Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở huyện quan hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ LƢỢNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN QUAN HĨA, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ LƢỢNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN LƢƠNG BẰNG NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trƣờng Đại học Vinh, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ từ phía Nhà trƣờng, Thầy đồng nghiệp Nhân dịp luận văn đƣợc bảo vệ, bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Lƣơng Bằng, ngƣời định hƣớng đề tài trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trung tâm Thông tin - Thƣ viện Nguyễn Thúc Hào Trƣờng Đại học Vinh; Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa - tỉnh Thanh Hóa gia đình bạn bè, đồng nghiệp tận tâm giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp Thầy giáo, anh chị bạn Nghệ An, tháng 10 năm 2015 Phạm Thị Lƣợng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt .4 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 11 Nhiệm vụ nghiên cứu 11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 11 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn .11 Những đóng góp khoa học luận văn 12 B NỘI DUNG 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 13 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí quyền cấp xã 21 1.3 Vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thôn .25 Chƣơng CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN QUAN HĨA, TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Quan Hóa 36 2.2 Thực trạng vai trị quyền cấp xã huyện Quan Hóa xây dựng nơng thôn 40 2.3 Những vấn đề đặt việc phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa .61 Chƣơng GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, .67 TỈNH THANH HÓA 67 3.1 Tăng cƣờng sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cấp xã nhằm phát huy vai trị quyền xây dựng nơng thơn 67 3.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp xã xây dựng nông thôn 75 3.3 Nâng cao hiệu phát huy vai trò nông dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn 80 3.4 Phát huy vai trò chủ thể ngƣời dân 85 C KẾT LUẬN 88 D TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông nghiệp, nông dân nông thôn ln vấn đề chiến lƣợc q trình lãnh đạo cách mạng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Việt Nam nƣớc sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong cơng xây dựng nƣớc nhà, phủ trơng mong vào nông dân, trông cậy vào nông nghiệp phần lớn Nơng dân ta giàu nƣớc ta giàu Nơng nghiệp ta thịnh nƣớc ta thịnh” Nƣớc ta nay, sau 4000 năm dựng nƣớc giữ nƣớc nƣớc nông nghiệp với 70% dân cƣ sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nơng thơn đã, cịn mối quan tâm hàng đầu, có vai trị định việc ổn định kinh tế, xã hội đất nƣớc Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ƣơng lần thứ VII (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc” [3, tr 1] Chính vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải đƣợc giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nƣớc Xây dựng nơng thơn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cƣ nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trƣờng an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn khơng vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị, giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết phát triển đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần, dân chủ, văn minh Thực đƣờng lối Đảng, Nghị phủ, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phƣơng nƣớc, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy đƣợc sức mạnh xã hội nói chung huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Vì vậy, q trình xây dựng nơng thơn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa đạt đƣợc thành tựu toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lƣu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hƣớng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân; hệ thống trị nơng thơn đƣợc củng cố tăng cƣờng; dân chủ sở đƣợc phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đƣợc giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày đƣợc nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi mặt nông thôn huyện Quan Hóa góp phần vào thành tựu phát triển - xã hội huyện Tuy nhiên, trình xây dựng nơng thơn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa cịn bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế, nhƣ: Cơng tác quy hoạch cịn bất cập, thiếu tính khả thi; đội ngũ cán nhiều hạn chế lực, nên q trình triển khai cịn lúng túng; cơng tác huy động vốn gặp nhiều khó khăn; nhận thức ngƣời dân mơ hồ việc thực chủ trƣơng lớn Đảng, Nhà nƣớc… Tất vấn đề có nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân chủ yếu quyền cấp xã huyện Quan Hóa chƣa phát huy vai trị q trình xây dựng nơng thôn Xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn mang tầm chiến lƣợc quan trọng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trị quyền sở xây dựng nơng thơn Qua nghiên cứu, tìm hiểu học viên, có số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: * Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trị quyền xã (cấp sở) phát triển kinh tế - xã hội - TS Lƣu Minh Trị, “Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nơng thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, năm 1993 - Đặng Thị Hiền, “Đổi kiện tồn hệ thống trị cấp sở nơng thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang)”, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993 - GS.TS Phạm Ngọc Quang, “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, số năm 1996 - GS Nguyễn Đức Bình, GS PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cƣờng hệ thống trị nƣớc ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 - PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hố đời sống xã hội nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nƣớc ta”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 - TS Vũ Hồng Cơng, “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hƣớng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - TS Đặng Đình Tân, “Chính quyền cấp xã - vấn đề đặt nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Đặc san số năm 2002 - Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng khoá IX “Đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nơng thơn nƣớc ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 - TS Chu Thái Thành (chủ biên), “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 - Luận án tiến sĩ Đàm Bích Hiên, “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay” (2008) Nơi bảo vệ: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các cơng trình nghiên cứu trực tiếp hệ thống trị sở từ góc độ khác sở khái niệm hệ thống trị; định nghĩa khái niệm hệ thống trị khái quát đặc điểm, xu hƣớng vận động, vị trí, vai trị; phân tích thực trạng bất cập hệ thống trị sở, tìm ngun nhân đề xuất giải pháp đổi nƣớc ta Những tri thức mà nhà khoa học rút có nghĩa khoa học và sở cần đƣợc kế thừa để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu * Nhóm cơng trình nghiên cứu xây dựng nơng thơn - Tô Xuân Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013): “Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bƣớc mới”, Nxb Nông nghiệp, cung cấp cho kiến thức nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Việt Nam số khía cạnh: tầm nhìn, bƣớc đi, mơ hình tổ chức, nguồn lực số kỹ cần thiết cán quản lý nông thôn sở Vì vậy, sở lý luận để luận văn thấy đƣợc vai trị quyền cấp sở việc xây dựng nông thôn Việt Nam - Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng…, “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG, H 2012 Tài liệu tập hợp số viết nghiên cứu vấn đề lý luận chung, kinh nghiệm quốc tế trình xây dựng nông thôn thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam thời gian qua Tài liệu cung cấp cho luận văn vấn đề lý luận xây dựng nông thôn nƣớc ta - Đoàn Quang Thiệu: “Phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp nội dung để xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Kinh tế Phát triển (2009) Số 145 tr 51-53 Bài viết khẳng định việc phát triển nông - lâm nghiệp nƣớc ta nội dung để hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn - Nguyễn Hồng Chuyên (2013), “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới”, Nxb Tƣ pháp, H Cuốn sách giới thiệu số vấn đề lý luận xây dựng nông thơn Trình bày chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, quyền, pháp luật Nhà nƣớc thực dân chủ cấp xã xây dựng nông thôn Phân tích lý luận vấn đề thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn qua thực tế tỉnh Thái Bình Đề xuất giải pháp đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn nƣớc ta - Nguyễn Anh Thuỳ, “Tài liệu hỏi - đáp xây dựng nông thôn cấp xã”, sách viết câu hỏi đáp nguyên tắc xây dựng nông thôn cấp xã theo Quyết định 491 Thủ tƣớng Chính phủ - Dƣơng Chí Thiện (2012), “Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện xây dựng nông thôn Việt Nam 82 lƣợng đời sống văn hóa - xã hội nơng thơn văn mình, đại Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, cổ động nhằm chuyển biến nâng cao nhận thức trọng nơng dân chƣơng trình xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn mang lại lợi ích thiết thân cho ngƣời dân sống nơng thơn Từ lơi họ tham gia tích cực với vai trị chủ thể chân q trình Để phát huy vai trị nơng dân xây dựng nơng thơn cần tích cực nâng cao việc giám sát nông dân thông qua Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Khắc phục việc chậm trễ cụ thể hóa chủ trƣơng: Định kỳ tổ chức để nhân dân góp ý xây dựng Đảng thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc ban hành quy chế giám sát (trực tiếp gián tiếp) nhân dân cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng quyền cấp sở; có chế giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội ; chế để Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền đƣợc nêu nhóm giải pháp Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa XI) Trong cấp ủy, tổ chức đảng quyền cấp sở cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực hiện: “cán chủ chốt cán dân cử cấp phải thƣờng xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, chủ động nắm bắt tâm tƣ, đánh giá, dự báo diễn biến tƣ tƣởng cán bộ, đảng viên có biện pháp giải kịp thời” Tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo bậc học, giáo dục phổ thông nhằm nâng cao trình độ dân trí, trí thức hố đội ngũ cán sở nông thôn Song trƣớc hết đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn tay nghề cho nơng dân để họ tự sản xuất, kinh doanh q hƣơng mình, đặc biệt hộ nông dân đất phát triển công nghiệp thị hóa Một điểm đáng , chƣơng trình xây dựng nông thôn đô thị hố nơng thơn Vì vậy, cơng tác tun truyền cần làm rõ 83 việc giữ gìn sắc văn hóa truyền thống dân tộc Quan Hóa huyện có nhiều nét văn hóa dân tộc đặc thù điểm cố kết dân tộc, cố kết xóm làng với Do vậy, để phát huy vai trị chủ thể ngƣời dân, thực chƣơng trình, cần có bàn bạc, trao đổi, để ngƣời dân đƣợc tham gia ý kiến đóng góp cho chƣơng trình cần phù hợp với địa phƣơng, vùng, miền giữ đƣợc sắc văn hóa riêng dân tộc Bên cạnh đó, xây dựng nơng thơn mới, ngƣời dân nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng họ ngƣời trực tiếp thực hiện, trực tiếp hƣởng lợi Chính vậy, việc áp dụng, thực tốt quy chế dân chủ sở u cầu khơng thể thiếu q trình triển khai thực xây dựng nông thôn mới, qua phát huy vai trị chủ động, tích cực ngƣời dân, đồng thời góp phần hạn chế nguy tham nhũng, lãng phí Thực tế chứng minh, việc đẩy mạnh thực quy chế dân chủ mang lại luồng sinh khí cho đời sống xã hội sở, tạo động lực làm thay đổi mạnh mẽ mặt nông thôn nhiều phƣơng diện Thông qua hoạt động triển khai quy chế dân chủ sở, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng gắn bó với đồn viên, hội viên nhân dân, lực hoạt động thực tiễn đƣợc nâng lên, tăng thêm uy tín, góp phần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Sau năm thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, mặt nông thôn huyện Quan Hóa có nhiều đổi thay Những cơng trình giao thơng, trƣờng học, trạm y tế, mơ hình sản xuất đƣợc đầu tƣ hàng trăm tỷ đồng… phản ánh chung sức, đồng lòng ngƣời dân cho chƣơng trình Về bản, đời sống nhiều thơn, xã triển khai chƣơng trình xây dựng nơng thơn có thay đổi tích cực 84 Với khoảng 97% cƣ dân sống nông thôn, xây dựng nông thôn có nghĩa lớn kinh tế - trị - xã hội Hoạt động doanh nghiệp khu vực nơng thơn huyện Quan Hóa khơng nhiều, song góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn từ nông sang cấu kinh tế đa dạng hơn, tạo việc làm cho lao động khu vực nông thôn, giúp ngƣời nông dân tăng thu nhập Nếu làm tốt, chƣơng trình giải đƣợc vấn đề cho xã hội nhƣ điều hịa lợi ích, giúp ngƣời nơng dân đƣợc hƣởng thành công đổi mới, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn Mặc dù, Nhà nƣớc có nhiều sách thu hút doanh nghiệp vào khu vực này, song kết chƣa đƣợc nhƣ mong đợi Trong năm qua đầu tƣ doanh nghiệp vào khu vực nông thôn huyện Quan Hóa cịn hạn chế, nhiều rủi ro, giá trị gia tăng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa (cả tiêu thụ nƣớc xuất khẩu) thấp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông lâm nghiệp Trong q trình phát triển, doanh nghiệp nơng thơn gặp phải khơng khó khăn, có yếu tố khách quan nhƣ: Cơ sở hạ tầng nơng thơn cịn nghèo nàn lạc hậu, mơi trƣờng kinh doanh cịn có nhiều điểm chƣa thuận lợi; khả quản lý nguồn nhân lực tiếp cận thị trƣờng cịn hạn chế… Do mục tiêu hƣớng nông thôn, phục vụ nông dân doanh nghiệp thƣờng gặp phải rào cản đáng kể Bên cạnh đó, nhận thức phận cán ngƣời dân nông thôn chƣa chƣa đầy đủ; Hệ thống chế sách chƣa thực đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung nhƣ: Luật Đất đai, Luật Ngân sách, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn, Nghị định 42 bảo vệ đất lúa; văn hƣớng dẫn bộ, ngành tiêu chí (cơ sở văn hóa, an ninh trật tự…); Năng lực cán sở hạn chế, thiếu số kỹ để triển khai Chƣơng trình hiệu 85 Để khắc phát huy vai trò doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tham gia xây dựng Nông thôn cần triển khai có hiệu số nhiệm vụ sau: Đề xuất bổ sung hồn thiện số sách, hƣớng dẫn; điều chỉnh chế lồng ghép nguồn vốn theo hƣớng phân cấp tối đa cho tỉnh; Nâng cao hiệu công tác thi đua, tuyên truyền nhằm đƣa hệ thống trị vào cuộc; Nâng cao chất lƣợng thời lƣợng chuyên mục Nông thôn mới, ƣu tiên tuyên truyền cách làm hay, gƣơng điển hình; đẩy mạnh cơng tác tập huấn đội ngũ cán Nơng thơn cấp; bổ sung, hồn thiện khung Chƣơng trình tập huấn cán Nơng thơn mới; ban hành tài liệu chuẩn; Tăng cƣờng đào tạo kỹ lực triển khai cán cấp xã, thơn; đạo rà sốt, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch lập đề án Nông thôn cấp xã: Quy hoạch sản xuất theo lợi thế, kết nối vùng, bƣớc gắn với đầu tƣ hạ tầng, công nghiệp chế biến gắn với tái cấu ngành nông nghiệp; tập trung đẩy mạnh đạo phát triển sản xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành sổ tay hƣớng dẫn phát triển sản xuất; huy động toàn ngành trực tiếp đạo phát triển sản xuất cấp xã Đào tạo nghề cho nông dân theo quy hoạch sản xuất, xã, làng, có 01 mơ hình sản xuất hàng hóa tập trung; tạo chuyển biến rõ rệt hạ tầng nông thôn Lựa chọn, tập trung hoàn thiện số loại hạ tầng thiết yếu nông thôn nhƣ giao thông, điện, thủy lợi, nƣớc sinh hoạt, trƣờng học, y tế Tập trung theo hƣớng xây dựng làng, Nông thôn để vừa huy động đƣợc sức dân với nguồn hỗ trợ Nhà nƣớc thơng qua chƣơng trình dự án địa bàn mang lại hiệu cho ngƣời dân khu vực 3.4 Phát huy vai trò chủ thể ngƣời dân Thực đồng bộ, có hệ thống biện pháp kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trƣờng… nhằm khơi dậy, sử dụng tiềm năng, lợi nông nghiệp, nơng dân để thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, góp phần to lớn vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc 86 Vai trò chủ thể ngƣời dân xây dựng nông thôn văn minh, đại, đƣợc thể là: Chủ thể tích cực tham gia vào q trình xây dựng quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; chủ thể trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH- HĐH nơng nghiệp, nơng thơn; chủ thể tích cực, sáng tạo xây dựng gìn giữ đời sống văn hóa - xã hội, môi trƣờng nông thôn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT xã hội sở Xây dựng nông thôn đƣợc thực với chế dân làm đƣợc để dân làm, dân cần nhà nuớc hỗ trợ kích cầu để dân tham gia; cần tiền làm trƣớc, dân cần nhiều ƣu tiên; dễ làm trƣớc khó làm sau xác định rõ mục tiêu xây dựng nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cƣ dân nông thôn, vừa phải đảm bảo khoan thƣ sức dân vừa kêu gọi chủ động tham gia tích cực ngƣời dân em xa quê toàn xã hội trình xây dựng nơng thơn mới; việc ngƣời dân tham gia xây dựng nông thôn không tiền mà cịn có hình thức hiến kế, hiến đất, góp cơng, cung cấp vật liệu để triển khai chƣơng trình; đƣợc thực từ việc nhỏ đến việc lớn; làm từ nhà ngõ, từ nơi đến nơi sản xuất, làm từ hộ đến thôn bản, xã; nhƣng phải đáp ứng yêu cầu nguyên tắc quyền địa phƣơng (kể tỉnh, huyện, xã) khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đống góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phƣơng Nhân dân xã, thôn, bản, bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thơng qua, thể tính dân chủ cao nhất, hiệu 87 Tiểu kết chƣơng Từ sở lý luận chung thực trạng xây dựng nơng huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa năm qua cho thấy quyền cấp sở có vai trị đặc biệt quan trọng, mang tính định đến hiệu việc triển khai chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa phƣơng Để phát huy vai trị quyền cấp sở xây dựng nông thôn thời gian tới huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa, cần phải nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nơng thơn vào chƣơng trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phƣơng Xây dựng quyền sở vững mạnh để tổ chức triển khai thực kế hoạch, chƣơng trình xây dựng nơng thơn đại phƣơng Tiếp tục đổi hệ thống trị sở, nhằm tạo kết hợp chặt chẽ đoàn thể, hiệp hội trình vận động nhân dân, sở sản xuất kinh doanh tham gia tích cực xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn để nâng cao nhận thức Chƣơng trình xác định rõ vai trị quyền xây dựng NTM Chăm lo xây dựng tổ chức quyền vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán tâm huyết, nhiệt tình, có kỹ làm việc tốt đổi phng thức quản l , điều hành xây dựng NTM Nâng cao hiệu vận động ngƣời dân, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nơng thơn Phát huy vai trị chủ thể ngƣời dân 88 C KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn giai đoạn mối quan tâm chung cộng đồng giới Vì nơng thơn ln đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển quốc gia giới Khu vực thƣờng chiếm diện tích dân số đơng Sự phát triển công nghiệp thái thành phố, khu công nghiệp tập trung nảy sinh điều kiện làm lu mờ sắc văn hóa, lối sống cộng đồng dân cƣ khu vực quốc gia Việt Nam quốc gia có 70% dân số sống nông thôn sống họ dựa vào nông nghiệp Để đất nƣớc phát triển, hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 bản, nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp, nhiệm vụ trọng tâm năm phải xây dựng nông thôn Đây địi hỏi tất yếu khách quan q trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa đạt đƣợc nhiều kết bƣớc đầu đáng trân trọng Kinh tế - xã hội đƣợc củng cố, sở hạ tầng bƣớc đƣợc đầu tƣ khang trang, đời sống nhân dân ổn định, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Các xã, thị trấn huyện vận động nhân dân hiến đất, làm đƣờng giao thông liên thôn, giao thông nội đồng; xây cổng làng, láng gầm sàn, cải tạo vƣờn tạp, làm hàng rào sinh thái… Bên cạnh kết đạt đƣợc, hạn chế cần khắc phục, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở; lực cụ thể hóa, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát quyền cịn nhiều bất cập; lực vận động quần chúng tạo đồng thuận, phát huy tính tích cực xã hội nhân dân hạn chế; tƣ duy, nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, vùng sản xuất sản phẩm hàng hóa có chất lƣợng cạnh tranh cịn lúng túng; sản 89 xuất nhỏ lẻ manh mún; việc đầu tƣ cho sản xuất nông nghiệp chƣa tầm, thiếu đồng bộ; cịn tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại phận nhân dân; đội ngũ cán quyền sở chƣa đáp ứng yêu cầu xây dựng nơng thơn Do đó, để nhiệm vụ xây dựng nông thôn sớm đạt đƣợc mục tiêu đề cần phát huy vai trò quyền cấp sở Trong thời gian tới, để phát huy vai trị quyền cấp sở việc xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, phải thực có hiệu đồng nhiều giải pháp Trƣớc mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: Nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nơng thơn vào chƣơng trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phƣơng Xây dựng quyền sở vững mạnh để tổ chức chức triển khai thực kế hoạch, chƣơng trình xây dựng Nơng thơn địa bàn sở Tiếp tục đổi hệ thống trị sở, nhằm tạo kết hợp chặt chẽ đoàn thể, hiệp hội trình vận động nhân dân, sở sản xuất kinh doanh tham gia tích cực xây dựng nông thôn Tăng cƣờng sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở nhằm phát huy vai trị quyền Nâng cao lực tổ chức thực tiễn quyền cấp sở xây dựng nông thôn mới; nâng cao hiệu phát huy vai trị nơng dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn để nâng cao nhận thức Chƣơng trình xác định rõ vai trị quyền xây dựng nơng thơn Giải pháp nâng cao hiệu phát huy vai trị nơng dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn Chăm lo xây dựng tổ chức quyền vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán tâm huyết, nhiệt tình, có kỹ làm việc tốt đổi phƣơng thức quản l , điều hành xây dựng nông thôn 90 Nâng cao hiệu phát huy vai trò nông dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nơng thơn Phát huy vai trị cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị, xã hội Vì vậy, phát huy vai trị quyền cấp sở yếu tố định thành bại chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa 91 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Anh, Văn Lợi (2010), "Xây dựng nông thôn - học kinh nghiệm từ Trung Quốc", http://nongthonmoi.gov.vn Nguyễn Lƣơng Bằng (2009), “Về đăch điểm kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta nay”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 01/2009.62-67 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), “Nghị số 26/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2004), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (1999), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), “Thông tư 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), “Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 8/2/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” Chính phủ (2008), “Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn” Nguyễn Hồng Chuyên (2013), “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới”, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 10 Vũ Hồng Cơng (2002), “Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 11 Trịnh Cƣờng (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, Trong sách: Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Vũ Văn Phúc (Chủ biên)”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Tô Xuân Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), “Xây dựng nơng thơn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lí mới, bước mới”, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội”, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ VII”, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), “Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), “Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), “Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Đảng huyện Quan Hóa (2011), Nghị vềTăng cương lãnh đạo cấp ủy đảng việc xây dựng nơng thơn 22 Nguyễn Văn Động (1997), “Hồn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 23 Phạm Văn Đức Đặng Hữu Toàn (Đồng chủ biên) (2008), “Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 24 Vũ Minh Giang (Chủ nhiệm đề tài) (1995), “Hệ thống trị Việt Nam q trình xây dựng đánh giá thực trạng”, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu, Đề tài khoa học cấp 25 Phạm Ngọc Hà (2002), “Nhà nước pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013),“Phát huy dân chủ để xây dựng nơng thơn mới”, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 27 Nguyễn Dƣơng Hùng (2008), “Kiện toàn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông hồng nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Thuỳ Linh, Việt Trinh (2013), “Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn 2014”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 29 V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 33, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 36, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 37, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, Tập 16, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 39, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 36 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Dƣơng Xuân Ngọc (Chủ biên) (2000), “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (Đồng chủ biên) (2008), “Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng… (2012), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Phạm Ngọc Quang (1996), Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Tạp chí Triết học, (3), tr.23-27 44 Quốc hội (2002), “Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992)”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Duy Quý (Chủ biên) (2008), “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Đào Thế Tấn, "Chính sách nông thôn, nông dân nông nghiệp Trung Quốc", http://socencoop.org.vn 47 Dƣơng Chí Thiện (2012), Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện xây dựng nông thôn Việt Nam nay, Tạp chí Xã hội học, (4), tr.15-19 48 Đoàn Quang Thiệu (2009), Phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp nội dung để xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (145), tr.51-53 95 49 Lê Minh Thông - Nguyễn Tài Đức (Chủ biên) (2008), “Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Nguyễn Anh Thuỳ, “Tài liệu hỏi - đáp xây dựng nông thôn cấp xã” 51 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), “Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” 52 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), “Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới” 53 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), “Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05/1/2010 phê duyệt đề án phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” 54 Tỉnh uỷ Thanh Hóa (2008), “Chương trình hành động số 56-CTr/TU ngày 14/11/2008 thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn” 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), “Cơng văn số 3857/UBND ngày 3/8/2009 việc lập đề án xây dựng nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2020” 56 Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào Thị Hoàng Mai (2013), “Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội” 57 Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quan Hóa lần thứ XXI 58 Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2011), “Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới.” 59 Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2012), “Báo cáo sơ kết hai năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới” 60 Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2013), “Báo cáo sơ kết ba năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới” 96 61 Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2014), “Báo cáo sơ kết bốn năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới” 62 Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2015), “Báo cáo thực Chương trình xây dựng nơng thơn tháng đầu năm 2015” 63 Tài liệu Hỏi - đáp Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nhà xuất Chính trị quốc gia 64 Tài liệu tuyên truyền Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nhà xuất Chính trị quốc gia ... quyền cấp xã 21 1.3 Vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn .25 Chƣơng CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH. .. trị quyền cấp xã xây dựng nơng thơn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa .61 Chƣơng GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN QUAN HĨA, .67 TỈNH THANH. .. Đặc điểm quyền cấp xã huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Về tổ chức máy quyền: Huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa có 18 đơn vị hành cấp xã (17 xã, 01 thị trấn) Theo đó, tổ chức quyền cấp sở có 18 xã Về