Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hóa

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ BÁ NGÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANNH HĨA Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thế Định NGHỆ AN, NĂM 2017 LỜI CÁM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Lãnh đạo nhà trường, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục Chính trị trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, rèn luyện thời gian qua Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học tận tình, quan tâm định hướng, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Ngọc Lặc, Ủy ban nhân dân xã cung cấp cho tư liệu quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Bá Ngà MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ……………………………………………………… LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………… MỤC LỤC……………………………………………………………… DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……………………………………… DANH MỤC CÁC BẢNG A MỞ ĐẦU…………………………………………………………… B NỘI DUNG………………………………………………………… 14 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI…………………………… 14 1.1 Vị trí, vai trị chức quyền cấp xã hệ thống trị Việt Nam nay…………………………………………… 14 1.2 Mục đích, yêu cầu tiêu chí xây dựng nơng thơn …………… 19 1.3 Vai trị quyền cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn mới……… 23 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HĨA………………………………………………………………… … 40 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò quyền cấp xã xây dựng nơng thơn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa…………… 40 2.2 Đánh giá vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa nay…………………… 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA ……………………… 75 3.1 Quan điểm phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn ………………………………………………………… 75 3.2 Một số giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay………………………………………………………………………… 78 C KẾT LUẬN 98 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTV, BCH : Ban Thường vụ, Ban Chấp hành BCĐ Ban đạo : CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa NTM : Nơng thơn LLCT : Lý luận trị TCCSĐ : Tổ chức sở đảng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Ngọc Lặc, năm 2016 43 Bảng 2.2 Cơ cấu, chất lượng đại biểu HĐND xã, thị trấn huyện Ngọc Lặc, nhiệm kỳ 2016 – 2021………………………………… 54 Bảng 2.3 Cơ cấu, trình độ cán cấp xã, thị trấn huyện Ngọc Lặc năm 2016…………………………………………………………… 56 Bảng 2.4 Tổng hợp cấu, trình độ cơng chức cấp xã, thị trấn huyện Ngọc Lặc năm 2016………………………………………… 58 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước nông nghiệp, nông dân chiếm đa số dân cư Trước cách mạng tháng năm 1945 chiếm 90 % dân số, đến nông dân chiếm khoảng 70% dân số nước Vì vậy, phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn đại có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng tảng bảo đảm phát triển bền vững, ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Nhận thức vai trò, tầm quan trọng nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm, chăm lo đến vấn đề Điều thể thông qua thị, nghị Đảng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 05 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn với mục tiêu: xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống quyền cấp xã nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn bước thực hóa quan điểm Đảng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Để thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nơng thơn vai trị quyền cấp xã đặt biệt quan trọng Bởi vì, cấp xã cấp thực hiện, đóng góp mõi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Mọi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có trở thành thực hay khơng cịn phụ thuộc vào việc tổ chức, triển khai cấp ủy, quyền cấp xã có cụ thể, có tập hợp lực lượng quần chúng, có phát huy tiềm năng, sáng tạo vai trò làm chủ quần chúng nhân dân hay không Thực tiễn năm (2010 - 2015) thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đạt nhiều kết quan trọng Tính đến cuối năm 2016, tồn huyện có 02 xã (Ngọc Liên, Lam Sơn) đạt chuẩn nông thôn Chủ tịch UBND tỉnh định công nhận; có 33 thơn đạt chuẩn nơng thơn mới; bình qn tồn huyện đạt 11,7 tiêu chí/xã, 10,5 tiêu chí/thơn; hệ thống trị tăng cường, an ninh trật tự giữ vững; kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững, cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ thương mại, sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu thụ; đời sống vật chất, tinh thần người nông dân bước nâng lên; diện mạo xã hội nơng thơn có nhiều đổi Bên cạnh kết đạt trên, trình triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa cịn số hanh chế như: xây dựng chương trình, kế hoạch quyền số xã chưa sát hợp với thực tế đơn vị; công tác quy hoạch nơng thơn cịn nhiều bất cấp, thiếu tình khả thi; phân cơng phối hợp quyền với tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội chưa cụ thể, rõ ràng; công tác tra, kiểm tra chưa chặt chẽ; phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn mới; số nơi cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, ngại khó nên việc huy động nội lực nhân dân chưa tương xứng với tiềm năng… Những hạn chế, yếu nêu tác động khơng nhỏ đến q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nói chung q trình xây dựng nơng thơn nói riêng Điều đó, đặt yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đắn vai trị của quyền cấp xã xây dựng nơng thơn mới, đồng thời có quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp xã, nhằm phát huy mạnh huyện, hạn chế u thực thành cơng Chương trình xây dựng nơng thơn Trên tinh thần đó, tơi chọn vấn đề "Vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nội dung Đảng, Nhà nước nhân dân ta triên khai thực năm gần đây, việc nghiên cứu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, vai trị quyền cấp xây dựng nông thôn có nhiều nhà khoa học, nhiều cán lãnh đạo cấp quan tâm nghiên cứu đúc kết thành nhóm vấn đề sau: * Thứ nhất: Nghiên cứu quyền cấp xã, vai trị hệ thống trị cấp sở, có số cơng trình tiêu biểu sau: - Bùi Tiến Quý, “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Ở cơng trình này, tác giả trình bày rõ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vai trò phận máy quyền cấp sở, qua cho thấy hoạt động quyền sở địa phương giai đoạn - Thang Văn Phúc Chu Văn Thành, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Chính phủ, “Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Các tác giả đa khái quát đặc điểm, chức quyền cấp xã vai trị quyền việc quản lý Nhà nước địa phương Từ thấy chức năng, nhiệm vụ đội ngũ quyền cấp xã, tổ chức quyền sở nơi trực tiếp điều hành quản lý nông thôn - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Cuốn sách phân tích tiến trình cải cách hành nước ta năm qua, nguyên nhân, hạn chế, kiến nghị số giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam thời gian tới - Nguyễn Hữu Đổng (chủ biên) với cơng trình: “Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia,, Hà Nội, 2009 Cơng trình nêu lên vai trị, nhiệm vụ Đảng tổ chức trị - xã hội Ngồi sách cịn đề cấp đến nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhằm đổi hệ thống trị, thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân - Nguyễn Minh Phương - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ với viết, Về chế định quyền địa phương, Tạp chí Cộng sản, số ngày 20/09/2013 Qua viết này, tác giả làm rõ chế định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Hiến pháp năm 1992 việc tổ chức thực thực tiễn Qua tác giả nêu số kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 chế định quyền địa phương - PGS, TS Đoàn Thế Hanh, với viết, Những nội dung đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta, đăng Tạp chí Cộng sản, số ngày 02/07/2015 Qua viết này, tác giả khẳng định đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình 10 độ, lực chun mơn, nghiệp vụ ngày cao, mục tiêu đổi hệ thống trị nước ta mà Đảng xác định Đồng thời, để tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, trước hết cần quán triệt sâu sắc nghị kết luận Trung ương Đảng đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, Kết luận số 64-KL/TW, tập trung vào yêu cầu đổi Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội * Thứ hai: Nghiên cứu xây dựng nơng thơn mới, có số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Văn Bích, “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi – khứ tại”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Cuấn sách tác giả phân tích thay đổi cấu kinh tế nơng nghiệp đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Vũ Văn Phúc (chủ biên), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tề xây dựng nông thôn mới; thực tiễn kết đạt xây dựng nông thôn số địa phương phạm vi nước - Nguyễn Hồng Chuyên, “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2013 Cơng trình giới thiệu số vấn đề lý luận xây dựng nông thôn mới; chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thực dân chủ cấp xã xây dựng nông thôn mới; đánh gia thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn Đề xuất giải pháp đẩy mạnh, nâng cao hiệu 92 Thứ hai, trọng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xây dựng nông thôn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực quy hoạch xây dựng, vấn đề thu chi tài chính, đền bù giải phóng mặt bằng, đóng góp nhân dân, bảo đảm công khai minh bạch Coi trọng việc giám sát Ban tra nhân dân, phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời Kiện toàn lại Ban giám sát đầu tư cộng đồng theo hướng trọng lực thành viên Thứ ba, cần phối hợp thực vận động Toàn dân doàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư với xây dựng nơng thơn Để thực có hiệu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Mặt trận cần chủ động phối hợp với ban đạo xây dựng nông thôn tổ chức thành viên đẩy mạnh thực vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với phong trào xây dựng nông thôn Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần xây dựng kế hoạch đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao chất lượng công tác trị, tư tưởng, tích cực vận động đồn viên, hội viên nhân dân thực có hiệu vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn theo hướng thực chất, cụ thể xây dựng danh hiệu nông thôn, nhân rộng mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi, chăm lo gia đình sách Cần xác định giải pháp quan trọng, lâu dài nhằm phát huy sức mạnh tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng nông thôn Bởi kết hợp hài hịa xây dựng sở hạ tầng kinh tế với xã hội, phát triển sản xuất với việc chăm lo đời sống văn hóa tinh thần, thực tốt sách xã hội, y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục – thể thao; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, khai thác phát huy truyền thống văn hóa, phong tục tốt đẹp nhân dân địa bàn 93 Thứ tư, quyền nên giao trách nhiệm cho đồn thể đảm nhận cơng trình, phần việc cụ thể, phải phù hợp, để đoàn thể hoàn thành nhiệm vụ, chẳng hặn: Đối với Mặt trận Tổ quốc phải gắn với vận động toàn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; Hội Nông dân tập trung vận động nhân dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, cải tạo vườn tạp, xây dựng phát triển cá mơ hình phát triển sản xuất có hiệu quả; Hội Phụ nữ vận động hội viên thực cơng trình vệ sinh gắn với phong trào “năm không ba sạch”, giúp xóa đói giảm nghèo, xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc; Đồn niên đảm nhận công tác vệ sinh môi trường, xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, lễ hội, đảm bảo an tồn giao thơng; Hội Cựu chiến binh tăng cường công tác giáo dục truyền thống cho thể hệ trẻ, thực tốt an ninh trật, đảm bảo an toàn xã hội, xây dựng bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền…Mặt trận Tổ quốc, đồn thể thường xuyên nắm tình hình thực tổ chức xây dựng nơng thơn mới; hàng tháng tổng hợp báo cáo cấp ủy, quyền tham mưu đề xuất giải pháp thực phong trào có hiệu Chính quyền tạo điều kiện để đồn thể tham gia vào thực chương trình, dự án khuyến nông, đào tạo nghề, giải việc làm, hỗ trợ vật tư nông nghiệp, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân Thứ năm, để công tác phối hợp hiệu quả, hàng năm quyền cần chủ động xây dựng ký chương trình phối hợp với đoàn thể; định kỳ hàng tháng mời đại diện lãnh đạo tổ chức đoàn thể tham dự kỳ họp quyền có nội dung liên quan đến nội dung phối hợp chức năng, nhiệm vụ đồn thể từ đồn thể có dịp phản ánh tình hình đời sống nhân dân với quyền, quyền tranh thủ ý kiến đóng góp, phản ánh đồn thể, hình thức tổ chức đồn thể tham gia xây dựng quyền trực tiếp hiệu Chính quyền phải xây dựng thực tốt quy định quyền thống tin cho Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể người dân; tạo điệu kiện để tổ chức đoàn thể, người dân tham gia 94 giám sát hoạt động quyền; kịp thời phản ánh sai phạm, cán có hành vi nhũng nhiễu, gây phiên hà cho nhân dân qua trình thực thi nhiệm vụ, từ hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân 3.2.5 Tăng cường vai trị quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm xây dựng nông thôn Từ thành lập đến nay, Đảng ta khẳng định công tác kiểm tra, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, chức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng Đảng vững mạnh Đồng thời, kiểm tra, giám sát giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên điều có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng nông thôn Hoạt động giám sát, công tác tra, kiểm tra nội dung quan trọng công tác quản lý, điều hành Nhà nước quyền địa phương lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội nói chung xây dựng nơng thơn nói riêng Chính vậy, để phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thơn quyền cần phải thường xun tổ chức đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng hiệu xây dựng nông thôn mới, coi nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhiệm kỳ địa phương, đơn vị Từ đó, từ đầu xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát năm, cấp ủy, quyền phải chủ động định hướng, giúp đơn vị lựa chọn đăng ký nhiệm vụ, tiêu phấn đấu sát thực, khả thi, giải pháp thực phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương yêu cầu giai đoạn, thời kỳ Làm tránh xu hướng chạy theo thành tích, nơn nóng, làm vội, làm ẩu, đề nhiệm vụ, tiêu vượt khả năng, khơng phù hợp với thời điểm lộ trình phấn đấu 95 Đối với lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, công tác kiểm tra, giám sát phải tăng cường để đảm bảo tính khách quan, thiết thực, hiệu quả; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, xây dựng thực đề án, dự án, cơng trình xây dựng địa bàn, để đảm bảo thực quy hoạch, đề án phê duyệt, cơng trình đảm bảo chất lượng, hiệu có tính bền vững cao Công tác kiểm tra, giám sát cần phải bám vào quy định Nhà nước cấp có thẩm quyền ban hành Ngồi quan có thẩm quyền Uỷ ban Kiểm tra Đảng, Ban Hội đồng nhân dân đoàn kiểm tra liên ngành thành lập quan có thẩm quyền, Thanh tra nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc định công nhận cần phát huy vai trò giám sát cộng đồng địa bàn để phát huy quyền dân chủ nhân dân, thực công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo tính khách quan, xác, tìm ưu điểm, việc tốt để biểu dương nhân rộng, khuyết điểm để kịp thời điều chỉnh uốn nắn, tránh tình trạng qua loa chiếu lệ, dẫn đến lãng phí cơng sức, tiền của, thất thốt, chí tham ơ, gây xúc nhân dân Ngồi việc kiểm tra, giám sát định kỳ theo kế hoạch, phải thường xuyên kiểm tra, giám sát trình thực nội dung, nhiệm vụ xây dựng nông thôn để kịp thời đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, điều chỉnh bất cập thực tiêu chí cho sát với thực tế có hiệu cao, bền vững Thơng qua kiểm tra, giám sát phải đánh giá làm rõ trách nhiệm thành viên Ban đao xây dựng nông thơn xã bí thư chi (với vai trị trưởng ban phát triển thơn, trưởng ban cơng tác mặt trận) đạo, định hướng tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn đơn vị Theo đó, thơng qua việc đơn đốc, kiểm tra, giám sát định kỳ, thành viên Ban Chỉ đạo phải thường xuyên có báo cáo cụ thể, chi tiết tiến độ, chất lượng 96 vấn đề phát sinh trình thực xây dựng nông thôn địa bàn phân công phụ trách Qua đây, không phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân cán đảng viên vị trí, cơng việc giao mà cịn giúp cấp ủy, Ban Chỉ đạo có nguồn thơng tin cụ thể, đáng tin cậy, khắc phục tình trạng thơng tin thiếu xác, thơng tin mang tính định tính, chung chung, khơng sát thực tế Đây quan trọng để Ban Chỉ đạo cân đối tính tốn đưa giải pháp phù hợp thúc đẩy tiến độ hồn thành tiêu chí, tiêu xây dựng nông thôn đơn vị Qua hoạt động thanhh tra, kiểm tra, giám sát quyền cần công khai rộng rãi tồn tại, hạn chế, sai phạm giao ban định kỳ, hệ thống đài phát xã để đơn vị, địa phương rút kinh nghiệm, tránh mắc phải Mặt khác, nghiêm túc phê bình cá nhân, đơn vị khơng làm, làm không định hướng, làm chậm tiến độ ảnh hưởng đến phong trào chung mà khơng có lý đáng Trong trường hợp cần thiết, kiên xử lý (hoặc tham mưu xử lý) dứt điểm khuyết điểm, sai phạm Nếu thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình sở quyền khơng tham mưu sát, đúng, phù hợp với cấp ủy, Ban đạo lãnh đạo, điều hành tổ chức thực xây dựng nông thôn mới, mà hiệu lực, hiệu chức quản lý Nhà nước quyền sở Qua thực tế huyện Ngọc Lặc cho thấy, nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng nơng thơn diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định, nhân dân đồng tình ủng hộ Trong trình lãnh đạo kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn mới, cần trọng công tác sở kết, tổng kết Mỗi chủ trương, sách, biện pháp dù đắn qua trình tổ chức thực có 97 vấn đề phát sinh cần phải giải Vì vậy, trình tổ chức thực xây dựng nông thôn mới, cấp ủy, quyền cần tăng cường tổng kết rút kinh nghiệm để kịp thời phát nhân tố tích cực, sáng tạo, điển hình tiên tiến, cách làm hay để nhân rộng, đồng thời uấ nắn lệch lạc Tổng kết trình triển khai thực lĩnh vực cụ thể, việc làm cụ thể góp phần bổ sung, hoàn thiện nghị quyết, kế hoạch xây dựng nơng thơn ngày sát tính khả thi cao Kết luận chương Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm làm thay đổi mặt nông thơn cho phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Để thực thành cơng chủ trương cần có vào hệ thống trị, vài trị quyền sở quan trọng Để phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa cần thực đồng giải pháp nêu Các giải pháp phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn đề cập phải thực gắn bó, quan hệ biện chứng với nhau, phù hợp với tình hình thực tế xã thời điểm Việc vận dụng sáng tạo, linh hoạt giải pháp đưa luận văn vào thực tiễn xây dựng nơng thơn xã góp phần nâng cao chất lượng đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn xã huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 98 C KẾT LUẬN Trên sở quy định Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương, quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ vai trị trình quy hoạch, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội xây dựng nông thôn ln xuất khó khăn, thánh thức địi họi quyền cần biện pháp giải phù hợp nhằm phát huy lợi thế, huy động nguồn lực tổng hợp q trình xây dựng nơng thơn Chính quyền địa phương cấp xã muốn thực tốt vai trị cần Hiến pháp, pháp luật hành để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; cần xây dựng chương trình, kế hoạch xây dựng nông thôn cụ thể, sát thực địa phương, cần phối hợp cách có hiệu với tổ chức trị - xã hội, cần có đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực yếu tố chủ quan định thành công công xây dựng nông thôn Trong năm qua, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, quyền cấp xã huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đạt kết bước đầu đáng trân trọng Kinh tế - xã hội phát triển, sở hạn tầng bước đầu tư khang trang hơn; Văn hóa – xã hội chuyển biến tiến bộ; an sinh xã hội chăm lo, đời sống vật chất, tinh thần người nông dân bước nâng lên; diện mạo xã hội nơng thơn có nhiều đổi mới; Quốc phịng – an ninh củng cố, trật tự an toàn xã hội đảm bảo; Hệ thống trị ngày vững mạnh Các xã vận động nhân dân hiến đất, hiến cây, làm đường giao thông liên thôn, giao thông nội đồng; xây cổng làng, cổng chào, điện chiếu sáng công cộng, cải tạo vườn tạp, làm hàng rào xanh… Tuy nhiện, bên cạnh kết đạt được, cịn hạn chế cần khắc phục, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị; lực cụ thể hóa, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát quyền nhiều bất cập; lực vận động quần chúng tạo đồng thuận, phát huy tính 99 tích cực xã hội nhân dân hạn chế; tư duy, nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, vùng sản xuất sản phẩm hàng hóa có chất lượng cạnh tranh lúng túng; sản xuất nhỏ lẻ manh mún; việc đầu tư cho sản xuất nông nghiệp chưa tầm, thiếu đồng bộ; tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận nhân dân; đội ngũ cán quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Do đó, để nhiệm vụ xây dựng nơng thơn sớm đạt mục tiêu đề cần phát huy vai trị quyền sở Trong thời gian tới, để phát huy vai trị quyền cấp xã việc xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, phải thực có hiệu đồng nhiều giải pháp Trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: Chính quyền phải tiếp tiếp tục làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động toàn dân chung tay xây dựng nông thôn mới; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt có phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thơn mới; Chính quyền phải phát huy vai trị chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới; Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường vai trị quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm xây dựng nông thôn Quá trình thực giải pháp nêu luận văn chắn gặp nhiều khó khăn, thách thức, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo huy động vào hệ thống trị nhân dân chung sức, đồng lịng triển khai thực hiện, góp phần thực thắng lợi Chương trình xây dựng nơng thơn Qua việc lựa chọn, nghiên cứu thực đề tài, thân mong muốn đóng góp phần nhỏ bé nhằm phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn giai đoạn Đây vấn đề mới, thời gian 100 nghiên cứu chưa nhiều, chắn không tránh khỏi thiếu sót định, mong quan tâm, góp ý thầy giáo, đồng chí lãnh đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến xã đồng nghiệp, để luận văn bước hoàn chỉnh thêm, tạo điều kiện cho thân tiếp tục nghiên cứu để vận dụng vào tình hình thực tiễn đạt kết tốt nhất./ 101 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/TW ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn [2] Ban Chấp hành Đảng huyện Ngọc Lặc (2003), Lịch sử Đảng huyện Ngọc Lặc, Tập II (1998 – 2000), Nxb Thanh Hóa [3] Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, giai đoạn 2011 – 2015, Văn phòng điều phối XDNTM huyện [4] Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc (2016), Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Ngọc Lặc 2016, Văn phịng điều phối XDNTM huyện [5] Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2014), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Văn Bích (2000), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi – khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009): Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [9] Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn [10] Nguyễn Hồng Chuyên (2013), Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 102 [11] Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Tơ Xuân Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lí mới, bước mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương kháo IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp Trương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội [19] Nguyễn Hữu Đồng (chủ biên) (2009), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] Nguyễn Văn Động (1997), Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Phạm Văn Đức Đặng Hữu Toàn (Đồng chủ biên) (2008), Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội [22] Nguyễn Văn Đắc (2011), “Kiện tồn Ban đạo xây dựng nơng thơn trừ Trung ương đến sở”, Tạp chí nông thôn mới, số 290 (kỳ 1), tháng 3/2011 103 [23] Vũ Minh Giang (Chủ nhiệm đề tài) (1995), “Hệ thống trị Việt Nam q trình xây dựng đánh giá thực trạng”, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu, Đề tài khoa học cấp [24] Đồn Thế Hạnh (2015), “Những nội dung đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta”, Tạp chí cộng sản, số ngày 02/7/2017 [25] Nguyễn Ngọc Hiền (Chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013), Phát huy dân chủ để xây dựng nơng thơn mới, Nxb Văn hố dân tộc, Hà Nội [27] Nguyễn Dương Hùng (2008), Kiện toàn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông hồng nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [28] Huyện ủy Ngọc Lặc (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Ngọc Lặc lần thứ XXIII, Văn phòng Huyện ủy [29] Huyện ủy Ngọc Lăc (2016), Báo cáo đánh gia tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, Văn phòng Huyện ủy [30] Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ngọc Lặc (2016), Địa chí huyện Ngọc Lặc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [31] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 37, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Thuỳ Linh, Việt Trinh (2013), Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 2014, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 [36] Nguyễn Thế Mạnh (2016), Vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thác sĩ Chính trị học [37] Dương Xuân Ngọc (Chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Bôn (Đồng chủ biên) (2008), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng (2012), Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [41] Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2012), Xây dựng nông thôn – vấn đề lý luận thực hiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Nguyễn Minh Phương (2013), “Về chế định quyền địa phương”, Tạp chí cộng sản, số ngày 20/9/2013 [43] Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Nguyễn Duy Quý (2008), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [45] Quốc Hội (2013), Hiến pháp 2013, Nxb Tự pháp, Hà Nội [46] Quốc Hội (2016), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Ha Nội [47] Nguyễn Hồng Sơn (2016), Vai trị quyền cấp huyện xây dựng nơng thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học 105 [48] Dương Chí Thiện (2012), "Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện xây dựng nông thôn Việt Nam nay", Tạp chí Xã hội học, (4), tr.15-19 [49] Lê Minh Thông - Nguyễn Tài Đức (Chủ biên) (2008), Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [50] Lương Trọng Thành, Bùi Văn Dũng, Lê Văn Phong (Đồng chủ biên) (2015), Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy, quản lý quyền cấp xã xây dựng nông thôn Thanh Hóa nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [51] Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn quốc gia, Viện Kinh tế học (2004), Kinh tế hộ nông thôn Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [52] Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [53] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [54] Thủ tường Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 [55] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg, ngày 20/2/2013 Quyết định sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [56] Thủ tường Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Quyết định việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới giai đoạn 2016 - 2020 [57] Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số 1415/2017/QĐ-UBND về ban hành tiêu chí xã nơng thơn địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016-2020 106 [58] Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thanh Hóa (2011), Bộ tài liệu xây dựng nông thôn văn hướng dẫn thi hành, tập 1, [59] Ủy ban nhân dân huyện Ngọc Lặc (2011), Đề án xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011-2020 định hướng đến 2030 ... nghiên cứu Vai trò quyền cấp xã (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân xã) việc xây dựng nông thôn 13 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vai trị quyền cấp xã việc xây dựng nông thôn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, số... PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HĨA ……………………… 75 3.1 Quan điểm phát huy vai trò quyền cấp xã xây dựng nơng thơn …………………………………………………………... thực trạng vai trị quyền cấp xã việc xây dựng nơng thơn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền sở Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa việc xây dựng nơng thôn Đối