ODA đạt khoảng trên 30% năm 1998. (ii) Dự án đầu t: Các dự án này thờng có nội dung chủ yếu gắn với đầu t xây dựng cơ bản tạo ra hạ tầng phần cứng cho nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội quan trọngcủa Việt Nam trong thời gian qua, trớc hết là giao thông (đờng bộ, cảng, cầu); điện (các nhà máy nhiệt điện và thuỷ điện, đờng dây tải điện và hệ thống phân phối); nông nghiệp (trạm bơm, đê, ); thuỷ sản (cảng cá); môi trờng (các hệ thống cấp, thoát nớc): đào tạo (phát triển hệ thống giáo dục tiểu học, trung học, đại học, dạy nghề); y tế (bệnh viện ) Có thể nhận thấy rằng cơ cấu ODA trong những năm quachuyển dịch theo hớng tăng nhanh các dự án đầu t cho cơ sở hạ tầng công cộng, các dự án đầu t chiếm 50% tổng giải ngân trong thời kỳ vừa qua và hơn 60% trong năm 2000. Tỷ trọng này sẽ còn tiếp tục tăng trong những năm tới đây khi hàng loạt các dự án đầu t bằng nguồn ODA đi vào giai đoạn kết thúc xây dựng. -Phơng thức cung cấp ODA có hai loại: (i) ODA không hoàn lại và (ii) ODA vốn vay Tỷ trọng bình quân ODA không hoàn lại trong thời gian qua chiếm khoảng15% tổng nguồn ODA cam kết. ở Việt Nam tỷ trọng này tơng đối thấp so với một số nớc đang tiếp nhận ODA khác. Đa phần các nhà tài trợ đang hoạt động ở Việt Nam hiện nay cung cấp đồng thời cả ODA hoàn lại và ODA vốn vay. Có nhận xét rằng trong ODA vốn vay nhiều nhà tài trợ áp dụng các điều kiện có ràng buộc (phải mua thiết bị, vật t, dịch vụ t vấncủa nớc cung cấp ODA vốn vay). -Cơ cấu sắp xếp ODA về mặt địa lý ngày càng trở nên cân đối hơn, phù hợp với u tiên và chú trọng của Chính phủ Việt Nam về phát triển nông nghiệp, nông thôn và xoá đói giảm nghèo. Theo UNDP, tỷ lệ nguồn vốn ODA giải ngân cho các khu vực ngoài thành phố chính tăng từ29% năm 1995 lên 52% năm 2000. Tóm lại trong thời kỳ 1993 - 2000 chiến lợc và chính sách phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam đã giành đợc sự dồng tình và hỗ trợ của cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua việc cung cấp viện trợ phát triển cho Việt Nam. Việc sử dụng ODA trong thời gian qua phù hợp với những u tiên phát triểncủa Chính phủ Việt Nam và về cơ bản có hiệu quả và đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam. 2.Đánh giá về cơ cấu ODA. 2.1.Đánh giá về cơ cấu ODA theo ngành. Bảng 3:Cơ cấu ngành trong tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết thời kỳ 1993-2000 Ngành Tỷ lệ (%) Tổng số 100 Năng lợng điện 24,22 Giao thông vận tải 27,49 Nông, lâm, thuỷ sản, thuỷ lợi 12,74 Y tế, xã hội, giáo dục - đào tạo, khoa học 11,87 Cấp, thoát nớc 7,81 Các ngành khác 10,32 Hỗ trợ ngân sách 5,55 Biểu đồ 1: Biểu đồ: Cơ cấu ngành trong tổng giá trị các hiệp định đã ký kết thời kỳ 1993 - 2000 24.22 27.49 12.74 11.87 7.81 5.55 10.32 Năng l ợng (24,22%) Giao thông vận tảI (27,49%) Nông lâm -Thuỷ sản - Thuỷ lợi (12,74%) Y tế Xã hội Giáo dục đào tạo, Khoa học (11,87%) Cấp thoát n ớc (7,81%) Hỗ trợ ngân sách (5,55%) Các ngành khác (10,32%) Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình sử dụng ODA giai đoạn 1993 2000- Vụ Kinh tế Đối ngoại Bộ Kế hoạch & Đầu t Từ năm 1993 đến hết năm 2000, nguồn vốn ODA đã đợc sử dụng và có tác động vào các ngành nh sau: (i) Năng lợng điện: khoảng 24% (tơng đơng 3tỷ USD) nguồn vốn ODA đã ký kết đợc sử dụng cho ngành điện, trong đó có 5 nhà máy điện lớn (Phú mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - đa Mi, Sông Hinh, Phả lại 20 có tổng công suất lắp đặt chiếm hơn 705 tổng công suất điện Việt Nam dự kiến phát triển trong 5 năm1996 2000, tổng công suất phát điện sẽ tăng thêm 3403 MW, bằng tổng công suất cả nớc từ trớc cho tới năm 1995. Ngoài phát triển nguồn điện, hệ thống đờng dây tải điện và lới điện phân phối, các trạm biến thế cũng đợc quan tâm. Một số dự án dã hoàn thành hiện đang có tác dụng tích cực, góp phần cải thiện đời sống của nhân dân. (ii) Khoảng 27,5% (3,4 tỷ USD là giá trị nguồn vốn ODA trong tổng số vốn ODA ký kết đợc sử dụng cho nhiều công trình giao thông chủ chốt của nền kinh tế Việt Nam nh Quốc lộ 1, Quốc lộ 5, Quốc lộ 18, xây dựng cầu mỹ thuận, cải tạo cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn, nhiều cầu trên Quốc lộ 1A và đờng sắt Thống Nhất, phát triển giao thông nông thônCứa tạo nâng cấp khoảng 3100 Km đờng tỉnh lộ và khoảng 14000 Km đờng nông thôn, làm mời đợc 70 câù lớn với tổng chiều dài là 15634 m. Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đang phát huy tác dụng tích cực, phục vụ nhu cầu thiết thực của ngời dân (cơ hội tăng thu nhập cho ngời dân, đẩy nhanh quá trình tiêu thụ sản phẩm và tiếp cân nhanh với các dịch vụ xã hội cơ bản). (iii) Phát triển nông nghiệp, nông thôn và miền núi (bao gồm cả thuỷ sản): tổng giá trị nguồn vốn ODA đạt 1,6 tỷ USD, chiếm 12,74%tổng giá trị nguồn vốn ODA ký kết. Nguồn vốn ODA đợc thực hiện thông qua một loạt các dự án phát triển cà phê, chè; trồng rừng; xây dựng các cảng cá; phát triển chăn nuôi; thực hiện chơng trình xoá đói giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng ở nhiều tỉnh nghèo. Một số hệ thống thuỷ lợi lớn ở miền Bắc, miền Trung và miền Nam đang đuợc khôi phục và phát triểnNhìn chung các chơng trình, dự án, đặc biệt là các dự án xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển cơ sở hạ tầng ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, thời gian qua đã thực sự đem lại những lợi ích trực tiếp cho những ngời dân nghèo trên khắp cả nớc, cải thiện đáng kể đời sống văn hoá và tinh thần của đồn bào. (iv) Nguồn vốn ODA đã hỗ trợ đáng kể, chiếm 11,87% (tơng đơng 1,4 tỷ USD) vào lĩnh vực y tế, xã hội, giáo dục và đào tạo v.vCải thiện, cung cấp nớc sinh hoạt tại các thành phố, thị xã và các vùng nông thôn, miền núi là lĩnh vực u tiêncao trong sử dụng ODA Các chơng trình, dự án về vệ sinh môi trờng và cấp nớc sinh hoạt của UNICEF, và một số nhà tài trợ song phơng (Phần Lan, ôxtrâylia, Đan Mạch) đã cải thiện rõ rệt việc cung cấp nớc. Đến nay hầu hết các thành phố, thị xã của các tỉnh đã có các dự án ODA về phát triển hệ thống cung cấp nớc sinh hoạtCác chơng trình học bổng từ nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ đã giúp đào tạo cho Việt Nam một đội ngũ các cán bộ, sinh viên, học sinh có trình dộ cao về chuyên môn và ngoại ngữ, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc. Đáng kể nhất là các trờng học ở các vùng lũ đợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA đã phát huy tác dụng rất tích cực trong thời gian qua, khi thiên tai lũ lụt liên tiếp xảy ra. (v) Nguồn ODA cũng góp phần hỗ trợ đáng kể nhằm thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế (các khoản tín dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế mở rọng, quỹ Miyazawa). Các chơng trình giải ngân nhanh thời gian qua, đã góp phần tích cựcphát triển môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi, góp phần giữ vững ổn định kinh tế. 2.2.Cơ cấu ODA theo lĩnh vực. Hệ thống phân tích hợp tác phát triển (DCAS) của UNDP Xác định 16 ngành và 73 phân ngành và bao gồm gần 16000 bản ghi đợc xây dựng dựa trên số liệu do cộng đồng quốc tế cung cấp. Trong phạm vi bài viết này, các ngành và phân ngành đó đợc chia lại thành sáu lĩnh vực lớn (i) những công trình hạ tầng lớn, (ii) phát triển con ngời, (iii) phát triển nông thôn, (iv) hỗ trợ chính sách và thể chế, (v) tài nguyên thiên nhiên và phát triển công nghiệp, và (vi) cứu trợ khẩn cấp. 2.2.1. ODA phục vụ cho phát triển hạ tầng kinh tế. Kinh phí ODA ngày càng đợc sử dụng nhiều hơn cho các chơng trình và dự án lớn về cơ sở hạ tầng. Tỷ trọng ODA trong lĩnh vực này từ chỗ chỉ chiếm khoảng 15% tổng nguồn vốn ODA vào năm 1994 - 1995 đã nhanh chóng tăng lên tới 56% (741 triệu USD) vào năm 1999 và đạt trên 60% năm 2000. Điều đó phù hợp với những dự kiến to lớn của Chính phủ đề ra trong Chiến lợc Phát triển Kinh tế -Xã hội 10 năm (2001-2010) cũng nh chiến lợc của các ngành trong thập kỷ tới .Mặc dù đã tăng cờng đáng kể các dịch vụ cơ sở hạ tầng trong những năm 1990, song mức tiêu thụ năng lợng, cơ sở hạ tầng về thông tin liên lạc và các dịch vụ thông tin của Việt Nam vẫn dới mức trung bình của các nớc có thu nhập thấp. Với 3,4 tỷ USD (27,5% nguồn vốn ODA), ngành giao thông vận tải lại đợc xếp thứ hai về mức đầu t kinh phí ODA trong năm 2000. Không dới 85% các chơng trình do một số ít nhà tài trợ cung cấp, cụ thể là JIBIC (95 triệu USD), ADB (61 triệu USD) và WB (50 triệu USD). Cả ba nhà tài trợ này đều giải ngân nhiều hơn so với năm 1998. Đại bộ phận các khoản đầu t này vẫn đợc tập trung cho các công trình xây dựng đờng quốc lộ số 1, 5 và 18 cũng nh các chơng trình khôi phục cầu, nh trên quốc lộ 1A và đờng sắt Thống nhất. Tuy nhiên, hệ thống đờng nông thôn sử dụng trong mọi điều kiện thời tiết hiện còn trong tình trạng kém phát triển và vẫn cha đợc các nhà tài trợ quan tâm nhiều. Ngành năng lợng chiếm hơn một nửa nguồn vốn đầu t cho các công trình cơ sở hạ tầng lớn. Lợng ODA giải ngân cho lĩnh vực này trong năm 2000 là 3tỷ, chiếm 24% tổng nguồn vốn ODA. Các dự án ODA chủ yếu tập trung cho việc xây dựng các nhà máy. Những công trình đầu t này thờng đi kèm với các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật nhằm cải thiện và tăng cờng năng lực các hệ thống cung cấp điện. Phần lớn các nguồn vốn ODA này thuộc về các dự án của Nhật Bản. Bên cạnh các ngành giao thông, năng lợng, ngành thuỷ lợi cũng là một ngành đợc đầu t kinh phí ODA cao trong năm 2000 (12,74%). Lĩnh vực nớc sạch và vệ sinh môi trờng vẫn thờng đợc cung cấp 1/8 tổng nguồn vốn ODA vào giữa những năm 1990, song tỷ trọng ODA cho lĩnh vực này đã giảm xuống còn 5% vào cuối thập kỷ. Tuy nhiên, mức giải ngân tuyệt đối từ năm 1998 trở về trớc khá ổn định (khoảng 50 triệu USD) nhng đã tăng vọt lên gần 70 triệu USD vào năm 1999 và chiếm tới trên 105 triệu USD vào năm 2000. Lợng kinh phí này đợc phân bổ trong phạm vi khoảng 50 dự án (chủ yếu là cấp vùng) với sự hỗ trợ của rất nhiều nhà tài trợ song phơng. Ngoài ADB, cung cấp 1/3 nguồn vốn ODA, hầu nh các tổ chức đa phơng khác đều không tham gia vào lĩnh vực này. Vẫn còn nhiều việc phải làm, nh các cuộc điều tra chính thức cho thấy mới có khoảng một nửa số dân Việt Nam đợc cấp nớc sạch và các phơng tiện vệ sinh có hiệu quả . Cuối cùng, các chơng trình phát triển đô thị đợc cung cấp 18,9 triệu USD trong năm 2000, phần nào ít hơn so với năm trớc đó. Trớc tình hình mức độ đô thị hoá ngày càng tăng, dự tính 1/3 dân số sẽ sống ở các khu vực thành thị vào năm 2010.Hy vọng lĩnh vực này sẽ đợc các nhà tài trợ chú ý giúp đỡ nhiều hơn trong tơng lai. Hiện nay hầu hết các kinh phí viện trợ đợc chi cho các hệ thống thoát nớc ở Hà Nội (do JIBIC tài trợ) và thành phố Hồ Chí Minh (do Thuỵ Sỹ tài trợ). Những dự án này giúp Chính phủ thực hiện mục tiêu tăng tỷ lệ dân số ở thành thị đợc cung cấp nớc sạch từ 65-70% trong năm 2000 lên tới 80-85% vào năm 2010. Có ý kiến cho rằng trong tơng lai các nhà tài trợ quốc tế nh JIBIC , WB, ADB, Thuỵ Điển và các nhà tài trợ song phơng khác sẽ không tiếp tục đầu t nhiều vào các dự án cơ sở hạ tầng nữa. Chiến lợc trung hạn của họ sẽ chuyển sang đầu t nhiều hơn cho các hoạt động xoá đói giảm nghèo trực [...]... lý vốn đối ứng cho các chơng trình, dự án sử dụng nguồn ODA Thông t số 82/1999/TT-BTC ban hành 30/6/1998 (thay thông t số 11/1998/TT-BTC) về thu đối với các chơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA; Quyết định số 223/1999/QĐ-TTg của Chính phủ ban hành ngày 7/12/1999 về Thu giái trị gia tăng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA; Thông t số 142/1999/TT-BTC ban hành ngày 10/12/1999 về hớng dẫn thu ... tiếp nhận ODA, Chính phủ Việt Nam đã có các cam kết với cộng đồng tài trợ quốc tế về trách nhiệm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực này, trớc hết bằng việc xây dựng và áp dụng một khung pháp luật cho hoạt động thu hút và tiếp nhận ODA Ngày 15/3/1994 Chính phủ ban hành nghị định 20/CP về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA là biểu hiện đầu tiên để thể hiện cam kết nói trên Trong một bối cảnh... Đầu t - Tài chính số 04/1999/TTLT-BKH-BTC ngày 1/11/1999 về hớng dẫn thực hiện Quy chế quản lý và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nớc ngoài Thông t hớng dẫn liên Bộ Kế hoạch và Đầu t - Tài chính số 81/1998/TTLT-BKH-BTC về việc hớng dẫn quy trình thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn vốn ODA; Thông t liên Bộ Kế hoạch và Đầu t Tài chính số 06/1998/TTLT-BKH-BTC ban hành ngày... dành cho Việt Nam (tháng 11 năm 1993), Chính phủ Việt Nam đã tuyên bố quan điểm của mình về vấn đề quản lý và sử dụng ODA: Điều quan trọng là các nguồn vốn bên ngoài phải đợc sử dụng có hiệu quả Chính phủ nhận trách nhiệm điều phối và sử dụng viện trợ nớc ngoài, với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân Việt Nam sẽ là ngời gánh chịu cái giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn này không đợc sử dụng có hiệu... Chính phủ và nhà tài trợ trong các khâu xác định, lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án, tiến tới cùng áp dụng một hệ thống chuẩn mực chung về đầu thầu mua sắm và giải ngân; giám sát và theo dõi; kế toán và kiểm toán; chế độ báo cáo và đánh giá; cơ chế điều chỉnh và giải quyết những bất đồng IV.Đánh giá chung về tình hình thu hút, sử dụng và quản lý ODA trong thời gian qua 1 Những thành tựu và nguyên... hút và sử dụng ODA nh trình bày ở trên, Việt Nam có những mặt còn yếu kém trong việc tiếp thu nguồn lực này Những yếu kém trong tiếp nhận ODA phản ánh qua mức giải ngân cha đáp ứng yêu cầu Mặc dù mức giải ngân ODA có xu hớng gia tăng hàng năm, song nhìn chung mức giải ngân ODA còn thấp so với yêu cầu của kế hoạch 5 năm 1996 - 2000, cũng nh còn thấp so với mức giải ngân trung bình của khu vực Mức giải. .. giải ngân nguồn vốn vay ODA thấp gây ra 3 hậu quả bất lợi cho chính Việt Nam: Không thực hiện đợc đúng tiến độ đa các công trình đợc tài trợ bằng ODA vào hoạt động sẽ ảnh hởng tới tỷ lệ tăng trởng kinh tế, giảm hiệu quả sử dụng vốn, ảnh hởng xấu đến việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong 5 năm 1996 - 2000 Mặt khác tốc độ đầu t công cộng chậm lại có thể ảnh hởng đến thu hút đầu t trực tiếp... nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng ở nhiều tỉnh nghèo Một số hệ thống thu lợi lớn ở miền Bắc, miền Trung và miền Nam đang đợc khôi phục và phát triển; trồng rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, bảo vệ và tôn tạo các khu rừng tự nhiên, rừng ngập mặn - Nguồn ODA không hoàn lại chủ yếu đã sử dụng để hỗ trợ các lĩnh vực y tế, xã hội, giáo dục và đào tạo theo các chơng trình quy mô toàn quốc nh phòng chống sốt... trình nớc sạch nông thôn; tăng cờng trang thiết bị cho các cơ sở y tế ở xã, huyện và tỉnh; đào tạo và đào tạo lại cán bộ về khoa học, kỹ thu t và quản lý, ngoại ngữ v.v - Cải thiện việc cung cấp nớc sinh hoạt tại các thành phố, thị xã và các vùng nông thôn, miền núi và một số dự án thoát nớc, xử lý nớc thải và rác thải sinh hoạt ở một số thành phố đang trong quá trình thực hiện - Hỗ trợ ngân sách, phục... định về vốn bao gồm vốn chuẩn bị chơng trình,dự án ODA (điều 5.12.a và 12), vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện chơng trình, dự án ODA (điều 5.12.b và 26), vốn ứng trớc để thực hiện chơng trình,dự án ODA (điều 27) làm cơ sở cho việc lên kế hoạch và giải ngân nguồn vốn đối ứng cần thiết cho dựa án Việc thể chế hoá các quy định liên quan đến các loại vốn này vào trong Nghị định mới thực chất là tạo cơ sở pháp . " ;Một số giải pháp tăng cờng thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005& quot;. Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn. chính thức ở Việt Nam trong những năm tới. Nội dung I - tình hình sử dụng và quản lý ODA ở Việt Nam giai đoạn 199 3-2 000 1. Tổng quan về quá trình hình thành và phát triển ODA ở Việt nam. 1.1.Thời. quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm qua. Trên cơ sở đó đa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ