Vai trò của chính sách ưu đãi xã hội và Trợ giúp xã hội đối với đời sống của người dân hiện nay (Nghiên cứu tại Lý Thường Kiệt, Yên Mỹ, Hưng Yên)

Nhằm đánh giá tính hiệu quả của hệ thống chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội tới đời sống của gia đình thương binh liệt sỹ, tác giả đã đi tìm hiểu đề tài nghiên cứu: “Vai trò của chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LÊ THỊ MAI

VAI TRÕ CỦA CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ TRỢ GIÖP

XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HIỆN NAY (NGHIÊN CỨU TẠI XÃ LÝ THƯỜNG KIỆT, HUYỆN YÊN MỸ,

TỈNH HƯNG YÊN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ NỘI

LÊ THỊ MAI

VAI TRÕ CỦA CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ TRỢ GIÖP XÃ HỘI

ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HIỆN NAY

(NGHIÊN CỨU TẠI XÃ LÝ THƯỜNG KIỆT, HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH

LỜI CẢM ƠN

trong chương trình Cao học Xã hội học khóa 2012, trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn Hà Nội, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về xã hội học làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này

dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn Mặc dù trong quá trình thực hiện luận văn, đã có rất nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng cô đã hướng dẫn, chỉ bảo giúp tôi có nhiều kinh nghiệm hơn trong quá trình thực hiện đề tài

Kiệt đã tận tình, ân cần không quản thời gian làm việc của mình để trả lời phỏng vấn một cách trung thực, chính xác giúp tôi có được kết quả tin cậy trong luận văn này

cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn

luận văn còn rất nhiều hạn chế, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của thầy

cô và anh chị học viên

MỤC LỤC

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 6

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 6

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 7

3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN 16

3.1 Ý nghĩa khoa học 16

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 16

4 ĐỐI TƯỢNG, KHÁCH THỂ, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 17

4.1 Đối tượng nghiên cứu 17

4.2 Khách thể nghiên cứu 17

4.3 Phạm vi nghiên cứu 17

5 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 18

5.1 Mục đích nghiên cứu 18

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 18

6 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 18

7 GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU 18

8 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

8.1 Phương pháp luận 18

8.2 Phương pháp nghiên cứu 19

9 KHUNG PHÂN TÍCH 21

10 NHỮNG ĐÓNG GÓP CHÍNH CỦA NGHIÊN CỨU 22

PHẦN 2: NỘI DUNG CHÍNH 24

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 24

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 24

1.1.1 Hệ khái niệm công cụ đề tài 24

1.1.1.1 Khái niệm “vai trò” 24

1.1.1.2 Khái niệm “Chính sách” 24

1.1.1.3 Khái niệm “Ưu đãi xã hội” 25

1.1.1.4 Khái niệm “Trợ giúp xã hội” 27

1.1.1.5 Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ 28

1.1.1.6 Thương binh 29

1.1.2 Cơ sở lý thuyết 31

1.1.2.1 Lý thuyết nhu cầu của Maslow 31

1.1.2.2 Lý thuyết hành động xã hội của M.Werber 33

1.2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

CHƯƠNG 2 VAI TRÕ CỦA UĐXH VÀ TGXH ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA GIA

ĐÌNH THƯƠNG BINH- LIỆT SĨ 37

2.1 Khái quát chung về tình hình gia đình thương binh, liệt sĩ tại xã Lý Thường Kiệt 37

2.2 Vai trò chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống thương binh, gia đình thương binh 41

2.2.1 Một số đặc điểm về nhân khẩu của thương binh 41

2.2.2 Chính sách ưu đãi phụ cấp trợ cấp hàng tháng đối với thương binh 42

2.2.3 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về y tế đối với gia đình thương binh 47

2.2.4 Vai trò của chính sách ưu đãi trong giáo dục đối với gia đình thương binh 50

2.2.5 Vai trò của chính sách ưu đãi trợ giúp trong lao động và việc làm đối với gia đình thương binh 51

2.2.6 Vai trò của chính sách hỗ trợ về nhà ở đối với gia đình thương binh 52

2.3 Vai trò chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống thân nhân liệt sĩ 54 2.3.1 Một số đặc điểm nhân khẩu của thân nhân liệt sĩ 54

2.3.2 Vai trò của trợ cấp tuất hàng tháng đối với thân nhân liệt sỹ 55

2.3.3 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về y tế đối với thân nhân liệt sĩ 58

2.3.4 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về giáo dục đối với gia đình liệt sĩ 59

2.3.5 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp trong lao động và việc làm 60

2.3.6 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về nhà ở đối với gia đình liệt sĩ 61

CHƯƠNG 3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CÁC VAI TRÕ CỦA UĐXH VÀ TGXH ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG GIA ĐÌNH THƯƠNG BINH LIỆT SĨ 62

3.1 Lao động và việc làm 62

3.2 Công tác chăm sóc sức khỏe 65

3.3 Việc hỗ trợ nhà ở 67

3.4 Những hạn chế khác 68

3.5 Những mong muốn của các gia đình thương binh, liệt sĩ 69

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 71

Kết luận 71

Khuyến nghị 73

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1: Phân loại đối tượng người có công tại xã Lý Thường Kiệt 38

Bảng 2: Cơ cấu thương binh theo tỷ lệ thương tật, phân loại gia đình liệt sỹ trong toàn xã 38

Bảng 3: Một số thông tin về nhân khẩu của thương binh 41

Bảng 4: Tỷ lệ mức độ mất sức lao động với mức trợ cấp một lần 43

Bảng 5:Tương quan giữa tuổi và vai trò của nguồn trợ cấp hàng tháng của các đối tượng thương binh 45

Bảng 6:Một số thông tin về nhân khẩu của thân nhân liệt sĩ 54

Bảng 7:Tương quan giữa tuổi và vai trò của nguồn trợ cấp hàng tháng 56

Biểu 1: Đánh giá vai trò của trợ cấp hàng tháng đối với nguồn thu nhập(%) 45

Biểu 2: Những ưu đãi trong khám chữa bệnh của thương binh 48

Biểu 3: Sự hài lòng đối với những ưu đãi khi khám chữa bệnh 49

Biểu 4: Đánh giá vai trò của trợ cấp hàng tháng đối với nguồn thu nhập(%) 56

Biểu 5: Cơ sở khám chữa bệnh trong vòng 1 năm qua ……… … 50

PHẦN 1: MỞ ĐẦU

Dân tộc Việt Nam đã trải qua những năm tháng chiến tranh tàn khốc và ác liệt, chiến tranh đã để lại hậu quả nặng nề, hàng triệu người con hy sinh, hàng chục vạn người đã góp một phần xương máu của mình cho Tổ quốc, khi trở về cuộc sống đời thường, họ gặp nhiều khó khăn trong sinh hoạt, hạn chế trong lao động sản xuất Khắc phục những hậu quả đó và đảm bảo cuốc sống cho gia đình thương binh liệt sĩ là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân

Chủ tịch Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ vĩ đại của dân tộc lúc bấy giờ rất quan tâm tới công tác chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ Trong thư gửi cụ Vũ Đình Tụng – Bộ

trưởng Bộ thương binh (cũ) nhân ngày 27/7/1956, bác có viết “Thương bệnh binh,

quân nhân và gia đình liệt sĩ là những người có công với Tổ quốc, với nhân dân cho nên bổn phận của chúng ta là phải biết ơn, phải thương yêu và giúp đỡ họ” Bởi vậy,

cho đến khi qua đời, trong di chúc Bác không quên nhắc nhở Đảng, Nhà nước và nhân

dân ta: “Đối với những người đã hi sinh một phần xương máu của mình vì độc lập tự

do cho đất nước, Đảng, Chính phủ và đồng bào phải bằng mọi cách làm cho họ có đủ nơi ăn, chốn ở yên ổn”.Vấn đề ưu đãi người và gia đình có công với cách mạng đã trở

thành nguyên tắc Hiến định và được ghi nhận trang trọng ở Chương V, Điều 67 của

Hiến pháp năm 1992: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ được hưởng các chính

sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định Những người và gia đình

có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” Nguyên tắc này đã được thể chế

trong Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng) do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 29/8/1994, và được quy định cụ thể tại Nghị định số 28/CP ngày 29-4-

1995 của Chính phủ Đây là một bước tiến dài trong việc pháp điển hoá pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những bài học của nửa thế kỷ qua với một hệ thống trên 1.400 văn bản quy định về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng [21, 34 - 35] Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng đã nêu rõ một nguyên tắc chung là chế độ ưu đãi phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội và được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước Các nội dung ưu đãi người

có công với cách mạng được luật pháp hoá, trở thành một hệ thống chính sách bao gồm nhiều mặt của đời sống như (trợ cấp, phụ cấp, chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà

ở, ưu đãi về giáo dục-đào tạo, về việc làm, ruộng đất, tín dụng, miễn giảm thuế )

Nhằm đánh giá tính hiệu quả của hệ thống chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội tới đời sống của gia đình thương binh liệt sỹ, tác giả đã đi tìm hiểu đề tài nghiên cứu:

“Vai trò của chính sách ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội đối với đời sống của người

dân hiện nay”, được tiến hành nghiên cứu tại xã Lý Thường Kiệt, huyện Yên Mỹ,

Hưng Yên

Trong những năm qua đã có nhiều tác giả nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận khác nhau liên quan đến ASXH nói chung và UĐXH,TGXH nói riêng Các nghiên cứu cập đến cơ sở lý luận cũng như thực tiễn của hệ thống chính sách

 Nhóm nghiên cứu lý luận

Nửa đầu những năm 1980 đến những năm 1990, trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế xã hội và những chuyển biến về quá trình đổi mới thì vấn đề về ASXH đã thu

hút được nhiều quan tâm của các nhà nghiên cứu Đề tài nghiên cứu “Một số vấn đề

về chính sách BĐXH ở nước ta hiện nay” (1993) thuộc đề tài “Luận cứ khoa học cho việc đổi mới và hoàn thiện chính sách BĐXH trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN ở Việt Nam” Đây là một đề tài nhánh của đề tài Khoa

học Công nghệ cấp Nhà nước “Những luận cứ khoa học cho việc đổi mới các CSXH

và việc quản lý các CSXH” (KX.04.05) Tác phẩm này là sự tổng hợp các bài viết,

tham luận của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách của nhiều cơ quan, ban ngành khác nhau xoay quanh các lĩnh vực ĐBXH như: BHXH, TGXH, UĐXH

Trong khoảng thời gian 1993 – 2002, Viện Xã hội học đã hoàn thành chương trình phân tích dữ liệu định lượng quốc gia để tìm hiểu mối tương quan giữa PLXH và

biến đổi kết cấu giai tầng xã hội trong thời gian qua Chương trình “Một phân tích

tổng quan về CSXH quốc gia” nêu lên 7 khuyến nghị chính kết thúc đã đưa ra kết quả

nhận diện 5 trục phát triển cơ bản của hệ thống PLXH đó là: xây dựng ba khu vực chính của hệ thống này (UĐXH, BHXH – BHYT, CTXH); hình thành các quan hệ lao động, PLXH cho các nhóm yếu thế (trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo,người có hoàn cảnh khó khăn…); xóa đói giảm nghèo; khuôn khổ hoạt động của các chủ thể trong lĩnh vực PLXH

Cuốn sách “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam Lý luận và

thực tiễn” của Nguyễn Đình Liêu [17] Cuốn sách được nêu ra những vấn đề mấu chốt

của chính sách UĐXH, khái quát lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật này, đưa ra thực trạng của pháp luật này, đồng thời đưa ra những nhận định và khuyến nghị để hoàn thiện pháp luật về UĐXH tại Việt Nam trong thời gian tới

Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về TGXH trong hệ thống pháp luật ASXH Việt

Nam”, thạc sĩ Nguyễn Hiền Phương [23] đã khái quát chính sách TGXH trong tổng

thể hệ thống ASXH Việt Nam trong suốt thời kỳ thực hiện đối với các đối tượng được hưởng chính sách

Bài viết “Phúc lợi xã hội trên thế giới: quan niệm và phân loại” của Trần Hữu

Quang [20] đề cập đến Sự phát triển của các hệ thống phúc lợi xã hội là một trong những thành tựu lớn lao của nhiều quốc gia trên thế giới trong thế kỷ XX Phúc lợi xã hội được nhìn nhận như là một trong những quyền căn bản của con người trong một quốc gia văn minh và hiện đại Bài viết này lược thuật lại một số quan niệm chính về

phúc lợi xã hội, đồng thời đưa ra những quan điểm cũng như những nhận định của nhiều tác giả trên thế giới về các thuật ngữ liên quan như: ASXH, bảo trợ xã hội, phúc lợi xã hội, CSXH… Bên cạnh đó, tác giả phân tích một số lý thuyết phân loại các hệ thống phúc lợi xã hội trên thế thông qua các đánh giá của các nhà phân tích trên thế giới về phúc lợi xã hội

Đề tài cấp nhà nước về "Hoàn thiện chính sách TCXH trong hệ thống ASXH

Việt Nam giai đoạn 2006- 2010" Đề tài nghiên cứu và hệ thống hoá các vấn đề lý luận

về TCXH, hệ thống ASXH trong mối quan hệ biện chứng với sự phát triển và ổn định

xã hội Phân tích thực trạng chính sách TCXH ở nước ta giai đoạn vừa qua, từ đó rút

ra những vấn đề cần phải hoàn thiện để nâng cao chất lượng chính sách và mở rộng đối tượng thụ hưởng nhằm xây dựng hệ thống ASXH hiện đại, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội ở nước ta Luận văn tập chung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn việc xác định cơ sở khoa học, hình thành chính sách TCXH ở Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 - Phân tích thực trạng hình thành và tổ chức thực hiện chính sách TCXH ở nước ta giai đoạn vừa qua và một số bài học kinh nghiệm nước ngoài có liên quan Đóng góp của đề tài: - Nghiên cứu hệ thống các vấn đề lý luận của việc lựa chọn căn cứ khoa học cho các chính sách TCXH và hệ thống ASXH; - Phân tích thực trạng thực hiện chính sách TCXH ở nước ta giai đoạn vừa qua và một số kinh nghiệm của một số nước ngoài; - Đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện việc ban hành và thực hiện các chính sách TCXH giai đoạn tới

Bảo hiểm Xã hội Việt Nam năm 2002 đưa ra cuốn chuyên khảo về “Hệ thống

các văn bản pháp luật hiện hành về chính sách đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và ngưòi có công” Cuốn chuyên khảo là một nghiên cứu tổng quát hệ

thống các văn bản pháp luật hiện hành về chính sách đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và ngưòi có công thời điểm hiện tại Cuốn sách giúp cho chúng ta có một hệ thống tài liệu về các văn bản pháp luật đúng đắn nhất để có thể đánh giá đúng

đắn, nhìn nhận chính xác quá trình thực thi các chính sách đến với các đối tượng được hưởng thụ

Cuốn sách Một số vấn đề cơ bản về chính sách xã hội ở Việt Nam hiện nay do

GS TS Mai Ngọc Cường (Chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia – Sự thật xuất

bản: Nội dung cuốn sách gồm 2 phần: Phần thứ nhất: các tác giả giới thiệu một cách

khái quát về đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc và quá trình chính sách xã hội, cũng như

hệ thống các chính sách xã hội phổ biến ở các nước và những nội dung có khả năng

vận dụng ở nước ta Phần thứ hai: các tác giả đề cập thực trạng với những thành tựu

đạt được cũng những hạn chế, vướng mắc của chính sách xã hội dưới góc độ các lĩnh vực như: chính sách về thu nhập, giảm nghèo và an sinh xã hội; chính sách việc làm; chính sách cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản; cung ứng các dịch vụ xã hội cá nhân; chính sách đối với người có công; chính sách bình đẳng giới Trên cơ sở đó, các tác giả đã đưa ra những giải pháp và một số khuyến nghị về xây dựng hệ thống chính sách xã hội ở Việt Nam những năm tới

Cuốn sách ''Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020'', năm 2013 của

Viện Khoa học Lao động và Xã hội, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội phối hợp

với Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức (GIZ) [26] Cuốn sách ''Phát triển hệ thống

ASXH Việt Nam đến năm 2020'' đưa ra những vấn đề chung về ASXH, nội dung cơ

bản của Nghị quyết số 15-NQ/TW, các kết quả đã đạt được, những tồn tại của chính sách ASXH hiện hành và các định hướng chính sách cho giai đoạn từ nay đến năm

2020 Cuốn sách gồm hai phần là những vấn đề chung về ASXH và ASXH Việt Nam giai đoạn 2012-2020 Khẳng định đến năm 2020 cơ bản hình thành hệ thống ASXH bao phủ toàn dân với các yêu cầu như bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; bảo đảm người dân tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu,

góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân

 Nhóm nghiên cứu thực nghiệm

Cùng với những nghiên cứu lý luận về hệ thống ASXH – PLXH còn có nhiều những công trình thực nghiệm liên quan đến các bộ phận hợp thành của hệ thống, mà UDXH và TGXH là một trong những bộ phận không thể tách rời trong tổng hệ thống này

Năm 2007, Đàm Hữu Đắc có bài viết với chủ đề “Việt Nam đang hướng tới hệ

thống ASXH năng động và hiệu quả” cũng chỉ ra thực trạng chung khi thực hiện hệ

thống chính sách ASXH tới người dân, những thành quả đạt được và những mặt còn tồn tại khi thực hiện [11, tr 34 – 38] Vào năm 2010, tác giả cũng biên soạn và đưa ra

kết quả về “chính sách PLXH và phát triển dịch vụ xã hội – chăm sóc người cao tuổi

trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập” dựa trên đề tài khoa học

độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu chính sách PLXH và phát triển dịch vụ chăm sóc

người cao tuổi trong kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập” Tác giả chú

trọng đến các phương diện liên quan đến chế độ phúc lợi cho nhóm người cao tuổi trong xã hội hiện nay, đánh giá thể chế chính sách, tài chính, tổ chức … để hoàn thiện

hệ thống PLXH dành cho người cao tuổi

Nguyễn Hải Hữu (2007), thực hiện đề tài của Bộ Lao động Thương binh và Xã

hội về “Đổi mới chính sách và cơ chế TGXH cho phù hợp với bối cảnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” [13] Tác giả phân tích cụ thể đối tượng được

hưởng từng chính sách ASXH và đánh giá khách quan đối với từng chính sách cụ thể

để đưa ra được những mặt tích cực và hạn chế trong việc ban hành và thực hiện các chính sách đó tới các đối tượng được hưởng trong xã hội Cũng trong năm này, tác giả

có bài báo cáo chuyên đề “Thực trạng TGXH và UĐXH ở nước ta, năm 2001 – 2007

và khuyến nghị đến năm 2015” đưa ra một bức tranh tổng thể về TGXH của Việt Nam

trong cả một giai đoạn với những thuận lợi và không ít thách thức khi đất nước bước vào quá trình CNH – HĐH đất nước, từ đó đưa ra những khuyến nghị cụ thể để hoàn thiện hệ thống chính sách TGXH và UĐXH Việt Nam trong tổng thể hệ thống ASXH nói chung

Báo cao về Kết quả thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công cách mạng những

năm vừa qua, nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới của Bùi Hồng Lĩnh [18], Bộ Lao

động Thương binh và Xã hội đã đưa ra cái nhìn khái quát về tình hình thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng trong thời gian qua, để tìm ra những khó khăn và có những giải pháp cụ thể hơn trong thời gian tới

Luận văn Thạc sĩ Xã hội học “Đánh giá hoạt động UĐXH ở Việt Nam” [21]

gồm các phần: Đánh giá thực trạng chính sách UĐXH ở Việt Nam bao gồm các hoạt động như: đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa…; Quan điểm của đảng và nhà nước về UĐXH; chính sách UĐXH Việt Nam qua các thời kỳ; Quan điểm cụ thể về mức độ trợ cấp,ưu đãi hàng tháng đối với người có công với cách mạng; Một số hoạt động đền ơn đáp nghĩa tiêu biểu năm 2010 Luận văn tập chung nghiên cứu sâu về vấn đề UĐXH đối với cá nhân, gia đình, nhóm người có công với tổ quốc như CS ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, những người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc da cam Chính sách ưu đãi đối với gia đình liệt sĩ, gia đình có công giúp đỡ cách mạng Luận văn cũng đã chỉ ra những điểm hạn chế trong công tác thực hiện chính sách UĐXH đối với người có công như: việc thực thi Pháp lệnh chưa đồng bộ, mức độ trợ cấp chưa phù hợp với điều kiện sống của người dân hiện tại

Luận văn về “Tình hình thực hiện UĐXH người có công với cách mạng ở xã

Nghi Sơn- Tĩnh Gia- Thanh Hóa” [16] Khoa Công tác Xã Hội trường Đại học Lao

Động Xã Hội, 2010 Báo cáo đánh giá tổng quan vấn đề thực hiện chính sách UĐXH đối với người có công như thân nhân liệt sĩ, thương bệnh binh, người hoạt động kháng

chiến bị nhiễm chất độc hóa học Báo cáo chỉ ra được tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách với những đối tượng có công với cách mạng, đã tạo điều kiện cho các đối tượng có cuộc sống ổn định hơn về cả vật chất và tinh thần Những chính sách ưu tiên cho con em đối tượng có công với cách mạng, đồng thời đưa ra những giải pháp

để hoàn thiện lại bộ máy chính quyền địa phương cũng như việc thực hiện các chính sách ASXH của Đảng và Nhà nước đối với các đối tượng này

Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Ngọc Toản “chính sách TGXH thường xuyên cộng

đồng ở Việt Nam [25] Luận án đã đánh giá về thực trạng thực hiện chính sách TGXH

thường xuyên cộng đồng ở Việt Nam với những thành tựu đạt được trong thời gian qua cũng như những hạn chế còn tồn tại, từ đó đưa ra những giải pháp như: Từng bước mở rộng đối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ toàn bộ dân cư khó khăn; Nghiên cứu xây dựng mức chuẩn trợ và hệ số TCXH phù hợp; Đa dạng các hình thức chăm sóc trong đó ưu tiên trợ giúp tại cộng cồng, gia đình; Chuyển đổi cơ chế miễn giảm trong việc thực hiện một số chính sách hiện nay sang cung cấp tiền mặt để đối tượng

tự chi trả khi sử dụng dịch vụ; Xây dựng khung pháp luật và kế hoạch quốc gia về chính sách TGXH thường xuyên cộng đồng; Nâng cao hiệu quả công cụ giáo dục nhằm nâng cao nhận thức và thúc đẩy tổ chức thực thi chính sách…

Tác giả Bùi Thu Hiền (2013) có bài viết về đối tượng người có công: Chính

sách đối với người có công thực trạng và một số kiến nghị Đăng trên tạp chí cộng sản

số 6 năm 2013, Bài viết đã nêu lên những vấn đề thực hiện chính sách đối với nhóm người có công đối với đất nước, nêu những mặt đạt được và những hạn chế trong quá trình thực hiện các chính sách đối với người có công trong thời gian qua, từ đó có một

số kiến nghị để hoàn thiện chính sách hơn

Tác giả Mai Ngọc Anh (2012) với bài viết “Chính sách xã hội đối với người có

công ở Việt Nam: Thực trạng và khuyến nghị” đăng trên Tạp chí Kinh tế và Phát triển

số 181, tháng 7-2012 Bài viết cho thấy Người có công là những nhân chứng lịch sử;

đời sống vật chất, tinh thần của những đối tượng này có tác động tích cực đến quan điểm, nhận thức của gia đình, cộng đồng và xã hội về những sự trả ơn của nhà nước đối với những đóng góp của họ Các chính sách và thực thi ưu đãi cho nhóm đối tượng này, do đó, không chỉ có ý nghĩa giáo dục cho thế hệ trẻ nhận thức sâu sắc về truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc, mà còn có ý khích lệ tinh thần xả thân bảo vệ tổ quốc của các thế hệ tương lai Bài viết khái quát quá trình hình thực hiện chính sách ưu đãi người có công ở Việt Nam qua các thời kỳ, đánh giá đúng tình hình và đời sống thực tế của người có công trong thời gian qua và đưa ra những khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đối với nhóm đối tượng này.

Tác giả Lê Văn Hân với bài viết đăng trên tạp chí Cộng sản, số 7 năm 2013 về

vấn đề “Hỗ trợ gia đình liệt sĩ Việt Nam góp phần thực hiện chính sách xã hội” Bài

viết phản ánh những vấn đề trong công tác đền ơn đáp nghĩa đối với nhóm người có công mà điển hình là gia đình liệt sĩ trong quá trình phát triển hiện nay, nêu lên những thành tựu và bất cập trong việc hỗ trợ các gia đình liệt sĩ cả về mặt vật chất và tinh thần, từ đó góp phần xây dựng và thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với nhóm đối tượng này

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (2014) với báo cáo về “Chính sách ưu

đãi người có công: Nhiều thay đổi lớn cho đối tượng” Báo cáo cho biết trong năm

2012 và 2013 là khoảng thời gian mà chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

có nhiều thay đổi lớn Ngày 16/7/2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng; ngày 9/4/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2013/NĐ-

CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Theo đó, nhiều quy định được sửa đổi, bổ sung có lợi cho đối tượng thụ hưởng chính sách… Theo các văn bản nói trên, Nhà nước thực hiện trợ cấp hàng tháng đối với người hoạt động cách mạng, hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày; bổ sung trợ cấp người

phục vụ Bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; trợ cấp người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học được chia làm 4 mức, thay vì 2 mức như trước đây;

bổ sung chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sĩ v.v Để triển khai thực hiện các quy định của Pháp lệnh và Nghị định, Bộ LĐ – TBXH đã ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn về thủ tục, hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi, phối hợp với Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh trong chiến tranh không còn giấy tờ

Nhìn chung, tác giả đã điểm qua các nội dung và những tài liệu nghiên cứu liên quan đến vấn đề ASXH – PLXH nói chung và chính sách UĐXH và TGXH nói riêng trong suốt thời gian qua thì có thể thấy rằng, các nghiên cứu tập chung chủ yếu vào 3 chủ đề chính bao gồm:

- Nhóm chủ đề nghiên cứu về cơ sở lý luận và khung phân tích vấn đề; nhóm chủ đề nghiên cứu thực nghiệm đối với đối tượng cụ thể được hưởng lợi từ các CSXH và PLXH; nhóm nghiên cứu đưa ra những phương thức nhằm thay đổi các chính sách cho phù hợp với thực tiễn

- Trong những nghiên cứu đi sâu vào các bộ phân hợp thành của hệ thống chính sách ASXH thì có thể đánh giá chung rằng: Về mặt khu vực, các nghiên cứu cũng đã tìm hiểu về các lĩnh vực UĐXH, TGXH, BHYT từ những năm đầu của thập niên 90 đến nay;

- Kế tiếp là những nghiên cứu, khảo sát thực nghiệm, nghiên cứu chuyên sâu

về nhóm đối tượng người có công, thông qua các chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội mà mỗi tác giả đi nghiên cứu chuyên biệt về mỗi mảng, nhằm đánh giá quá trình thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công cũng như đi tìm hiểu đời sống của họ nhằm đưa ra những hạn chế, yếu kém trong công tác chăm sóc người có công

Tất cả các nghiên cứu trên đều có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình phát triển của hệ thống chính sách ASXH nói chung và cho chính sách UĐXH và TGXH nói riêng Đối với những nghiên cứu tập chung tìm hiểu sâu về UĐXH và TGXH thì hầu hết nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận, tình hình thực hiện cũng như quá trình hoạt động của các CSXH tới từng nhóm đối tượng cụ thể, còn rất ít những nghiên cứu

đi phân tích, đánh giá vai trò của những chính sách đó trên từng phương diện của đời sống Vì vậy, việc thực hiện đề tài này có ý nghĩa và rất cần thiết cho những đánh giá thực nghiệm, thực tiễn liên quan đến chính sách UĐXH và TGXH

3.1 Ý nghĩa khoa học

 Đề tài nghiên cứu là một quá trình vận dụng các phương pháp nghiên cứu xã hội

học vào việc nhận diện và phân tích một vấn đề xã hội đang được quan tâm, đó là việc thực hiện các chính sách UĐXH và TGXH trong toàn hệ thống ASXH đối với từng nhóm đối tượng chính sách hiện nay trên địa bàn nghiên cứu

 Đánh giá vai trò của các chính sách UĐXH và TGXH tới đời sống của các gia

đình thương binh, liệt sĩ hiện nay có ý nghĩa lý luận trong xã hội học, góp phần phong phú thêm lý luận xã hội học Qua đề tài này, người nghiên cứu có cơ hội áp dụng những kiến thức lý luận, những lý thuyết và phương pháp nghiên cứu trong xã hội học vào thực tế Đồng thời kiểm chứng một vài luận điểm của lý thuyết nhu cầu, thuyết hành động trong thực tiễn

 Ý nghĩa khoa học của nghiên cứu này nhằm đánh giá vai trò của chính sách

UĐXH và TGXH đối với đời sống của gia đình thương binh, liệt sĩ hiện nay

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

 Kết quả nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vai trò các chính sách UĐXH và

TGXH đối với đời sống của thương binh, gia đình thương binh, thân nhân liệt sĩ hiện nay thông qua nghiên cứu tại địa bàn xã Lý Thường Kiệt, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên;

 Phân tích những yếu tố tác động đến việc triển khai thực hiện chính sách

UĐXH và TGXH tại địa phương;

 Nghiên cứu đưa ra kiến nghị góp phần tạo cơ sở khoa học và thực tiễn cho các

nhà hoạch định chính sách trong việc định ra những chính sách phù hợp mang lại hiệu quả thiết thực, đồng thời có những giải pháp điều chỉnh kịp thời trong từng trường hợp cụ thể để góp phần thực hiện công bằng xã hội;

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối với đời sống của người dân xã Lý Thường Kiệt, Yên Mỹ, Hưng Yên hiện nay

4.2 Khách thể nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung vào 2 đối tượng thụ hưởng chính sách là thương binh, thân nhân liệt sĩ

4.3 Phạm vi nghiên cứu

 Phạm vi nội dung đề tài: Đề tài trọng tâm nghiên cứu vào 2 nhóm đối tượng cụ

thể là thương binh và thân nhân liệt sĩ Nghiên cứu vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối với đời sống của thương binh, gia đình thương binh, liệt sĩ cũng được tác giả giới hạn trong phạm vi nghiên cứu những tác động của các chính sách UĐXH và TGXH tới phương diện đời sống vật chất của các gia đình thương binh, liệt sĩ Nghiên cứu vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối với đời sống của thương binh, gia đình thương binh, thân nhân liệt sĩ Cụ thể bao gồm các chính sách UĐXH và TGXH (chính sách trợ cấp, phụ cấp xã hội hàng tháng, chính sách ưu đãi trợ giúp y tế, chính sách ưu đãi, trợ giúp về giáo dục, chính sách ưu đãi trợ giúp về lao động và việc làm, chính sách hỗ trợ nhà ở)

 Không gian nghiên cứu: Xã Lý Thường Kiệt, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên

 Thời gian nghiên cứu: tháng 7 -12 năm 2014

5 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

5.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối với đời sống của thương binh, thân nhân liệt sĩ đồng thời chỉ ra những Yếu tố nào ảnh hưởng đến việc thực hiện triển khai các vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối với gia đình thương binh liệt sĩ

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

 Phân tích, đánh giá vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối với thu nhập,

việc làm, nhà ở, y tế, giáo dục của các gia đình thương binh, liệt sĩ hiện nay;

 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai các vai trò của chính

sách UĐXH và TGXH đối với gia đình thương binh liệt sĩ

6 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

 Chính sách UĐXH và TGXH đóng vai trò như thế nào đối với thu nhập, việc

làm, nhà ở, y tế, giáo dục của gia đình thương binh, liệt sĩ hiện nay?

 Yếu tố nào ảnh hưởng đến việc thực hiện triển khai các vai trò của chính sách

UĐXH và TGXH đối với gia đình thương binh liệt sĩ?

 Chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội có vai trò trong việc nâng cao đời sống

vật chất và tinh thần cho gia đình thương binh liệt sĩ như: cải thiện nguồn thu nhập, tăng khả năng tiếp cận giáo dục, tăng tiếp cận dịch vụ y tế, hỗ trợ trong lao động và việc làm, cải thiện nhà ở;

 Các yếu tố khách quan từ phía các ban bộ ngành thực hiện chính sách, chủ

quan từ mỗi cá nhân, gia đình thương binh, liệt sĩ đã ảnh hưởng tới việc thực hiện các vai trò của UĐXH và TGXH đối với gia đình thương binh liệt sĩ

8 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

8.1 Phương pháp luận

Sử dụng chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng của phương pháp luận chủ nghĩa Mac - Lênin vào quá trình nghiên cứu

Chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng nhìn nhận các sự vật hiện tượng trong một quá trình hình thành, phát triển và tiêu vong Mọi sự vật hiện tượng không tồn tại một các độc lập, tách rời mà luôn luôn tương tác ảnh hưởng lẫn nhau, chúng có mối liên hệ lẫn nhau Khi nghiên cứu sự vật hiện tượng phải đặt trong một trường hợp xác định, trong mỗi quan hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các sự vật hiện tượng

Ở đây tác giả nghiên cứu về vai trò của chính sách UĐXH và TGXH đối vớiđời sống của các hộ gia đình chính sách được hưởng chế độ này Chính sách UĐXH

và TGXH quan trọng đối với bất cứ xã hội nào trên toàn thế giới, nằm trong hệ thống ASXH nhằm trợ giúp các nhóm đối tượng yếu thế khác nhau Các chính sách UĐXH

và TGXH được thực hiện thông qua các chương trình hành động của chính phủ nhằm thúc đẩy phúc lợi của người dân thông qua các biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền con người, cụ thể quyền tiếp cận các nguồn lực đầy đủ về thực phẩm và nơi trú ẩn và tăng cường sức khỏe và phúc lợi cho người dân nói chung và tập trung vào các đối tượng mục tiêu có khả năng dễ bị tổn thương như trẻ em, người già, người bệnh và người thất nghiệp; nhóm đối tượng có công với đất nước

Trong nghiên cứu này tác giả xem xét tác động, vai trò của hệ thống các chính sách UĐXH và TGXH đối với đời sống của gia đình thương binh, liệt sĩ tại địa bàn xã

Lý Thường Kiệt, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên trong mối quan hệ biện chứng, tương tác với sự vận động, biến đổi và phát triển không ngừng của điều kiện kinh tế - văn hóa – chính trị - xã hội của địa phương, đất nước trong thời kỳ đổi mới hiện nay

8.2 Phương pháp nghiên cứu

8.2.1 Phương pháp phân tích tài tiệu

Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu thuận lợi và hoàn thiện hơn, tác giả đã tìm hiểu và tập hợp các tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu như:

 Tài liệu, báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội tại địa bàn nghiên cứu

trong những năm gần đây;

 Các thông tư, quyết định và các văn bản liên quan tới vấn đề về các chính sách

UĐXH và TGXH, hệ thống chính sách ASXH Việt Nam liên quan tới những

ưu đãi người có công;

 Sách, báo, tạp chí, nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu

8.2.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến

Đây là phương pháp sử dụng trong việc thu thập các thông tin định lượng cho việc nghiên cứu tại địa bàn Bộ phiếu trưng cầu ý kiến về các chính sách UĐXH và TGXH bao gồm 3 phần chính và tổng 23 câu hỏi xoay quanh vấn đề:

Phần 1: Thông tin chung của đối tượng được hỏi;

Phần 2: Những thông tin cơ bản về điều kiện sống của hộ gia đình;

Phần 3: Những nội dung đánh giá vai trò của các chính sách UĐXH và TGXH thực hiện tại địa phương,

Mục đích của phiếu trưng cầu ý kiến người dân để thu thập và đưa ra những con số định lượng về các thông tin xoay quanh các vấn đề về việc thực hiện các chính sách UĐXH và TGXH tới đời sống của các gia đình thương binh, liệt sĩ

Mẫu nghiên cứu: Trong nghiên cứu này, tác giả lựa chọn dung lượng mẫu nghiên cứu theo công thức tính mẫu trong nghiên cứu xã hội học:

𝑛 = N t

2 0,25

𝑁.2 + 𝑡2 0,25Trong đó: n là cỡ mẫu cần nghiên cứu, t = 1,96 (cho mức độ tin cậy là 95%); 

là sai số (ước lượng là 0,06)

Theo số liệu thống kê của Ủy ban nhân dân xã Lý Thường Kiệt, tính đến tháng

nhân liệt sĩ trong tổng số 332 đối tượng người có công trên toàn xã Vì năng lực của tác giả và hạn chế về mặt thời gian nên tác giả không nghiên cứu được tất cả các đối tượng thương binh và thân nhân liệt sĩ trên địa bàn xã Bởi vậy, tác giả đã tiến hành phân tích cỡ mẫu theo công thức tính cỡ mẫu trên, với độ tin cậy là 95% và sai số ước lượng là 0,06 tác giả thu được cỡ mẫu tối thiểu cần khảo sát là 129 cỡ mẫu cho nghiên cứu

Phiếu phát ra là 130 phiếu, thu về 130 phiếu Tuy nhiên chỉ có 123 phiếu khảo sát hợp lệ trong đó bao gồm 68 đối tượng thương binh và 55 đối tượng là thân nhân liệt sĩ

8.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

Đây là phương pháp quan trọng nhằm bổ trợ cho phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi Phương pháp này cung cấp thêm thông tin định tính, thể hiện những suy nghĩ, nhu cầu bên trong của cá nhân, hộ gia đình được hỗ trợ từ các chính sách ASXH của Nhà nước mà phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi không thực hiện được

Tác giả đã thực hiện 12 cuộc phỏng vấn sâu trong đó: 2 cuộc phỏng vấn với cán bộ Chính quyền địa phương trong Ban thực hiện CSXH 5 cuộc phỏng vấn sâu đối với đối tượng thương binh, 5 cuộc đối với đối tượng là thân nhân gia đình liệt sỹ Nội dung phỏng vấn sâu xoay quanh những vấn đề: Điều kiện sống của người dân (việc làm, thu nhập, chi tiêu, nhà ở, đi lại, sức khỏe…); các chế độ ưu đãi và trợ giúp của xã hội mà các cá nhân, hộ gia đình thương binh, liệt sĩ như: thuộc đối tượng trợ cấp nào, chế độ được hưởng từ chính sách UĐXH và TGXH như thế nào, hình thức

và mức trợ cấp ra sao… Nhằm mục đích tìm hiểu sâu hơn về đời sống của thương binh, cá nhân, hộ gia đình thương binh, liệt sĩ

10 NHỮNG ĐÓNG GÓP CHÍNH CỦA NGHIÊN CỨU

 Nghiên cứu đã phân tích và đánh giá vai trò của các chính sách UĐXH và

TGXH tới đời sống vật chất, tinh thần của các gia đình thương binh, thân nhân liệt sĩ

 Nghiên cứu cũng nêu ra một số hạn chế trong quá trình thực hiện các chính

sách xã hội tới các gia đình thương binh, liệt sĩ Phân tích những mong muốn của các gia đình nhằm tìm ra cách khắc phục tốt nhất để bảo đảm quyền lợi của các gia đình thương binh, liệt sĩ

 Nghiên cứu đã bổ xung thêm nguồn thông tin hữu ích và chính xác giúp cho

các cơ quan chức năng, ban ngành liên quan có thể hoàn thiện và thực hiện các chính

BIẾN ĐỔI KT –VH – CT - XH

CS ưu đãi, trợ giúp về

cấp hàng tháng

CS ưu đãi trong lao động việc làm

CS ưu đãi trong giáo dục

CS ưu đãi, trợ giúp

về nhà

ở

sách UĐXH và TGXH, đảm bảo cho sự công bằng xã hội, giúp người dân ổn định cuộc sống, ổn định được trật tự và phát triển xã hội

PHẦN 2: NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Hệ khái niệm công cụ đề tài

1.1.1.1 Khái niệm “vai trò”

Vai trò là mô hình hành vi được xác lập một cách khách quan căn cứ vào đòi hỏi của xã hội đối với từng vị thế nhất định để thể hiện quyền và nghĩa vụ tương ứng đối với các vị thế đó [10]

Khái niệm vai trò được hiểu gắn liền với một loạt các khái niệm khác như: quy chế, chức năng, nghĩa vụ, quyền… Có thể coi vai trò như tập hợp những ứng xử của mỗi cá nhân mà người mong đợi Vai trò là sự kết hợp của khuôn mẫu tác phong bên ngoài (hành động) và tác phong tinh thần ở bên trong (kiến thức, sự suy nghĩ) Nó không phải bao giờ cũng là những cơ chế tác phong độc đoán, cứng rắn, thụ động (như các vai trò trong một số nghi thức tôn giáo) mà có tính co giãn (có thể lựa chọn, lầm lẫn…), chủ yếu chịu sự tác động từ phía chủ thể, phong cách thực hiện vai trò, mức độ tích cực, mức độ nhận thức về vai trò đó

Trong nghiên cứu này, tác giả đi tìm hiểu về vai trò của UĐXH và TGXH đối với đời sống của gia đình thương binh, liệt sĩ Các chính sách UĐXH và TGXH là một hệ thống các chính sách do Nhà nước đề ra đóng một vai trò quan trọng đối với nhóm đối tượng thương binh, liệt sĩ nói riêng và những đối tượng chính sách khác nói chung Các chính sách UĐXH và TGXH được xem như là một bệ lưới an toàn, nâng

đỡ cho các đối tượng thuộc diện chính sách được hưởng quyền lợi tốt nhất, nhằm nâng cao đời sống hơn cho các đối tượng

1.1.1.2 Khái niệm “Chính sách”

Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực

hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường

Chính sách là cách thức tác động có chủ đích của một nhóm, tập đoàm xã hội này vào những nhóm, tập đoàn xã hội khác thông qua các thiết chế khác nhau của hệ thống chính trị nhằm thực hiện các mục tiêu đã được xác định trước Chính sách thường được thể hiện trong các quyết định, các quy định, hệ thống văn bản pháp luật

và các qui chuẩn hành vi khác được chính phủ đề ra [22, 36 – 37]

1.1.1.3 Khái niệm “Ưu đãi xã hội”

Chính sách UĐXH cũng là một trong những hợp phần của hệ thống ASXH Việt Nam UĐXH là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất lẫn tinh thần của Nhà nước và xã hội nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đối với cá nhân hay tập thể có những cống hiến đặc biệt cho xã hội [17]

- Mục tiêu của UĐXH: Ghi nhận, đầu tư, nhằm tái sản xuất những giá trị tinh

thần cao đẹp của dân tộc, nó thể hiện ở việc:

+ Ghi nhận và tri ân những cá nhân, tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội

+ Tạo công bằng xã hội (người cống hiến được hưởng theo những gì mình đóng góp)

+ Tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp, giữ gìn truyền thống của dân tộc

ăn quả nhớ kẻ trồng cây, đền ơn đáp nghĩa

+ Đảm bảo ổn định cho thể chế chính trị đất nước Có chính sách thích hợp, mọi người mới có thể an tâm về gia đình của mình và sẵn sàng hy sinh cho sự nghiệp đất nước

- Các hình thức UĐXH:

+ Bằng tiền mặt vật chất: Tiền có thể hưởng trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, mai táng phí khi chết, chi phí y tế; hiện vật là xây dựng các nhà tình nghĩa hay

tặng quà vào dịp lề tết Hỗ trợ học phí cho con em họ, nghỉ dưỡng, miễn giảm thuế Tất cả những hình thức này đảm bảo đời sống vật chất cho người có công

+ Bằng tinh thần: Bằng khen, huân huy chương, dựng tượng đài…

- Vai trò của ưu đãi xã hội:

Là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, UĐXH có vai trò hết sức quan trọng Chính vì vậy, ưu đãi xã hội có vai trò trên mọi bình diện của đời sống xã hội: kinh tế, chính trị, xã hội và pháp lý

+ Về mặt chính trị: Sự ưu đãi với những người có công sẽ không chỉ là sự hỗ trợ về mặt đời sống vật chất cũng như tinh thần cho họ nó còn tạo sự tin tưởng vào chế độ xã hội tốt đẹp, là nguồn động viên khích lệ đối với thành viên khác trong xã hội sẵn sàng xả thân vì nước khi đất nước gặp hoàn cảnh khó khăn Do đó, làm tốt chính sách đối với những người có công sẽ góp phần làm ổn định xã hội, giữ vững thể chế, tạo điều kiện cho sự phát triển đất nước trong chế độ ổn định vững vàng Ngược lại, nếu không có chính sách ưu đãi sẽ làm mất lòng tin của một thế hệ đã từng cống hiến, hy sinh mà còn của cả thế hệ sau

+Về mặt xã hội và nhân văn: UĐXH là sự thể hiện truyền thống "đền ơn đáp nghĩa ", là sự sự báo đáp công ơn những người xả thân vì đất nước vì dân tộc Chế độ UĐXH không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất cho những người có công mà còn giúp họ hòa đồng vào xã hội Những ưu tiên, ưu đãi về giáo dục đào tạo, ưu đãi

về việc làm, chăm sóc sức khỏe đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, của cộng đồng, của toàn xã hội đến mọi mặt đời sống của người có công Chế độ UĐXH còn giáo dục đạo đức cho thế hệ trẻ, tạo cơ hội để mỗi công dân nhận thức sâu sắc và phát huy tốt hơn truyền thống uống nước nhớ nguồn Nó khơi dậy truyền thống yêu nước, lòng tự hòa dân tộc, lòng biết ơn của thế hệ trẻ đối với người đi trước

+ Về mặt kinh tế: UĐXH (đặt biệt là chế độ ưu đãi trợ cấp hàng tháng ) có vai trò hết sức quan trọng nhằm bảo đảm và nâng cao đời sống cho người có công Đặc

biệt, đối với những người không còn khả năng lao động cũng như không còn ai để nương tựa thì các khoản trợ cấp từ chế độ ưu đãi có thể được coi là nguồn thu nhập chủ yếu từ đời sống của họ.Không chỉ dừng lại ở việc bảo đảm đời sống, trợ cấp ưu đãi còn giúp người có công có cơ hội phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất

+Về mặt pháp lý: Đây là thành trách nhiệm của Nhà nước và các cấp chính quyền đông thời là quyền của những người có công - quyền được hưởng các chế độ

ưu đãi Khi đã trở thành quyền pháp lý, người có công có thể tự hào khi hưởng các quyền đó, nó không tạo ra tâm lý cho người ban ơn và kẻ được ban ơn cũng nh11ư không tạo ra cơ chế - cho trong thực hiện Đảm bảo quyền được ưu đãi cho người có công là nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, các công chức nhà nước Họ phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ đối với người có công [21, 35 – 38]

1.1.1.4 Khái niệm “Trợ giúp xã hội”

 TGXH là một chính sách nằm trong hệ thống ASXH nhằm hướng vào nhóm đối tượng dân cư khó khăn, chịu thiệt thòi trong cuộc sống như: người tàn tật, người già, trẻ em đặc biệt khó khăn, dân nghèo… với mục tiêu là duy trì và phát triển cuộc sống [15, 8 – 9]

Theo Nguyễn Ngọc Toản (2011): “TGXH là các biện pháp, giải pháp bảo đảm

của Nhà nước và của xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội (người chịu thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp bất hạnh trong cuộc sống) nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong cuộc sống Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung cấp tài chính, vật phẩm, các điều kiện vật chất khác cho đối tượng”

[25]

 TGXH bao gồm: TGXH thường xuyên và TGXH đột xuất:

- Chính sách TGXH thường xuyên: là hình thức trợ cấp xã hội bằng tiền mặt

hoặc bằng hiện vật mà Nhà nước định ra để trợ cấp đối với những người hoàn toàn không thể lo được cuộc sống trong một thời gian dài

Đối tượng trợ giúp: Theo nghị định số 67 của Chính phủ về chính sách trợ giúp

các đối tượng bảo trợ xã hội thì đối tượng trợ giúp thường xuyên bao gồm 9 đối tượng (trẻ em mồ côi, người cao tuổi cô đơn, người từ 85 tuổi trở lên, người tàn tật nặng, người mắc bệnh tâm thần, người nhiễm HIV/AIDS….)

- Chính sách TGXH đột xuất: Theo diễn giải trong các nghị định của Nhà nước,

thuật ngữ trợ giúp đột xuất hay còn gọi là cứu trợ đột xuất bao gồm các chính sách, chế độ, biện pháp nhằm trợ giúp về vật chất, tinh thần đối với các cá nhân, hộ gia đình trong cộng đồng mỗi khi gặp rủi ro bất hạnh trong cuộc sống để họ có thêm điều kiện vượt qua khó khăn sớm ổn định đời sống, sản xuất

1.1.1.5 Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ

Theo Pháp lệnh ưu đãi số 26 về Người có Công với cách mạng của Ủy ban thường vụ Quốc hộ năm 2005 quy định: Liệt sĩ là người hi sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tăng “Tổ quốc ghi công”

Gia đình liệt sĩ (thân nhân liệt sĩ) bao gồm cha mẹ đẻ, người có công nuôi liệt sĩ khi còn nhỏ, vợ hoặc chồng của liệt sĩ, con của liệt sĩ và được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy “Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ”

 Các chế độ ưu đãi đối với thân nhân liệt sĩ bao gồm:

a) Trợ cấp tiền tuất một lần khi báo tử;

b) Trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng của liệt sĩ, người có công nuôi dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ; con liệt sĩ từ mười tám tuổi trở xuống hoặc trên mười tám tuổi nếu còn tiếp tục đi học; con liệt sĩ bị bệnh, tật nặng từ nhỏ khi hết thời hạn hưởng trợ cấp tiền tuất vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên;

c) Trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng đối với cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng của liệt

sĩ, người có công nuôi dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ đang sống cô đơn không nơi nương

tựa; con liệt sĩ mồ côi từ mười tám tuổi trở xuống hoặc trên mười tám tuổi nếu còn tiếp tục đi học; con liệt sĩ mồ côi bị bệnh, tật nặng từ nhỏ khi hết thời hạn hưởng trợ cấp nuôi dưỡng vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên; thân nhân của hai liệt sĩ trở lên;

d) Khi báo tử, liệt sĩ không còn thân nhân quy định tại khoản 1 Điều này thì người thừa kế của liệt sĩ giữ Bằng "Tổ quốc ghi công" được hưởng khoản trợ cấp tiền tuất một lần như đối với thân nhân liệt sĩ;

đ) Thân nhân liệt sĩ được ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất, miễn hoặc giảm thuế, miễn nghĩa vụ lao động công ích theo quy định của pháp luật; được hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào hoàn cảnh của từng người, khả năng của Nhà nước và địa phương;

e) Thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng, trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng được Nhà nước mua bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khoẻ; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết căn cứ vào hoàn cảnh của từng người, khả năng của Nhà nước; khi chết thì người tổ chức mai táng được hưởng một khoản trợ cấp và mai táng phí;

g) Con liệt sĩ được ưu tiên trong tuyển sinh và tạo việc làm, ưu đãi trong giáo dục và đào tạo

1.1.1.6 Thương binh

Theo pháp lệnh ưu đãi số 26 về Người có công với cách mạng của Ủy ban thường

vụ Quốc hội năm 2005 quy định: Thương binh là quân nhân, công an nhân dân do chiến đấu, phục vụ trong kháng chiến bảo vệ tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế hoặc trong đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn nguy hiểm, vì lợi ích của Nhà nước và nhân dân mà bị thương, mất sức lao động từ 21% trở lên được tặng “Huy hiệu thương binh” thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;

b) Bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh, để lại thương tích thực thể;

c) Làm nghĩa vụ quốc tế;

d) Đấu tranh chống tội phạm;

đ) Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân;

e) Làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Thương binh hạng 1: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 81% trở lên

- Thương binh hạng 2: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 61 đến 80%

- Thương binh hạng 3: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 41 đến 60%

- Thương binh hạng 4: Là đối tượng được hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền quyết định kết luận mất sức lao động từ 21% 40%

 Chính sách đối với thương binh

Điều 20 quy định các chế độ ưu đãi đối với thương binh bao gồm:

1 Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suy giảm khả năng lao động và loại thương binh;

2 Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức năng lao động; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình căn cứ vào thương tật của từng người và khả năng của Nhà nước;

3 Ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; căn cứ vào thương tật và trình độ nghề nghiệp được tạo điều kiện làm việc trong cơ quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về lao động; ưu đãi trong giáo dục và đào tạo;

4 Ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất, được miễn hoặc giảm thuế, miễn nghĩa vụ lao động công ích theo quy định của pháp luật; được hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào hoàn cảnh của từng người, khả năng của Nhà nước và địa phương

Điều 21

1 Thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên được Nhà nước mua bảo hiểm y tế cho con từ mười tám tuổi trở xuống hoặc trên mười tám tuổi nếu còn tiếp tục đi học hoặc bị bệnh, tật nặng từ nhỏ khi hết thời hạn hưởng bảo hiểm y tế vẫn

bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên

2 Thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên an dưỡng ở gia đình thì người phục vụ được Nhà nước mua bảo hiểm y tế và trợ cấp hàng tháng

3 Khi thương binh chết thì người tổ chức mai táng được hưởng một khoản trợ cấp

Cơ sở sản xuất, kinh doanh dành riêng cho thương binh, bệnh binh được Nhà nước

hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu, bao gồm nhà xưởng, trường, lớp, trang bị, thiết bị, được miễn hoặc giảm thuế, vay vốn ưu đãi theo quy định của pháp luật

1.1.2 Cơ sở lý thuyết

1.1.2.1 Lý thuyết nhu cầu của Maslow [12]

Theo Maslow, về căn bản, nhu cầu của con người được chia làm hai nhóm chính: nhu cầu cơ bản (basic needs) và nhu cầu bậc cao (meta needs):

Nhu cầu cơ bản liên quan đến các yếu tố thể lý của con người như mong muốn

có đủ thức ăn, nước uống, được ngủ nghỉ Những nhu cầu cơ bản này đều là các nhu cầu không thể thiếu hụt vì nếu con người không được đáp ứng đủ những nhu cầu này,

họ sẽ không tồn tại được nên họ sẽ đấu tranh để có được và tồn tại trong cuộc sống hàng ngày

Các nhu cầu cao hơn nhu cầu cơ bản trên được gọi là nhu cầu bậc cao Những nhu cầu này bao gồm nhiều nhân tố tinh thần như sự đòi hỏi công bằng, an tâm, vui

vẻ, địa vị xã hội, sự tôn trọng, vinh danh với một cá nhân v.v

Các nhu cầu cơ bản thường được ưu tiên chú ý trước so với những nhu cầu bậc cao này Với một người bất kỳ, nếu thiếu ăn, thiếu uống họ sẽ không quan tâm đến các nhu cầu về vẻ đẹp, sự tôn trọng

Cấu trúc của Tháp nhu cầu có 5 tầng, trong đó, những nhu cầu con người được liệt

kê theo một trật tự thứ bậc hình tháp kiểu kim tự tháp.Những nhu cầu cơ bản ở phía đáy tháp phải được thoả mãn trước khi nghĩ đến các nhu cầu cao hơn Các nhu cầu bậc cao sẽ nảy sinh và mong muốn được thoả mãn ngày càng mãnh liệt khi tất cả các nhu cầu cơ bản ở dưới (phía đáy tháp) đã được đáp ứng đầy đủ

5 tầng trong Tháp nhu cầu của Maslow:

Tầng thứ nhất: Các nhu cầu về căn bản nhất thuộc "thể lý" (physiological) - thức ăn, nước uống, nơi trú ngụ, tình dục, bài tiết, thở, nghỉ ngơi;

Tầng thứ hai: Nhu cầu an toàn (safety) - cần có cảm giác yên tâm về an toàn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe, tài sản được đảm bảo;

Tầng thứ ba: Nhu cầu được giao lưu tình cảm và được trực thuộc (love/belonging) - muốn được trong một nhóm cộng đồng nào đó, muốn có gia đình yên ấm, bạn bè thân hữu tin cậy;

Tầng thứ tư: Nhu cầu được quý trọng, kính mến (esteem) - cần có cảm giác được tôn trọng, kinh mến, được tin tưởng;

Tẩng thứ năm: Nhu cầu về tự thể hiện bản thân (self-actualization) - muốn sáng tạo, được thể hiện khả năng, thể hiện bản thân, trình diễn mình, có được và được công nhận là thành đạt;

Cấp độ thấp nhất và cơ bản nhất là nhu cầu thể chất hay thể xác của con người gồm nhu cầu ăn, mặc, ở… Cấp độ tiếp theo là nhu cầu an toàn hay nhu cầu được bảo

vệ Nhu cầu an toàn có an toàn về tính mạng và an toàn về tài sản Cao hơn nhu cầu

an toàn là nhu cầu quan hệ như quan hệ giữa người với người, quan hệ con người với

tổ chức hay quan hệ giữa con người với tự nhiên

Tất cả mọi người ai cũng có những nhu cầu này để đảm bảo cho cuộc sống của mình Áp du ̣ng lý th uyết này vào nghiên cứu để làm rõ nhu cầu của các gia đình thương binh liệt sĩ trong cuô ̣c sống như nhu c ầu ăn, ở, nghỉ ngơi, công việc, tôn trọng… khi trở về cuộc sống đời thường

1.1.2.2 Lý thuyết hành động xã hội của M.Werber

Theo nhà xã hội học người Đức Max Weber thì ông cho rằng: “Hành động xã

hội là hành vi mà chủ thể gắn cho ý nghĩa chủ quan nhất định, một hành động xã hội

là một hành động của một cá nhân mà có gắn một ý nghĩa vào hành động ấy, và cá nhân đó tính đến hành vi của người khác, bằng cách như vậy mà định hướng vào chuỗi hành động đó” Weber đã nhấn mạnh đến động cơ bên trong chủ thể như

nguyên nhân của hành động - Một hành động mà một cá nhân không nghĩ về nó thì không thể là một hành động xã hội Mọi hành động không tính đến sự tồn tại và những phản ứng có thể có từ những người khác thì không phải là hành động xã hội Hành động không phải là kết quả của quá trình suy nghĩ có ý thức thì không phải là hành động xã hội [9, 14 – 16]

Khi áp dụng vào nghiên cứu, tác giả cho rằng việc thực hiện các chính sách UĐXH và TGXH của Đảng và Nhà nước ta tới các gia đình thương binh liệt sĩ là một hành động có mục đích rõ ràng, với mong muốn “đền ơn đáp nghĩa”, giúp đỡ giảm

thiểu những khó khăn trong cuộc sống của họ cũng như mong muốn có sự công bằng trong xã hội đối với nhóm đối tượng này Việc vận dụng lý thuyết hành động của Max weber là để tìm hiểu rõ hơn động cơ, mục đích của các chủ thể thực hiện các chính sách UĐXH và TGXH

1.2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

 Vị trí địa lý:

Lý Thường Kiệt là một xã thuộc huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Xã Lý Thường Kiệt có diện tích 7,73 km², dân số năm 2009 là 15.668 người, mật độ dân số đạt 1233 người/km² Xã có 4 thôn gồm thôn Đồng Mỹ, thôn Tổ Hỏa, thôn Tử Dương và thôn Tử Lạc.Phần lớn hộ dân sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp

 Đặc điểm địa hình, khí hậu và tài nguyên thiên nhiên

Xã Lý Thường Kiệt có độ cao trung bình từ 3 - 4m, thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, theo hướng chung của tỉnh Hưng Yên Địa hình này không cản trở đến việc cơ giới hóa và thủy lợi hóa trong quá trình phát triển nông nghiệp Xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình từ 18 - 27oC; lượng mưa hàng năm từ 1.600 - 1.700mm và tập trung vào các tháng 8, 9; đặc điểm trên tạo thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp

 Kết cấu hạ tầng

Xã có mạng lưới quốc gia chạy qua thông qua mạng lưới quốc gia 35KV thuộc trạm Phố Cao Ngoài ra, huyện còn được cấp lưới điện quốc gia 10 KV từ trạm Khoái Châu và trạm trung gian Hưng Long Mạng điện quốc gia đã được kéo về tới 17/17

xã, thị trấn để phục vụ sinh hoạt và sản xuất của nhân dân; hiện đang xây dựng trạm

10 KV tại thị trấn Yên Mỹ để chủ động trong việc cấp điện trên địa bàn huyện

 Kinh tế Xã hội

Công tác xây dựng nông thôn mới được huyện quan tâm chỉ đạo và các cấp, các ngành, đoàn thể, địa phương trong huyện tích cực vào cuộc, tập trung nguồn lực triển

khai thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới, kết quả cụ thể như sau: Ngay từ đầu năm, huyện đã chỉ đạo các ngành, các xã tiếp tục triển khai kế hoạch thực hiện phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030.Tổ chức các cuộc họp giao ban với Ban chỉ đạo huyện, xã; chỉ đạo các ngành, đơn vị từ huyện đến xã đẩy mạnh thực hiện các nhóm giải pháp và lộ trình xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch Đẩy mạnh tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên phương tiện thông tin đại chúng, thông qua hội nghị giao ban, cấp phát tài liệu, cấp phát 163 cuốn tài liệu cho thành viên BCĐ huyện, xã Tiến hành kiểm tra việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM

xã Lý Thường Kiệt [29]

 Công tác an sinh xã hội

Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) là một bộ phận trong mô hình phát triển xã hội để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hoạt động của hệ thống ASXH là nơi thể hiện rõ nhất tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” của nền kinh tế thị trường, trong đó, con người luôn có được, bao gồm cả cảm nhận được, một cuộc sống yên ổn và an toàn, có khả năng phòng ngừa những cú sốc và có những “chiếc phao cứu sinh” khi gặp phải những biến cố, rủi ro bất thường

Từ nhiều năm qua, Đảng và Nhà nư ớc ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị - xã hội Diện thu ̣ hưởng chính sách ngày càng mở

rô ̣ng, mức hỗ trợ được nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển các lĩnh vực xã hô ̣i ngày càng lớn Nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhất là trong giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục và đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất và tinh thần của người người nghèo, gia đình chính sách ngày càng được cải thiện

Trong những năm qua xã Lý Thường Kiệt, đã không ngừng thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về an sinh xã hội đối với các hộ, cá nhân thuộc diện chính sách Các hộ chính sách được hỗ trợ từ những trợ giúp của Đảng và Nhà nước cải thiện được cuộc sống tốt hơn Những kết quả đạt được trong những năm qua như trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội (người nghèo, người tàn tật, người cao tuổi…)

và những người thuộc diện ưu đãi xã hội đã đạt được nhiều thành tích Đặc biệt đối với nhóm đối tượng thuộc diện ưu đãi xã hội là người có công đã được Đảng, Nhà nước quan tâm sâu sắc Tính đến 2014 thì toàn xã Lý Thường Kiệt có 332 đối tượng người có công với cách mạng, trong đó 164 người đã anh dũng hy sinh trên các chiến trường, thân nhân liệt sỹ gồm có 143 đối tượng Có 147 người đã cống hiến một phần xương máu của mình cho sự nghiệp giải phóng dân tộc Có 52 người trực tiếp và gián tiếp nhiễm chất độc hóa học trong chiến tranh và liên quan đến chiến tranh giải phóng dân tộc

Trong năm qua, từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 7 năm 2014; địa phương đã tiếp nhận chi trả trợ cấp cho các đối tượng ước lượng với tổng số tiền là:

Mặc dù lúc này điều kiện kinh tế xã hội tại địa phương còn gặp nhiều khó khăn song những năm gần đây Đảng, Chính quyền địa phương đã rất chú trọng quan tâm đến công tác đền ơn đáp nghĩa Với tinh thần hỗ trợ bằng vật chất cho các gia đình liệt sỹ thương binh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn để phần nào vơi đi những

khó khăn trước mắt Thăm hỏi các đối tượng chính sách và gia đình thân nhân Liệt sỹ trong những năm qua Từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 7 năm 2014 đã thăm hỏi, tặng quà trong dịp lễ tết và Ngày Thương binh-Liệt sỹ với tổng số tiền gần 60 triệu đồng

Đặc biệt là hàng năm thực hiện theo hướng dẫn của Nhà nước cấp trên; địa phương đã bố trí cho các đối tượng thương bệnh binh, thân nhân liệt sỹ và các đối tượng bị ảnh hưởng chất độc da cam đi điều dưỡng luân phiên tại Sầm sơn và điều dưỡng tại nhà trong hơn 2 năm qua: Năm 2013 đã hoàn thiện chính sách điều dưỡng đầy đủ cho người có công Bắt đầu từ năm 2014, bước sang vòng điều dưỡng mới 2 năm 1 lần, đến tháng 7/2014 đã có 45 người được đi điều dưỡng và điều dưỡng tại nhà; trong đó có 5 trường hợp thương binh nặng là điều dưỡng hàng năm

Bên cạnh đó các cấp ủy Đảng, Chính quyền, MTTQ và các ngành đoàn thể trong xã cũng luôn luôn chăm lo đến đời sống tinh thần của các đối tượng chính sách như thăm hỏi tặng quà lúc ốm đau hoạn nạn để các đối tượng có thêm nghị lực vượt qua những khó khăn trong cuộc sống hiện tại

Tính từ năm 2007 cho đến tháng 07 năm 2014; Đảng ủy, UBND xã đã

ưu tiên miễn giảm các công đóng góp quỹ phục vụ sản xuất và một phần công đóng góp xây dựng phúc lợi của địa phương cho thân nhân liệt sỹ và thương bệnh binh trên 81% Những khoản miễn đóng góp này tuy không lớn, nhưng nó mang ý nghĩa đã thể hiện chính sách nghĩa tình của Đảng, Chính quyền và nhân dân địa phương đối với các đối tượng chính sách, và những người có công trong địa bàn [28]

CHƯƠNG 2 VAI TRÕ CỦA UĐXH VÀ TGXH ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA

GIA ĐÌNH THƯƠNG BINH- LIỆT SĨ 2.1 Khái quát chung về tình hình gia đình thương binh, liệt sĩ tại xã Lý Thường Kiệt

Chiến tranh đi qua đã để lại hậu quả tàn khốc cho dân tộc, hàng triệu người con

ưu tú đã anh dũng hi sinh, hàng chục vạn người đã để lại trên chiến trường một phần

xương máu Hòa chung với khí thế quật cường của dân tộc, nhân dân xã Lý Thường Kiệt đã góp sức cùng đồng bào cả nước đứng lên đấu tranh thắng kẻ thù

Qua các thời kỳ, các giai đoạn của kháng chiến chống thực dân Pháp, Đế quốc

Mỹ và trong chiến tranh Bảo vệ Tổ quốc, xã Lý Thường Kiệt luôn luôn có những đóng góp to lớn cho đất nước Qua các cuộc kháng chiến và bảo vệ Tổ quốc, chúng ta

đã tham gia đóng góp sức người, sức của cho đất nước và cũng đã hy sinh, cống hiến một phần xương máu cho quê hương, đất nước Để minh chứng cho sự mất mát này, chúng ta xem xết bảng số liệu sau:

Bảng 1: Phân loại đối tượng người có công tại xã Lý Thường Kiệt

(Nguồn: Ban chính sách Xã Lý Thường Kiệt)

Toàn xã có 332 đối tượng người có công với cách mạng, trong đó 164 người đã anh dũng hy sinh trên các chiến trường, thân nhân liệt sỹ gồm có 143 đối tượng chiếm 43,07% Có 147 người đã cống hiến một phần xương máu của mình cho sự nghiệp giải phóng dân tộc (chiếm 41,26%); Có 52 người trực tiếp và gián tiếp nhiễm chất độc hóa học trong chiến tranh và liên quan đến chiến tranh giải phóng dân tộc

Bảng 2: Cơ cấu thương binh theo tỷ lệ thương tật, phân loại gia đình liệt sỹ trong