Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam hiện nay

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn vừa nhằm phát huy vai trò chiến lược của kinh tế nông nghiệp và đội quân chủ lực nông dân đối với xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm nền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

==================

NGÔ QUANG DUY

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

==================

NGÔ QUANG DUY

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số: 60 22 03 08

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Phượng

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Ngô Thị Phượng Các số liệu, tài liệu tham khảo trong luận văn đều trung thực và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 8

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 9

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

6 Đóng góp mới của luận văn 9

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 9

8 Kết cấu của luận văn 10

NỘI DUNG 11

Chương 1 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HÀ NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 11

1.1 Nông thôn Việt Nam trong lịch sử và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay 11

1.1.1 Đặc điểm của nông thôn Việt Nam trong lịch sử 11

1.1.2 Nông thôn mới và những nội dung cơ bản trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay 20

Nông thôn mới ở Việt Nam 20

1.1.3 Những yếu tố tác động đến xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay 28

1.2 Chính quyền cấp xã và chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam 32

1.2.1 Đặc điểm của cấp xã và vị trí, vai trò, chức năng của chính quyền cấp xã 32

1.2.2 Khái quát về tỉnh Hà Nam và chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam42 Kết luận chương 1 51

Chương 2: VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY: THỰC TRẠNG,

NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP 52

2.1 Thực trạng vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam hiện nay 52

2.1.1 Vai trò của chính quyền cấp xã trong triển khai, tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 52

2.1.2 Vai trò của chính quyền cấp xã trong kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 57

2.1.3 Vai trò của chính quyền trong sự phối kết hợp với các Đoàn thể cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 62

2.2 Hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 67

2.2.1 Hạn chế của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 67

2.2.2 Những vấn đề đặt ra đối với chính quyền cấp xã đối với quần chúng nhân dân trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 76

2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hơn vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam 81

2.3.1 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ và quần chúng nhân dân về xây dựng nông thôn mới 81

2.3.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã để xây dựng nông thôn mới 84

2.3.3 Nâng cao tính chủ động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ cấp xã trong xây dựng nông thôn mới 87

Kết luận chương 2 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một nước nông nghiệp, nông dân chiếm đa số trong dân

cư Trước cách mạng tháng 8 năm 1945, nông dân chiếm hơn 90 % dân số, đến nay nông dân vẫn chiếm khoảng 70% dân số cả nước Vì vậy, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn hiện đại có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời là nền tảng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn vừa nhằm phát huy vai trò chiến lược của kinh tế nông nghiệp và đội quân chủ lực nông dân đối với xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm nền tảng vững chắc cho xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần và xây dựng người nông dân mới - người nông dân xã hội chủ nghĩa Qua đó, nâng cao hơn nữa vị thế của giai cấp nông dân trong công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm, chăm lo đến vấn đề này Điều đó được thể hiện thông qua các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà tiêu biểu là Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ, đô thị theo quy hoạch Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính quyền cấp xã ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Sau gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã và đang đạt được những thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội , trong đó, nổi lên vấn đề rất quan trọng là xử lý mối quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị Đổi mới

hệ thống chính trị là một nội dung quan trọng của đổi mới chính trị nhằm thực hiện và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực cho đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững ổn định chính trị ở nước ta Đổi mới

hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay phải đặc biệt chú trọng tới việc đổi mới

và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương năm khóa IX

Trong hệ thống quản lý bốn cấp ở nước ta, cấp xã thuộc cấp cơ sở, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị, quản lý địa bàn nông thôn Cấp xã có

vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng, gắn liền nông nghiệp, nông thôn và nông dân Tỉnh Hà Nam hiện nay có 117 đơn vị cấp cơ sở, trong đó có 100 xã, 7 thị trấn, 10 phường Như vậy, trong số đơn vị cấp cơ sở của tỉnh Hà Nam, cấp xã

là chủ yếu, chiếm tới 85% đơn vị cấp cơ sở Trong quá trình đổi mới đất nước, đặc biệt là đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị, hệ thống chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam đang tiếp tục được kiện toàn về tổ chức, hoạt động cũng như đội ngũ cán bộ Trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, chính quyền cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng

Mặc dù vậy, hoạt động hệ thống chính quyền cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế nhất là trong xây dựng nông thôn mới Cụ thể là, tổ chức bộ máy của hệ thống chính quyền còn nhiều bất cập, hiệu quả hoạt động còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong quá trình xây dựng nông thôn mới Sự phân công và phối hợp giữa chính quyền với tổ chức Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội chưa cụ thể, rõ ràng, minh bạch Công tác tổ chức cán bộ tiến hành còn chậm, chưa kiên quyết Năng lực và

trình độ của cán bộ chưa đáp ứng được chức năng nhiệm vụ Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ vẫn còn xảy ra ở một số nơi Một bộ phận cán bộ cấp xã thoái hóa, biến chất vừa vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vừa tham ô, tham nhũng làm mất lòng tin trong nhân dân

Những hạn chế, yếu kém trên của hệ thống chính quyền đã và đang tác động không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói chung và quá trình xây dựng nông thôn mới nói riêng Điều này đặt ra yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đúng đắn vai trò của hệ thống chính quyền cấp

xã trong việc xây dựng nông thôn mới Đồng thời có những quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ

sở nông thôn Hà Nam nhằm phát huy những thế mạnh của tỉnh, hạn chế những yếu kém, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân ở nông thôn Xây dựng nông thôn mới và hệ thống chính quyền cấp xã ở nông thôn là những vấn đề quan trọng, bức xúc hiện nay, đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu một cách nghiêm túc cả trên lĩnh vực lý luận và thực tiễn để giải quyết kịp thời những khó khăn ở chính cơ sở

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Vai trò của chính quyền

cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam hiện nay” làm đề tài luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến

Thứ nhất, nghiên cứu về chính quyền cấp xã, có một số công trình tiêu biểu sau:

"Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

trong giai đoạn hiện nay ở nước ta", của tác giả Bùi Tiến Quý, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Ở công trình này, Tác giả đã trình bày khá rõ cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các bộ phận trong bộ máy chính

quyền cấp cơ sở, qua đó cho thấy hoạt động của chính quyền cấp cơ sở ở địa trong giai đoạn hiện nay

"Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã" của hai tác giả Thang

Văn Phúc và Chu Văn Thành, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Các tác giả đã khái quát đặc điểm, chức năng của chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền trong việc quản lý nhà nước ở địa phương Từ đó thấy được chức năng nhiệm vụ của đội ngũ chính quyền cấp xã, tổ chức chính quyền ở địa phương

là nơi trực tiếp điều hành quản lý ở nông thôn

"Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam", do tác giả

sách tập hợp các bải tham luận của các nhà khoa học và quản lý Nhà nước trình bày trong Hội thảo khoa học về kiến nghị các giải pháp cải cách hành chính giai đoạn 2001- 2005 của Học viện Hành chính quốc gia Đồng thời, cuốn sách cuãng đã phân tích các tiến trình cải cách hành chính ở nước ta những năm qua, nguyên nhân, những hạn chế, kiến nghị một số giải pháp cơ bản thúc đẩy cải cách hành chính của Việt Nam trong thời gian tới

"Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta

hiện nay", của hai tác giả Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả đã trình bày, phân tích quy chế dân chủ ở cấp cơ sở việc tổ chức, thực hiện quy chế dân chủ ở cấp cơ sở, đánh giá những kết quả, hạn chế, bất cập trong thực hiện quy chế dân chủ cơ

sở trong giai đoạn hiện nay

“Hệ thống chính trị cơ sở - đặc điểm, xu hướng và giải pháp”, của tác

giả Vũ Hoàng Công, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2002 Công trình này đã phân tích một cách khoa học - thực tiễn về đặc điểm của hệ thống chính trị cấp cơ sở đồng thời dự báo xu hướng vận động của hệ thống đó Từ

đó đề xuất nhiều giải pháp có giá trị để phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta

“Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”, của tác giả

Hoàng Chí Bảo, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, năm 2005 Công trình này đã

đi sâu phân tích đặc điểm của cấp cơ sở, thực trạng cơ cấu tổ chức và của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, từ đó đề ra những quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn…

Các công trình nghiên cứu trên đây đã đi vào tìm hiểu những khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị ở cơ sở, phân tích, lý giải về yêu cầu và cách thức tổ chức, hoạt động để đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở

Thứ hai, nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới, có một số công trình tiêu biểu như sau:

“Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở cơ sở và xây

dựng nông thôn mới”, của tác giả Bùi Văn Thấm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, năm 2003 Công trình nghiên cứu này chủ yếu đề cập và giới thiệu các quy định của Nhà nước về công tác văn hóa xã hội và quy định về nông thôn mới, về việc xây dựng nông thôn mới ở các vùng miền của đất nước, trong đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa

“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - quá khứ

và hiện tại” của tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

năm 2000 Cuốn sách này tác giả đã phân tích những sự thay đổi cơ bản trong

cơ cấu kinh tế nông nghiệp và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn Việt Nam sau hơn hai mươi năm đổi mới

“Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam”, của tác giả

Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội năm 2007 Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên cứu của tác giả trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở nông thôn Qua đó thấy được những tồn tại và hạn chế của việc phát triển kinh

tế xã hội ở nông thôn Việt Nam hiện nay

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau”, của

chuyên gia nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Công trình này đã nêu lên thực trạng các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũng như những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại Xuất phát

từ thực tiễn đó, tác giả đã đề xuất những định hướng và kiến nghị chính sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát triển

“Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với phát triển nông nghiệp

Việt Nam”, của tác giả Nguyễn Từ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2008 Công trình này không chỉ đề cập đến những vấn đề cơ bản về hội nhập kinh tế quốc tế, các hiệp định thương mại khu vực và toàn cầu liên quan đến nông nghiệp nói chung và đến ngành nông nghiệp Việt Nam nói riêng, những ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển nông nghiệp Việt Nam trong thời gian qua, mà còn nêu lên quan điểm và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nền nông nghiệp nước ta trong xu hướng hội nhập quốc tế

“Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý luận và thực tiễn”, do tác giả

Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Công trình này là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm những vấn đề lý luận chung về nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tề về xây dựng nông thôn mới, thực tiễn và kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa bàn trên phạm vi cả nước, đặc biệt là các địa bàn thí điểm xây dựng nông thôn mới

“Nhìn lại hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết quả và một số bài học kinh nghiệm” của Phó Thủ tướng,

Trưởng ban chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Cộng sản, (số 94), năm 2014, tr.8-14 Bài viết đã trình bày những kết quả quan trọng bước đầu trong hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu

quốc gia xây dựng nông thôn mới căn cứ và 19 tiêu chí của nông thôn mới Đồng thời bài viết cũng khái quát những ưu điểm, hạn chế, vướng mắc từ các cấp chính quyền địa phương, cơ chế, chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện đến nguồn vốn đầu tư cho Chương trình, từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời gian tiếp theo…

Ngoài các công trình nghiên cứu tiêu biểu trên, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân và vấn đề xây dựng nông thôn mới còn là tiêu điểm trong nhiều tạp chí như tạp chí Nông thôn mới, tạp chí Xây dựng Đảng, tạp chí Nghiên cứu lý luận… với nhiều bài viết như: Bài viết của tác giả Thanh An

đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 278 (kỳ 1, tháng 9/2010) với nhan đề “Gỡ

thế cho “tam nông” phát triển là cơ hội để nông dân làm giàu” Bài viết đã đề

cập đến các ý kiến khác nhau trong việc tạo hướng đi mới cho nông nghiệp, nông dân Việt Nam hiện nay

Bài viết của tác giả Hải Sơn đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 279 (kỳ

2, tháng 9/2010) với nhan đề “Thi đua xây dựng nông thôn mới việc lớn phải

làm đến cùng” Bài viết đã đề cập đến vai trò, tầm quan trọng của việc xây

dựng nông thôn mới đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Đắc đăng trên tạp chí Nông thôn mới số

290 (kỳ 1, tháng 3/2011) với nhan đề: “Kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông

thôn mới từ Trung ương đến cơ sở” Trong bài viết này, tác giả chủ yếu đề cập

đến việc củng cố, kiện toàn ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ Trung ương đến cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng nông thôn mới ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Bài viết của tác giả Hồng Chương đăng trên tạp chí Xây dựng Đảng số

3/2011 với nhan đề: “Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ xã trong việc quy hoạch

xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình” Trong bài viết này, tác giả đã đi sâu

phân tích vai trò của Đảng bộ xã trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới…

Ngoài ra còn rất nhiều công trình nghiên cứu và bài viết khác về hệ thống chính quyền cấp xã và vấn đề xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay Các công trình nghiên cứu mặc dù đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị cấp cơ sở, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn và vấn đề xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay, tuy nhiên, việc nghiên cứu vai trò của hệ thống chính quyền cơ sở ở từng địa phương vẫn còn rất khiêm tốn Đặc biệt, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống vai trò của chính quyền cấp xã đối với việc xây dựng nông thôn mới ở

Hà Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích: Từ vị trí vai trò của chính quyến cấp xã, luận văn trình bày

thực trạng thực hiện vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của chính quyền cấp cơ sở, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới ở địa phương hiện nay

Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Trình bày đặc điểm nông thôn Việt Nam và những nội dung cơ bản trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích các yếu tố tác động đến xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

- Khái quát vai trò của chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền cấp

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Luận văn được triển khai nghiên cứu trên cơ sở quan điểm

của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của chính quyền cấp xã Đồng thời, luận văn cũng kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu trước về chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền cấp xã đối với việc xây dựng nông thôn mới

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng

nông thôn mới ở Hà Nam

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát vai trò của

chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới từ năm 2009 đến nay

ở Hà Nam

6 Đóng góp mới của luận văn

Luận văn làm rõ vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam, từ đó đề ra một số giải pháp cho việc phát huy hiệu quả việc xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ những khía cạnh lý luận về

vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu

tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề liên quan tới chính quyền cấp xã Đồng thời có thể làm tài liệu tham khảo để tuyên truyền đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở các địa phương, trong đó đưa ra những bất cập của đội ngũ chính quyền cấp xã và một số giải pháp

nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của bộ máy chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 2 chương, 5 tiết

NỘI DUNG Chương 1 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HÀ NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

1.1 Nông thôn Việt Nam trong lịch sử và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

1.1.1 Đặc điểm của nông thôn Việt Nam trong lịch sử

Theo quan niệm thông thường nông thôn là địa bàn sinh sống của một

bộ phận dân cư, chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, tức là nông

kinh tế nông nghiệp Nghiêng về khía cạnh văn hóa, xã hội, thì nông thôn là một môi trường xã hội, là không gian văn hóa mà ở đó những yếu tố văn hóa,

đặc điểm xã hội truyền thống được duy trì khá lâu trong lịch sử

Tuy nhiên, quan niệm chính thức về nông thôn cũng có nhiều ý kiến khác nhau, tùy theo căn cứ và phương pháp nhất định Theo tổ chức Nông lương Liên Hiệp Quốc (FAO), có hai phương pháp chính định nghĩa nông thôn Phương pháp thứ nhất, căn cứ vào đặc điểm và dùng phép loại trừ dựa vào khái niệm đối lập với nông thôn là thành thị Theo đó, thành thị được xác định là tất cả những trung tâm của huyện, tỉnh, thành phố, các vùng còn lại được hiểu là nông thôn Nông thôn là nơi tập trung hầu hết những lao động chủ yếu là nông nghiệp Các làng, xã đều có đặc điểm là xa những trung tâm kinh tế xã hội cho nên đời sống kinh tế xã hội của nông thôn thường lạc hậu hơn nhiều so với thành thị Sự khác biệt lớn giữa thành thị và nông thôn đó là lao động, nghề nghiệp, mức độ thu nhập và về dịch vụ Về mặt xã hội sự khác biệt giữa nông thôn và thành thị thể hiện trong lối sống, giao tiếp, văn hóa, gia đình, mật độ dân số, nhà ở Về mặt môi trường nông thôn là môi trường sống gần gũi với tự nhiên Nhấn mạnh từ góc độ xã hội nông thôn cũng như đô thị đều là những hệ thống xã hội, cộng đồng xã hội có đặc trưng

riêng biệt, như những xã hội thu nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn

đề xã hội và các thiết chế xã hội

Phương pháp thứ hai, sử dụng mức độ tập trung dân số, và cũng bằng phép loại trừ để xác định nông thôn Theo cách này, dân số ở thành thị sống thành cụm quan sát được Trong một vùng có các hộ gia đình sống gần nhau tạo nên cộng đồng lớn hơn một số nhất định nào đó, ví dụ 2000 người thì được coi là thành thị, khu vực còn lại là nông thôn Phương pháp này đã đưa

ra một giới hạn xác định rõ ràng Tuy nhiên, giới hạn này rất khác nhau theo từng quốc gia

Theo những phương pháp trên, nông thôn được xác định dựa vào khái niệm đối lập với nó là thành thị và mới chỉ căn cứ vào một vài tiêu chí nhất định Cách này chưa cho thấy được đầy đủ nội hàm khái niệm nông thôn

Ngoài ra, một số quốc gia sử dụng cách tính mức độ sẵn có của các loại hình dịch vụ để xác định vùng thành thị, phần còn lại là nông thôn Phương pháp này thích đáng ở quan điểm phân tích nghèo đói, bởi sự thiếu vắng các dịch vụ cần thiết thường đi kèm với đói nghèo Theo đó, nông thôn là khu vực kém phát triển so với thành thị, là khu vực mà các dịch vụ cần thiết cho nhu cầu của con người thường không đầy đủ

Ở Việt Nam, theo phương pháp thứ nhất để phân định nông thôn và thành thị Nông thôn, theo quy định về hành chính và thống kê của Việt Nam

là những địa bàn thuộc xã (những địa bàn thộc phường hoặc thị trấn được quy định là khu vực thành thị)” [Dẫn theo 50; tr 121 -122] Trong điều kiện hiện

nay ở nước ta, nhìn nhận dưới góc độ chính trị- xã hội, có thể hiểu nông thôn

là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó phần lớn là nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác

Nông thôn Việt Nam là khu vực rộng lớn và đông dân nhất, đa dạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, thành phần tộc người, văn hóa, là nơi bảo

tồn, lưu giữ các phong tục, tập quán của cộng đồng người Việt Trong lịch sử phát triển của dân tộc, nông thôn Việt Nam đã có sự chuyển biến khá toàn diện biểu hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, trong sự chuyển biến đó, vẫn có thể thấy những yếu tố ổn định, để phân biệt sự khác nhau giữa nông thôn với đô thị (nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn):

Thứ nhất, cơ cấu kinh tế ở nông thôn Việt Nam mang tính thuần nông, trình độ cá thể, tiểu nông và kinh nghiệm

Do sự đa dạng về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thời tiết, nên nông thôn Việt Nam cũng mang tính vùng rõ rệt, Nông thôn vùng miền núi, nông thôn vùng trung du (ven đồi), nông thôn vùng ven song (đồng bằng) và nông thôn vùng ven biển (dọc ven bờ biển Đông và hải đảo) Giữa các vùng nông thôn này có sự khác nhau nhất định trong phương thức lao động sản xuất, sinh sống Tuy nhiên, bên cạnh sự khác biệt, vẫn có mẫu số chung là kinh tế nông nghiệp - trồng trọt và chăn nuôi, trong đó, trồng trọt có sự vượt trội hơn so với chăn nuôi Nghề trồng trọt và chăn nuôi là phương thức sinh tồn chủ yếu của

cư dân nông thôn Việt Nam Do vậy, trong tâm thức người Việt cổ thì, thứ

nhất canh trì (ao), thứ nhì canh viên (vườn), thứ ba canh điền (ruộng) Ngoài

trồng trọt và chăn nuôi, ở một số vùng nông thôn Việt Nam còn có các nghề thủ công, nghề buôn Tuy vậy, cư dân ở các làng nghề vẫn có ruộng, vườn,

ao, chứ không tách hẳn khỏi nghề nông Nghề nông được đề cao so với công, thương, thậm chí, việc buôn bán có lúc bị coi khinh Nhìn vào xã hội Việt Nam trong lịch sử, nông thôn lấn át đô thị, đô thị không thoát khỏi sự chi phối của nông thôn

Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp là lao động phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, chịu sự chi phối, ác động bởi những biến đổi của thời tiết Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là động, thực vật sống, đòi hỏi sự chăm sóc tỉ mỉ với kỹ thuật không hoàn toàn giống với các ngành kinh tế công nghiệp Mặt

khác, trong sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu chính, giữ vai trò quyết định Quy mô đất đai là cơ sở để cơ giới hóa, hiện đại hóa nông nghiệp Kỹ thuật canh tác nông nghiệp ở Việt Nam nhìn chung kém phát triển cùng với

sự phân tán về đất đai là sơ sở nảy sinh tính chất cá thể, sự phân tán trong lao động sản xuất ở nông thôn Việt Nam Vì vậy khi nói đến nông thôn Việt Nam

trong lịch sử, thì không ít người người nghĩ đến hình ảnh con trâu đi trước,

cái cày theo sau Đó cũng là hình ảnh khái quát về cánh thức lao động sản

xuất truyền thống của nông dân và ở nông thôn Việt Nam

Với trình độ sản xuất, lao động cá thể, thì tất yếu thói quen, kinh nghiệm, tập quán nhiều đời được sử dụng như nguyên tắc trong lao động sản xuất ở nông thôn Việt Nam Kinh nghiệm về xem thời tiết, kinh nghiệm trồng trọt, kinh nghiệm chăn nuôi… Những kinh nghiệm này được cư dân khái quát

và lưu truyền từ đời này qua đời khác Tuy nhiên, nguyên tắc này dẫn đến tệ sùng bái kinh nghiệm, cản trở việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào trong quá trình lao động sản xuất Do vậy, trình độ phát triển kinh tế - xã hội cũng như lao động sản xuất ở nông thôn Việt Nam lạc hậu, trì trệ

Phù hợp với sự phân tán về ruộng đất, trình độ lao động cá thể, phân

tán, cách thức tổ chức lao động sản xuất ở nông thôn Việt Nam là tự cấp, tự

túc Sản phẩm làm ra chủ yếu để thảo mãn nhu cầu tiêu dùng của gia đình, địa

phương Các thức tổ chức lao động này chính là một yếu tố kìm hãm sự phát triển của nông thôn Việt Nam trong lịch sử

Trải qua các thời kỳ cách mạng của dân tộc, dưới sự lãnh đạo của Đảng

về phát triển nông nghiệp- nông dân- nông thôn qua chủ trương hợp tác hóa nông nghiệp bậc thâp, bậc cao những năm 60 của thế kỷ XX, đến thực hiện

“khoán” trong nông nghiệp và chủ trương công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, bộ mặt nông thôn Việt Nam ngày càng thay da đổi thịt, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn bước đầu có sự chuyển dịch gắn liền với

quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm, sản xuất công nghiệp và dịch vụ tăng lên Tổ chức sản xuất trong nông nghiệp chuyển

từ tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, sự chuyển biến đó mới chỉ diễn ra ở một số địa bàn chứ không phải là toàn bộ khu vực nông thôn Việt Nam Do vậy, sự khác biệt giữa nông thôn và đô thị vẫn biểu hiện rõ nét ở kết cấu kinh tế mang tính thuần nông của nông thôn

Thứ hai, thiết chế quản lý xã hội ở nông thôn Việt Nam thể hiện tính cộng đồng và tự trị cao

Cùng với sự phát triển cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp và nông nghiệp, thiết chế quản lý xã hội ở nông thôn Việt Nam cũng có sự thay đổi tương ứng Tuy nhiên, một điều dễ nhận thấy là trong các thiết chế quản lý xã hội ở nông thôn Việt Nam bao giờ cũng tồn tại song song hai loại tổ chức Các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội dân sự Các tổ chức chính trị- xã hội là tổ chức của nhà nước, là công cụ để giai cấp cầm quyền thể hiện

và thực hiện quyền lực của mình Các tổ chức xã hội dân sự (phe, giáp, dòng

họ, phường hội…) là các tổ chức tự nguyện của cư dân nông thôn, do dân sự

tổ chức, có tính độc lập tương đối, thể hiện tính tự quản của cư dân và nhằm bảo vệ lợi ích của họ Các tổ chức này tồn tại như hai thực thể, nhưng không tách biệt với nhau mà có sự hỗ trợ nhau trong quản lý xã hội ở nông thôn

Hoạt động của các tổ chức đó, đặc biệt, sự tồn tại của các tổ chức xã hội dân sự, cho thấy tính cộng đồng và tính tự trị ở nông thôn cao hơn so với khu vực đô thị Điều này được lý giải trước tiên từ điều kiện sản xuất nông nghiệp trồng lúa nước buộc người dân nông thôn phải liên kết với nhau chống hạn hán, lũ lụt, sâu bệnh… bởi vì đã “lụt thì lụt cả làng” Mặt khác, đơn vị tụ

cư của cư dân nông thôn Việt Nam là làng (bản, buôn, sóc…) Làng dường như một xã hội khép kín, bị hạn chế bởi các mối quan hệ quẩn quanh trong lũy tre làng, như quan hệ gia đình, họ mạc và rộng hơn là làng xóm Chính

trong các quan hệ ấy, tính cộng đồng được củng cố Theo nhà nghiên cứu Hà Văn Tấn: “Làng là đơn vị cộng cư có một vùng đất chung của cư dân nông nghiệp, một hình thức tổ chức xã hội nông nghiệp tiểu nông tự cấp tự túc, mặt khác là mẫu hình xã hội phù hợp, là cơ chế thích ứng với sản xuất tiểu nông, với gia đình - tông tộc gia trưởng, đảm bảo sự cân bằng và bền vững của xã hội nông nghiệp” [54 Tr.130] Từ điều kiện kinh tế và xã hội ấy, tính cộng đồng của cư dân nông thôn hình thành và củng cố, trở thành một đặc trưng tâm lý nổi bật, một giá trị văn hóa của người Việt Nam nói chung và cư dân nông thôn nói riêng Tính cộng đồng như một sợi dây thắt chặt mối quan hệ

xã hội ở nông thôn, là chỗ dựa vững chắc cho mỗi cá nhân Nó cũng tạo ra sức mạnh tổng hợp trong đấu tranh với những thất thường của thiên nhiên cũng như mọi sự xâm lược từ bên ngoài Tuy nhiên, với tính cộng đồng, đôi khi “cái tôi” bị xóa nhòa trong “cái ta” - làng, xu hướng đồng nhất các giá trị

xã hội chi phối xã hội nông thôn Tính cộng đồng, khi bị đề cao quá mức dẫn đến chủ nghĩa bình quân, cào bằng, và tâm lý “xấu đều hơn tốt lỏi” Bên cạnh

đó, với môi trường thiên nhiên khắc nghiệt, điều kiện sản xuất nhỏ, phân tán

đã tạo cho người dân chỉ lo thu vén cho mình, gia đình, dòng họ, làng mình, lâu dần thành thói quen, nếp sống và mang sắc thái cục bộ địa phương,

“Trống làng nào làng ấy đánh, Thánh làng nào làng ấy thờ” Tính cộng đồng của cư dân nông thôn được thể hiện ở sự ra đời của các tổ chức xã hội dân sự trong nông thôn, như gia đình, dòng họ, thôn xóm, phường hội, các tổ chức hợp tác của nhân dân về kinh tế, xã hội … với những quy ước nhất định của từng tổ chức Các tổ chức ấy, ở những mức độ nhất định, đã tham gia vào việc quản lý xã hội, quản lý con người ở nông thôn

Cũng chính sự tồn tại của các tổ chức xã hội dân sự đó, cho thấy, đi đôi với tính cộng đồng là tính tự trị, tự quản của cư dân nông thôn, đồng thời thể hiện tính độc lập của các tổ chức xã hội dân sự so với các thiết chế chính trị -

xã hội nông thôn Với hoạt động và quy ước cụ thể của các tổ chức đó, cho

thấy “nước có luật của nước”, “làng có luật của làng”, “nhà nước có pháp luật quy định, còn dân có những điều ước riêng” Đôi khi, “phép vua thua lệ làng” Tính tự trị, tự quản của nông thôn Việt Nam biểu hiện rõ nét nhất ở hương ước của mỗi làng Hương ước, một mặt, là công cụ để quản lý xã hội ở nông thôn Mặt khác, hương ước còn là công cụ để nhà nước can thiệp vào xã hội nông thôn, quản lý xã hội nông thôn hay nói cách khác, là trung gian mà qua

nó pháp luật của nhà nước mới vào được xã hội nông thôn

Trong điều kiện phát triển hiện nay, các tổ chức dân sự có xu hướng phục hồi và phát triển Đó cũng là lẽ tự nhiên, bởi nó phù hợp với nhu cầu xã hội phong phú và phức tạp Từ vai trò của các tổ chức xã hội dân sự trong quản lý xã hội ở nông thôn Việt Nam, cho thấy, ngày nay, để quản lý tốt xã hội nông thôn, cần có sự kết hợp hài hòa giữa tổ chức chính trị - xã hội của Đảng và Nhà nước với các tổ chức có tính chất tự quản ở nông thôn

Thứ ba, đời sống văn hóa - tinh thần ở nông thôn Việt Nam mang đậm dấu ấn của nền văn minh nông nghiệp

Nếu như văn minh là tìm cách hòa mình vào dòng chảy không ngừng của nhịp độ phát triển đi lên với thế giới thì tìm về văn hóa lại là cú lội ngược dòng vào trong tâm khảm để tìm lại những giá trị bền vững, truyền thống, tinh hoa được kết tụ ngàn năm trong mỗi con người, mỗi dân tộc, mỗi quốc gia Không có một đất nước nào chỉ công nghiệp hóa, lãng quên vào việc giữ gìn văn hóa mà có thể tồn tại cân đối và lâu dài Và có lẽ, trên thế giới này, chẳng một dân tộc nào chịu phải trả một cái giá quá đắt khi đánh rơi đi cái tôi riêng, khuôn mặt riêng, cá tính riêng của họ “Cái tôi văn hóa”, hay người ta vẫn gọi

là bản sắc văn hóa ấy , tiêu tốn không biết bao nhiêu giấy mực mà vẫn còn là một dấu hỏi lớn Cho nên là nông thôn Việt Nam cũng là nơi có một cách thức sinh hoạt văn hóa rất riêng Khu vực nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều

di sản văn hóa của đất nước như các phong tục tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và các ngành nghề truyền thống, các di tích

lịch sử, văn hóa, các danh lam thắng cảnh Đây chính là nơi chứa đựng kho tàng văn hóa dân tộc, đồng thời là khu vực giải trí và du lịch sinh thái phong

giữ khá nhiều phong tục tập quán cần chú tâm tìm hiểu Trong số rất nhiều những phong tục mang giá trị truyền thống, có những làng có hầu như tất cả,

có những làng còn lại vài phong tục chính, nhưng hầu như người nông dân nào cũng khẳng định sức mạnh, tính tích cực của phong tục, tập tục trong sinh hoạt văn hóa ở nông thôn Về tập tục hiện có ở nông thôn, người dân chú ý lễ mừng thọ, cúng gia tiên, cúng ông công ông táo, tục lên lão, cúng thổ địa, cúng thành hoàng, lệ khuyến học, lệ bán con cho chùa, tục kết chạ, hội thi đọc

sử làng, lễ thôi nôi… Như vậy, có thể thấy trong sự phong phú, thậm chí phức tạp của sự tồn tại các tập tục tại nông thôn, có sự tập trung tôn vinh một số tục đẹp, phù hợp với truyền thống sinh hoạt và văn hóa truyền thống như: lễ mừng thọ, lễ cúng gia tiên, tục lên lão, thờ thành hoàng, lệ khuyến học Đó là

xu hướng cần được hỗ trợ, khuyến khích Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng cần xem xét, nghiên cứu kỹ lưỡng để loại bỏ dần những hủ tục vẫn còn đây đó trong đời sống sinh hoạt làng xã, trong đó các hình thức sinh hoạt văn hóa dân gian, đặc biệt là cầu cúng, hủ tục trong lễ hội…

Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự phát triển kinh tế xã hội, văn hóa nông thôn đang đứng trước những thuận lợi cơ bản cũng như những thách thức không nhỏ Sự biến động về quy luật phát triển và thực trạng biểu hiện của kinh tế, văn hóa, xã hội ở nông thôn vẫn đang diễn ra một cách nhanh chóng và chắc chắn sẽ có những thay đổi trong tất cả những yếu tố đã nêu Nhưng dù có biến đổi thế nào, thì với những gì được thể hiện, văn hóa nông thôn cả nước nói chung vẫn giữ được cho mình những hằng số văn hóa

Đó là sinh hoạt văn hóa mang đậm nét dấu ấn, phong vị văn hóa văn minh nông nghiệp trồng lúa nước với cơ cấu tổ chức xã hội thôn làng tương đối khép kín, nay có điều kiện để trở thành một pháo đài, xây dựng đời sống văn

hóa cơ sở; là sự bền vững phong phú, đa dạng của các hoạt động văn hóa dân gian thôn làng kết hợp với sự gia tăng ngày càng nhiều hình thức sinh hoạt và hưởng thụ văn hóa hiện đại, tạo điều kiện cho người dân sáng tạo và hưởng thụ văn hóa nhiều hơn, cao hơn; là dân trí ngày càng được nâng cao bởi sự phát triển kinh tế hộ, kinh tế làng, khiến mức sống của người dân tăng lên khá

ổn định, tạo điều kiện gia tăng khả năng học tập, dịch chuyển, giao tiếp dưới nhiều hình thức; là ý chí vươn lên của người nông dân trong tất cả các lĩnh vực học tập vốn có truyền thống từ xưa (với lệ khuyến học); là rất nhiều nét đẹp trong giao tiếp, ứng xử, thực hành văn hóa của người nông dân… Với hành trang văn hóa ấy người nông dân đang tự nâng mình để xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, ngày càng giàu đẹp, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu

hạ tầng kinh tế xã hội phát triển ngày càng hiện đại, có mặt bằng dân trí và văn hóa cao Đây cũng là một đặc điểm rất khác biệt của nông thôn Việt Nam

và cũng là điều kiện để nông thôn phát triển những thế mạnh của mình Nhằm góp phần vào nhiệm vụ công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn

Thứ tư, quan hệ xã hội ở nông thôn Việt Nam bị chi phối bởi quan hệ huyết thống, dòng họ

Làng là một cộng đồng dân cư của nông dân Mỗi làng có một đình là

là nơi sinh hoạt của cộng đồng dân cư Mỗi làng có một phong tục tập quán thậm chí cả giọng nói khác nhau Trong làng có một số dòng họ cùng sinh sống Một số vùng có nghề thủ công, người dân trong làng có thể làm một ngành nghề nhất định Trong mỗi làng còn có những tổ chức nhỏ về tuổi tác, nghề nghiệp của những người cùng làm nghề thủ công hay buôn bán, về học thức… Trong hệ thống các mối quan hệ đó bất cứ người nào cũng tìm thấy vị trí của mình trong một mảng của cộng đồng và có thể thỏa mãn nhu cầu về mặt này hay mặt khác và chấp nhận những thiếu hụt Trong quan hệ ứng xử giữa con người với con người ở nông thôn Việt Nam, các hành vi của mỗi cá

nhân thường được đặt trong các thiết chế xã hội (gia đình, dòng họ, làng xã…) làm cho vai trò của cộng đồng trở nên mạnh mẽ và cá nhân trở nên nhỏ

bé Sức mạnh của cộng đồng làng xã, thể hiện cả trong quan hệ giữa các thành viên và những đối tượng bên ngoài cộng đồng Làng xã là một tổ chức chính trị xã hội đặc thù nó sinh ra trong một hoàn cảnh nhất định trong giai đoạn của nền kinh tế tự nhiên, có tính chất gia trưởng, tự cấp tự túc, nó thích hợp với điều kiện của sản xuất cá thể mà đơn vị chủ yếu là gia đình nhỏ, với trình

độ sản xuất tiểu thủ công nghiệp Làng xã với tính chất sản xuất nhỏ, tự cấp,

tự túc đã gây trở lực lớn cho sự phân công cho sự phân công giữa công nghiệp với nông nghiệp, làm cho công nghiệp mãi phụ thuộc vào nông nghiệp, và ở trình độ sản xuất nhỏ, tự sản tự tiêu Điều này là một hạn chế không nhỏ đối với quá trình hội nhập kinh tế của khu vực nông thôn Việt Nam hiện nay

Cư dân nông thôn Viêt Nam có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Ở nông thôn có nhiều gia đình trong một dòng họ sinh sống và gắn bó với nhau gần gũi, khăng khít lâu đời Những người ngoài dòng họ cùng chung sống, góp sức phòng tránh thiên tai giúp đỡ nhau trong sản xuất tạo nên tình làng nghĩa xóm lâu bền

Trên đây là những đặc trưng cơ bản của nông thôn Việt Nam Đó cũng

là căn cứ để phân biệt nông thôn với các địa bàn khác trên lãnh thổ Việt Nam Những đặc trưng này cho thấy, nông thôn Việt Nam vừa chứa đựng những giá trị, vừa có những biểu hiện lạc hậu, cần khắc phục trong quá trình xây dựng

và phát triển của đất nước

1.1.2 Nông thôn mới và những nội dung cơ bản trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

Nông thôn mới ở Việt Nam

Theo chủ nghĩa Mác - Lênin, trong cách mạng dân tộc dân chủ ở một nước nông nghiệp lạc hậu như ở nước ta thì vấn đề dân tộc thực chất là vấn đề

nông dân Cách mạng dân tộc thực chất là cách mạng nông dân do giai cấp công nhân lãnh đạo Nhiệm vụ cơ bản của cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở nước ta là đánh đuổi đế quốc giành được độc lập dân tộc, lật đổ chế độ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày sau đó tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội không qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa

Xuất phát từ một nước nông nghiệp lạc hậu tiến thẳng lên CNXH không qua giai đoạn TBCN, cuộc đấu tranh giữa con đường TBCN và CNXH vừa có nội dung kinh tế vừa có nội dung văn hóa Căn cứ vào tình hình cụ thể của cách mạng và tính tích cực, tính cách mạng là mặt chủ yếu của nông thôn nước ta Đảng ta đề ra đường lối chính sách, những hình thức tổ chức, những biện pháp thích hợp để hiện thực hóa nông nghiệp khi chưa có nền công nghiệp phát triển mạnh, thực hiện hợp tác hóa nông nghiệp phải đi đôi với thủy lợi hóa và cải tiến nông nghiệp nhằm phát triển sản xuất và xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới là một trong những nội dung và đường lối của Đảng và Nhà nước ta Việc tổ chức hoạt động cho quần chúng nhân dân như tăng cường liên minh công - nông - trí thức, xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, đoàn kết của nhân dân vv… chính là những yếu tố để tạo nên ở địa phương hiện nay Nông thôn mới là một môi trường mang tính văn hóa mà ở đó người dân nông thôn có những điều kiện tốt về kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội nhất định và qua đó hình thành những nét đặc trưng của con người mới và gia đình mới XHCN ở nước ta hiện nay

Xây dựng nông thôn mới thực chất và trước hết là xây dựng những người nông dân mới, con người mới ở nông thôn – người nông dân trong chế

độ XHCN Người nông dân mới được hình thành cũng theo hướng chuẩn mực của con người mới Việt Nam nói chung mà Đảng ta đã xác định là “có ý thức làm chủ, ý thức trách nhiệm công dân, có trí thức, sức khỏe và lao động giỏi, sống có văn hóa và tình nghĩa; giàu lòng yêu nước và tinh thần quốc tế chân chính” [16; tr 15]

Nông thôn mới còn là nông thôn của quần chúng lao động, của những con người cần cù không chấp nhận sự lười biếng, là nơi thể hiện đậm đà bản sắc văn hóa truyền thống, tình nghĩa vợ chồng son sắc thủy chung, cha mẹ con cái yêu thương có trách nhiệm với nhau Tình làng nghĩa xóm đậm đà tối lửa tắt đèn có nhau Nét đẹp của đại gia đình nông thôn là ở chỗ kính trên nhường dưới thương yêu giúp đỡ lẫn nhau, đặc biệt đối với những gia đình có hoàn cảnh khó khăn neo đơn, già yếu, thương binh liệt sỹ vv… Như vậy xây dựng nông thôn mới trước hết vấn đề căn bản và lâu dài là mọi người dân phải tự xác định mình là chủ thể và phải luôn luôn nâng cao tinh thần làm chủ quê hương, đất nước mình Đây chính là bước ngoặt căn bản, sự chuyển biến

về chất, nâng lên một trình độ mới, một tầm cao mới từ nông thôn cũ sang nông thôn mới Các hợp tác xã, các Hội nông dân phải đoàn kết chặt chẽ được giữa bà con nông dân với nhau phải thực hành dân chủ Cán bộ không được quan liêu, mệnh lệnh, hách dịch mà phải gắn bó máu thịt với nhân dân Có như vậy thì nông thôn mới thực sự mang một chế độ mới của chế độ mới XHCN Nông thôn mới còn được tạo lập bởi nhiều gia đình mới, nhiều gia đình tạo thành xã hội Xã hội tốt thì gia đình càng tốt, gia đình tốt thì xã hội mới tốt Hạt nhân của xã hội là gia đình Chính vì muốn xây dựng CNXH mà phải chú ý xây dựng hạt nhân gia đình cho tốt Chỉ có xây dựng gia đình mới thì mới có nông thôn mới Xây dựng gia đình mới ở nông thôn chính là xây dựng gia đình văn hóa, là nâng cao những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam trong đời sống gia đình, chắt lọc những tinh hoa truyền thống trong

xã hội phương Đông Xây dựng gia đình văn hóa mới không có nghĩa là phá

bỏ mọi cái cũ và cái gì cũng làm mới cả Mà là những truyền thống, những phong tục tốt đẹp như tôn ti trật tự trong gia đình cúng bái tổ tiên, kính già, yêu trẻ, trọng tình, trọng nghĩa, tôn trọng phụ nữ v.v… cần phải phát triển thêm Muốn xây dựng nông thôn mới còn phải xây dựng đời sống nông thôn mới, xây dựng nếp sống mới lành mạnh, vui tươi - nếp sống XHCH, chấm dứt

những tệ nạn xấu xa do xã hội cũ để lại như thói lười biếng, cờ bạc, buôn bán gian lận, tiêu xài hoang phí, ép duyên, mê tín dị đoan v.v…

Xây dựng nông thôn mới tất yếu phải gắn liền với xây dựng Đảng, Chính quyền ở nông thôn bởi việc gì cùng phải có Đảng lãnh đạo và sự chỉ đạo của Chính quyền thì mới thành công Cần phải chăm lo xây dựng từng đảng viên trong sạch vững mạnh, dân có bản lĩnh chính trị vững vàng; xây dựng từng chi bộ, từng Đảng bộ ở nông thôn thật sự là trung tâm đoàn kết, có sức chiến đấu, đủ năng lực lãnh đạo mọi hoạt động của địa phương Trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, Đảng đã lãnh đạo nhân dân mà đông đảo quần chúng nhân dân ở nông thôn giành thắng lợi cuộc cách mạng tháng Tám và thắng lợi hai cuộc kháng chiến chống Pháp và Mỹ, đưa lại ruộng đất cho nhân dân, thực hiện người cày có ruộng Ngày nay, trong thời bình Đảng tiếp tục lãnh đạo nhân dân xây dựng hợp tác xã, phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới làm cho đời sống của người dân nông thôn ngày càng ấm no hạnh phúc

Chi bộ ở nông thôn tuy có những nhiệm vụ cụ thể, thiết thực ở cơ cở khác nhau, có sự khác nhau, nhưng những tiêu chuẩn chung của một chi bộ trong sạch, vững mạnh vẫn mang tính phổ biến là đoàn kết, gắn bó, giàu sức chiến đấu Chi bộ Đảng phải phát huy được những vai trò quản lý của chính quyền thôn, xã; phải phát huy mạnh mẽ được hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội như Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh trong đóng góp xây dựng kế hoạch phát triển nông thôn mới, trong huy động sức người, sức của, tài năng trí tuệ để xây dựng nông thôn mới…, có như vậy mới tạo được sức mạnh tổng hợp, nâng cao vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội, của từng đảng viên, đoàn viên, từng người nông dân Đây chính là điều kiện cần thiết để chúng ta ngày càng

có nhiều cùng nông thôn mới giàu về vật chất, mạnh về chính trị, phong phú

về tinh thần, những xóm làng văn minh tiến bộ

Trong hoàn cảnh cụ thể hiện nay của nước ta, hạ tầng kinh tế - xã hội của nông thôn mới chỉ khiêm tốn là: điện - đường - trường - trạm (có điện để sinh hoạt và sản xuất; có đường ô tô, đường nhựa hoặc cấp phối, đất; có trường học cho trẻ em; có trạm xá khám chữa bệnh cho mọi người) Tuy chỉ khiêm tốn như vậy nhưng có được những làng bản, thôn xóm mới, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số là một quá trình với những kinh phí không nhỏ của Nhà nước, cộng đồng và cá nhân

Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ bảy khóa X đề

ra mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn liền với nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, đô thị theo quy hoạch;

xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái học được bảo vệ; hệ thống Chính quyền ở nông thôn được củng cố dưới sự lãnh đạo của Đảng” [20 ; tr.126]

Tiếp theo là Nghị quyết Đại hội XI của Đảng ta tiếp tục chủ trương về xây dựng nông thôn mới là “Triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những truyền thống văn hóa tốt đẹp của nông thôn Việt Nam Tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, nhất là đầu tư doanh nghiệp vừa và nhỏ” [22; tr 197- 198]

hội, nếu làm tốt sẽ mang lại lợi ích cho một số đông người dân ở nông thôn Điều này sẽ làm cho khoảng cách về thu nhập giữa thành thị và nông thôn trở nên gần hơn Cho nên Đảng và Nhà nước đề ra những tiêu chí để xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay Căn cứ thực trạng nông thôn của xã, các phân tích, dự báo thời gian thực hiện hoàn thành nội dung các Tiêu chí và mục tiêu đề ra trong Chương trình xây dựng nông thôn mới để xác định nội dung nhiệm vụ

Nông thôn mới ở nước ta hiện nay được xây dựng theo “Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới” của Chính phủ, bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành

5 nhóm cụ thể

Nhóm thứ nhất, về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, trong đó có quy

hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp và dịnh vụ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn chung của bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới Tiêu chí này tất cả các xã phải đảm bảo cho sự phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển bền vững ở nông thôn Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng – xã Làng – xã thực

sự là một cộng đồng, trong đó quản lý nhà nước không can thiệp sâu vào trong đời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính tự quản của người dân thông qua hương ước và lệ làng (không trái với pháp luật của nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân được kết hợp rất hài hòa, các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối đa, tạo bầu không khí lễ hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế xã hội nông thôn, giữ vững an ninh trật tự xã hội… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

Nhóm thứ hai, về hạ tầng kinh tế - xã hội: gồm tiêu chí thứ 2 đến tiêu

chí thứ 9 là các nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội: Giao thông, thủy lợi, ứng dụng tiến bộ của khoa học công nghệ, thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa: chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư

Về giao thông: tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được cứng hóa bằng bê tông đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải Tất cả các xã phải đáp ứng đầy đủ tiêu chí này trong quá trình xây dựng nông thôn mới Ngoài ra

tỷ lệ km đượng trục xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải phải đạt khoảng một nửa các đường thôn xóm, tỷ lệ km đường ngõ xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

Về thủy lợi: hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và dân sinh đảm bảo cho sự phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn Ngoài ra tỷ

lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa phải đảm bảo được nguồn nước nông nghiệp

Về điện: hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện đảm bảo an toàn và những tiêu chí của ngành điện, tỷ lệ các hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn phải đạt yêu cầu 100%

Về trường học: tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Vì hiện nay trong quá trình xây dựng nông thôn mới đối với tiêu chí này Đảng và Nhà nước dành rất nhiều sự quan tâm và có những nguồn vốn không nhỏ nhằm nâng cao hơn nữa các trường cấp ở cơ sở phải đạt tiêu chí cấp quốc gia

Về cơ sở vật chất, văn hóa: nhà văn hóa khu thể thao phải đạt chuẩn của Bộ văn hóa - thể thao và du lịch như có nhà văn hóa, sân chơi thể thao, thư viện… tỷ lệ này phải đảm bảo được theo quy định của Bộ văn hóa - thể thao và du lịch

Về chợ nông thôn: chợ đạt chuẩn của Bộ xây dựng, xã nào cũng phải

có chợ riêng đúng theo quy định

Về bưu điện: có điểm phục vụ Bưu chính viễn thông và mạng internet đến thôn phải đảm bảo hầu hết các thôn trong xã là phải đáp ứng đầy đủ tiêu chí này

Về nhà ở dân cư: Các xã phải xóa bỏ hoàn toàn nhà tạm, nhà dột nát, theo tỷ lệ nhà đạt chuẩn của Bộ xây dựng phải đạt 70%

Đáp ứng nhu cầu thị trường hóa, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuẩn bị những điều kiện vật chất tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên ngày càng thịnh vượng ngay trên mảnh đất mà họ đã gắn bó lâu đời Trước hết cần tạo cho người dân điều kiện để chuyển đổi lối sống và canh tác tự cung tự cấp thuần nông (cổ truyền) sang sản xuất hàng hóa, dịch

vụ du lịch, để họ “ly nông bất ly hương”

Nhóm thứ ba, về kinh tế và tổ chức sản xuất: Gồm tiêu chí 10 đến 13 là

nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất: Thu nhập, hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất Xây dựng phải có khả năng khai thác hợp lý

và nuôi dưỡng các nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao và bền vững; môi trường sinh thái được giữ gìn, tiềm năng du lịch được khai thác làng nghề truyền thống, làng tiểu thủ công nghiệp được khôi phục, ứng dụng công nghệ cao về quản lý về sinh học… cơ cấu nông thôn phát triển hài hòa, hội nhập địa phương, vùng, cả nước và quốc tế

Về thu nhập: thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của Tỉnh (phải cao hơn 1,3 lần) năm sau phải cao hơn năm trước đảm bảo cuộc sống cho người dân

Về hộ nghèo: Chính sách là phải thực hiện để cố gắng giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn khoảng 7%

Về cơ cấu lao động: tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp (phải đạt 35%)

Về hình thức tổ chức sản xuất: có tổ hợp tác xã hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả (có)

Nhóm thứ tư, về văn hóa - xã hội - môi trường, giáo dục y tế văn hóa môi trường

Về giáo dục: phổ cập giáo dục trung học phải đạt; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) khoảng 20%

Về y tế: tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế các xã phải đạt tỷ lệ trên 20%, trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia

Về văn hóa: xã có từ 70% thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ văn hóa thể thao và du lịch

Về môi trường: tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia phải đạt 75%; các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh phải đảm bảo về môi trường; không có hoạt động gây ô nhiễm môi trường và có các hoạt động cải thiện môi trường xanh, sạch, đẹp; nghĩa trang phải được xây dựng có quy hoạch, chất thải được thu gom và xử lý theo quy định

Nhóm thứ năm, về chính trị an ninh và trật tự xã hội: cán bộ xã đạt

chuẩn; có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định phải đủ

số lượng và chất lượng Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh, các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Về an ninh trật tự xã hội: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững Không

có xã nào là không đạt được tiêu chí này

Trên đây là Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, đồng thời còn là những tiêu chuẩn để đạt được mục tiêu mà Chính phủ đã đề ra cho quá trình xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay

1.1.3 Những yếu tố tác động đến xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

Thứ nhất, tính tích cực của người dân trong việc xây dựng nông thôn

mới hiện nay

Mục tiêu chung của xây dựng nông thôn mới là không ngừng nâng cao

đời sống của nhân dân cả về vật chất lẫn tinh thần Cho nên phải tuyên truyền cho các tầng lớp nhân dân có sự nhận thức là xây dựng nông thôn mới là có lời cho họ như thế nào Bởi vì sự nhận thức của người dân nông thôn còn nhiều hạn chế nhất là sự chênh lệch về nhận thức giữa các vùng với nhau Đa

phần họ chưa hiểu được hết chính sách của Đảng, Nhà nước về đề án xây dựng nông thôn mới Vì vậy để phát huy hơn nữa tính tích cực, chủ động của người dân khi tham gia vào xây dựng nông thôn mới thì công việc trước tiên làm cho họ thay đổi về nhận thức Bởi họ có nhận thức thì sẽ phát huy được tính tích cực của mình trong xây dựng nông thôn mới bởi vì chủ thể là những người nông dân Họ là những người trực tiếp phát huy được vai trò trong quá trình xây dựng nông thôn mới như Người dân đi đầu trong xây dựng kết cấu

hạ tầng, kinh tế xã hội Đây là yếu tố nền tảng tạo nên cơ sở vật chất đời sống của đại đa số người dân nông thôn Những năm gần đây sự kết hợp giữa Nhà nước với người dân nông thôn cùng làm và đã đạt được nhiều thành tựu to lớn làm thay đổi bộ mặt nông thôn hiện nay về kết cấu hạ tầng, sản xuất kinh doanh tiến tới xóa đói giảm nghèo thay đổi cuộc sống của người dân Sự tích cực của người dân nông thôn còn trong việc phát huy được sự đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa mới không ngừng nâng cao dân trí cho người dân Từ những sự tích cực của người dân đối với quá trình xây dựng nông thôn mới là một sự kết hợp không thể thiếu giữa chính quyền với người dân nhằm phát huy hơn nữa hiệu quả của quá trình xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên tính tích cực của người dân nông thôn đối với quá trình xây dựng nông thôn mới còn có nhiều hạn chế bởi vì một số nguyên nhân như: sự hạn chế về nhận thức của người dân về nông thôn mới, tâm thức vùng miền, tính nông dân, thiển cận v.v… vẫn là những cản trở lớn để phát huy hiệu quả của tính tích cực của

người dân trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

Thứ hai, sự tham gia của hệ thống chính trị trong xây dựng nông thôn mới Chính quyền cơ sở liên quan trực tiếp đến việc quản lý, điều hành các

hoạt động về kinh tế - xã hội cùng như mọi mặt của đời sống nhân dân, nên tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động phải hướng vào phục vụ nhân dân, sát với nhân dân Gắn bó mật thiết với nhân dân dân, dựa vào dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là một trong những nhân tố quyết định sức mạnh

của chính quyền cấp cơ sở Để tổ chức hoạt động và phát huy tính hiệu quả tích cực của chính quyền cơ sở cho hiệu quả đối với quá trình xây dựng nông thôn mới cần phải thực hiện nhất quán những nội dung như; Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở để triển khai thực hiện việc thực hiện kế hoạch hoạch định trong việc xây dựng nông thôn mới Đội ngũ này là cấp chính quyền gần dân nhất cho nên họ phải luôn biết xây dựng kiện toàn

bộ máy chính quyền để làm sao cho nhân dân tin tưởng là điều kiện phát huy vai trò xây dựng nông thôn mới Chính quyền cũng thường xuyên nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ trong sạch vững mạnh Tuy nhiên sự yếu kém về năng lực về phẩm chất đạo đức của một số cán bộ chính quyền cấp cơ sở làm hạn chế rất lớn hiệu quả vai trò của họ đối với nhân dân Đó cũng là sự hạn chế để phát huy tính tích cực đội ngũ chính quyền trong xây dựng nông thôn mới hiện nay Việc có xây dựng có thành công nông thôn mới hay không cũng do nhiều ở bộ phận chính quyền cấp cơ sở bởi vì họ là những người gần dân nhất và trực tiếp tuyên truyền, hoạch định những kế hoạch xây dựng nông thôn mới của Nhà nước

Thứ ba, nguồn lực vốn đối với quá trình xây dựng nông thôn mới hiện nay

Đối với quá trình xây dựng nông thôn mới hiện nay thì nguồn lực vốn

là rất quan trọng nó đến từ hai nguồn chính là ngân sách Nhà nước và vốn huy động trong Nhân dân Theo chương trình xây dựng nông thôn mới để thực hiện đầy đủ được 19 tiêu chí thì “đụng” vào đâu cũng cần vốn, trong đó có những tiêu chí được Nhà nước đầu tư 100% như: công tác quy hoạch, làm đường giao thông đến trung tâm các xã, xây dựng trụ sở xã, xây dựng trường học, trạm y tế đạt chuẩn, công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ thôn xóm có những tiêu chí Nhà nước chỉ đầu tư một phần kinh phí như: đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, kênh mương nội đồng, nhà văn hóa thôn, xóm, bản; có những tiêu chí người dân tự thực

hiện như chỉnh trang nhà cửa, thu gom rác thải, xây dựng cảnh quan môi trường xanh sạch đẹp v.v… Vì vậy nhu cầu vốn cho thực hiện tiêu chí là rất lớn như, nhất là những tiêu chí liên quan tới xây dựng cơ sở hạ tầng cần sự đối ứng của nhân dân v.v… Để thực hiện tốt chương trình nguồn vốn sẽ được huy động từ nhiều “kênh” khác nhau: Nhà nước, nhân dân đóng góp, các nguồn tài trợ, sự hỗ trợ vốn từ các ngân hàng… Song phương châm vẫn phải huy động nội lực là chính Tuy nhiên, xuất phát điểm của mỗi xã sẽ rất khác nhau, những xã có điều kiện kinh tế phát triển, đời sống nhân dân khá thì sự đóng góp khá đơn giản, những xã khó khăn là cả một vấn đề cần phải tính toán kỹ lưỡng để huy động được vốn nhằm thực hiện tốt chương trình theo đúng kế hoạch đề ra

Có thể nói, huy động nguồn lực vốn để xây dựng nông thôn mới là vấn

đề then chốt để tỉnh đạt được những mục tiêu đã đề ra và cao hơn nữa là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn

Thứ tư, là đặc điểm truyền thống của nông thôn Việt Nam

Tác động tới quá trình xây dựng nông thôn mới, nông thôn Việt Nam

có nhiều những đặc điểm truyền thống như: địa bàn cư trú, làng xã được tổ chức theo huyết thống, trọng nam khinh nữ.v.v… điều đó làm cho các làng xã

ở nông thôn Việt Nam có tính tự trị rất cao Tính biệt lập giữa các làng mạnh đến nỗi mỗi làng là một quốc gia thu nhỏ với hương ước, luật tục của làng… Tính biệt lâp còn được thể hiện ở lũy tre làng nơi rất kiên cố mọi sự giao thương với bên ngoài chỉ tới cổng làng

Nông thôn Việt Nam có những đặc điểm tích cực như: Do tính cộng đồng cao mà làng Việt Nam có xu hướng nhấn mạnh vào tính đồng nhất, hệ quả của nó là tăng cường sự đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, tính tập thể cao, đây là một thuận lợi trong quá trình xây dựng nông thôn mới mà người dân là chủ thể Trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay thì

những yếu tố tích cực của quần chúng nhân dân là điều kiện không nhỏ góp phần vào sự nghiệp xây dựng nông thôn mới hiện nay Ngoài ra đặc điểm truyền thống ở nông thôn còn có nhiều hạn chế như tính tự trị cao của làng xã

có xu hướng nhấn mạnh vào tính dị biệt của làng Tính dị biệt của làng xã là

cố gắng tự cung tự cấp, có tư tưởng bè phái, cục bộ, gia trưởng, sự cào bằng, không muốn ai hơn mình… Điều này đã làm cản trở rất nhiều tới quá trình xây dựng nông thôn mới do Đảng, Nhà nước, Chính quyền địa phương đề ra nhằm không ngừng nâng cao đời sống của quần chúng nhân dân ở nông thôn Hiện nay nhiều những đặc điểm của nông thôn Việt Nam đã có nhiều những thay đổi nhưng vẫn còn nhiều bất cập về những cái gọi là truyền thống Vì vậy trong giai đoạn hiện nay chúng ta muốn làm thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam thì cần phải phát huy những ưu điểm và hạn chế về những đặc điểm truyền thống của nông thôn Việt Nam Để góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Làm cho khoảng cách giữa nông thôn và thành thị ngày một thu hẹp trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội

1.2 Chính quyền cấp xã và chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam

1.2.1 Đặc điểm của cấp xã và vị trí, vai trò, chức năng của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng trong hệ thống chính quyền

Nhà nước, là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

ở cơ sở; đảm bảo cho các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Cấp xã hiện nay là tên gọi chung các đơn vị hành chính thuộc cấp thấp nhất ở khu vực nông thôn, ngoại thành, ngoại thị của Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành chính cấp xã đôi khi được dùng để chỉ toàn bộ cấp đơn vị hành chính thấp nhất của Việt Nam, nghĩa là bao gồm cả xã, phường và thị trấn

Phân cấp hành chính này có xuất xứ Trung Quốc và đã xuất hiện ở Việt Nam

từ thời Bắc thuộc Tại Trung Quốc thời xưa xã được chia theo diện tích, sáu lý vuông là một xã, hoặc theo hộ khẩu, hai mươi lăm nhà là một xã Một xã bao gồm nhiều thôn (hoặc ấp, xóm, làng, bản) hợp thành Tuy nhiên, tại thời điểm hiện tại, các đơn vị nhỏ hợp thành một xã không được coi là thuộc vào một cấp đơn vị hành chính chính thức nào của Nhà nước Việt Nam Tính đến ngày

31 tháng 12 năm 2013, Việt Nam có 11.112 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm: 1.403 phường, 624 thị trấn và 9.085 xã

Xã (hoặc phường, hoặc thị trấn) là đơn vị hành chính cơ sở dưới huyện, quận hoặc thị xã Ở nông thôn thì được gọi chung là xã, ở các Quận thuộc thành phố thì gọi là Phường hoặc Thị trấn Đứng đầu xã (phường, thị trấn) là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (phường, thị trấn) do Hội đồng nhân dân xã (phường, thị trấn) bầu ra Hội đồng nhân dân xã được cử tri trong xã (phường, thị trấn) bầu ra 5 năm một lần, theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, dân chủ, trực tiếp và bỏ phiếu kín Bên cạnh Chủ tịch, có Phó chủ tịch phụ trách một số việc được giao Bộ máy làm việc của xã (phường, thị trấn) gồm có các Ban: Công an, Tư pháp, Tài chính, Thương binh - Xã hội, Văn hóa ., với các Trưởng ban, Phó ban và một số nhân viên (nếu có) Các công chức xã ăn lương theo chế độ bằng cấp và ngạch bậc do Nhà nước quy định Thuộc cơ quan xã (phường, thị trấn), còn có các tổ chức Hội, Đoàn thể, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng ủy (như Hội Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Khuyến học, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh v.v ) Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội

ở cơ sở, đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao mọi mặt đời sống của nhân dân Sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã

đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân

Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, Đảng và nhân dân ta luôn dành sự quan tâm đối với chính quyền cấp xã Cùng với việc hoàn thiện thể chế, chính sách đãi ngộ và đầu tư cơ sở vật chất, Đảng và Nhà nước luôn chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình

độ năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân Cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Chính quyền được hiểu là bộ máy điều khiển, quản lý công việc của nhà nước và hoạt động của nó mang tính chất quyền lực của Nhà nước, bằng phương thức tác động của Nhà nước Cấp xã là đơn vị cấp dưới cùng, vì thế Chính quyền cấp xã chỉ bao gồm HĐND và UBND Qua đó có thể hiểu, chính quyền cấp xã là một cấp cuối cùng trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Việt Nam, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở, thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn [1; tr.5]

Từ những phân tích trên đây, có thể nêu khái quát về chính quyền cấp

xã như sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước

ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh,