Giải pháp tăng cường xã hội hóa công tác thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 23 4.1 Khái quát tình hình thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa 4

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-
 -

DIÊM QUỐC DŨNG

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC THU GOM, VẬN CHUYỂN RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-
 -

DIÊM QUỐC DŨNG

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC THU GOM, VẬN CHUYỂN RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG

HÀ NỘI, NĂM 2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ cho một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Diêm Quốc Dũng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn này tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình

của PGS- TS Nguyễn Mậu Dũng cùng với những ý kiến ñóng góp quý báu

của các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, khoa Kinh

tế và Phát triển nông thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin bày tỏ

lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp ñỡ quý báu ñó

Tôi xin chân thành cám ơn lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh

Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường

thành phố Bắc Ninh, phòng Quản lý ñô thị thành phố Bắc Ninh, Công ty

TNHH một thành viên Môi trường và Công trình ñô thị Bắc Ninh, UBND các

phường, xã Suối Hoa, Ninh Xá, Khắc Niệm, Nam Sơn, các Ban, Ngành, ðoàn

thể cùng với các tổ chức, cá nhân có liên quan ñã giúp tôi trong suốt quá trình

thực hiện Luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn

Thành phố Bắc Ninh, ngày 08 tháng 9 năm 2014

Diêm Quốc Dũng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

2.1.2 Các nội dung chủ yếu ñể tăng cường xã hội hoá công tác thu gom,

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển

2.2.1 Kinh nghiệm thực hiện xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

2.2.2 Thực trạng mô hình xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải

PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 23

4.1 Khái quát tình hình thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa

4.2.1 Công tác ban hành các văn bản, chính sách của thành phố ñể tăng

cường xã hội hoá thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 53 4.2.2 Xã hội hóa trong công tác truyền thông về thu gom, vận chuyển rác

4.2.3 Xã hội hóa trong huy ñộng nguồn lực phục vụ thu gom, vận chuyển

4.2.4 Xã hội hóa trong tổ chức tham quan học tập các mô hình thí ñiểm về

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

4.2.5 Xã hội hóa trong tăng cường thành lập các tổ ñội vệ sinh môi trường

4.2.6 Xã hội hóa trong kiểm tra, giám sát thu gom, vận chuyển rác thải

4.2.7 Tăng cường phân loại rác thải sinh hoạt tại nguồn theo hướng xã hội hoá 70 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến xã hội hoá công tác thu gom, vận

4.3.1 Nhận thức của cộng ñồng và cán bộ quản lý về công tác bảo vệ môi

trường và xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 75

4.3.3 Vấn ñề nguồn lực con người tham gia công tác bảo vệ môi trường 81 4.3.4 Vấn ñề nguồn lực tài chính ñầu tư cho xã hội hóa công tác thu gom,

4.3.5 Vấn ñề chính sách, thể chế, luật pháp liên quan ñến xã hội hóa công

4.4 ðịnh hướng và các giải pháp chủ yếu tăng cường xã hội hoá công tác thu

gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 85

4.4.2 Giải pháp chủ yếu ñể tăng cường xã hội hoá công tác thu gom, vận

chuyển rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh 88

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình ựất ựai giai ựoạn 2010-2012 của thành phố Bắc Ninh 27

4.2 Thành phần rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh năm 2012 40

4.4 Khối lượng phát sinh, hiệu suất thu gom và vận chuyển rác thải

4.5 Tổng hợp văn bản, chắnh sách về xã hội hoá công tác vệ sinh môi

4.8 Tình hình huy ựộng nguồn nhân lực trong tổ chức thu gom, vận

4.9 Tình hình huy ựộng kinh phắ ựể thực hiện công tác thu gom rác

thải sinh hoạt trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2013 64

4.10 Ý kiến ựánh giá của người dân tại 4 xã phường ựiều tra về công tác

huy ựộng nguồn lực phục vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 65

4.11 Tình hình xã hội hóa trong tham quan học tập các mô hình thắ

4.12 Tình hình xã hội hóa trong tăng cường thành lập các tổ ựội vệ

sinh môi trường tự quản ở thôn, xã (mô hình xã hội hoá) 68

4.13 Tình hình xã hội hóa trong kiểm tra, giám sát thu gom, vận

4.14 đánh giá của cộng ựồng dân cư về hệ thống quản lý rác thải sinh

4.15 Ý kiến của người dân về việc tiếp tục tham gia xã hội hóa công

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC HÌNH

4.2 Biểu ñồ khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh ñược thu gom và

vận chuyển qua các năm trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 46

4.3 Công tác thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt của doanh

4.4 Công tác thu gom rác thải sinh hoạt của Tổ vệ sinh môi trường

4.5 Công tác thu gom rác thải sinh hoạt tại theo hướng tăng cường xã hội

hoá công tác thu gom rác thải sinh hoạt tại thành phố Bắc Ninh 100

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

PHẦN I MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Môi trường có tầm quan trọng ñặc biệt ñối với ñời sống nhân loại nói chung và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của mỗi ñất nước nói riêng Những năm gần ñây, ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều chính sách liên quan ñến công tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển kinh tế - xã hội và ñảm bảo chất lượng môi trường Xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là một phần rất quan trọng trong chiến lược bảo vệ môi trường và phát triển bền vững mà ðảng và Nhà nước ñã xác ñịnh

Trong những năm qua, với vai trò là thành phố tỉnh lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Ninh cùng với quá trình hội nhập, phát triển kinh tế xã hội, thành phố Bắc Ninh ñã và ñang từng bước chuyển mình phát triển kinh tế tập trung, ñiều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, thu hút nhiều lao ñộng tự do từ các vùng lân cận khiến cho mật ñộ dân số ngày càng cao, tính ñến 31/12/2012 mật ñộ dân số toàn thành

phố là 2.123 người/km² (UBND thành phố Bắc Ninh,2013) ñã làm nảy sinh

nhiều vấn ñề môi trường, ñặc biệt là vấn ñề rác thải Cùng với quá trình ñô thị hóa và hoàn thiện cơ sở hạ tầng nên quỹ ñất bị thu hẹp dần, không còn ñủ ñể phục vụ cho công tác chôn lấp rác tại chỗ, rác thải chủ yếu ñổ lộ thiên tại các

hố ñấu, ao, hồ, hoặc ven các trục ñường giao thông gây mất vệ sinh môi trường và ảnh hưởng xấu tới môi trường sống của nhân dân

Quá trình triển khai công tác xã hội hoá vệ sinh môi trường trong thời gian qua tại thành phố Bắc Ninh chỉ tập trung chủ yếu trong việc thu gom rác thải Qua 5 năm triển khai tại thành phố, thực tế cho thấy còn nhiều tồn tại, khó khăn cần khắc phục, một số ñịa phương dù rất muốn nhưng chưa ñủ ñiều kiện có thể tham gia xã hội hoá công tác vệ sinh môi trường Tại các khu vực

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2

tiến hành xã hội hoá còn gặp nhiều khó khăn trong cơ chế quản lý, kinh phí hoạt ñộng, phương tiện, dụng cụ làm việc và ñiều kiện làm việc cho người lao ñộng; ñồng thời công tác vận chuyển và xử lý chất thải sinh hoạt trong thời gian qua cũng gặp không ít khó khăn Việc tổ chức triển khai công tác xã hội hoá thu gom, vận chuyển rác thải trong thời gian qua, bước ñầu ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh Tuy nhiên, do thiếu các văn bản hướng dẫn, phân công, phân cấp nên quá trình tổ chức triển khai còn nhiều bất cập, thiếu ñồng

bộ, thực trạng này ñã làm cho hiệu quả công tác xã hội hoá vệ sinh môi trường chưa ñược như mong muốn, ảnh hưởng trực tiếp ñến ñời sống, sức khoẻ và sinh hoạt của nhân dân

ðể tiếp tục thực hiện xã hội hóa công tác vệ sinh môi trường trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, nhằm nâng cao chất lượng môi trường và ý thức giữ gìn vệ sinh bảo vệ môi trường của mọi người dân, hạn chế tới mức thấp nhất tình trạng làm mất vệ sinh gây ô nhiễm môi trường, xây dựng môi trường trong lành tại khu dân cư Tạo ñiều kiện cho người dân làm chủ và thu hút sự tham gia của các cá nhân, tổ chức và các thành phần kinh tế vào các hoạt ñộng thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt, từng bước giảm kinh phí ñầu

tư của nhà nước cho công tác vệ sinh môi trường, vì vậy việc xây dựng ðề tài

“Giải pháp tăng cường xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” là hết sức cấp

thiết, có tầm quan trọng và ý nghĩa thiết thực, sẽ góp phần ñảm bảo sự phát triển kinh tế, xã hội gắn liền với công tác bảo vệ môi trường một cách thực sự bền vững, ñưa thành phố Bắc Ninh xứng tầm trở thành ñô thị trung tâm, ñạt tiêu chí ñô thị loại II, góp phần hướng tới mục tiêu ñưa tỉnh Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào những năm 2020

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

đánh giá tình hình xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt làm cơ sở ựề xuất giải pháp nhằm tăng cường xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- đề xuất giải pháp nhằm tăng cường xã hội hóa công tác thu gom, vận

chuyển rác thải sinh hoạt trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

đối tượng nghiên cứu bao gồm các tổ chức, cá nhân; các chắnh sách pháp luật và ựịnh hướng liên quan ựến xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi nội dung: nghiên cứu lý luận, thực trạng ựể từ ựó ựưa ra các Giải pháp tăng cường xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

* Phạm vi không gian: ựề tài ựược thực hiện tại các xã, phường trên ựịa bàn thành phố ựang thực hiện xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

* Phạm vi thời gian: khoảng thời gian thu thập số liệu từ năm 2010 - 2012

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm

2.1.1.1 Rác thải sinh hoạt

Chất thải rắn ñược hiểu là tất cả các chất thải phát sinh do các hoạt ñộng của con người và ñộng vật tồn tại ở dạng rắn, ñược thải bỏ khi không

còn hữu dụng hay khi không muốn dùng nữa (Trần Hiếu Nhuệ,2001)

Rác thải sinh hoạt là chất thải rắn phát thải trong sinh hoạt của các tổ

chức, cá nhân, hộ gia ñình, nơi công cộng (UBND tỉnh Bắc Ninh,2012) Rác

thải sinh hoạt bao gồm: thực phẩm dư thừa hoặc quá hạn sử dụng, gạch ngói, ñất ñá, gỗ, kim loại, cao su, chất dẻo, các loại cành cây, lá cây, vải, giấy, rơm

rạ, vỏ trai, vỏ ốc, xương ñộng vật…

2.1.1.2 Thu gom rác thải sinh hoạt

Thu gom rác thải sinh hoạt là hoạt ñộng quét dọn, tập hợp, phân loại, ñóng gói và lưu giữ tạm thời chất thải rắn tại nhiều ñiểm thu gom tới ñịa ñiểm

hoặc cơ sở ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận (Nghị ñịnh 59

của Chính phủ,2007)

2.1.1.3 Lưu giữ rác thải sinh hoạt

Lưu giữ rác thải sinh hoạt là việc giữ chất thải rắn trong một khoảng

thời gian nhất ñịnh ở nơi ñược cơ quan có thẩm quyền chấp thuận trước khi

vận chuyển ñến cơ sở xử lý (Nghị ñịnh 59 của Chính phủ,2007)

2.1.1.4 Vận chuyển rác thải sinh hoạt

Vận chuyển rác thải là quá trình chuyên chở chất thải từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển ñến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi

chon lấp cuối cùng (Nghị ñịnh 59 của Chính phủ,2007)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

2.1.1.5 Xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

ðCSVN và NNVN ta ñã ñặt vị trí quan trọng của công tác bảo vệ môi

trường trong hoạt ñộng phát triển kinh tế xã hội, xác ñịnh xã hội hóa hoạt ñộng bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa thiết thực ñể huy ñộng sự ñóng góp của cộng ñộng trong công tác bảo vệ môi trường, ñiều này

ñã ñược thể hiện rõ trong chỉ thị số 36/CT- TW ngày 25/6/1998

Xã hội hoá bảo vệ môi trường còn là quan ñiểm trong chiến lược bảo

vệ môi trường quốc gia “Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng ñồng và của mọi người dân” (Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020, Quyết ñịnh số 256/2003/Qð -TTg, ngày 2/12/2003) Quan ñiểm này ñược thể hiện rõ nhất bằng chương trình xã hội hoá bảo vệ môi trường; ñây là 1/36 chương trình, kế hoạch, ñề án, dự án ưu tiên cấp quốc gia về bảo vệ môi trường (Ban hành kèm theo quyết ñịnh số 256/2003/Qð -TTg, ngày 2/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020) Quan ñiểm xã hội hoá bảo vệ môi trường cần ñược hiểu theo quan ñiểm phát triển cộng ñồng, phát triển bền vững, tức là phải giải quyết nhiệm vụ bảo vệ môi trường sống bằng chính nội lực với ngoại lực ñể ñem lại lợi ích thiết thực, thiết yếu, thiết thân với mỗi người dân, mỗi cộng ñồng tham gia bảo vệ môi trường và toàn xã hội, không chỉ hiện tại mà cả tương lai nữa

Trong thực tế, công tác xã hội hóa bảo vệ môi trường ñã ñược thực hiện

ở nhiều ñịa phương, nhiều quốc gia, dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng cho ñến nay chưa có một khái niệm chuẩn nào về xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên có thể hiểu một cách khái quát rằng Xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là sự kết hợp hài hòa vai trò của cộng ñồng và sự quản lý của nhà nước vào các hoạt ñộng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; tạo ñiều kiện ñể các cá nhân, tổ chức, các thành phần kinh tế tham

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

gia góp sức vào thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, chia sẻ gánh nặng với nhà nước trong lĩnh vực này ñể nhà nước tập trung và phát triển vào các lĩnh vực khác ñòi hỏi ñầu tư lớn và kỹ thuật cao hơn như công nghệ thông tin, y tế, giáo dục, kết cấu hạ tầng…Thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là trách nhiệm và lợi ích của toàn thể cộng ñồng, của các thành phần kinh tế, không phải trách nhiệm của cá nhân hay của riêng nhà nước Cho ñến nay vẫn chưa có một khái niệm thống nhất nào về mô hình xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt mặc dù mô hình ñã ñược thực hiện khá thành công, ñạt hiệu quả cao ở nhiều ñịa phương Sau ñây là một vài quan niệm về xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Theo Tiến sỹ Trần Thanh Lâm: Xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là quá trình chuyển hóa tạo lập cơ chế hoạt ñộng và

cơ chế tổ chức quản lý mới trong hoạt ñộng thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên cơ sở ñồng trách nhiệm, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường ñể ñạt mục tiêu

phát triển bền vững (Trần Thanh Lâm,2003)

Theo Giáo sư Nguyễn Viết Phổ (Tạp chí bảo vệ môi trường số 2/2002):

Xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là việc huy ñộng

sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp bảo vệ môi trường của ñất nước Hay nói cách khác, xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là phải biến chủ trương bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tầng lớp trong xã hội từ những nhà hoạch ñịnh chính sách, những nhà

quản lý tới mọi người dân trong xã hội (Nguyễn Viết Phổ,2002)

Theo Sở giao thông công chính thành phố Hà Nội năm 2000: Xã hội hoá là việc vận ñộng và tổ chức toàn xã hội và nhân dân tham gia một cách rộng rãi vào công tác bảo vệ môi trường nhằm cải thiện môi trường và từng

bước nâng cao mức hưởng thụ vật chất và tinh thần của người dân (Sở giao

thông công chính thành phố Hà Nội, 2000)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

Qua các quan niệm trên cho chúng ta thấy ñược mô hình xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt là mô hình cho thấy bảo vệ môi trường

là nhiệm vụ, trách nhiệm, lợi ích của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng ñồng và mọi người dân Thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt ñem lại lợi ích cho từng người nhưng ñòi hỏi mỗi người phải tham gia vào công tác bảo

vệ môi trường Chỉ có sự tham gia tích cực của mọi cấp, mọi ngành, mọi người dưới sự lãnh ñạo của các cấp uỷ ñảng và sự quản lý của nhà nước thì công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt mới có hiệu quả và thành công Hiệu quả ñạt ñược thể hiện thông qua các mặt về hiệu quả quản lý, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả về môi trường Riêng về mặt kinh tế thì hiệu quả chính là việc tiết kiệm các nguồn chi phí cho ngân sách nhà nước trong vấn ñề bảo vệ môi trường

2.1.2 Các nội dung chủ yếu ñể tăng cường xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Trong quá trình thực hiện Kế hoạch quốc gia về môi trường và phát triển bền vững, chúng ta ñã ñạt ñược những kết quả quan trọng Nhiều chuyên gia, tổ chức quốc tế cho rằng, trong thời gian khoảng hơn 10 năm, Việt Nam

ñã làm ñược nhiều việc liên quan ñến công tác bảo vệ môi trường mà các nước khác có cùng ñiều kiện phải mất 20- 30 năm Tuy nhiên chúng ta vẫn cần cố gắng hơn nữa trong công tác này vì vẫn còn nhiều tồn tại và yếu kém Trong giai ñoạn này môi trường nước ta ñứng trước nhiều thách thức lớn cả

về mặt khách quan và chủ quan, nhiều vấn ñề bức xúc chưa giải quyết trong khi dự báo mức ñộ ô nhiễm tiếp tục gia tăng, tổ chức và năng lực quản lý môi trường chưa ñáp ứng ñược yêu cầu Nhận thức ñược tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trường ðảng và nhà nước ta ñã ñưa ra nhiều biện pháp thiết thực nhằm cải thiện các thách thức môi trường nêu trên Một trong số ñó chính là biện pháp không ngừng ñầu tư cho công tác bảo vệ môi trường nói chung hay cụ thể là trong công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt khi vấn ñề này ñã và ñang rất bức xúc Tuy nhiên, chúng ta cũng biết rằng Việt

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 8

Nam là một nước ñang phát triển, ñang trong quá trình CNH-HðH ñất nước cần tập trung ñầu tư lớn vào các chỉ tiêu kinh tế hơn là các mục tiêu về môi trường Cũng chính vì lý do này mà việc thực hiện tốt xã hội hoá, huy ñộng toàn thể cộng ñồng tham gia vào việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

là vô cùng cần thiết và nó sẽ giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước Một số hoạt ñộng chủ yếu ñể tăng cường công tác xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt như sau:

2.1.2.1 Công tác ban hành các văn bản, chính sách của thành phố ñể tăng cường xã hội hoá thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách

về bảo vệ môi trường; ñề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa ñổi,

bổ sung các văn bản về bảo vệ môi trường ñể phù hợp với tình hình mới

Xác ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức quản lý về vệ sinh môi trường của cấp phường, xã; các phòng, ban, ngành; tăng cường sự liên kết, phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc vệ sinh môi trường Hàng năm tổ chức tập huấn các nội dung về xã hội hoá vệ sinh môi trường cho chính quyền các cấp, các phòng, ban, trong thành phố

Bố trí ñủ cán bộ có năng lực chuyên môn về môi trường trong các cơ quan quản lý Nhà nước từ phường, xã ñể ñảm nhận tốt công tác vệ sinh môi trường trên ñịa bàn

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật Bảo vệ Môi trường Kịp thời thông báo nhắc nhở, quy ñịnh rõ thời gian khắc phục ñối với các ñơn vị, cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường, ñồng thời thực hiện tốt công tác phúc tra kết quả khắc phục ô nhiễm môi trường của cơ sở ñó

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

2.1.2.2 ðổi mới cơng tác truyền thơng về thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Rác thải sinh hoạt bắt nguồn từ các hoạt động sống của con người, do

đĩ cần phải thay đổi nhận thức của mỗi người và dần thay đổi đến hành vi của

họ Mà biện pháp hiệu quả hơn cả để nâng cao nhận thức của cộng đồng đĩ là

cơng tác truyền thơng

Muốn thay đổi nhận thức của người dân thì cần phát huy tối đa hiệu quả các phương tiện thơng tin đại chúng trong việc nâng cao nhận thức về vệ sinh mơi trường của tồn xã hội Phải khai thác triệt để các lợi thế này theo hướng tổ chức biên soạn chương trình phát thanh truyền thơng để chuyển tải đầy đủ nội dung về trách nhiệm vệ sinh mơi trường đến người cơng dân, phổ cập và nâng cao hiểu biết, cung cấp thơng tin về vệ sinh mơi trường; cổ động liên tục cho các phong trào tồn dân vệ sinh mơi trường, nêu gương điển hình trong việc vệ sinh mơi trường Cơng tác truyền thơng phải nhằm vào các đối tượng là chính quyền địa phương, các tổ vệ sinh của các thơn, khu phố, cộng đồng dân cư và các cơ sở sản xuất, kinh doanh

Thực hiện việc đổi mới và đẩy mạnh cơng tác truyền thơng, giáo dục nâng cao nhận thức về vệ sinh mơi trường; phát huy vai trị, trách nhiệm của chính quyền cơ sở, các tổ chức chính trị, xã hội và mỗi người dân trong việc tham gia vào xã hội hố cơng tác vệ sinh mơi trường trên địa bàn thành phố Tăng cường cơng tác tuyên truyền vệ sinh mơi trường đối với các cơ

sở sản xuất kinh doanh để giúp các cơ sở nhận thức rõ trách nhiệm và tự giác thực hiện các yêu cầu về vệ sinh mơi trường

Nâng cao nhận thức cho cấp uỷ, chính quyền các ban ngành, đồn thể

cơ sở, các đơn vị, doanh nghiệp và người dân trên địa bàn thành phố Bắc Ninh bằng những hành động cụ thể thiết thực;

Tăng cường giáo dục bảo vệ mơi trường trong các trường học Việc cung cấp đầy đủ tri thức và xây dựng ý thức tự giác vệ sinh mơi trường của các cơng dân phải được bắt đầu từ lứa tuổi học đường Lồng ghép các kiến thức mơi

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10

trường một cách khoa học và hợp lý trong các chương trình giáo dục của từng cấp học; khuyến khích các cơ sở giáo dục, ñào tạo tổ chức các hoạt ñộng nhằm nâng cao ý thức tự giác vệ sinh môi trường, thấm sâu tình yêu thiên nhiên ñất nước cho học sinh, ñặc biệt là ở các trường mầm non, tiểu học

2.1.2.3 ðầu tư, huy ñộng nguồn lực phục vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Công tác xã hội hoá bảo vệ môi trường nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng ñồng trong các vấn ñề có liên quan ñến môi trường Nhận thấy rõ tầm quan trọng, quyền lợi và nghĩa vụ của mình ñối với công tác bảo

vệ môi trường sẽ tạo ra ñộng lực khuyến khích các tổ chức, các thành phần kinh tế tham gia một cách tích cực nhất nhằm ñạt ñược hiệu quả cao trong việc giải quyết các vấn ñề môi trường Họ có thể tham gia dưới những hình thức như: tham gia giữ gìn vệ sinh môi trường nhằm cải thiện tình hình môi trường tại khu dân cư; thành lập các công ty, hợp tác xã, tổ dân lập…ñảm bảo

khâu thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt Thực hiện xã hội hoá

bảo vệ môi trường chính là nhằm nâng cao trách nhiệm của toàn cộng ñồng, việc huy ñộng nguồn vốn ñóng góp từ cộng ñồng nhằm giải quyết các vấn ñề

về môi trường là hết sức cần thiết, từng bước giảm gánh nặng về chi phí của Nhà nước cho công tác vệ sinh môi trường, ñã ñến lúc chúng ta phải chuyển sang cơ chế người trực tiếp sử dụng và hưởng dịch vụ phải chi trả cho người cung cấp Vì thế ñể ñảm bảo ñạt ñược hiệu quả cao trong công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt ñòi hỏi Nhà nước cần có chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế tham gia trong lĩnh vực mới mẻ này, từ ñó sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp ñể thực hiện tốt các mục tiêu Thực tế bất cứ chủ trương hay quyết ñịnh nào của Nhà nước mà ñược sự ñồng tình và ủng hộ của cộng ñồng nhân dân thì ñó là sự thành công lớn nhất

ða dạng hoá ñầu tư công tác vệ sinh môi trường ñể bảo ñảm có ñủ nguồn lực vệ sinh môi trường, chú trọng huy ñộng mọi nguồn lực trong toàn

xã hội ñể ñầu tư công tác vệ sinh môi trường trong quản lý rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn thành phố

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11

Nghiên cứu và xây dựng hoặc ñề xuất các cơ chế, chính sách, biện pháp

cụ thể phù hợp với ñiều kiện của thành phố ñể khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài thành phố ñầu tư cho công tác vệ sinh môi trường Trong

ñó có nội dung tăng mức thu phí vệ sinh môi trường

Tổ chức tốt việc thực hiện cơ chế chính sách hỗ trợ vốn, ưu ñãi, khuyến khích về thuế, các biện pháp cấp bách ñối với công tác vệ sinh môi trường cho các xã, phường cũng như các cơ sở kinh doanh

2.1.2.4 Tổ chức tham quan học tập các mô hình thí ñiểm về thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Tại một số tỉnh thành trong cả nước ñã triển khai một số mô hình xã hội hóa trong công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt và ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh Công tác ñể học tập, trao ñổi kinh nghiệm là những cơ sở thực tiễn rất quan trọng làm nền tảng ñể triển khai mô hình xã hội hoá công tác thu

gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

2.1.2.5 Khuyến khích các thành phần tham gia và tăng cường thành lập các tổ ñội vệ sinh môi trường tự quản ở thôn, khu phố (mô hình xã hội hoá)

Với mục ñích huy ñộng và phát huy vai trò của cộng ñồng dân cư và các thành phần xã hội tham gia vào thực hiện xã hội hoá, việc tổ chức tốt lực lượng, phương tiện tham gia xã hội hoá tại ñịa bàn xã, phường là yếu tố rất quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện; các hoạt ñộng và quá trình thực hiện ñược tập triển khai một số nội dung trọng tâm như sau:

Xây dựng chương trình, kế hoạch xã hội hoá công tác ñảm bảo vệ sinh môi trường trên ñịa bàn quản lý, giao cho các khu, thôn tổ chức thực hiện; tổ chức thành lập các tổ, nhóm người lao ñộng, trang bị công cụ, dụng cụ, phương tiện cho công tác vệ sinh môi trường;

Tổ chức các tuyến vận chuyển, quy trình thu gom tập kết rác thải sinh hoạt về các ñịa ñiểm quy hoạch trên ñịa bàn;

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

Thực hiện tự quản lý trên các tuyến đường, ngõ xĩm; động viên nhân dân giữ gìn vệ sinh mơi trường, chấp hành các quy định về quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố

Phát động các ngành, các cấp, các lực lượng tham gia tổng vệ sinh hàng tuần vào chiều thứ 6, các ngày lễ, tết, ngày kỷ niệm với lực lượng nịng cốt là Hội Phụ nữ, ðồn thanh niên, Cơng đồn, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân;

Xây dựng phong trào tồn dân vệ sinh mơi trường, chú trọng xây dựng

và thực hiện hương ước, quy ước, cam kết vệ sinh mơi trường, trong đĩ đưa mức thu phí vệ sinh mơi trường phù hợp với thực tiễn địa phương để bàn, thống nhất và tổ chức thực hiện

ðưa tiêu chí vệ sinh mơi trường gắn với gia đình văn hố; phát triển các mơ hình cụm, tổ dân cư văn hĩa, cộng đồng dân cư tự quản trong hoạt động xã hội hố cơng tác vệ sinh mơi trường trên địa bàn

2.1.2.6 Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt của cộng đồng

Cần tăng cường quyền lực của cộng đồng để thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình triển khai thực hiện xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Những hành động của cộng đồng thường thơng qua chính quyền địa phương đại diện cho họ, với sự tham gia của cộng đồng và được tạo điều kiện thì họ dễ dàng trong việc tham gia vào quản lý và ra quyết định, điều

đĩ sẽ đảm bảo cho các quyết định được đúng đắn và sẽ được tất cả mọi người ủng hộ Những vấn đề liên quan đến rác thải sinh hoạt sẽ được giải quyết khi cĩ

sự tham gia tích cực, chủ động của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng trong giải quyết các vấn đề rác thải sinh hoạt tại địa phương địi hỏi phải cĩ nhận thức và tổ chức thực hiện những hoạt động của mình một cách bài bản và hợp lý nhất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 13

2.1.2.7 Tăng cường phân loại rác thải sinh hoạt tại nguồn theo hướng xã hội hoá

Việc triển khai phân loại rác thải tại nguồn nhằm mục ñích tận dụng, tái chế triệt ñể các thành phần có thể tái chế, tái sử dụng; giảm tỷ lệ rác thải sinh hoạt phải thu gom, vận chuyển xuống còn 85% và xử lý xuống còn 70% so với lượng phát sinh, góp phần làm giảm chi phí trong quá trình thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt và làm cơ sở nhân rộng mô hình phân loại rác thải sinh hoạt tại nguồn trên ñịa bàn thành phố và toàn tỉnh

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Trong quá trình triển khai xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sẽ phát sinh nhiều yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình tổ chức thực hiện Có những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp; ảnh hưởng tích cực, tiêu cực; yếu tố chủ quan, khách quan Một số nhóm yếu tố ảnh hưởng chính như sau:

2.1.3.1 Nhận thức của người dân về công tác bảo vệ môi trường và xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt

Nhận thức của nhân dân về công tác bảo vệ môi trường nói chung và xã hội hoá trong công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt nói riêng có vai trò ñặc biệt quan trọng, ñây là một trong những vấn ñề mấu chốt, có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả triển khai các mô hình xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Trong thời gian qua, nhìn chung nhận thức của nhân dân ñã từng bước ñược nâng lên, tuy nhiên ñây là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn, cần phải có giải pháp phù hợp, hiệu quả ñể tăng cường sự nhận thức toàn diện của nhân dân trong công tác bảo vệ môi trường

2.1.3.2 Về cơ cấu tổ chức quản lý môi trường

Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường là một trong những yếu tố ảnh hưởng quan trọng trong xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt Hình thành và phát triển hệ thống quản lý môi trường ở ñịa phương theo hướng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14

kết hợp quản lý tài nguyên và quản lý môi trường Tiếp tục kiện toàn hệ thống cán bộ phụ trách môi trường ở cấp huyện và cấp xã, ñặc biệt là việc xây dựng mạng lưới các cán bộ chuyên trách quản lý môi trường và tài nguyên ở cấp xã; xây dựng cơ chế phối hợp ñồng bộ giữa các Sở, Ban, Ngành ở cấp tỉnh về quản

lý Tài nguyên và Môi trường; phân công, phân nhiệm và quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho ñơn vị phụ trách môi trường ở từng cấp, ngành; tránh tình trạng quản lý chồng chéo, kém hiệu quả; nâng cao vai trò và trách nhiệm quản

lý môi trường của UBND các cấp nhằm tăng cường thẩm quyền cũng như cách thức phối hợp hoạt ñộng giữa các cơ quan sẽ có tác ñộng tích cực ñến công tác bảo vệ môi trường nói chung và xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh nói riêng

2.1.3.3 Vấn ñề nguồn lực con người tham gia công tác bảo vệ môi trường

Hiện nay, nguồn lực về con người thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường còn thiếu và yếu, cán bộ quản lý nhà nước về môi trường thường phải kiêm nhiệm, không có chuyên môn về lĩnh vực môi trường ðây

là một trong những khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai việc thực hiện xã hội hoá

2.1.3.4 Vấn ñề nguồn lực tài chính ñầu tư cho công tác bảo vệ môi trường

Trong quá trình ñô thị hoá mạnh mẽ, nguồn kinh phí thường ñể dành cho công tác ñầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, chính vì vậy hiện nay, nguồn kinh phí ñầu tư cho sự nghiệp bảo vệ môi trường còn hạn chế; trang thiết bị phục vụ công tác bảo vệ môi trường còn thiếu và lạc hậu Kinh phí hỗ trợ cho xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt còn thiếu và không thường xuyên

2.1.3.5 Vấn ñề chính sách, thể chế, luật pháp liên quan ñến lĩnh vực bảo vệ môi trường

Theo thông tin từ Bộ Tài nguyên và Môi trường, từ khi Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ra ñời ñã có hơn 300 văn bản dưới luật của Chính phủ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

và các Bộ ngành ñể hướng dẫn thực hiện Tuy nhiên hiện nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường còn chưa ñồng bộ, chồng chéo, chưa quy ñịnh rõ quyền lợi, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, các chế tài

cụ thể trong mỗi trường hợp vi phạm

2.1.3.6 Vấn ñề gia tăng dân số

Việc gia tăng dân số dẫn ñến nguồn rác thải sinh hoạt tăng nhanh ñã ảnh hưởng trực tiếp ñến việc thực hiện xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn

lý môi trường Trong khi lĩnh vực quản lý môi trường là vô cùng phức tạp, rộng lớn bao gồm nhiều vấn ñề như công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải… Vì vậy Nhà nước ñã không ñủ nguồn lực ñể ñáp ứng cho công tác quản lý môi trường như thiếu các nhà quản lý có ñủ trình ñộ kiến thức chuyên môn; thiếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt ñộng quản lý, thanh tra,

kiểm tra giám sát môi trường; thiếu kinh phí…

Kinh nghiệm của các nước cho thấy xã hội hoá công tác vệ sinh môi trường ñã có những tác ñộng tích cực và rất có hiệu quả ñến hoạt ñộng môi trường từ ñó làm thay ñổi hành vi của mình sao cho phù hợp với môi trường

Ở một số nước trên thế giới xã hội hóa công tác vệ môi trường cộng ñồng ñã bắt ñầu vận dụng từ những năm 1950 với mục ñích phát huy ñược sức mạnh của cộng ñồng trong việc bảo vệ môi trường, quản lý và khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn vệ sinh môi trường, quan tâm ñến các lợi ích về xã hội và môi trường trong quá trình phát triển kinh tế

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

2.2.1.1 Ở Trung Quốc

Chìa khóa thành công của Trung Quốc về công tác xã hội hóa vệ sinh môi trường là quá trình lập kế hoạch, xác ñịnh trách nhiệm tham gia của các cấp chính quyền, các ngành từ Trung ương ñến ñịa phương Sau khi lập kế hoạch việc ñảm bảo nguồn tài chính là rất quan trọng Chiến lược huy ñộng vốn từ nguồn vốn của chính phủ Trung ương, ñịa phương và huy ñộng quyên góp vốn

từ các tổ chức, giới kinh doanh, ñóng góp của người hưởng lợi từ chương trình Kinh nghiệm thực tế cho thấy nếu chỉ ban hành các tiêu chuẩn hay hướng dẫn thì chưa ñủ mà còn cần có các cơ quan quản lý, giám sát và các giải pháp phù hợp, xây dựng tổ chuyên trách và ñề ra chế tài xử lý sẽ góp phần ñảm bảo chất lượng

vệ sinh môi trường Trung Quốc ñã có cơ chế chính sách khuyến khích, tuyên truyền, giáo dục và hỗ trợ người dân thay ñổi hành vi vệ sinh môi trường Xử lý rác thải nilon, các thành phố có hệ thống thu gom và nhà máy chế biến rác, còn ở nông thôn, nhiều nơi rác thải nilon cũng có vấn ñề cần quan tâm ñặc biệt là dùng nilon trong trồng trọt và thải ra ngoài môi trường Biện pháp ñang thực hiện ở các vùng nông thôn là chôn lấp Kinh nghiệm về xã hội hóa công tác vệ sinh môi trường ở Trung Quốc cho thấy, việc thành công chỉ có thể có ñược khi chiến lược, quy hoạch phải phù hợp với ñiều kiện và tập quán của nhân dân, công tác truyền thông thông qua các chiến dịch phải ñược duy trì thường xuyên và rộng rãi kết hợp giữa các bộ, các cấp chính quyền và các tổ chức xã hội, ñặc biệt là

thanh niên và phụ nữ (Nguồn Internet)

2.2.1.2 Ở Nhật Bản

Hiện nay vấn ñề môi trường là vấn ñề mang tính toàn cầu, chính phủ các nước ñang tìm mọi cách ñể tìm ra phương án tối ưu ñể giải quyết vấn ñề này ðặc biệt là vấn ñề do ô nhiễm sản xuất công nghiệp gây nên Nhật Bản là một nước ñi ñầu trong việc bảo vệ môi sinh nhất là xử lý chất thải bởi sản xuất càng phát triển, chất thải ngày càng nhiều Những ñiều Nhật Bản ñã và ñang làm trong vấn ñề xử lý rác thải sẽ là những ñiều rất quý báu với Việt

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17

Nam, nếu chúng ta biết vận dụng kịp thời, biến rác thành tài nguyên Mỗi năm Nhật Bản thải ra khoảng 55 – 60 triệu tấn rác nhưng chỉ khoảng 5% trong số

ñó phải ñưa ñến bãi chôn lấp, còn phần lớn ñược ñưa ñến các nhà máy ñể tái chế Kinh nghiệm quản lý rác thải của Nhật Bản:

* Phân loại ngay tại thùng: trên các thùng rác hai bên vệ ñường có vẽ những loại rác ñược phép bỏ vào, người dân rất tự nguyện bỏ rác ñúng loại

vào thùng như là một thói quen sinh hoạt

* Sản xuất ñi kèm tái chế: việc thu gom rác ở Nhật cũng không giống như ở Việt Nam, chất thải từ hộ gia ñình thuộc trách nhiệm quản lý của Nhà nước, còn chất thải từ các công ty, nhà máy… cho tư nhân ñấu thầu hoặc các công ty do chính quyền ñịa phương chỉ ñịnh Một ñiều mà Nhật Bản làm rất chặt chẽ trong việc quản lý rác thải công nghiệp là các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất phải tự chịu trách nhiệm về rác thải của mình Và ñiều này ñược quy

ñịnh bởi luật về bảo vệ môi trường

* Khu công nghiệp sinh thái: từ năm 1991, chính phủ Nhật Bản chính thức khuyến khích tận dụng nguồn tài nguyên từ rác thải tái chế, các công ty tái chế chất thải chủ yếu các mặt hàng như bao bì, gỗ, ñồ ñiện tử….Không những khuyến khích các công ty tái chế, tái sử dụng các chất thải, Nhà nước cũng khuyến khích người dân sử dụng rác như một nguyên liệu sản xuất, xử

lý rác thải hữu cơ làm phân bón cho cây trồng

* Giáo dục ý thức người dân: chính quyền ñịa phương thường xuyên

tổ chức các chiến dịch xanh, sạch, ñẹp phố phường nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân và tặng thưởng những cá nhân có thành tích xuất sắc Chương trình này ñã ñược ñưa vào trường học và ñã tỏ ra hiệu quả Học sinh ngay từ cấp tiểu học ñã ñược dạy về việc ý thức bảo vệ môi trường Do ñó ý thức bảo vệ môi trường của người dân Nhật quả thật ñáng ñể Việt Nam học

tập (Nguồn Internet)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

2.2.1.3 Ở California

Nhà quản lý cung cấp ñến từng hộ gia ñình nhiều thùng rác khác nhau

Kế tiếp rác sẽ ñược thu gom, vận chuyển, xử lý hoặc tái chế, rác ñược thu gom 3 lần/tuần với chi phí phải trả là 16,39 USD/thùng Nếu có những phát sinh khác như: khối lượng rác gia tăng hay các xe chở rác phải phục vụ sâu trong các tòa nhà lớn, giá phải trả tăng thêm 4,92 USD/thùng Phí thu gom rác thải ñược tính dựa trên khối lượng rác, kích thước rác, theo cách này có thể hạn chế ñược ñáng kể lượng rác phát sinh Tất cả chất rắn ñược chuyển ñến bãi rác với giá 32,38 USD/tấn ðể giảm giá thành thu gom rác, thành phố cho

phép nhiều ñơn vị cùng ñấu thầu việc thu gom và chuyên chở rác (Offcial

vụ môi trường; hợp tác xã vệ sinh môi trường; xây dựng hương ước bảo vệ môi trường; cam kết bảo vệ môi trường tại Hà Nội, Bắc Ninh, Bắc Giang, Nghệ An, Thanh Hóa, Thừa Thiên - Huế

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19

2.2.2.1 Thành lập ðội thu gom rác dân lập thị xã Cửa Lò, Nghệ An

ðội thu gom rác dân lập thực hiện các hoạt ñộng thu gom rác sinh hoạt tại các gia ñình và ñưa ñến ñịa ñiểm tập kết ñể Công ty Môi trường ñô thị chở

ra bãi rác Nguồn kinh phí thu ñược của ðội một phần do Công ty Môi trường thị xã chi trả, một phần thu phí của các hộ gia ñình Sau một thời gian hoạt ñộng, ðội ñã giải quyết ñược việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên ñịa bàn, hạn chế ô nhiễm môi trường, nâng cao nhận thức và sự quan tâm về bảo vệ môi trường của cộng ñồng Do tổ chức gọn nhẹ, phương tiện ñơn giản, thô sơ nhưng phối hợp với ñịa bàn dân cư nhỏ và với mức phí thu gom rác thải không cao, lại tận dụng ñược một ñội ngũ lao ñộng dư thừa nên hiệu quả

tổng hợp khá tốt (UBND thị xã Cửa Lò)

2.2.2.2 Thu gom, vận chuyển rác thải tại xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, Hà Nội

Là một ñề tài nghiên cứu khoa học theo quyết ñịnh của UBND thành phố Hà Nội, mô hình bao gồm các hoạt ñộng: phân loại rác tại gia ñình, sau

ñó nhà thầu tư nhân ñảm nhiệm việc thu gom rác thải vận chuyển ñến bãi rác của xã; tổ chức các chiến dịch làm sạch dòng sông, cống rãnh; tổ chức xử lý chất thải hữu cơ tại hộ gia ñình bằng chế phẩm vi sinh EM Những hoạt ñộng này góp phần cải thiện môi trường sống của nhân dân, nâng cao ñược nhận thức và ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho nhân dân trong xã; ñồng thời kết hợp ñược phương thức Nhà nước và nhân dân cùng bảo vệ môi

trường (UBND quận Long Biên,2000)

2.2.2.3 Thành lập Hợp tác xã vệ sinh môi trường thị trấn Phố Mới, huyện Quế

Võ, Bắc Ninh

ðược thành lập từ năm 2001, Hợp tác xã (trước ñó là tổ vệ sinh môi trường) ñã tiến hành thu gom rác thải sinh hoạt hàng ngày của thị trấn và ñưa ñến ñịa ñiểm tập kết, vệ sinh quét dọn nơi công cộng, khơi thông cống rãnh thoát nước, trồng và chăm sóc cây xanh Sau khi thực hiện, lượng rác thải ñược thu gom tăng gấp ñôi, môi trường sạch hơn, qua ñó tạo niềm tin trong

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20

cộng ñồng, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường của người dân, số dân tự nguyện ñóng góp phí vệ sinh ngày càng tăng từ ñó mua sắm thêm ñược các phương tiện phục vụ công tác vệ sinh môi trường Do tổ chức theo phương thức nhỏ gọn, các phương tiện sử dụng ñơn giản, nên hoạt ñộng của Hợp tác xã

rất hiệu quả dễ áp dụng ở các thị trấn, thị tứ (Công ty TNHH MTV Môi trường

và Công trình ñô thị Bắc Ninh)

2.2.2.4 Mô hình xã hội hoá thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn ñô thị ở Tam Kỳ, Quảng Nam (Mô hình có sự tham gia của cộng ñồng)

Năm 2000, thị xã Tam Kỳ có 127.224 khẩu (40.005 hộ), lượng rác thải sinh hoạt hằng ngày trên 200 m3, khu vực nội thị là 80 m3 Rác thải sinh hoạt thị xã Tam Kỳ nhất là khu vực nội thị tăng rất nhanh, năm 2005 rác thải của cả thị xã khoảng 460 m3/ ngày, trong ñó nội thị khoảng 146 m3 ðể thu gom lượng rác này hàng năm ngân sách ñịa phương chi khoảng 200 triệu ñồng và tiền phí của dân là trên 400 triệu ñồng (năm 2001 khoảng 460 triệu ñồng) Công ty môi trường ñô thị Tam Kỳ không thể bao quát hết việc thu gom và vận chuyển rác của thị xã; mặt khác, ý thức của dân chúng trong việc quản lý chất thải thấp, ỷ lại cho nhà nước Trước tình hình này, Uỷ ban nhân dân (UBND) thị xã, với sự

tư vấn của công ty môi trường thị xã Tam Kỳ ñã xây dựng mô hình cộng ñồng tham gia giữ vệ sinh môi trường và thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn ở

những nơi công cộng, ñường phố (nguồn Internet)

ðảng uỷ phường ra nghị quyết về nhiệm vụ quản lý chất thải trên ñịa bàn phường không ñể tình trạng vứt rác ra ñường hay không tập trung ñể thu gom UBND phường ñề ra chương trình quản lý chất thải rắn trong phường, trong có thống kê tình hình rác thải, các ñiểm thu gom, lập tổ vệ sinh môi trường

UBND phường lập ban vệ sinh do ñồng chí chủ tịch phường trực tiếp chỉ huy gồm các thành phần: mặt trận, phụ nữ, thanh niên, y tế, công an, phường ñội Giúp việc cho ban có 2 tổ chuyên trách gồm lực lượng công an

và dân phòng phường, mỗi tổ có 4 người

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21

Cộng ñồng dân cư tham gia vào chương trình này ñược tham khảo ý kiến về lượng rác thải ra, giờ thu gom rác, mức phí nộp, ñóng góp ý kiến ñể hoàn thiện cách quản lý rác thải trong phường thông qua các buổi sinh hoạt tổ dân phố

Người dân sống trong ñịa bàn có tổ chức vệ sinh môi trường hoạt ñộng, ñược quyền giao rác thải của hộ gia ñình mình cho tổ chức vệ sinh môi trường; giám sát hoạt ñộng của tổ vệ sinh môi trường, giám sát việc giải quyết rác thải của các ñơn vị ñóng trên ñịa bàn; kiến nghị với các cấp chính quyền

về công tác quản lý rác thải, quản lý rác tại các khuôn viên nhà mình

Song song với các quyền trên người dân ñịa phương có trách nhiệm không thải ñổ rác ra nơi công cộng; thực hiện phân loại rác, rác chứa trong sọt

và ñể nơi thuận lợi trong nhà, giao rác cho người thu gom ñúng thời gian, ñúng phương thức; ñóng tiền hàng tháng; phát hiện và tố giác hành vi thải ñổ rác không ñúng nơi quy ñịnh

Hội phụ nữ tham gia công tác quản lý bồ rác và thu tiền hàng tháng (ñược hưởng 4% trên tổng doanh thu) trang bị sọt rác ñồng bộ Kết hợp với xí nghiệp ñô thị Tam Kỳ tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hội viên một cách thường xuyên; phát ñộng và duy trì hàng tuần làm vệ sinh trước, xung quanh nhà, tham gia tổng dọn vệ sinh nơi công cộng; giám sát hoạt ñộng của tổ vệ sinh môi trường

Mặt trận tổ quốc phường ñưa công tác vệ sinh môi trường là một trong các nội dung chính của việc xây dựng tổ văn hoá mới, có kế hoạch thực hiện

và kiểm tra ñôn ñốc thực hiện

ðoàn thanh niên phường tổ chức ðội tình nguyện xanh, hoạt ñộng vào ngày chủ nhật hàng tuần về giải quyết rác công cộng, tổ chức tuyên truyền công tác rác thải và tuần tra, phát giác các trường hợp ñổ rác bừa bãi với UBND phường

Công an, y tế phường thực hiện công tác kiểm tra, xử lý các trường hợp

vi phạm theo quy ñịnh của nhà nước

Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22

Tổ chức vệ sinh mơi trường địa phương thực hiện việc thu gom rác tại nhà dân một cách thường xuyên, đúng giờ, khi thu rác phải cĩ kẻng hiệu, hướng dẫn việc tuyển rác hộ nhân dân đảm bảo chất lượng phục vụ, xác định tuyến đường, khu phố cần quét rác hộ dân, để thực hiện theo lịch được duyệt

Kết quả hoạt động của mơ hình này là lượng rác quản lý được nhiều hơn, rác cơng cộng được giải quyết, rác cơng nghiệp, rác y tế bước đầu đưa vào quản

lý đúng theo quy định Cơng tác thu gom rác tốt sẽ gĩp phần giảm ơ nhiễm mơi trường Mặt khác, nhận thức của cộng đồng, các cấp chính quyền, đồn thể về mơi trường được nâng lên và về kinh tế tăng thu từ cộng đồng, giảm chi phí bù ngân sách, việc tuyển loại rác ngay tại hộ gia đình để tận dụng, tái sinh rác là gĩp phần tạo của cải vật chất xã hội, giảm bớt lượng rác cần xử lý

Từ kinh nghiệm và thực trạng triển khai một số mơ hình xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt tại một nước trên thế giới và một số địa phương ở Việt Nam, cĩ thể nhận thấy ở nơi nào người dân cĩ nhận thức tốt, hiểu được ý nghĩa, tầm quan trọng trong cơng tác bảo vệ mơi trường, cùng với sự quản lý cĩ hiệu quả của Nhà nước, sự tham gia tích cực của các thành phần trong xã hội và việc ứng dụng thành cơng các thành tựu khoa học cơng nghệ thì việc thực hiện xã hội hố cơng tác vệ sinh mơi trường, trong đĩ

xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đảm bảo được thực hiện thành cơng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý

Hình 3.1 Vị trắ ựịa lý thành phố Bắc Ninh

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phắa Nam sông Cầu, phắa đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ ựô Hà Nội 30km về phắa Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km về phắa Nam theo ranh giới hành chắnh

- Phắa Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;

- Phắa Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ;

- Phắa đông giáp huyện Quế Võ;

- Phắa Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24

Thành phố có 19 ựơn vị hành chắnh gồm 16 phường gồm: Suối Hoa, Thị Cầu, đáp Cầu, Tiền An, Ninh Xá, Võ Cường, Phong Khê, Kinh Bắc, Vạn An, Vệ

An, Khúc Xuyên, Vân Dương, Khắc Niệm, đại Phúc, Hạp Lĩnh, Vũ Ninh và 3 xã gồm: Kim Chân, Nam Sơn, Hòa Long Là trung tâm kinh tế - chắnh trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh và một trong những trung tâm ựào tạo, du lịch, thương mại, dịch vụ trong khu vực, ngày nay, thành phố Bắc Ninh càng là vùng ựất giữ vai trò quan trọng của vùng Kinh Bắc, Bắc Ninh ựó là nằm trọn trong vùng trọng ựiểm của tam giác tăng trưởng: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, gần các khu cụm công nghiệp lớn của vùng trọng ựiểm Bắc Bộ Phắa Bắc giáp Sông Cầu và bên kia là tỉnh miền núi Bắc Giang với 1,6 triệu người dân sinh sống, mật ựộ dân

số bình quân 414 người/km2; giao thông ựi lại, buôn bán làm ăn khá thuận lợi,

thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

3.1.1.2 Khắ hậu, thủy văn

Bắc Ninh nằm trong vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa: nóng ẩm, mưa nhiều, chịu ảnh hưởng trực tiếp của gió mùa Thời tiết trong năm chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa bắt ựầu từ tháng 5 ựến tháng 10, lượng mưa biến ựộng thất thường qua các năm, lượng mưa/tháng từ 125,2mm (tháng 10) ựến 283,3mm (tháng 8) và thường phân bố không ựồng ựều trong

năm, vào mùa mưa lượng mưa chiếm khoảng 84,64% tổng lượng mưa cả năm

Hàng năm có 2 mùa gió chắnh: Gió mùa đông Bắc và gió mùa đông Nam, gió mùa đông Bắc từ tháng 10 năm trước ựến tháng 3 năm sau, gió mùa đông Nam từ tháng 4 ựến tháng 9 mang theo hơi ẩm mưa rào

Số giờ nắng trung bình các tháng/năm khoảng 139,32 giờ, số giờ nắng tháng thấp nhất khoảng 46,9 giờ (tháng 2), số giờ nắng cao nhất khoảng 202,8 giờ (tháng 7), tổng số giờ nắng trong năm khoảng 1.671,9 giờ Nhiệt ựộ trung bình tháng dao ựộng từ 23,4 0C - 29,90 0C, nhiệt ựộ phân bố theo mùa, mùa nắng nhiệt ựộ trung bình >230 0C, mùa lạnh nhiệt ựộ trung bình <2000C

độ ẩm không khắ trung bình/năm khoảng 84%, trong ựó tháng có ựộ

ẩm không khắ lớn nhất khoảng 88% (tháng 3), tháng có ựộ ẩm không khắ thấp nhất khoảng 70% (tháng 12)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25

Nhìn chung Bắc Ninh có ựiều kiện khắ hậu thuận lợi thắch hợp với nhiều loại cây trồng, cho phát triển nền nông nghiệp ựa dạng và phong phú Mùa ựông có thể trồng nhiều cây hoa màu ngắn ngày có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên cũng cần phải chú ý ựến các hiện tượng bất lợi như nắng, nóng, lạnh, khô hạn và lượng mưa phân bố không ựều giữa các mùaẦ ựể có kế hoạch chỉ ựạo sản xuất cho hợp lý Yếu tố hạn chế nhất ựối với sử dụng ựất là

do mưa lớn tập trung theo mùa thường làm ngập úng các khu vực thấp trũng gây khó khăn cho việc thâm canh tăng vụ và mở rộng diện tắch

Thành phố có chế ựộ thủy văn thuộc hệ thống lưu vực Sông Cầu (bắt nguồn từ tỉnh miền núi Bắc Cạn), ựoạn chảy qua thành phố dài ựến 30km (chiếm khoảng 1/4 tổng chiều dài qua ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh), lòng sông mùa khô rộng (60 - 80m), mùa mưa rộng (100 - 120m) Số liệu ựo mực nước tại đáp Cầu: mực nước lớn nhất là 8,09m (năm 1971), lưu lượng tối ựa 1780m3/s, mực nước nhỏ nhất - 0,17m (năm 1960), lưu lượng tối thiểu 4,3m3/s Mực nước báo ựộng cấp 1

là 3,8m; mực nước báo ựộng cấp 3 là 5,8m Trên ựịa bàn thành phố còn có các nhánh nhỏ của sông Cầu như: sông Ngũ Huyện Khê, ựoạn chảy qua ựịa bàn từ

xã Phong Khê ựến xã Hòa Long dài khoảng 15km; sông Tào Khê, từ xã Kim Chân - Cầu Ngà dài khoảng 9km Ngoài ra, có các tuyến kênh mương, ao hồ chắnh như: kênh Nam dài 8,8km; kênh Tào Khê dài 9,4km; hồ nước đồng Trầm (diện tắch khoảng 40ha, mực nước mùa kiệt 1 - 1,5m); hồ Thành Cổ (diện tắch khoảng trên 8,0ha, mực nước mùa kiệt 0,5m)

3.1.1.3 địa hình, ựất ựai

* địa hình

Do nằm trong vùng ựồng bằng sông Hồng nên ựịa hình thành phố Bắc Ninh tương ựối bằng phẳng Hầu hết diện tắch trong thành phố ựều có ựộ dốc

<30 địa hình vùng ựồng bằng có xu thế nghiêng ra biển theo hướng Tây Bắc

- đông Nam độ cao trung bình 2,5 - 6,0m so với mặt nước biển (Phòng Tài

nguyên và môi trường thành phố Bắc Ninh)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26

* địa chất

đặc ựiểm ựịa chất thành phố Bắc Ninh tương ựối ựồng nhất do nằm gọn trong vùng ựồng bằng châu thổ sông Hồng nên thành phố Bắc Ninh mang những nét ựặc trưng của cấu trúc ựịa chất sụt trũng sông Hồng Mặt khác, do nằm trong miền kiến tạo đông Bắc nên có những nét mang tắnh chất của vùng đông Bắc, bề dày trầm tắch ựệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt của cấu trúc mỏng, càng xuống phắa Nam cấu trúc ựịa chất càng dầy hơn phắa Bắc

- đất nông nghiệp: 3913,04 ha, chiếm 47,368 % diện tắch tự nhiên

- đất phi nông nghiệp: 4291,88 ha, chiếm 51,954% diện tắch tự nhiên

- đất chưa sử dụng: 55,96 ha, chiếm 0,677% diện tắch tự nhiên

Qua công tác kiểm kê ta nhận thấy rằng thành phố Bắc Ninh trong thời kỳ 2010-2011 có sự biến ựối nhanh và mạnh nhất là việc chuyển ựổi cơ cấu từ ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp Diện tắch ựất nông nghiệp giảm 21.71 ha nếu như năm 2010 diện tắch là 3.934,75 ha ựến 2012 diện tắch này chỉ còn 3.745,16 ha Phần diện tắch ựất nông nghiệp còn lại ựược tập trung nhiều ở các

xã như Kim Chân, xã Nam Sơn, xã Khắc Niệm, phường Vân DươngẦ

Thành phố Bắc Ninh ựang trong quá trình ựô thị hóa vì vậy mà diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh và mạnh trong những năm gần ựây theo thống Nếu như năm 2010 diện tắch ựất phi nông nghiệp của TP Bắc Ninh là 4.270,17 ha ựến năm 2012 diện tắch ựất phi nông nghiệp là 4.459,76 ha

để tạo ra Ộlá phổi xanhỢ cho thành phố Bắc Ninh trong những năm qua cùng với quá trình ựô thị hóa, thành phố Bắc Ninh cũng luôn chú trọng công tác trồng rừng phủ xanh ựất trống ựồi núi trọc cụ thể ựất rừng của thành phố tăng 15,07 ha từ lúc chỉ

có 206,71 ha rừng năm 2005 ựến nay diện tắch rừng 221,78 ha Diện tắch rừng này tập trung chủ yếu tại các xã Nam Sơn, xã Hòa Long, phường Vân DươngẦ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27

Bảng 3.1 Tình hình ñất ñai giai ñoạn 2010-2012 của thành phố Bắc Ninh

số

Diện tích năm

2012 (ha)

Diện tích năm

2010 (ha)

Biến ñộng năm

2012 so với năm

2010

Tăng (+) Giảm (-) DIỆN TÍCH ðẤT TỰ NHIÊN 8.260,88 8.260,88

1 ðẤT NÔNG NGHIỆP NNP 3.745,16 3.934,75 -189.59 1.1 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 3.174,16 3.361,07 -186.91 1.1.1 ðất trồng cây hàng năm CHN 3.123,14 3.309,99 -186.85 1.1.1.1 ðất trồng lúa LUA 3.043,88 3.230,2 -186.32 1.1.1.2 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi COC

1.1.1.3 ðất trồng cây hàng năm khác HNK 79,26 79,79 -0.53 1.1.2 ðất trồng cây lâu năm CLN 51,02 51,08 -0.06 1.2 ðất lâm nghiệp LNP 221,78 221,78

1.2.1 ðất rừng phòng hộ RPH 2,60 2,60

1.2.2 ðất rừng ñặc dụng RDD 219,18 219,18

1.3 ðất nuôi trồng thủy sản NTS 349,10 351,78 -2.68 1.4 ðất nông nghiệp khác NKH 0,12 0,12

2 ðẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 4.459,76 4.270,17 188.99

2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 21,44 21,44

2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa NTD 96,06 96,06

2.5 ðất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 298,98 288,04 10.94

2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 3,79 3,79

3 ðẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 55,96 55,96

3.1 ðất bằng chưa sử dụng BCS 35,04 35,04

3.2 ðất ñồi núi chưa sử dụng DCS 20,92 20,92

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28

3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1Dân số và lao ñộng

Theo số liệu thống kê ñến 31/12/2011, dân số là 175.380 người chiếm 14,83% dân số toàn tỉnh: dân số thành thị chiếm 49,34%, nông thôn chiếm 50,66% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2011 là 1,15% Do sự gia tăng về dân

số ñã góp phần phát triển kinh tế xã hội của thành phố như tăng cường nguồn lao ñộng cho các hoạt ñộng thương mại, dịch vụ, các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ làm cho nền kinh tế của thành phố phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá

Song cũng do dân số gia tăng ñã làm cho nhu cầu về ñất ở, ñất xây dựng, ñất canh tác cây lương thực thực phẩm tăng theo tạo nên sức ép rất mạnh mẽ lên tài nguyên ñất vốn ñã hạn hẹp của thành phố Tính ñến 31/12/2011 mật ñộ dân số toàn thành phố là 2.123 người/km² Dân số chủ yếu tập trung ở các phường, xã, ven các trục giao thông chính, ở các vùng nông thôn mật ñộ dân số thưa hơn, chủ yếu ở khu vực các xã mới nhập về thành phố Tổng số lao ñộng xã hội qua ñã qua ñào tạo của toàn thành phố chiếm khoảng 44,1% tổng dân số, tương ñương với khoảng 70.084 người Chất lượng của nguồn nhân lực chủ yếu qua trình ñộ học vấn và ñặc biệt là trình ñộ chuyên môn kỹ thuật Theo ñiều tra, lao ñộng khoa học kỹ thuật của thành phố chiếm khoảng 40% dân số trong ñộ tuổi lao ñộng, cao hơn mức trung bình của cả tỉnh; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị là khoảng 4,4% và tỷ lệ thời gian lao ñộng khu vực nông thôn là khoảng 82% Giải quyết việc làm cho

5137 lao ñộng, ñạt 107.2% kế hoạch năm; Mở ñược 35 lớp dạy nghề cho 1050 lao ñộng ñạt 100% so với kế hoạch năm

3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng là ñiều kiện tiền ñề thúc ñẩy nền kinh tế phát triển Trong những năm qua, thành phố Bắc Ninh ñã ñầu tư xây dựng, củng cố cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29

* Về giao thông: Hệ thống giao thông ựường bộ của thành phố ựược nâng

cấp và quản lý tốt tạo nên mạng lưới giao thông rộng khắp Từ trung tâm thành phố Bắc Ninh chỉ cách thủ ựô Hà Nội 30km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 45km, cách cảng biển Hải Phòng 110km Với vị trắ ựịa lý thuận lợi, các tuyến trục giao thông lớn quan trọng chạy qua như: Quốc lộ 1A, 1B, quốc lộ

18 (TP Hạ Long - Sân bay Nội Bài), quốc lộ 38 và tuyến ựường sắt quốc gia xuyên Việt ựi Trung Quốc, có tuyến ựường thủy Sông cầu dài 7 km chạy qua

và hệ thống bến cảng sông nội ựịa Mạng lưới giao thông hoàn chỉnh này ựã khẳng ựịnh vai trò của Thành Phố Bắc Ninh là giữ một vị trắ cầu nối giao thương quan trọng giữa thủ ựô Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phắa Bắc Là ựầu mối kinh tế của tỉnh Bắc Ninh với hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng

* Về thủy lợi:

Nguồn nước mặt: với lợi thế nằm cạnh sông Cầu về phắa Bắc thuộc vùng trung hạ lưu của hệ thống sông Cầu, có sông nhánh Ngũ Huyện Khê nằm tại khu vực phắa Tây và sông Tào Khê nằm tại khu vực phắa đông của thành phố Các dòng chảy ựã cung cấp nước mặt phong phú cho các hoạt ựộng sản xuất, giữ vai trò quan trọng về công tác thủy lợi của ựịa phương mà còn tạo giá trị kinh tế cao về giao thông ựường thủy: cảng sông đáp Cầu chuyên phục vụ bốc xếp vật tư, nguyên liệu cho nhà máy Kắnh cùng nhiều cơ

sở sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng trên ựịa bàn Ngoài ra, trên ựịa bàn thành phố có hệ thống hồ, ao phân bố rải rác trong các khu vực cùng với hệ thống kênh mương thủy lợi ựảm nhận chức năng ựiều tiết, lưu chuyển lượng

nước mặt cho thành phố và tạo cảnh quan, không gian môi trường sinh thái

Nguồn nước ngầm: theo kết quả ựiều tra ựịa chất thủy văn thì vùng Bắc Ninh có nguồn nước ngầm mạch nông, chiều dày tầng trung bình 10 - 12m và

là tầng chứa nước có áp, lưu lượng nước khá phong phú (3,5 - 10,6l/s.m) Vùng phắa Bắc có trữ lượng khá lớn, khả năng khai thác với trữ lượng cao và

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30

chất lượng ñảm bảo: khu vực làng Hữu Chấp, ðẩu Hàn thuộc xã Hòa Long với trữ lượng khoảng 13.000 m3/ngày.ñêm

* Năng lượng, Bưu chính viễn thông:

Thành phố hiện ñang sử dụng nguồn ñiện từ lưới ñiện quốc gia 110KV với nhiều cấp ñiện áp (35KV, 22KV, 10KV và 6KV), có trên 240 trạm biến

áp (chủ yếu là trạm biến áp phân phối loại treo) hoạt ñộng tối ña công suất, ñảm bảo kịp thời truyền tải ñiện cho thành phố Mạng lưới ñiện chiếu sáng có

ở hầu hết các trục ñường, tuyến phố chính ñến các khu dân cư nông thôn với ñèn chiếu sáng ña dạng nhiều loại (bóng cao áp, compac…) luôn ñảm bảo ánh sáng cho ñường phố và các khu vực công cộng, khu dân sinh

Hệ thống thông tin liên lạc, bưu chính viễn thông ngày càng ñược quan tâm và ñầu tư xây dựng kịp thời, cơ bản ñáp ứng yêu cầu, hòa mạng quốc gia, quốc tế (ñã phủ sóng các mạng ñiện thoại di ñộng, internet và hệ thống ñài truyền hình, ñài phát thanh của TW, tỉnh), ngoài ra còn tiếp sóng một số ñài truyền hình của một số tỉnh trong khu vực ðến nay, số máy ñiện thoại cố ñịnh bình quân khoảng 18,7 máy/100 dân, gấp 2,4 lần so với năm 2001 và có trên 28 nghìn máy ñiện thoại thuê bao cố ñịnh

* Sự nghiệp y tế: Trên ñịa bàn thành phố có bệnh viện ña khoa của tỉnh

và bệnh viện ña khoa tư nhân, trung tâm y tế dự phòng và 19 trạm y tế với

103 giường bệnh, ngoài ra còn có trên 131 cơ sở hành nghề y Diện tích ñất

cơ sở y tế hiện có 22,92 ha, bình quân 1,55m2/người Mặc dù những năm qua còn gặp nhiều khó khăn do cơ sở vật chất xuống cấp, ñiều kiện khám chữa bệnh cho nhân dân còn gặp nhiều hạn chế nhưng ngành y tế ñã cố gắng khắc

phục, ñạt ñược những kết quả ñáng khích lệ

* Về văn hóa - giáo dục: Quy mô các ngành học, bậc học phát triển và mở

rộng Mầm non: 24 trường, trong ñó mẫu giáo có 6825 học sinh, Nhà trẻ là 3291 cháu Tiểu học: 22 trường với 11.272 học sinh; THCS: 19 trường với 9274 học sinh Chất lượng giáo dục toàn diện ñược nâng lên theo hướng thực chất và ñược