ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THỊ MAI VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HIỆN NAY NGHIÊN CỨ
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
LÊ THỊ MAI
VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ TRỢ GIÚP
XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HIỆN NAY (NGHIÊN CỨU TẠI XÃ LÝ THƯỜNG KIỆT, HUYỆN YÊN MỸ,
TỈNH HƯNG YÊN)
LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC
HÀ NỘI - 2014
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN HÀ NỘI
LÊ THỊ MAI
VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI
ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HIỆN NAY
(NGHIÊN CỨU TẠI XÃ LÝ THƯỜNG KIỆT, HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH
HƯNG YÊN)
Chuyênngành:Xã hội học
Mã số 60 31 03 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngườihướngdẫnkhoahọc:
TS.ĐÀO THỊ MINH HƯƠNG
HÀ NỘI - 2014
Trang 3LỜI CẢM ƠN
trong chương trình Cao học Xã hội học khóa 2012, trường Đại học Khoa học
Xã hội và Nhân văn Hà Nội, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về xã hội học làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này
dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn Mặc dù trong quá trình thực hiện luận văn, đã có rất nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng cô đã hướng dẫn, chỉ bảo giúp tôi có nhiều kinh nghiệm hơn trong quá trình thực hiện đề tài
Kiệt đã tận tình, ân cần không quản thời gian làm việc của mình để trả lời phỏng vấn một cách trung thực, chính xác giúp tôi có được kết quả tin cậy trong luận văn này
cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn
luận văn còn rất nhiều hạn chế, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của thầy
cô và anh chị học viên
Trang 4MỤC LỤC
PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1
1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1
2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2
3.Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN Error! Bookmark not
defined.
3.1. Ý nghĩa khoa học Error! Bookmark not defined.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn Error! Bookmark not defined.
4.ĐỐI TƯỢNG, KHÁCH THỂ, PHẠM VI NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not
defined.
4.1. Đối tượng nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
4.2. Khách thể nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
4.3. Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
5.MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.
5.1. Mục đích nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
5.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
6.CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.
7.GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.
8.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined.
8.1. Phương pháp luận Error! Bookmark not defined.
8.2. Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
9.KHUNG PHÂN TÍCH Error! Bookmark not defined.
10. NHỮNG ĐÓNG GÓP CHÍNH CỦA NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not
defined.
PHẦN 2: NỘI DUNG CHÍNH Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Error!
Bookmark not defined.
1.1. Cơ sở lý luận của đề tài Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Hệ khái niệm công cụ đề tài Error! Bookmark not defined.
1.1.1.1 Khái niệm “vai trò” Error! Bookmark not defined.
1.1.1.2 Khái niệm “Chính sách” Error! Bookmark not defined.
1.1.1.3 Khái niệm “Ưu đãi xã hội” Error! Bookmark not defined.
1.1.1.4 Khái niệm “Trợ giúp xã hội” Error! Bookmark not defined.
1.1.1.5 Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ Error! Bookmark not defined.
1.1.1.6 Thương binh Error! Bookmark not defined.
Trang 51.1.2. Cơ sở lý thuyết Error! Bookmark not defined.
1.1.2.1 Lý thuyết nhu cầu của Maslow Error! Bookmark not defined.
1.1.2.2 Lý thuyết hành động xã hội của M.Werber Error! Bookmark not
defined.
1.2. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2 VAI TRÒ CỦA UĐXH VÀ TGXH ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA GIA
ĐÌNH THƯƠNG BINH- LIỆT SĨ Error! Bookmark not defined.
2.1 Khái quát chung về tình hình gia đình thương binh, liệt sĩ tại xã Lý Thường
Kiệt Error! Bookmark not defined.
2.2 Vai trò chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống thương binh, gia
đình thương binh Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Một số đặc điểm về nhân khẩu của thương binh Error! Bookmark not
defined.
2.2.2. Chính sách ưu đãi phụ cấp trợ cấp hàng tháng đối với thương binh Error!
Bookmark not defined.
2.2.3 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về y tế đối với gia đình thương binh Error! Bookmark not defined.
2.2.4 Vai trò của chính sách ưu đãi trong giáo dục đối với gia đình thương binh
Error! Bookmark not defined.
2.2.5 Vai trò của chính sách ưu đãi trợ giúp trong lao động và việc làm đối với gia
đình thương binh Error! Bookmark not defined.
2.2.6. Vai trò của chính sách hỗ trợ về nhà ở đối với gia đình thương binhError!
Bookmark not defined.
2.3 Vai trò chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội đối với đời sống thân nhân liệt sĩ.
Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Một số đặc điểm nhân khẩu của thân nhân liệt sĩ Error! Bookmark not
defined.
2.3.2. Vai trò của trợ cấp tuất hàng tháng đối với thân nhân liệt sỹ Error!
Bookmark not defined.
2.3.3 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về y tế đối với thân nhân liệt sĩ
Error! Bookmark not defined.
2.3.4 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về giáo dục đối với gia đình liệt sĩ
Error! Bookmark not defined.
2.3.5. Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp trong lao động và việc làm Error!
Bookmark not defined.
Trang 62.3.6 Vai trò của chính sách ưu đãi, trợ giúp về nhà ở đối với gia đình liệt sĩ
Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CÁC VAI TRÒ CỦA UĐXH VÀ TGXH ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG GIA ĐÌNH THƯƠNG BINH LIỆT SĨ Error! Bookmark not defined.
3.1. Lao động và việc làm Error! Bookmark not defined.
3.2. Công tác chăm sóc sức khỏe Error! Bookmark not defined.
3.3. Việc hỗ trợ nhà ở Error! Bookmark not defined.
3.4. Những hạn chế khác Error! Bookmark not defined.
3.5. Những mong muốn của các gia đình thương binh, liệt sĩ Error! Bookmark not
defined.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Khuyến nghị Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ
Trang 7DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Bảng 1: Phân loại đối tượng người có công tại xã Lý Thường KiệtError! Bookmark not defined
Bảng 2: Cơ cấu thương binh theo tỷ lệ thương tật, phân loại gia đình liệt sỹ trong toàn
xã Error! Bookmark not defined Bảng 3: Một số thông tin về nhân khẩu của thương binhError! Bookmark not defined
Bảng 4: Tỷ lệ mức độ mất sức lao động với mức trợ cấp một lầnError! Bookmark not defined
Bảng 5:Tương quan giữa tuổi và vai trò của nguồn trợ cấp hàng tháng của các đối
tượng thương binh Error! Bookmark not defined Bảng 6:Một số thông tin về nhân khẩu của thân nhân liệt sĩError! Bookmark not defined
Bảng 7:Tương quan giữa tuổi và vai trò của nguồn trợ cấp hàng tháng Error! Bookmark not defined
Biểu 1: Đánh giá vai trò của trợ cấp hàng tháng đối với nguồn thu nhập(%) Error! Bookmark not defined
Biểu 2: Những ưu đãi trong khám chữa bệnh của thương binhError! Bookmark not defined
Biểu 3: Sự hài lòng đối với những ưu đãi khi khám chữa bệnhError! Bookmark not defined
Biểu 4: Đánh giá vai trò của trợ cấp hàng tháng đối với nguồn thu nhập(%) Error! Bookmark not defined
Biểu 5: Cơ sở khám chữa bệnh trong vòng 1 năm qua ……… … 50
Trang 8PHẦN 1: MỞ ĐẦU
1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Dân tộc Việt Nam đã trải qua những năm tháng chiến tranh tàn khốc và ác liệt, chiến tranh đã để lại hậu quả nặng nề, hàng triệu người con hy sinh, hàng chục vạn người đã góp một phần xương máu của mình cho Tổ quốc, khi trở về cuộc sống đời thường, họ gặp nhiều khó khăn trong sinh hoạt, hạn chế trong lao động sản xuất Khắc phục những hậu quả đó và đảm bảo cuốc sống cho gia đình thương binh liệt sĩ là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân
Chủ tịch Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ vĩ đại của dân tộc lúc bấy giờ rất quan tâm tới công tác chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ Trong thư gửi cụ Vũ Đình Tụng – Bộ trưởng Bộ thương binh (cũ) nhân ngày 27/7/1956, bác có viết
“Thương bệnh binh, quân nhân và gia đình liệt sĩ là những người có công với Tổ
quốc, với nhân dân cho nên bổn phận của chúng ta là phải biết ơn,phải thương yêu và giúp đỡ họ” Bởi vậy, cho đến khi qua đời, trong di chúc Bác không quên
nhắc nhở Đảng, Nhà nước và nhân dân ta: “Đối với những người đã hi sinh một
phần xương máu của mình vì độc lập tự do cho đất nước, Đảng, Chính phủ và đồng bào phải bằng mọi cách làm cho họ có đủ nơi ăn, chốn ở yên ổn”.Vấn đề
ưu đãi người và gia đình có công với cách mạng đã trở thành nguyên tắc Hiến định và được ghi nhận trang trọng ở Chương V, Điều 67 của Hiến pháp năm
1992: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ được hưởng các chính sách ưu
đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” Nguyên tắc này đã
được thể chế trong Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng) do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 29/8/1994, và được quy
Trang 92
định cụ thể tại Nghị định số 28/CP ngày 29-4-1995 của Chính phủ Đây là một bước tiến dài trong việc pháp điển hoá pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những bài học của nửa thế kỷ qua với một hệ thống trên 1.400 văn bản quy định về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng [21, 34 - 35].Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng
đã nêu rõ một nguyên tắc chung là chế độ ưu đãi phù hợp với tình hình kinh
tế-xã hội và được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước Các nội dung ưu đãi người có công với cách mạng được luật pháp hoá, trở thành một hệ thống chính sách bao gồm nhiều mặt của đời sống như (trợ cấp, phụ cấp, chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ưu đãi về giáo dục-đào tạo, về việc làm, ruộng đất, tín dụng, miễn giảm thuế )
Nhằm đánh giá tính hiệu quả của hệ thốngchính sáchưu đãi và trợ giúp xã hội tới đời sống của gia đình thương binh liệt sỹ, tác giả đã đi tìm hiểu đề tài
nghiên cứu: “Vai trò của chính sách ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội đối với đời
sống của người dân hiện nay”, được tiến hành nghiên cứu tại xã Lý Thường
Kiệt, huyện Yên Mỹ, Hưng Yên
2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
Trong những năm qua đã có nhiều tác giả nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận khác nhau liên quan đến ASXH nói chung và UĐXH,TGXH nói riêng Các nghiên cứu cập đến cơ sở lý luận cũng như thực tiễn của hệ thống chính sách
Nhóm nghiên cứu lý luận
Nửa đầu những năm 1980 đến những năm 1990, trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế xã hội và những chuyển biến về quá trình đổi mới thì vấn đề về ASXH đã thu hút được nhiều quan tâm của các nhà nghiên cứu Đề tài nghiên
cứu “Một số vấn đề về chính sách BĐXH ở nước ta hiện nay” (1993) thuộc đề tài
“Luận cứ khoa học cho việc đổi mới và hoàn thiện chính sách BĐXH trong điều
kiện nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN ở Việt Nam” Đây là
Trang 103
một đề tài nhánh của đề tài Khoa học Công nghệ cấp Nhà nước “Những luận cứ
khoa học cho việc đổi mới các CSXH và việc quản lý các CSXH” (KX.04.05)
Tác phẩm này là sự tổng hợp các bài viết, tham luận của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách của nhiều cơ quan, ban ngành khác nhau xoay quanh các lĩnh vực ĐBXH như: BHXH, TGXH, UĐXH
Trong khoảng thời gian 1993 – 2002, Viện Xã hội học đã hoàn thành chương trình phân tích dữ liệu định lượng quốc gia để tìm hiểu mối tương quan giữa PLXH và biến đổi kết cấu giai tầng xã hội trong thời gian qua Chương
trình “Một phân tích tổng quan về CSXH quốc gia” nêu lên 7 khuyến nghị chính
kết thúc đã đưa ra kết quả nhận diện 5 trục phát triển cơ bản của hệ thống PLXH
đó là: xây dựng ba khu vực chính của hệ thống này (UĐXH, BHXH – BHYT, CTXH); hình thành các quan hệ lao động, PLXH cho các nhóm yếu thế (trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo,người có hoàn cảnh khó khăn…); xóa đói giảm nghèo; khuôn khổ hoạt động của các chủ thể trong lĩnh vực PLXH
Cuốn sách “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam.Lý
luận và thực tiễn” của Nguyễn Đình Liêu [17] Cuốn sách được nêu ra những
vấn đề mấu chốt của chính sách UĐXH, khái quát lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật này, đưa ra thực trạng của pháp luật này, đồng thời đưa ra những nhận định và khuyến nghị để hoàn thiện pháp luật về UĐXH tại Việt Nam trong thời gian tới
Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về TGXH trong hệ thống pháp luật ASXH
Việt Nam”, thạc sĩ Nguyễn Hiền Phương [23] đã khái quát chính sách TGXH
trong tổng thể hệ thống ASXH Việt Nam trong suốt thời kỳ thực hiện đối với các đối tượng được hưởng chính sách
Bài viết “Phúc lợi xã hội trên thế giới: quan niệm và phân loại” của Trần
Hữu Quang [20] đề cập đến Sự phát triển của các hệ thống phúc lợi xã hội là
Trang 114
một trong những thành tựu lớn lao của nhiều quốc gia trên thế giới trong thế kỷ
XX Phúc lợi xã hội được nhìn nhận như là một trong những quyền căn bản của con người trong một quốc gia văn minh và hiện đại Bài viết này lược thuật lại một số quan niệm chính về phúc lợi xã hội, đồng thời đưa ra những quan điểm cũng như những nhận định của nhiều tác giả trên thế giới về các thuật ngữ liên quan như: ASXH, bảo trợ xã hội, phúc lợi xã hội, CSXH… Bên cạnh đó, tác giả phân tích một số lý thuyết phân loại các hệ thống phúc lợi xã hội trên thế thông qua các đánh giá của các nhà phân tích trên thế giới về phúc lợi xã hội
Đề tài cấp nhà nước về "Hoàn thiện chính sách TCXH trong hệ thống
ASXH Việt Nam giai đoạn 2006- 2010" Đề tài nghiên cứu và hệ thống hoá các
vấn đề lý luận về TCXH, hệ thống ASXH trong mối quan hệ biện chứng với sự phát triển và ổn định xã hội Phân tích thực trạng chính sách TCXH ở nước ta giai đoạn vừa qua, từ đó rút ra những vấn đề cần phải hoàn thiện để nâng cao chất lượng chính sách và mở rộng đối tượng thụ hưởng nhằm xây dựng hệ thống ASXH hiện đại, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội ở nước ta Luận văn tập chung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn việc xác định cơ sở khoa học, hình thành chính sách TCXH ở Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 - Phân tích thực trạng hình thành và tổ chức thực hiện chính sách TCXH ở nước ta giai đoạn vừa qua và một số bài học kinh nghiệm nước ngoài có liên quan Đóng góp của đề tài: - Nghiên cứu hệ thống các vấn đề lý luận của việc lựa chọn căn cứ khoa học cho các chính sáchTCXH và hệ thống ASXH; - Phân tích thực trạng thực hiện chính sáchTCXH ở nước ta giai đoạn vừa qua và một số kinh nghiệm của một số nước ngoài; - Đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện việc ban hành và thực hiện các chính sáchTCXH giai đoạn tới
Bảo hiểm Xã hội Việt Nam năm 2002 đưa ra cuốn chuyên khảo về “Hệ
thống các văn bản pháp luật hiện hành về chính sách đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và ngưòi có công” Cuốn chuyên khảo là một nghiên cứu