VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY

Vai trò của chính quyền cấp xã trong triển khai, tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam .... Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chín

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

==================

NGÔ QUANG DUY

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

==================

NGÔ QUANG DUY

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số: 60 22 03 08

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Phượng

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Ngô Thị Phượng Các số liệu, tài liệu tham khảo trong luận văn đều trung thực và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 8

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 9

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

6 Đóng góp mới của luận văn 9

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 9

8 Kết cấu của luận văn 10

NỘI DUNG Error! Bookmark not defined Chương 1 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HÀ NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG Error! Bookmark not defined

1.1 Nông thôn Việt Nam trong lịch sử và xây dựng nông thôn mới ở Việt

Nam hiện nay Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đặc điểm của nông thôn Việt Nam trong lịch sửError! Bookmark

not defined

1.1.2 Nông thôn mới và những nội dung cơ bản trong xây dựng nông

thôn mới ở Việt Nam hiện nay Error! Bookmark not defined Nông thôn mới ở Việt Nam Error! Bookmark not defined

1.1.3 Những yếu tố tác động đến xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện

nay Error! Bookmark not defined 1.2 Chính quyền cấp xã và chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam Error!

Bookmark not defined

1.2.1 Đặc điểm của cấp xã và vị trí, vai trò, chức năng của chính quyền

cấp xã Error! Bookmark not defined

1.2.2 Khái quát về tỉnh Hà Nam và chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam

Error! Bookmark not defined

Kết luận chương 1 Error! Bookmark not defined Chương 2: VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY: THỰC TRẠNG, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP Error! Bookmark not defined

2.1 Thực trạng vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn

mới ở Hà Nam hiện nay Error! Bookmark not defined

2.1.1 Vai trò của chính quyền cấp xã trong triển khai, tổ chức thực hiện

xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam Error! Bookmark not defined

2.1.2 Vai trò của chính quyền cấp xã trong kiểm tra, giám sát quá trình

xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam Error! Bookmark not defined

2.1.3 Vai trò của chính quyền trong sự phối kết hợp với các Đoàn thể cấp

defined

2.2 Hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với chính quyền cấp xã trong xây

dựng nông thôn mới ở Hà Nam Error! Bookmark not defined

2.2.1 Hạn chế của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở

Hà Nam Error! Bookmark not defined

2.2.2 Những vấn đề đặt ra đối với chính quyền cấp xã đối với quần

chúng nhân dân trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam Error!

Bookmark not defined

2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt hơn vai trò của chính

quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà NamError! Bookmark

not defined

2.3.1 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ và quần chúng nhân dân về

xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined

2.3.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền và các tổ chức

trong hệ thống chính trị cấp xã để xây dựng nông thôn mới Error!

Bookmark not defined

2.3.3 Nâng cao tính chủ động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ cấp xã trong

xây dựng nông thôn mới Error! Bookmark not defined

Kết luận chương 2 Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một nước nông nghiệp, nông dân chiếm đa số trong dân

cư Trước cách mạng tháng 8 năm 1945, nông dân chiếm hơn 90 % dân số, đến nay nông dân vẫn chiếm khoảng 70% dân số cả nước Vì vậy, phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn hiện đại có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời là nền tảng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn vừa nhằm phát huy vai trò chiến lược của kinh tế nông nghiệp và đội quân chủ lực nông dân đối với xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm nền tảng vững chắc cho xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần và xây dựng người nông dân mới - người nông dân xã hội chủ nghĩa Qua đó, nâng cao hơn nữa vị thế của giai cấp nông dân trong công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm, chăm lo đến vấn đề này Điều đó được thể hiện thông qua các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà tiêu biểu là Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ, đô thị theo quy hoạch Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính quyền cấp xã ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Sau gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã và đang đạt được những thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội , trong đó, nổi lên vấn đề rất quan trọng là xử lý mối quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị Đổi mới

hệ thống chính trị là một nội dung quan trọng của đổi mới chính trị nhằm thực hiện và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực cho đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững ổn định chính trị ở nước ta Đổi mới

hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay phải đặc biệt chú trọng tới việc đổi mới

và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương năm khóa IX

Trong hệ thống quản lý bốn cấp ở nước ta, cấp xã thuộc cấp cơ sở, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị, quản lý địa bàn nông thôn Cấp xã có

vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng, gắn liền nông nghiệp, nông thôn và nông dân Tỉnh Hà Nam hiện nay có 117 đơn vị cấp cơ sở, trong đó có 100 xã, 7 thị trấn, 10 phường Như vậy, trong số đơn vị cấp cơ sở của tỉnh Hà Nam, cấp xã

là chủ yếu, chiếm tới 85% đơn vị cấp cơ sở Trong quá trình đổi mới đất nước, đặc biệt là đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị, hệ thống chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam đang tiếp tục được kiện toàn về tổ chức, hoạt động cũng như đội ngũ cán bộ Trong quá trình triển khai, tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, chính quyền cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng

Mặc dù vậy, hoạt động hệ thống chính quyền cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế nhất là trong xây dựng nông thôn mới Cụ thể là, tổ chức bộ máy của hệ thống chính quyền còn nhiều bất cập, hiệu quả hoạt động còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong quá trình xây dựng nông thôn mới Sự phân công và phối hợp giữa chính quyền với tổ chức Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội chưa cụ thể, rõ ràng, minh bạch Công tác tổ chức cán bộ tiến hành còn chậm, chưa kiên quyết Năng lực và

trình độ của cán bộ chưa đáp ứng được chức năng nhiệm vụ Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ vẫn còn xảy ra ở một số nơi Một bộ phận cán bộ cấp xã thoái hóa, biến chất vừa vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vừa tham ô, tham nhũng làm mất lòng tin trong nhân dân

Những hạn chế, yếu kém trên của hệ thống chính quyền đã và đang tác động không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói chung và quá trình xây dựng nông thôn mới nói riêng Điều này đặt ra yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đúng đắn vai trò của hệ thống chính quyền cấp

xã trong việc xây dựng nông thôn mới Đồng thời có những quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ

sở nông thôn Hà Nam nhằm phát huy những thế mạnh của tỉnh, hạn chế những yếu kém, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân ở nông thôn Xây dựng nông thôn mới và hệ thống chính quyền cấp xã ở nông thôn là những vấn đề quan trọng, bức xúc hiện nay, đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu một cách nghiêm túc cả trên lĩnh vực lý luận và thực tiễn để giải quyết kịp thời những khó khăn ở chính cơ sở

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Vai trò của chính quyền

cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam hiện nay” làm đề tài luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến

đề tài luận văn Các công trình đó được chiathành hai nhóm vấn đề:

Thứ nhất, nghiên cứu về chính quyền cấp xã, có một số công trình tiêu biểu sau:

"Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

trong giai đoạn hiện nay ở nước ta", của tác giả Bùi Tiến Quý, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Ở công trình này, Tác giả đã trình bày khá rõ cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các bộ phận trong bộ máy chính

quyền cấp cơ sở, qua đó cho thấy hoạt động của chính quyền cấp cơ sở ở địa trong giai đoạn hiện nay

"Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã" của hai tác giả Thang

Văn Phúc và Chu Văn Thành, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Các tác giả đã khái quát đặc điểm, chức năng của chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền trong việc quản lý nhà nước ở địa phương Từ đó thấy được chức năng nhiệm vụ của đội ngũ chính quyền cấp xã, tổ chức chính quyền ở địa phương

là nơi trực tiếp điều hành quản lý ở nông thôn

"Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam", do tác giả

Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Cuốn sách tập hợp các bải tham luận của các nhà khoa học và quản lý Nhà nước trình bày trong Hội thảo khoa học về kiến nghị các giải pháp cải cách hành chính giai đoạn 2001- 2005 của Học viện Hành chính quốc gia Đồng thời, cuốn sách cuãng đã phân tích các tiến trình cải cách hành chính ở nước ta những năm qua, nguyên nhân, những hạn chế, kiến nghị một số giải pháp cơ bản thúc đẩy cải cách hành chính của Việt Nam trong thời gian tới

"Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả đã trình bày, phân tích quy chế dân chủ ở cấp cơ sở việc tổ chức, thực hiện quy chế dân chủ ở cấp cơ sở, đánh giá những kết quả, hạn chế, bất cập trong thực hiện quy chế dân chủ cơ

sở trong giai đoạn hiện nay

“Hệ thống chính trị cơ sở - đặc điểm, xu hướng và giải pháp”, của tác

giả Vũ Hoàng Công, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2002 Công trình này đã phân tích một cách khoa học - thực tiễn về đặc điểm của hệ thống chính trị cấp cơ sở đồng thời dự báo xu hướng vận động của hệ thống đó Từ

đó đề xuất nhiều giải pháp có giá trị để phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta

“Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”, của tác giả

Hoàng Chí Bảo, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, năm 2005 Công trình này đã

đi sâu phân tích đặc điểm của cấp cơ sở, thực trạng cơ cấu tổ chức và của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, từ đó đề ra những quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn…

Các công trình nghiên cứu trên đây đã đi vào tìm hiểu những khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị ở cơ sở, phân tích, lý giải về yêu cầu và cách thức tổ chức, hoạt động để đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở

Thứ hai, nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới, có một số công trình tiêu biểu như sau:

“Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở cơ sở và xây

dựng nông thôn mới”, của tác giả Bùi Văn Thấm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, năm 2003 Công trình nghiên cứu này chủ yếu đề cập và giới thiệu các quy định của Nhà nước về công tác văn hóa xã hội và quy định về nông thôn mới, về việc xây dựng nông thôn mới ở các vùng miền của đất nước, trong đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa

“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - quá khứ

và hiện tại” của tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

năm 2000 Cuốn sách này tác giả đã phân tích những sự thay đổi cơ bản trong

cơ cấu kinh tế nông nghiệp và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn Việt Nam sau hơn hai mươi năm đổi mới

“Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam”, của tác giả

Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội năm 2007 Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên cứu của tác giả trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở nông thôn Qua đó thấy được những tồn tại và hạn chế của việc phát triển kinh

tế xã hội ở nông thôn Việt Nam hiện nay

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau”, của

chuyên gia nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Công trình này đã nêu lên thực trạng các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũng như những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại Xuất phát

từ thực tiễn đó, tác giả đã đề xuất những định hướng và kiến nghị chính sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát triển

“Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với phát triển nông nghiệp

Việt Nam”, của tác giả Nguyễn Từ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2008 Công trình này không chỉ đề cập đến những vấn đề cơ bản về hội nhập kinh tế quốc tế, các hiệp định thương mại khu vực và toàn cầu liên quan đến nông nghiệp nói chung và đến ngành nông nghiệp Việt Nam nói riêng, những ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển nông nghiệp Việt Nam trong thời gian qua, mà còn nêu lên quan điểm và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nền nông nghiệp nước ta trong xu hướng hội nhập quốc tế

“Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý luận và thực tiễn”, do tác giả

Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Công trình này là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm những vấn đề lý luận chung về nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tề về xây dựng nông thôn mới, thực tiễn và kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa bàn trên phạm vi cả nước, đặc biệt là các địa bàn thí điểm xây dựng nông thôn mới

“Nhìn lại hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết quả và một số bài học kinh nghiệm” của Phó Thủ tướng,

Trưởng ban chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Cộng sản, (số 94), năm 2014, tr.8-14 Bài viết đã trình bày những kết quả quan trọng bước đầu trong hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu