8. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Hạn chế của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở
xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam
2.2.1. Hạn chế của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam Hà Nam
Thứ nhất, hạn chế trong tổ chức, triển khai xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Nam
Công tác chỉ đạo điều hành của chính quyền cấp xã đã được triển khai tuy nhiên nhiều nơi cán bộ thiếu quyết tâm, chưa hiểu đầy đủ sâu sắc nội dung công việc cần làm trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Một số cán bộ còn mơ hồ, chủ quan cho nên việc triển khai công việc con gặp nhiều khó khăn, nhiều nơi còn lúng túng ca trong công tác chỉ đạo lẫn công tác triển khai kế hoạch, báo cáo sai lệch không nghiêm túc. Công tác tuyên truyền về chương trình xây dựng nông thôn mới đã được chú trọng nhưng chưa thường xuyên, liên tục. Trong tuyên truyền về nội dung cơ sở hạ tầng, chưa chú ý về nội dung phát triển sản xuất, văn hóa xã hội, môi trường, công trình cấp thoát nước, vệ sinh môi trường… dẫn tới một bộ phận không nhỏ trong đội ngũ chính quyền , tổ chức và nhân dân có cái nhìn lệch lạc, coi xây dựng nông thôn mới chỉ là đầu tư xây dựng các công trình, coi chương trình như dự án đầu tư, nên có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của cấp trên, thiếu tích cực, thiếu chủ động trong thực hiện; cá biệt ở một số nơi còn có biểu hiện hạ thấp các tiêu chí để nâng cao tổng kinh phí của đề án xây dựng nông thôn mới. Công tác lập quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới còn chậm tiến độ so với yêu cầu đề ra; chất lượng quy hoạch, đề án ở một số nơi chưa cao,
68
trong quy hoạch chủ yếu nặng về quy hoạch hạ tầng, chưa chú trọng đến quy hoạch sản xuất, một số nơi khoán trắng cho đơn vị tư vấn, sự tham gia của lãnh đạo và người dân còn rất ít, làm cho chất lượng quy hoạch không sát thực tế, tính khả thi không cao. Công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch và đề án nhìn chung chất lượng chưa cao.
Công tác quy hoạch là khâu quan trọng hàng đầu của xây dựng nông thôn mới. Song thực tế ở tỉnh Hà Nam đã cho thấy nhiều hạn chế, bất cập: Quy hoạch bao gồm hai loại: quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới và quy hoạch chi tiết. Các quy hoạch này phải phù hợp với yêu cầu phát triển chung của huyện và của xã. Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan (khách quan là kinh phí thiếu, các văn bản hướng dẫn của các Bộ giao thông, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ xây dựng là vừa chồng chéo vừa thiếu thực tế… chủ quan là các xã thiếu cán bộ có trình độ làm quy hoạch, cấp huyện phê duyệt quy hoạch cũng thiếu đội ngũ có chuyên môn, thẩm định cho chuẩn xác…) hiện nay ở hầu hết các xã khâu quy hoạch vẫn là khâu yếu nhất, thiếu tính khả thi.
Công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ về nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới còn nhiều hạn chế; công tác đánh giá thực trạng đối với 19 tiêu chí quốc gia còn nhiều bất cập. Hầu hết các xã đều không đánh giá sát thực tế, thậm chí đánh giá hạ thấp hơn thực tế nên ảnh hưởng đến công tác quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới; công tác vệ sinh môi trường nông thôn, xử lý rác thải, quy hoạch và quản lý nghĩa trang vẫn là vấn đề bức xúc lớn ở nông thôn. Các nhu cầu như phát triển khu vui chơi, giải trí ở thôn, xóm, các hoạt động chỉnh trang nhà cửa, ngõ xóm…vẫn chưa được Ban chỉ đạo các địa phương chú trọng chỉ đạo thực hiện.
Ngoài ra sự phân công chức năng nhiệm vụ giữa UBND và HĐND trong đội ngũ chính quyền cấp xã chưa thật rõ ràng. HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp xã. HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa
69
phương, vừa chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên đảm bảo thực hiện đúng pháp luật, các quyết định của Quốc hội và các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên. Đảm bảo sự thống nhất từ Trung ương tới cơ sở đồng thời phát huy tính chủ động của chính quyền ở cơ sở. Còn UBND cấp xã là quản lý nhà nước trên lĩnh vực đời sống xã hội ở địa phương bằng pháp luật, theo pháp luật, tổ chức và chỉ đạo việc thi hành pháp luật, nghị quyết của HĐND cùng cấp. Cho nên trong quá trình triển khai và xây dựng giữa HĐND và UBND đôi khi không có sự thống nhất những chức năng nhiệm vụ trong quá trình đưa ra những định hướng cụ thể của việc xây dựng nông thôn mới. Đây cũng là một khiếm khuyết rất lớn của đội ngũ chính quyền cấp xã ở Hà Nam. Vì vậy mà phải có sự phân công thật rõ ràng giữa các bên trong đội ngũ chính quyền cấp xã trong việc phát huy vai trò của chính quyền đối với xây dựng nông thôn mới của Tỉnh trong giai đoạn hiện nay. Nhìn chung, ở Hà Nam, việc tham gia vào sự nghiệp xây dựng nông thôn mới của hệ thống chính quyền cấp xã trong địa bàn tỉnh chưa thật đồng đều. Số các xã đạt số tiêu chí cao trong 19 tiêu chí còn rất thấp. Việc lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với xây dựng nông thôn mới cũng còn nhiều hạn chế. Ở các xã triển khai chậm thì hầu hết công việc đều “khoán trắng” cho chính quyền. Sự quan tâm sâu sát của cấp ủy còn hạn chế ở nhiều xã, việc thu hút mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới cũng còn nhiều bất cập. Việc công khai, minh bạch các dự án, kinh phí… còn hạn chế. Việc quán triệt các nội dung xây dựng nông thôn mới vào triển khai thực hiện chưa thật đầy đủ, sâu sắc trong các tổ chức đoàn thể như Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ, Hội nông dân và Hội cựu chiến binh…
Những tồn tại, hạn chế trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và chất lượng trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Tỉnh. Thực tế này đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ để đổi mới hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã, nhằm phát huy hơn nữa vai trò của hệ thống đó đối với
70
việc xây dựng nông thôn mới. Đây là vấn đề đang được đặt ra một cách cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Cho nên yêu cầu đặt ra là đổi mới đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở Hà Nam hiện nay phải xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi của địa phương trong quá trình phát triển. Điều này đòi hỏi trong quá trình thực hiện không chỉ vận dụng các đường lối nghị quyết của Đảng về đổi mới và nâng cao chất lượng của đội ngũ chính quyền cấp xã mà còn phải dựa trên đặc điểm của địa phương về điều kiện kinh tế xã hôi, con người để đưa ra những giải pháp cho phù hợp với điều kiện của từng vùng cụ thể.
Thứ hai, hạn chế về sự phối kết hợp giữa chính quyền cấp xã với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở địa phương
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam thì việc phát huy sự kết hợp giữa chính quyền cấp xã và các tổ chức trong hệ thống chính trị còn nhiều hạn chế không nhỏ. Sự phối kết hợp đó sẽ là động lực thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam. Bên cạnh đó thì sự phối kết hợp đó không tránh khỏi những hạn chế nhất định như:
Đối với Mặt trận Tổ quốc, thời gian qua, Uỷ ban MTTQ các cấp trong
tỉnh cùng các tổ chức thành viên, đã triển khai nhiều giải pháp nhằm tăng cường củng cố, phát huy khối đại đoàn kết toàn dân; đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động, các đề án, dự án, chương trình do Uỷ ban MTTQ và các tổ chức thành viên phát động; tiếp tục kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức, nâng cao vai trò, hiệu quả hoạt động... Trong đó nổi bật là việc phối hợp với chính quyền các cấp triển khai, thực hiện pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Việc tham gia thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới như: giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường; cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”, “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, phong trào thi đua yêu nước, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; các hoạt động nhân đạo, từ thiện; phối hợp giải quyết những vấn đề
71
liên quan đến công tác tôn giáo; công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân; công tác bầu cử, giám sát…
MTTQ chủ trì các cuộc họp để nhân dân đóng góp ý kiến vào các bản dự thảo về chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Qua các đợt sinh hoạt chính trị đó, các tầng lớp nhân dân đã góp nhiều ý kiến có giá trị để việc ban hành các chủ trương, chính sách được phù hợp hơn với thực tế cuộc sống và nguyện vọng của nhân dân.
Bên cạnh đó, MTTQ giám sát hoạt động của chính quyền, nhất là chính quyền cơ sở, chú trọng giám sát việc ban hành nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND các cấp, được thể hiện dưới nhiều hình thức như thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng. MTTQ cử cán bộ tham gia các đoàn kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và có những kiến nghị, đề xuất đúng đắn trong xử lý các vụ việc. Ở những địa phương có tình hình khiếu kiện của nhân dân khá phức tạp, Mặt trận ở cơ sở đã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, phối hợp với các cơ quan chức năng để giải quyết, phát hiện những thiếu sót, vướng mắc để kịp thời khắc phục.
Do vậy sự phối hợp với tổ chức Mặt trận nó sẽ phát huy sự hiệu quả thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới. Ngược lại nếu như không có sự phối hợp tốt với mặt trận thì nó sẽ là rào cản trong quá trình thực hiện những tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam trong giai đoạn hiện nay.
Đối với Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, xây dựng nông thôn
mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Trong đó, vai trò của các đoàn thể là rất lớn, thanh niên với vai trò xung kích đi đầu trong các hoạt động, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm. Xây dựng nông thôn mới, vai trò của Đoàn Thanh niên hay Thanh niên nông thôn có ý nghĩa rất quan trọng trong tiến trình xây dựng nông thôn mới bởi vì đoàn viên Thanh niên có vai trò như.
72
Một là, đoàn viên là người xung kích đi đầu vận động thanh niên nông
thôn tham gia học tập, nâng cao trình độ, tổ chức và xây dựng các phong trào thanh niên tại địa phương như: phong trào thanh niên lập nghiệp, thanh niên nông thôn trong công tác bảo vệ môi trường, thanh niên nông thôn trong công tác văn hóa giáo dục tại địa phương.
Hai là, từng đoàn viên thật sự là người tuyên truyền viên trong quá
trình xây dựng nông thôn mới, trước hết vận động gia đình, hàng xóm hiểu rõ được vai trò quan trọng trong tiến trình xây dựng nông thôn mới, mỗi gia đình có đoàn viên thanh niên đi đầu trong các hoạt động xây dựng nông thôn mới như: tích cực gia tăng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho bản thân và hộ gia đình, tham gia trồng cây xanh góp phần bảo vệ môi trường xanh sạch đẹp v.v..
Ba là, thông qua các hoạt động tuyên truyền vận động tham gia xây
dựng nông thôn mới, bằng các hoạt động cụ thể như: vận động nông dân hiến đất và góp ngày công để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn mới; tham gia kiểm tra giám sát tình hình đầu tư cơ sở hạ tầng; tích cực tham gia phát triển sản xuất, phấn đầu nâng cao thu nhập 1,5 lần so với thu nhập bình quân chung của thành phố ở khu vực nông thôn; vận động nông dân liên kết hình thành các tổ hợp tác, hợp tác xã để giúp đỡ, hỗ trợ nông dân đầu vào, đầu ra được thuận lợi; tích cực vận động nông dân áp dụng các kiến thức về khoa học kỹ thuật để sản xuất ra các sản phẩm an toàn; đẩy mạnh hỗ trợ phát triển các ngành nghề; hỗ trợ vay vốn tín dụng để phát triển sản xuất, xây dựng các công trình hầm biogas, nhà vệ sinh,…từ đó góp phần xây dựng thành công mô hình nông thôn mới tại Hà Nam.
Xây dựng nông thôn mới, trong đó phát triển nguồn nhân lực trẻ được coi trọng, là người chủ của xã hội trong vài năm tới. Vì vậy, để đảm bảo thực hiện tốt chương trình, tham gia vào công cuộc xây dựng quê hương đất nước,
73
đoàn viên thanh niên nông thôn chủ động nâng cao trình độ học vấn, kiến thức về tin học, ngoại ngữ, học nghề, thích ứng với quá trình hội nhập.
Gắn với điều kiện thực tiễn của địa phương, các cơ sở Đoàn chủ động phối hợp, liên kết với các đơn vị, tổ chức, cá nhân mở lớp học, hoặc các khoá bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức cho thanh niên nông thôn. Đoàn Thanh niên phải phối hợp tổ chức, tư vấn, hỗ trợ cho họ về việc làm, kỹ năng tiếp thu tiến bộ kỹ thuật, kiến thức quản lý kinh tế, đồng thời nắm bắt nhu cầu, nguyện vọng về nghề nghiệp, việc làm của thanh niên trên địa bàn, cho họ đăng ký, lập danh sách và phối hợp với các ngành chức năng tiến hành đào tạo nghề cho thanh niên theo chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án của Nhà nước và Chính phủ đào tạo nghề cho thanh niên.
Ngoài vai trò của Đoàn Thanh niên, cấp ủy, chính quyền các cấp cần quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi, tin tưởng giao cho tổ chức Đoàn thực hiện những công trình, phần việc cụ thể, phối hợp chặt chẽ với Đoàn Thanh niên trong việc triển khai các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch. Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Hội phụ nữ, với 70% hội viên sống ở khu vực nông thôn, hơn ai hết phụ nữ vừa là chủ thể, vừa là người được trực tiếp thụ hưởng những thành quả tốt đẹp do nông thôn mới đưa lại. Sự vào cuộc tích cực của chị em sẽ tác động rất lớn tới sự thành công của chương trình; vì vậy chính quyền xác định tham gia xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm và nhiệm vụ trọng tâm của Hội trong giai đoạn hiện nay. Từ nhận thức đó, Chính quyền và Ban Thường
74
vụ Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Hà Nam đã xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện tới 100% cơ sở Hội, tập trung vào 3 vấn đề lớn là:
Một là, nâng cao nhận thức, tạo bước chuyển mạnh mẽ trong lối nghĩ,
cách làm, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh tiếp cận thị trường, sản xuất hàng hoá góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phương.
Hai là, hình thành mô hình liên kết 4 nhà bằng cách xây dựng các hình
thức liên kết liên doanh, phát triển doanh nghiệp nữ, dạy nghề, hỗ trợ sau đào