Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở hà nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ================== NGÔ QUANG DUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ================== NGƠ QUANG DUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Mã số: 60 22 03 08 Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Phượng Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Ngô Thị Phượng Các số liệu, tài liệu tham khảo luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Ngô Quang Duy i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn 10 NỘI DUNG 11 Chương XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HÀ NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 11 1.1 Nông thôn Việt Nam lịch sử xây dựng nông thôn Việt Nam 11 1.1.1 Đặc điểm nông thôn Việt Nam lịch sử 11 1.1.2 Nông thôn nội dung xây dựng nông thôn Việt Nam 20 Nông thôn Việt Nam 20 1.1.3 Những yếu tố tác động đến xây dựng nông thôn Việt Nam 28 1.2 Chính quyền cấp xã quyền cấp xã tỉnh Hà Nam 32 1.2.1 Đặc điểm cấp xã vị trí, vai trị, chức quyền cấp xã 32 1.2.2 Khái quát tỉnh Hà Nam quyền cấp xã tỉnh Hà Nam42 Kết luận chương 51 ii Chương 2: VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY: THỰC TRẠNG, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP 52 2.1 Thực trạng vai trò quyền cấp xã xây dựng nơng thơn Hà Nam 52 2.1.1 Vai trò quyền cấp xã triển khai, tổ chức thực xây dựng nông thôn Hà Nam 52 2.1.2 Vai trị quyền cấp xã kiểm tra, giám sát q trình xây dựng nơng thơn Hà Nam 57 2.1.3 Vai trị quyền phối kết hợp với Đồn thể cấp xã xây dựng nơng thôn Hà Nam 62 2.2 Hạn chế vấn đề đặt quyền cấp xã xây dựng nông thôn Hà Nam 67 2.2.1 Hạn chế quyền cấp xã xây dựng nơng thơn Hà Nam 67 2.2.2 Những vấn đề đặt quyền cấp xã quần chúng nhân dân xây dựng nông thôn Hà Nam 76 2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt vai trị quyền cấp xã xây dựng nơng thôn Hà Nam 81 2.3.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ cán quần chúng nhân dân xây dựng nông thôn 81 2.3.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền tổ chức hệ thống trị cấp xã để xây dựng nông thôn 84 2.3.3 Nâng cao tính chủ động, sáng tạo đội ngũ cán cấp xã xây dựng nông thôn 87 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 iii BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NĐ – CP Nghị định - phủ TBCN Tư chủ nghĩa TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nông nghiệp, nông dân chiếm đa số dân cư Trước cách mạng tháng năm 1945, nông dân chiếm 90 % dân số, đến nông dân chiếm khoảng 70% dân số nước Vì vậy, phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn đại có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đồng thời tảng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững, ổn định trị, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vừa nhằm phát huy vai trị chiến lược kinh tế nơng nghiệp đội quân chủ lực nông dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc, làm tảng vững cho xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần xây dựng người nông dân - người nông dân xã hội chủ nghĩa Qua đó, nâng cao vị giai cấp nông dân công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhận thức vai trị, tầm quan trọng nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm, chăm lo đến vấn đề Điều thể thông qua thị, nghị Đảng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà tiêu biểu Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với mục tiêu: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, hệ thống quyền cấp xã nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Sau gần 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng, đất nước ta đạt thành tựu to lớn tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội , đó, lên vấn đề quan trọng xử lý mối quan hệ đổi kinh tế đổi trị Đổi hệ thống trị nội dung quan trọng đổi trị nhằm thực phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực cho đổi phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị nước ta Đổi hệ thống trị nước ta phải đặc biệt trọng tới việc đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương năm khóa IX Trong hệ thống quản lý bốn cấp nước ta, cấp xã thuộc cấp sở, cấp thấp hệ thống trị, quản lý địa bàn nơng thơn Cấp xã có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng, gắn liền nông nghiệp, nông thôn nơng dân Tỉnh Hà Nam có 117 đơn vị cấp sở, có 100 xã, thị trấn, 10 phường Như vậy, số đơn vị cấp sở tỉnh Hà Nam, cấp xã chủ yếu, chiếm tới 85% đơn vị cấp sở Trong trình đổi đất nước, đặc biệt đổi hoạt động hệ thống trị, hệ thống quyền cấp xã tỉnh Hà Nam tiếp tục kiện toàn tổ chức, hoạt động đội ngũ cán Trong trình triển khai, tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, quyền cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng Mặc dù vậy, hoạt động hệ thống quyền cấp xã cịn nhiều hạn chế xây dựng nông thôn Cụ thể là, tổ chức máy hệ thống quyền cịn nhiều bất cập, hiệu hoạt động thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội q trình xây dựng nông thôn Sự phân công phối hợp quyền với tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội chưa cụ thể, rõ ràng, minh bạch Cơng tác tổ chức cán tiến hành cịn chậm, chưa kiên Năng lực trình độ cán chưa đáp ứng chức nhiệm vụ Tình trạng quan liêu, tham nhũng, đồn kết nội xảy số nơi Một phận cán cấp xã thối hóa, biến chất vừa vi phạm quyền làm chủ nhân dân vừa tham ơ, tham nhũng làm lịng tin nhân dân Những hạn chế, yếu hệ thống quyền tác động khơng nhỏ đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh nói chung q trình xây dựng nơng thơn nói riêng Điều đặt yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đắn vai trị hệ thống quyền cấp xã việc xây dựng nơng thơn Đồng thời có quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nông thôn Hà Nam nhằm phát huy mạnh tỉnh, hạn chế yếu kém, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân nông thôn Xây dựng nông thôn hệ thống quyền cấp xã nơng thơn vấn đề quan trọng, xúc nay, đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc lĩnh vực lý luận thực tiễn để giải kịp thời khó khăn sở Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề “Vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn Hà Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình chia thành hai nhóm vấn đề: Thứ nhất, nghiên cứu quyền cấp xã, có số cơng trình tiêu biểu sau: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", tác giả Bùi Tiến Quý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Ở cơng trình này, Tác giả trình bày rõ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vai trò phận máy quyền cấp sở, qua cho thấy hoạt động quyền cấp sở địa giai đoạn "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" hai tác giả Thang Văn Phúc Chu Văn Thành, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Các tác giả khái quát đặc điểm, chức quyền cấp xã vai trị quyền việc quản lý nhà nước địa phương Từ thấy chức nhiệm vụ đội ngũ quyền cấp xã, tổ chức quyền địa phương nơi trực tiếp điều hành quản lý nông thôn "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam", tác giả Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Cuốn sách tập hợp bải tham luận nhà khoa học quản lý Nhà nước trình bày Hội thảo khoa học kiến nghị giải pháp cải cách hành giai đoạn 2001- 2005 Học viện Hành quốc gia Đồng thời, sách cuãng phân tích tiến trình cải cách hành nước ta năm qua, nguyên nhân, hạn chế, kiến nghị số giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam thời gian tới "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", hai tác giả Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả trình bày, phân tích quy chế dân chủ cấp sở việc tổ chức, thực quy chế dân chủ cấp sở, đánh giá kết quả, hạn chế, bất cập thực quy chế dân chủ sở giai đoạn “Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp”, tác giả Vũ Hồng Cơng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2002 Cơng trình phân tích cách khoa học - thực tiễn đặc điểm hệ thống trị cấp sở đồng thời dự báo xu hướng vận động hệ thống Từ đề xuất nhiều giải pháp có giá trị để phát huy vai trị hệ thống trị cấp sở nước ta hệ thống trị quan trọng Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [5; tr.239] Thực Nghị TW khóa IX chức nhiệm vụ hệ thống quyền cấp sở số tổ chức khác q trình xây dựng nơng thôn Các Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa IX đề cập khơng vai trị hệ thống quyền cấp sở mà đề cập tới phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nông thôn Do việc tuyên truyền phổ biến Nghị Đảng vào xã hội cần làm cho đông đảo cán đảng viên tổ chức cở sở Đảng nông thôn thấy chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhằm đáp ứng u cầu địi hỏi việc xây dựng nơng thôn Trên cở sở nhận thức rõ chức quản lý nhà nước quyền điều kiện mới, tiến hành rà soát đánh giá lại toàn quy định hành chức nhiệm vụ, thẩm quyền quyền cấp xã Tỉnh đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp quyền địa phương, xác định cụ thể loại việc mà quyền cấp xã cần làm với thẩm quyền để cấp quyền phát huy hết vai trị chức cách hiệu Tỉnh Hà Nam có sách để tăng quyền hạn trách nhiệm cho quyền cấp xã địa phương để quyền phát huy vai trò chủ động sáng tạo việc đưa giải pháp xây dựng phát triển điều kiện kinh tế xã hội địa phương Chính quyền cấp xã có nhiệm vụ phân cơng cơng việc, việc cấp làm có hiệu giao cho cấp Việc phân cơng cơng việc phải rõ thẩm quyền, trách nhiệm việc cấp thực gắn với chức nhiệm vụ cấp địa phương Từ mà quyền cấp sở tỉnh thực tốt cơng 85 việc Chính quyền phải phân rõ chức phận để phân công công việc cho rõ ràng đểphù hợp với nhiệm vụ điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương cụ thể Chính quyền cấp xã nơi trao quyền tự chủ, tự quản định việc triển khai tổ chức hoạt động sống cộng đồng dân cư địa phương Trong xây dựng nông thôn Hà Nam quyền đề triển khai kế hoạch phát triển xây dựng nông thôn địa bàn địa phương Ngoài tổ chức quyền địa phương cịn có chức giám sát, đôn đốc địa phương nâng cao tính chủ động xây dựng nơng thơn Để địa phương chủ động kế hoạch xây dựng đề án nhằm cố gắng hoàn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn tỉnh Chính quyền cịn có trách nhiệm phân cấp ngân sách, tài địa phương mà đưa quyền tự để thực thi số cơng việc lợi ích địa phương Để phát huy vai trị chức nhiệm vụ quyền cấp xã xây dựng nông thôn Hà Nam cần phải xác định rõ chức nhiệm vụ máy quyền xã điều kiện tỉnh Chính quyền phải xác định khối lượng công việc triển khai xây dựng nông thôn để xác định cấu số lượng cán cần phải làm cho đảm bảo công việc giao nhiều lĩnh vực Vừa làm tốt công việc giao vừa khơng làm phình to máy quyền cấp xã gây ảnh hường xấu tới quần chúng nhân dân Việc quy định rõ chức danh đồng thời xác định rõ chức nhiệm vụ mà chức danh phải đảm bảo cho phù hợp với yêu cầu hoạt động xã Chính quyền cấp xã xác định lại cấu bố trí lại cán địa phương phải phù hợp với quy mơ đặc điểm vùng, trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương, tránh tình trạng rập khn máy móc giống vùng Hà Nam tỉnh nhỏ nông với điều kiện kinh 86 tế xã hội khác xã gần trung tâm xa trung tâm có phát triển khơng đồng Cho nên việc triển khai hoạch định sách quyền cấp xa phải tránh tình trạng rập khn máy móc, áp dụng vùng cho vùng khác Trên chức nhiệm vụ quyền cấp sở việc triển khai thực vấn đề kinh tế xã hội nông thôn Bên cạnh phải kể đến chức , nhiệm vụ số tổ chức trị xã hội khác như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ… Những tổ chức có vai trị trực tiếp q trình xây dựng nơng thơn cần phải phối kết hợp trình đạo xây dựng quyền với tổ chức cách hợp lý Các tổ chức có vai trị trực tiếp tun truyền nội dung sách quyền tồn thể quần chúng nhân dân Chính điều góp phần tăng thêm hiệu cho q trình xây dựng nơng thơn Hà Nam Có thể nói việc thấy rõ chức nhiệm vụ quyền cấp xã tổ chức trị cấp sở Hà Nam giải pháp lớn đóng góp vào q trình xây dựng nông thôn Hiểu rõ chức của tổ chức hệ thống trị cấp sở khơng bị chồng chéo lên nhau, góp phần tích cực vào q trình hồn thiện máy quyền hệ thơng trị nơng thơn Đây giải pháp quan trọng trình xây dựng nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn Hà Nam 2.3.3 Nâng cao tính chủ động, sáng tạo đội ngũ cán cấp xã xây dựng nông thôn Trong trình xây dựng nơng thơn Hà Nam việc nâng cao tính chủ động sáng tạo đội ngũ cán cấp xã phải giải số vấn đề sau: 87 Thứ nhất, giáo dục phẩm chất đạo đức lối sống, chống thối hóa biến chất đội ngũ cán cấp xã Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên làm công tác xây dựng nông thôn mới, trước tiên phải ý đến việc giáo dục lối sống, đạo đức cho đội ngũ cán cấp xã, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt (Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã…) Từng cán bộ, đảng viên phải phấn đấu tự tu dưỡng, rèn luyện mặt, tư tưởng, phẩm chất lối sống, lực công tác, đẩy mạnh đấu tranh chống suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, chống thối hóa, lãng phí biểu tiêu cực khác Thể thái độ trọng dân, an dân dân, tăng cường giáo dục đạo đức cách mạng chống chủ nghĩa cá nhân, tăng cường giáo dục, quản lý cán bộ, nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, tự phê bình phê bình, thực tốt hình thức giám sát nhân dân cán bộ, công chức, cộng đồng dân cư xã Thứ hai, đào tạo, nâng cao trình độ cán sở Cán chủ chốt cấp sở, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác đạo xây dựng nông thôn cần đào tạo cấp bách nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, cơng tác quần chúng, số lĩnh vực pháp luật luật đất đai, luật dân sự, hình sự… Mặt khác cần đổi nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với xã hội mở Căn vào đối tượng đào tạo, bồi dưỡng trường trị nay, để tránh chồng chéo, trùng lặp cần tiến hành rà sốt lại tồn hệ thống chương trình có để nghiên cứu xây dựng, tiến tới ban hành hệ thống chương trình đào tạo cho phù hợp Cùng với việc đổi nội dung chương trình cần tiếp tục đổi phương pháp, hình thức đào tạo Thứ ba, đổi thực đồng quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán cấp xã Việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán 88 cấp xã phải theo tiêu chuẩn, lúc, quy trình phải phù hợp với khả năng, mạnh người với yêu cầu cơng việc Có phát huy hết khả cán cương vị công tác giao; đồng thời động viên, khuyến khích hăng hái, nhiệt tình họ với cơng việc, việc xây dựng nông thôn Tiến hành rà soát, phân loại cán theo lớp, theo nhóm, theo trình độ chun mơn nghiệp vụ Đây để đánh giá, quy hoạch, đề bạt, cất nhắc, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán Và đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn tăng cường chất lượng số lượng tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai xây dựng nông thôn địa phương, sở Song, việc làm vừa phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan vừa phải tính đến đặc thù địa phương, đồng thời quan tâm đến lực cá nhân, biết khéo léo kết hợp tạo nên đồng hệ thống Sau bố trí, phân cơng cơng tác cho cán bộ, cần có theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên, cán bố trí cơng việc Sự theo dõi, uốn nắn kịp thời giúp họ có thêm kinh nghiệm, tránh khuyết điểm lớn, họ tự tin, vững vàng thực tiễn Với cán yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật không đảm đương nhiệm vụ cần có bồi dưỡng, phân cơng lại cho hợp lý Thực sách luân chuyển cán Đảng năm gần cách thức góp phần nâng cao lực đội ngũ cán cấp xã để họ chủ động q trình xây dựng nơng thơn Sự trải nghiệm công tác cương vị khác tơi luyện, rèn giũa cho người Chủ trương tạo nhiều hội cho cán trẻ có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn với công việc khác địa bàn khác Thực tế cho thấy, số cán luân chuyển phát huy tốt tác dụng 89 Thực tốt sách thu hút nhân tài, thu hút sinh viên, niên trẻ có trình độ bổ sung cho đội ngũ cán sở Có khắc phục tình trạng cán sở cịn yếu thiếu, phần lớn sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng cịn khó khăn việc tìm kiếm việc làm địa phương Thời gian qua, Hà Nam mạnh dạn thu hút số sinh viên tốt nghiệp đại học công tác sở, mạnh dạn bố trí cán trẻ, có lực triển vọng phát triển vào cương vị lãnh đạo, quản lý từ thấp đến cao, từ việc đơn giản đến phức tạp để thử thách, rèn luyện qua đào tạo, bồi dưỡng nhiều cán cấp sở trẻ, có triển vọng, tạo nguồn cán lãnh đạo cấp cao Thứ tư, cần tăng cường kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác xây dựng nông thôn Đây chủ trương lớn Trung ương việc đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán Song, việc thực chủ trương địa bàn Hà Nam nói riêng, nước nói chung cịn nhiều bất cập Chính để nâng cao tinh chủ động đội ngũ quyền cấp xã, thời gian tới, tỉnh cần tăng cường kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cho xây dựng nông thôn mới, đặc biệt cán xây dựng nông thôn cấp xã cách huy động nguồn vốn cho vay, nguồn vốn dân đóng góp, nguồn vốn từ việc hỗ trợ đầu tư… Đồng thời, có chế độ ưu tiên đãi ngộ đặc biệt dành riêng cho đội ngũ cán xây dựng nông thôn cấp xã đào tạo, bồi dưỡng nhằm động viên họ yên tâm đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực lãnh đạo quản lý, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn nặng nề Ngoài giải pháp trên, tỉnh cần xây dựng đội ngũ giáo viên, báo cáo viên chuyên nghiệp từ cấp tỉnh đến cấp huyện chuyên thực nhiệm vụ giảng dạy phục vụ chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh; tăng cường công tác truyền thông 90 để cán người dân nắm chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới, hiểu nội dung thực nghĩa vụ xây dựng nơng thơn mới; cần kiện tồn máy chun trách xây dựng nơng thơn từ cấp tỉnh đến cấp xã, thơn, có chế phụ cấp kinh phí cho đối tượng chuyên trách kiêm nhiệm phù hợp để cán nhiệt tình, tận tụy yên tâm thực nhiệm vụ giao; đồng thời tăng cường phối hợp, liên kết với trung tâm đào tạo, viện, trường Trung ương để học tập kinh nghiệm, kinh nghiệm công tác quản lý, tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng Ngoài cần phải tiếp tục thực mở rộng vận động dân chủ hóa lĩnh vực đời sống cánh đẩy mạnh giáo dục nhận thức dân chủ thực quy chế dân chủ cở sở cho cán đảng viên Trên điều kiện để đội ngũ quyền cấp sở Hà Nam phát huy hiệu tính chủ động sáng tạo để phát huy thúc đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn Góp phần làm nâng cao chất lượng đời sống người dân ngày phát triển đưa Tỉnh Hà Nam sớm trở thành tỉnh có kinh tế phát triển Kết luận chương Thưc tế xây dựng nông thôn theo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Hà Nam cho thấy, năm qua quyền cấp xã Hà Nam có vai trị quan trọng việc thực Mục tiêu Chương trình quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Vai trị thể việc triển khai tổ chức thực hiện, việc kiểm tra, giám sát trình xây dựng nông thôn mới, phối kết hợp với đoàn thể cấp xã khác huy động nguồn lực để thực xây dựng nông thôn ngày văn minh, đại Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng, quyền cấp xã tỉnh Hà Nam số hạn chế định Biểu việc thực nội dung xây dựng nơng thơn cịn chậm, lúng túng bị động 91 Chính quyền cấp xã chưa huy động hết nguồn lực, nguồn lực tài Sự phối kết hợp quyền cấp xã với tổ chức khác cịn bất cập, cơng tác tuyên truyền yếu, nên nhận thức người dân Chương trình chưa đầy đủ…Do vậy, để thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cần phải có giải pháp khắc phục kịp thời hạn chế, yếu Đó giải pháp nâng cao nhận thức đội ngũ cán quần chúng nhân dân việc xây dựng nông thôn mới, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền tổ chức hệ thống cấp xã, đồng thời phải nâng cao tính chủ động sáng tạo đội ngũ cán cấp xã Với việc nhận thức rõ vai trị máy quyền cấp xã, thấy hạn chế khắc phục hạn chế cách kịp thời, quyền cấp xã Hà Nam góp phần tích cực vào việc xây dựng thành công mục tiêu xây dựng nông thôn Tỉnh, nhân dân nước xây dựng đất nước Việt Nam giàu mạnh văn minh 92 KẾT LUẬN Qua thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta năm gần khẳng định rằng: nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xây dựng nông thôn trình lâu dài, liên tục theo định hướng, chủ trương Đảng, Nhà nước, thực sở vừa cải tạo vừa xây dựng, vừa kế thừa thành tựu, truyền thống sắc văn hóa tốt đẹp nơng thơn, vừa hình thành giá trị theo hướng văn minh, đại, sở quy chuẩn để đảm bảo yêu cầu phát triển lâu dài bền vững Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước, nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Từ kết đạt việc xây dựng nông thôn Hà Nam thấy, hệ thống quyền cấp xã có vai trị to lớn, khơng ngừng phát huy vai trị phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương, sở, góp phần to lớn vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế, bất cập Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng, hiệu việc xây dựng nông thôn tỉnh Hà Nam Do vậy, cần có đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, tổ chức thực quyền, vào đồn thể quần chúng nhân dân Phải lấy đoàn thể quần chúng làm nòng cốt việc tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, thuyết phục, vận động người dân hưởng ứng, thực theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ”, “lấy sức dân lo cho dân” Trong điều kiện nay, việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn nước ta nói chung, địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng nhiệm vụ 93 quan trọng để thực thắng lợi Nghị Trung ương 7, khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để thực thắng lợi mục tiêu cần phải phát huy mạnh mẽ vai trị hệ thống trị cấp sở, bao gồm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền, việc phát huy quyền dân chủ đồn thể vai trị trực tiếp tham gia nhân dân xây dựng nông thơn Chỉ có sở phối hợp chặt chẽ tổ chức hệ thống trị cấp sở, chủ trương xây dựng nơng thôn Đảng Nhà nước thực hóa thực tiễn, tạo tiền đề vững cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn địa phương 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân vận Trung ương (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo tỉnh ủy Hà Nam, Lịch sử tỉnh Hà Nam, Nxb Văn hóa thơng tin Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán phủ (1993), Sổ tay cơng tác quyền, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng - văn hóa Trung ương (2006), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ nội vụ - Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thọ, Trần Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Bích (2007), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hướng đến năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 13 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Cục Thống kê tỉnh Hà Nam (2008), Niên giám thống kê tỉnh Hà nam 2007 Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thơn nước ta - số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Bộ trị số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đào Thanh Hải (2006), Giới thiệu tổ chức trị - xã hội Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Hiến (2001) "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 28 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, Báo cáo tóm tắt cơng trình tổng quan kiến nghị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Đề cương giảng Chính trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2013), Những vấn đề nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 32 Hội đồng đạo xuất sách Xã - Phường - Thị Trấn, Cẩm nang công tác tổ chức – cán xã, phường,thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia mơn khoa học Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình Chủ nghĩa xã hội Khoa học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Tô Duy Hợp (2003), Định hướng phát triển làng - xã đồng sông Hồng ngày nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Khánh (2001), Biến đổi cấu ruộng đất kinh tế nông nghiệp vùng châu thổ sông Hồng thời kỳ đổi (qua khảo sát số làng xã), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ( Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 37 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 39 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), tr.8-14 40 Nguyễn Trọng Phúc (2000), Một số kinh nghiệm Đảng Cộng sản Việt Nam trình lãnh đạo nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000) "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Thang Văn Phúc (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Vũ Văn Phúc (2012) Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Minh Phương (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí lý luận trị, số 7, tr30 45 Bùi Tiến Quý (2000) "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Chu Hữu Quý, Nguyễn Kế Tuấn (2001), Con đường cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Chu Hữu Quý (1996), Phát triển tồn diện kinh tế - xã hội nơng thơn, nơng nghiệp Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Sáu, Hồ văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 50 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Phan Xuân Sơn (2010), Các chuyên đề giảng Chính trị học, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 53 Đỗ Thị Thạch, Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 54 Hà Văn Tấn (1989), Làng, liên làng, siêu làng- mẫy suy nghĩ phương pháp, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 55 Bùi Văn Thấm (2003), Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xây dựng nơng thơn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Nguyễn Hữu Tiến (2008), Phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam (Tuyển tập), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 58 Nguyễn Từ (2008), Tác động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nơng nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Tỉnh ủy Hà Nam (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 60 Tỉnh ủy Hà Nam (2011), Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2020, định hướng 2030 99 ... 2: VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀ NAM HIỆN NAY: THỰC TRẠNG, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP 52 2.1 Thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn Hà. .. Chương XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HÀ NAM: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Nông thôn Việt Nam lịch sử xây dựng nông thôn Việt Nam 1.1.1 Đặc điểm nông thôn Việt Nam. .. điểm nông thôn Việt Nam nội dung xây dựng nông thôn Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động đến xây dựng nông thôn Việt Nam - Khái qt vai trị quyền cấp xã vai trị quyền cấp xã Hà Nam - Trình bày thành