Giải pháp nâng cao kết quả thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

* Bản chất của BHXH BHXH là sự ñảm bảo thay thế hoặc bù ñắp một phần thu nhập ñối với người lao ñộng khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao ñộng, mất việc làm trên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-

LÊ THUÝ PHƯƠNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 60.34.04.10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGUYỄN VĂN SONG

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là ñề tài nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ñược sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận văn ñược tập hợp tại cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh chưa từng ñược ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

Người cam ñoan

Lê Thuý Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện ñề tài: “Giải pháp nâng cao kết quả thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh” tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ của các thầy cô giáo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên và Môi trường, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Ban Giám ñốc bảo hiểm xã hội tỉnh và thành phố Bắc Ninh, các ñồng nghiệp trong cơ quan và các doanh nghiệp; sự ủng hộ, ñộng viên của gia ñình và bè bạn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến GS.TS Nguyễn Văn Song, người

ñã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám ñốc Bảo hiểm xã hội tỉnh và thành phố Bắc Ninh, các ñồng nghiệp trong cơ quan và các doanh nghiệp ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình ñiều tra, thu thập số liệu ñể hoàn thành ñề tài nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp

Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình ñộ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất ñịnh

Tôi mong nhận ñược sự quan tâm, ñóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và những ñộc giả quan tâm ñến ñề tài này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Lê Thuý Phương

Phần 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU BHXH KHỐI

2.1 Cơ sở lý luận của thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài

2.2.3 Kinh nghiệm của các ñịa phương trong tỉnh Bắc Ninh 472.3 Một số bài học rút ra cho tác giả và ñịa phương về thu BHXH

3.2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh 58

4.1 Thực trạng kết quả thu BHXH khối DNNQD tại Bảo hiểm xã hội

4.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý thu của Bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh 65

4.1.3 Kết quả thu BHXH khối DNNQD trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 68

4.2.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao ñộng và người

4.2.4 Quy trình thu nộp và thủ tục tham gia BHXH 86

4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả thu BHXH khối

4.3.1 ðịnh hướng tăng cường, nâng cao kết quả thu bảo hiểm xã hội

4.3.2 Mục tiêu nâng cao kết quả thu bảo hiểm xã hội khối doanh

4.3.3 Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao kết quả thu bảo hiểm xã

hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên ñịa bàn thành phố

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

DN Doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân

Qð Quyết ñịnh

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình đất ñai thành phố Bắc Ninh giai ñoạn 2011 – 2013 52

4.1 Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH giai ñoạn 2010-2013 67

4.3 Tổng hợp tình hình lao ñộng tham gia BHXH giai ñoạn 2010 – 2013 71

4.4 Bảng tổng hợp kết quả thu BHXH khối DNNQD giai ñoạn

4.10 Kết quả kiểm tra liên ngành tại các DNNQD giai ñoạn

4.13 Bảng tổng hợp mức ñộ hiểu biết của chủ sử dụng lao ñộng về

4.14 Bảng tổng hợp thu nhập bình quân của người lao ñộng tại các

4.17 Ý kiến ñánh giá của chủ doanh nghiệp về thái ñộ phục vụ, thời

4.18 Tổng hợp tình hình thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện Luật

DANH MỤC HÌNH, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ

Hình 2.1 Công nhân công ty may Văn Phú (Nho Quan) làm hàng xuất khẩu 41

Sơ ñồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố

Biểu ñồ 4.1 Tốc ñộ tăng số thu BHXH khối DNNQD giai ñoạn 2010-2013 67

Phần 1

MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Hiện nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù ở chế ñộ xã hội nào,

dù nền kinh tế phát triển hay ñang hoặc kém phát triển cũng ñều thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) và Bảo hiểm y tế (BHYT)

Ở nước ta chính sách BHXH ñược ðảng, Nhà nước quan tâm ban hành ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công và thường xuyên bổ sung, ñiều chỉnh cho phù hợp yêu cầu thực tiễn ñất nước, ñảm bảo cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao ñộng

Cùng với sự phát triển kinh tế của ñất nước, với công cuộc ñổi mới của ðảng hiện nay khối DNNQD ngày càng lớn mạnh, tỷ lệ thu BHXH, BHYT trong khối ngày càng chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu quỹ BHXH Thành phố Bắc Ninh nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung là tỉnh có nhiều khu, cụm công nghiệp nên số lượng DNNQD lớn Trong những năm qua BHXH thành phố Bắc Ninh triển khai mở rộng ñối tượng ñã có nhiều doanh nghiệp ñóng BHXH cho người lao ñộng góp phần vào thành tích của BHXH thành phố nói riêng và toàn ngành BHXH nói chung Tuy nhiên trong tổng kết sơ bộ năm năm qua quá trình thực hiện chính sách BHXH ñối với khu vực DNNQD ở thành phố Bắc Ninh còn nhiều hạn chế, thiếu sót, ñang ñặt ra vấn ñề quan tâm cần giải quyết ñó là việc phát triển ñối tượng tham gia BHXH bắt buộc khu vực ngoài quốc doanh còn yếu Tuy ñây là khu vực có nhiều lao ñộng, nhưng

tỷ lệ tham gia BHXH còn quá thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố Công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH ñối với chủ doanh nghiệp cố tình không ñóng, ñóng không ñúng, không kịp thời, không ñầy ñủ BHXH cho người lao ñộng và vấn ñề giải quyết

nợ tồn ñọng BHXH ñang là một trong những bức xúc hiện nay Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ñổi mới phong cách phục vụ của ñội ngũ cán

bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc còn chậm ñổi mới (BHXH Thành phố Bắc Ninh, 2013) Những vấn ñề trên, nếu không ñược quan tâm khắc phục sẽ tác ñộng xấu ñến toàn bộ hoạt ñộng BHXH trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

Từ những lý do trên, tôi chọn ñề tài: "Giải pháp nâng cao kết quả thu

Bảo hiểm xã hội khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh" làm ñề tài nghiên cứu nhằm góp phần giải

quyết những vấn ñề còn hạn chế ñã nêu trên

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, ñánh giá kết quả thu BHXH khối DNNQD giai ñoạn 2010-2014 ở ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, từ ñó ñề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao kết quả thu BHXH khối DNNQD trên ñịa bàn, ñảm bảo phát triển sự nghiệp BHXH một cách bền vững

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu ñối tượng tham gia BHXH khối DNNQD trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi về nội dung nghiên cứu

Chỉ nghiên cứu về kết quả thu BHXH khối DNNQD trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh giai ñoạn 2011-2014, không ñề cập ñến thu BHXH khối HCSN, khối ngoài công lập, DNNN, DN có vốn ðTNN, BHXH tự nguyện, thu BHYT và ñối tượng thuộc lực lượng vũ trang

1.3.2.2 Phạm vi về không gian

Luận văn tập trung nghiên cứu tại cơ quan BHXH thành phố Bắc Ninh, các DNNQD tham gia BHXH trên ñịa bàn thành phố và các huyện, thị xã lân cận như Quế Võ, Yên Phong, Từ Sơn

1.3.2.3 Phạm vi về thời gian

Các tài liệu và số liệu nghiên cứu ñược thu thập từ các nguồn trong giai ñoạn từ 2010-2014, tập trung vào giai ñoạn 2011-2014

Phần 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU BHXH KHỐI

DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

2.1 Cơ sở lý luận của thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh

sở ñóng vào quỹ bảo hiểm xã hội (Nguyễn Văn ðịnh, 2005)

* Bản chất của BHXH

BHXH là sự ñảm bảo thay thế hoặc bù ñắp một phần thu nhập ñối với người lao ñộng khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao ñộng, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm ñảm bảo ñời sống cho người lao ñộng và gia ñình họ, góp phần

ñảm bảo an toàn xã hội (Nguyễn Văn ðịnh, 2005)

Với cách hiểu như trên, Bản chất của BHXH ñược thể hiện ở những nội

dung chủ yếu sau ñây:

+ BHXH là nhu cầu khách quan, ña dạng và phức tạp của xã hội nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt ñộng theo cơ chế thị trường, mối quan

hệ lao ñộng phát triển ñến một mức nào ñó Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng ña dạng và hoàn thiện Vì thế có thể nói kinh tế là nền tảng của BHXH hay BHXH không vượt quá trạng thái kinh tế của mỗi nước

+ Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ

lao ñộng diễn ra giữa 3 bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên ñược BHXH Bên tham gia BHXH có thể chì là người lao ñộng hoặc cả người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng Bên BHXH thông thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ Bên ñược BHXH là người lao ñộng và gia ñình họ khi ñủ các ñiều kiện ràng buộc cần thiết

+ Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao ñộng, mất việc làm trong BHXH có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: Ốm ñau, tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp, hoặc cũng có thể là những trường hợp xẩy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản ðồng thời những biến cố ñó có thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao ñộng

+ Phần thu nhập của người lao ñộng bị giảm hoặc mất ñi khi gặp phải những biến cố, rủi ro sẽ ñược bù ñắp hoặc thay thế từ một nguồn quỹ tiền tệ tập trung ñược tồn tích lại Nguồn quỹ này do các bên tham gia BHXH ñóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn ñược sự hỗ trợ từ phía Nhà nước

Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao ñộng trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Mục tiêu này ñã ñược tổ chức lao ñộng quốc tế (ILO) cụ thể hoá như sau:

+ ðền bù cho người lao ñộng những khoản thu nhập bị mất ñể ñảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ;

+ Chăm sóc sức khoẻ và chống bệnh tật;

+ Xây dựng ñiều kiện sống ñáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu cầu ñặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em

Với những mục tiêu trên, BHXH ñã trở thành một trong những quyền

con người và ñược ðại hội ñồng Liên hợp quốc thừa nhận và ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng : “Tất cả mọi người với tư cách là

thành viên của xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền ñó ñược ñặt trên cơ sở thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá, nhu cầu cho nhân cách và

sự tự do phát triển con người”

BHXH mang cả bản chất kinh tế và cả bản chất xã hội Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức phân phối lại thu nhập, ñời sống của người lao ñộng và gia ñình họ luôn ñược bảo ñảm trước những bất trắc, rủi ro xã hội Về mặt xã hội,

do có sự chia sẻ rủi ro của BHXH, người lao ñộng chỉ phải ñóng góp một khoản nhỏ trong thu nhập của mình cho quỹ BHXH, nhưng xã hội sẽ có một lượng vật chất ñủ lớn trang trải những rủi ro xảy ra Ở ñây, BHXH ñã thực hiện nguyên tắc “lấy của số ñông bù cho số ít”

2.1.1.2 Vai trò của BHXH

Hoạt ñộng BHXH là hoạt ñộng sự nghiệp của toàn xã hội, phục vụ mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt ñộng BHXH Do ñó, chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong ñời sống kinh tế

- xã hội của một quốc gia và ñược thể hiện ở các mặt sau ñây:

- Thứ nhất, thực hiện chính sách BHXH nhằm ổn ñịnh cuộc sống người lao ñộng, trợ giúp người lao ñộng khi gặp rủi ro: Ốm ñau, tai nạn lao ñộng - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban ñầu cũng như sớm có việc làm

- Thứ hai, thực hiện tốt chính sách BHXH, nhất là chế ñộ hưu trí, góp phần ổn ñịnh cuộc sống của người lao ñộng khi hết tuổi lao ñộng hoặc không còn khả năng lao ñộng

- Thứ ba, thực hiện chính sách BHXH, góp phần ổn ñịnh và nâng cao chất lượng lao ñộng, bảo ñảm sự bình ñẳng về vị thế xã hội của người lao ñộng trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc ñẩy sản xuất phát triển

- Thứ tư, BHXH là một công cụ ñắc lực của Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lý giữa các

tầng lớp dân cư, ñồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo ñảm an sinh

xã hội bền vững (Nguyễn Văn ðịnh, 2005)

2.1.1.3 Nội dung cơ bản của BHXH:

Chúng ta ñều biết, BHXH là một hệ thống ñảm bảo khoản thu nhập giảm hoặc bị mất ñi do người lao ñộng bị giảm hoặc mất khả năng lao ñộng, mất việc làm vì các nguyên nhân như: ốm ñau, tai nạn, già yếu Chính vì vậy ñối tượng của BHXH chính là thu nhập của người lao ñộng bị biến ñộng giảm hoặc mất ñi do bị giảm hoặc mất khả năng lao ñộng, mất việc làm của những người lao ñộng tham gia BHXH

+ ðối tượng tham gia: ðối tượng tham gia BHXH là người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng Tuy vậy tuỳ ñiều kiện phát triển kinh tế xã hội của mỗi người, ñối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao ñộng

+ Loại hình: BHXH ñược phân thành BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng phải tham gia theo Luật BHXH BHXH tự nguyện là loại hình BHXH mà người lao ñộng tự nguyện tham gia, ñược lựa chọn mức ñóng và phương thức ñóng phù hợp với thu nhập của mình ñể hưởng BHXH

+ Hệ thống chế ñộ BHXH:

Theo công ước quốc tế 102 của tổ chức lao ñộng thế giới ILO ñược ký kết tại Genever 1952, hệ thống các chế ñộ BHXH ñược khuyến nghị ñể các nước thực hiện theo chế ñộ trợ cấp ốm ñau; chăm sóc y tế; trợ cấp thất nghiệp; tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp; trợ cấp thai sản; trợ cấp gia ñình; trợ cấp tuổi già, hưu trí; trợ cấp mất người nuôi dưỡng (tử tuất); trợ cấp tàn phế

Việc triển khai hệ thống các chế ñộ BHXH ở các nước hiện nay là có

sự khác nhau nhất ñịnh tuỳ thuộc vào ñiều kiện kinh tế chính trị xã hội của mỗi nước hiện nay chỉ có một số ít các nước phát triển mới thực hiện ñược

các chế ñộ 3 và 6, một số nước chỉ thực hiện ñược 3 chế ñộ theo quy ñịnh bắt buộc là chế ñộ 1,4, và 7

Ở Việt Nam hiện nay ñang thực hiện 8 chế ñộ BHXH, bao gồm chế ñộ

ốm ñau; chế ñộ thai sản; chế ñộ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp; chế ñộ dưỡng sức phục hồi sức khỏe; chế ñộ hưu trí; chế ñộ tử tuất; chế ñộ bảo hiểm thất nghiệp; bảo hiểm y tế

+ Quỹ BHXH:

Trong ñời sống kinh tế, xã hội chúng ta thường nói ñến nhiều loại quỹ khác nhau như: quỹ dự phòng, quỹ tiền lương, quỹ dự trữ quốc gia, với một ñặc ñiểm chung là tập hợp các phương tiện tài chính hay vật chất khác cho những mục tiêu ñã ñược ñịnh hướng

BHXH cũng như mọi hoạt ñộng bảo hiểm xã hội nói chung ñều hoạt ñộng dựa trên một quỹ tài chính tập trung Tuy nhiên do BHXH là một chính sách xã hội trực thuộc Nhà nước quản lý nên quỹ tài chính BHXH cũng là một quỹ tập trung nhưng ñộc lập với ngân sách Nhà nước

Quỹ BHXH vừa là một quỹ tiêu dùng vừa là một quỹ dự phòng bởi vì mục ñích của việc hình thành quỹ là ñể chỉ cho những người ñược hưởng BHXH khi họ gặp rủi ro xảy ra ở một thời ñiểm nào ñó có thể cách xa thời ñiểm của người tham gia BHXH ñóng góp vào quỹ Quỹ BHXH cũng mang tính chất chung của BHXH là tính xã hội cao, tính nhân bản và nhân văn sâu sắc Hơn thế nữa, quỹ BHXH còn là ñiểu kiện cơ sở vật chất quan trọng nhất ,

có tính quyết ñịnh ñối với sự tồn tại và phát triển lâu dài của cả hệ thống BHXH

Quỹ BHXH ñược hình thành từ sự ñóng góp bằng tiền của những người tham gia BHXH nhằm mục ñích chi trả cho những người ñược hưởng BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập khi gặp các rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng lao ñộng hoặc mất việc làm

Quỹ tài chính BHXH ñược hình thành từ 3 nguồn cơ bản là (1) từ sự ñóng góp của người tham gia BHXH:người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng, ngoài ra còn có sự hỗ trỡ thêm của Nhà nước ðây là nguồn hình thành

cơ bản và quan trọng nhất của quỹ tài chính BHXH; (2) lãi ñầu tư tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH; (3) các nguồn khác như: Viện trợ của các tổ chức chính phủ, phi chính phủ ñây là nguồn không cơ bản và không thường xuyên

Quỹ BHXH ñược sử dụng cho 2 mục ñích là (1) chi phí cho chi quản lý của bộ máy thực hiện sự nghiệp BHXH như: chi xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, chi lương, thưởng cho nhân viên BHXH; và (2) chi cho hệ thống các chế ñộ BHXH: ñây là khoản chi chủ yếu của quỹ BHXH

Ở nước ta, từ 1962 ñến 1987, quỹ BHXH chỉ ñược hình thành từ hai nguồn: các xí nghiệp sản xuất vật chất ñóng góp 4,7% quỹ lương của xí nghiệp, phần còn lại do ngân sách Nhà nước ñài thọ Từ năm 1988 ñến nay, các ñơn vị sản xuất kinh doanh ñóng góp 15% quỹ lương của ñơn vị Sau khi nền hinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường thì cũng chính là lúc Chính phủ ban hành nghị ñịnh 43/CP ngày 22/06/1993 và ñiều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị ñịnh 12/CP ngày 26/02/1995 ðến nay là luật BHXH trong các văn bản này ñều quy ñịnh quỹ BHXH ñược hình thành từ các nguồn sau ñây: + Người lao ñộng ñóng bằng 5% tiền lương vào quỹ hưư trí, tử tuất

Từ năm 2010 trở ñi cứ hai năm một lần ñóng thêm 1% cho ñến khi ñạt mức ñóng 8%

+ Người sử dụng lao ñộng ñóng bằng 15% tổng quỹ tiền lương của những người tham gia BHXH trong ñơn vị Từ năm 2010 trở ñi, cứ hai năm ñóng thêm 1% cho ñến khi ñạt mức ñóng là 18% ñối với quỹ BHXH

+ Nhà nước ñóng và hỗ trợ thêm ñể ñảm bảo thực hiện các chế ñộ BHXH ñối với người lao ñộng

+ Lãi từ ñầu tư tăng trưởng quỹ BHXH

+ Tiền nộp phạt của những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về BHXH

+ Các nguồn khác

2.1.2 Công tác thu BHXH

2.1.2.1.Khái niệm công tác thu BHXH

ðể hiểu thế nào là công tác thu BHXH trước tiên chúng ta xem xét khái niệm về “thu BHXH” Thu BHXH ñược hiểu là việc mang số lượng tiền của các ñối tượng tham gia BHXH về quỹ BHXH trong một khoảng thời gian nhất ñịnh Như vậy công tác thu BHXH là toàn bộ quá trình thực hiện ñể mang số tiền của người lao ñộng, ñơn vị sử dụng lao ñộng về quỹ BHXH

- Cơ Sở Thu

Quỹ BHXH bắt buộc ñược hình thành từ sự ñóng góp của người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng, với số tiền ñóng ñược trích từ quỹ tiền lương , tiền công của người lao ñộng, Do ñó cơ sở thu BHXH căn cứ vào ñối tượng ñóng, mức ñóng và tỷ lệ ñóng

- Nguyên tắc thu BHXH

Thu ñúng: là ñúng ñối tượng, ñúng mức, ñúng tiền lương, tiền công và ñúng thời gian quy ñịnh: Mọi người lao ñộng khi có hợp ñồng lao ñộng hoặc giao kết lao ñộng theo quy ñịnh, ñược trả công bằng tiền ñều là ñối tượng ñóng BHXH bắt buộc Việc xác ñịnh ñúng ñối tượng, ñúng tiền lương, tiền công làm căn cứ ñóng BHXH của người lao ñộng là cơ sở quan trọng ñể ñảm bảo thu ñúng; Việc thu ñúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt ñộng của ñơn

vị sử dụng lao ñộng ñể xác ñịnh ñúng ñối tượng, mức thu, phương thức thu Thu ñủ: là thu ñủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải ñóng BHXH của người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng

Thu kịp thời: là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao ñộng, tiền công, tiền lương mà những quan hệ ñó thuộc ñối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế ñộ BHXH thường xuyên thay ñổi ñể phù hợp với phát triển kinh

tế - xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời ñiểm thay ñổi ñó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của người sử dụng lao ñộng và người lao ñộng ñảm bảo kịp thời, không ñể tồn ñọng tiền thu, không bỏ sót lao ñộng tham gia BHXH

2.1.2.2.Nội dung công tác thu BHXH

a ðối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Theo Luật BHXH ñược Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006, Người lao ñộng tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

1) Người làm việc theo HðLð không xác ñịnh thời hạn, HðLð có thời hạn từ ñủ ba tháng trở lên;

2) Cán bộ, công chức, viên chức;

3) Công nhân quốc phòng, công nhân công an;

4) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân ñội nhân dân; Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như ñối với quân ñội nhân dân, công

tế hoạt ñộng trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh

cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công

cho người lao ñộng (Luật BHXH, 2006)

b Mức ñóng BHXH

Theo Nghị ñịnh 152/2006/Nð-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 của Chính Phủ về việc Hướng dẫn một số ñiều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc thì mức ñóng BHXH là 20% từ năm 2007 ñược ổn ñịnh ñến hết năm

2009, sau ñó tăng dần và ổn ñịnh vào năm 2014 Người sử dụng lao ñộng ñóng 18%, người lao ñộng ñóng 8%

c Tiền lương, tiền công ñóng BHXH

Theo ñiều 94 Luật BHXH Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 thì tiền lương, tiền công do Nhà nước quy ñịnh:Người lao ñộng thuộc ñối tượng thực hiện chế ñộ tiền lương do Nhà nước quy ñịnh thì tiền lương tháng ñóng

BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương tối thiểu chung tại thời ñiểm ñóng

Tiền lương, tiền công do ñơn vị quyết ñịnh: Người lao ñộng thực hiện chế ñộ tiền lương, tiền công do ñơn vị quyết ñịnh thì tiền lương, tiền công tháng ñóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương, tiền công ghi trên HðLð Người lao ñộng có tiền lương, tiền công tháng ghi trên HðLð bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng ñóng BHXH bắt buộc ñược tính bằng ñồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ ñược chuyển ñổi bằng ðồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại

tệ liên ngân hàng do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời ñiểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng ñầu năm và ngày 01 tháng 07 cho 6 tháng cuối năm ðối với ngoại tệ mà Ngân hàng Nhà nước không có công bố tỷ giá giao dịch bình quân liên ngân hàng thì áp dụng tỷ giá chéo của ñồng Việt Nam so với ngoại tệ ñó áp dụng ñể tính thuế xuất nhập khẩu do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời ñiểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng ñầu năm và ngày 01 tháng

07 cho 6 tháng cuối năm

Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng Nhà nước chưa công

bố ñược thì lấy tỷ giá của ngày tiếp theo liền kề

Người lao ñộng là người quản lý doanh nghiệp thì tiền lương, tiền công tháng ñóng BHXH bắt buộc là mức tiền lương do ðiều lệ của công ty quy ñịnh Mức tiền lương, tiền công ñóng BHXH bắt buộc không thấp hơn mức lương tối thiểu chung hoặc lương tối thiểu vùng tại thời ñiểm ñóng

Người lao ñộng ñã qua học nghề (kể cả lao ñộng do doanh nghiệp dạy nghề) thì tiền lương, tiền công ñóng BHXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng, nếu làm công việc nặng nhọc, ñộc hại thì cộng thêm 5%

Mức tiền công, tiền lương BHXH bắt buộc mà cao hơn 20 lần lương tối thiểu chung thì mức tiền công, tiền lương tháng ựóng BHXH bắt buộc bằng 20 lần lương tối thiểu chung tại thời ựiểm ựóng (Bảo hiểm xã hội Việt Nam,2011)

d Phương thức ựóng BHXH

- đóng hàng tháng: Chậm nhất ựến ngày cuối cùng của tháng, ựơn vị trắch tiền ựóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền công, tiền lương tháng của những người lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc, ựồng thời trắch từ tiền lương, tiền công tháng ựóng BHXH bắt buộc của từng người lao ựộng theo mức quy ựịnh, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

- đóng hàng quý hoặc 6 tháng một lần: đơn vị là doanh nghiệp thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho người lao ựộng theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh có thể ựóng hàng quý hoặc 6 tháng 1 lần trên cơ sở ựăng ký phương thức ựóng với cơ quan BHXH Chậm nhất ựến ngày cuối cùng của kỳ ựóng, ựơn vị phải chuyển ựủ tiền vào quỹ BHXH

Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn trả công cho người lao ựộng, sử dụng dưới 10 lao ựộng, có thể ựóng hàng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở ựăng ký với cơ quan BHXH Chậm nhất ựến ngày cuối cùng của kỳ ựóng, ựơn vị phải chuyển ựủ tiền vào quỹ BHXH

- đóng theo ựịa bàn: Cơ quan, ựơn vị ựóng trụ sở chắnh ở ựịa bàn tỉnh nào thì ựăng ký tham gia ựóng BHXH ở ựịa bàn tỉnh ựó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chi nhánh của doanh nghiệp ựóng BHXH tại ựịa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh

e Trình tự, thủ tục tham gia BHXH

Người lao ựộng tham gia BHXH lần ựầu: Căn cứ vào hồ sơ gốc (quyết ựịnh tuyển dụng, hợp ựồng lao ựộng, giấy khai sinh, chứng minh thư) kê khai

03 bản “Tờ khai tham gia BHXH, BHYT”, kèm theo 02 ảnh màu cỡ 3 x 4 cm (01 ảnh dán trên tờ khai tham gia BHXH, BHYT; 01 ảnh lưu cùng hồ sơ tham gia ñể xây dựng cơ sở dữ liệu) Nộp cho người sử dụng lao ñộng ðối với người ñã hưởng BHXH một lần nhưng chưa hưởng BHTN: thêm giấy xác nhận thời gian ñóng BHTN chưa hưởng BHTN do cơ quan BHXH nơi giải quyết BHXH một lần cấp

Người sử dụng lao ñộng: Hướng dẫn người tham gia BHXH, BHYT kê khai tờ khai; kiểm tra, ñối chiếu và ký trong tờ khai của người lao ñộng Người sử dụng lao ñộng phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên tờ khai của người lao ñộng Lập hai (01) bản danh sách lao ñộng tham gia BHXH, BHYT và Bản sao Quyết ñịnh thành lập hoặc Giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh hoặc Giấy phép hoạt ñộng ðối với ñơn vị ñăng ký ñóng hằng quý hoặc

6 tháng một lần: văn bản ñăng ký phương thức ñóng của ñơn vị, kèm theo: Phương án sản xuất, kinh doanh của ñơn vị; và phương thức trả lương cho người lao ñộng Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ký hợp ñồng lao ñộng có hiệu lực hoặc quyết ñịnh tuyển dụng, người sử dụng lao ñộng phải nộp toàn bộ hồ sơ trên và cơ sở dữ liệu (nếu có) cho cơ quan BHXH

Sơ ñồ 2.1 Quy trình công tác thu BHXH:

Giải thích sơ ñồ:

(1) Chứng từ do ñơn vị SDLð lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho ñơn vị sau khi ñã thẩm ñịnh

(3) Cơ quan BHXH ghi sổ chi tiết thu BHXH

(4) Thông báo cho ñơn vị sử dụng lao ñộng nộp BHXH

(6) Báo cáo nhanh BHXH cấp dưới gửi BHXH cấp trên

(7) và (8) tổng hợp báo cáo thu

(9),(10),(11),(12) Báo cáo tổng hợp thu BHXH tỉnh gửi BHXH Việt Nam

Mẫu 07 - TBH sổ chi tiết theo dõi thu

BHXH

Mẫu C12-TS, TS/TBH thông báo kết quả ñóng BHXH, BHYT, BHTN

C14-Mẫu C01a/S01/S02-TS- TBH Báo cáo thực hiện thu BHXH

Mẫu 10 - TBH Báo cáo thu BHXH

Mẫu 11 - TBH báo cáo tổng hợp thu

BHXH

Mẫu 12 - TBH biên bản thẩm ñịnh số liệu thu

Mẫu 13 - TBH kế hoạch thu

BHXH

f Tạm dừng ñóng BHXH

Theo quy ñịnh hiện nay tạm dừng ñóng vào quỹ hưu trí và tử tuất trong những trường hợp sau: ðơn vị gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh; Gặp khó khăn do thiên tai, mất mùa Thời gian tạm dừng ñóng không quá 12 tháng

Người sử dụng lao ñộng ñược tạm dừng ñóng khi có một trong các ñiều kiện sau: Không bố trí ñược việc làm cho người lao ñộng, trong ñó số lao ñộng thuộc diện tham gia BHXH phải tạm thời nghỉ việc từ 50% tổng số lao ñộng có mặt trước khi tạm dừng sản xuất, kinh doanh trở lên; Bị thiệt hại trên 50% tổng giá trị tài sản do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mất mùa gây ra (không kể giá trị tài sản là ñất)

g Quản lý công tác thu BHXH

- Quản lý ñối tượng:

+ BHXH tỉnh, huyện có trách nhiệm:

ðiều tra, lập danh sách các ñơn vị sử dụng lao ñộng thuộc ñối tượng tham gia BHXH trên ñịa bàn; Thông báo, hướng dẫn các ñơn vị kịp thời ñăng

ký tham gia, ñóng ñủ BHXH cho người lao ñộng theo quy ñịnh của pháp luật

ðịnh kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao ñộng ñịa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH của các ñơn vị trên ñịa bàn,

ñề xuất biện pháp giải quyết ñối với các ñơn vị chậm ñóng kéo dài hoặc ñơn

vị cố tình trốn ñóng, ñóng không ñủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy ñịnh của pháp luật Các trường hợp ñơn vị vi phạm pháp luật về ñóng BHXH: Không ñăng ký tham gia hoặc ñăng ký ñóng BHXH không ñủ số lao ñộng, không ñúng thời hạn theo quy ñịnh của pháp luật, cơ quan BHXH lập biên bản, truy thu BHXH cho người lao ñộng

+ Người lao ñộng ñồng thời có từ 02 HðLð hoặc hợp ñồng làm việc trở lên với nhiều ñơn vị khác nhau thì ñóng BHXH theo HðLð hoặc hợp

ñồng làm việc có mức tiền lương, tiền công cao nhất hoặc HðLð, hợp ñồng làm việc có thời gian dài nhất.( Luật Lao ðộng, 2005)

+ Người lao ñộng có HðLð theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất ñịnh sau khi hết thời hạn hợp ñồng nếu không ký tiếp hợp ñồng mới nhưng người lao ñộng vẫn tiếp tục làm việc tại ñơn vị thì sau 30 ngày người lao ñộng

và ñơn vị phải ñóng BHXH bắt buộc kể từ ngày hết hạn hợp ñồng cũ Trường hợp ký hợp ñồng mới (hợp ñồng lần thứ 2) có thời hạn dưới 03 tháng nhưng sau khi hết thời hạn hợp ñồng lần thứ 2, người lao ñộng tiếp tục làm việc tại ñơn vị thì người lao ñộng và ñơn vị phải ñóng BHXH bắt buộc kể từ khi hết hạn thời hạn hợp ñồng lần thứ 2.( Luật Lao ðộng, 2005)

+ Người lao ñộng giao kết HðLð có thời hạn từ ñủ 03 tháng ñến 36 tháng với cơ quan Nhà nước, ñơn vị sự nghiệp của Nhà nước thì ñóng BHXH bắt buộc căn cứ tiền lương, tiền công ghi trong HðLð Tiền lương, tiền công ghi trong HðLð phụ thuộc vào chế ñộ tiền lương mà cơ quan Nhà nước, ñơn

vị sự nghiệp ñó thực hiện ñối với người lao ñộng, không thấp hơn mức lương tối thiểu chung tại thời ñiểm ñóng ( Luật Lao ðộng, 2005)

+ Người lao ñộng có thời gian thử việc ghi trong HðLð mà hợp ñồng

ñó thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc thì ñơn vị và người lao ñộng phải ñóng BHXH cho cả thời gian thử việc theo mức tiền lương, tiền công ghi trong HðLð

+ Người lao ñộng ñược cử ñi học, thực tập, công tác, nghiên cứu, ñiều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương, tiền công tại ñơn vị nơi cử người lao ñộng ñi thì vẫn phải ñóng BHXH bắt buộc

- Quản lý ñơn vị nợ tiền ñóng BHXH: Theo Qð1111/BHXH Việt Nam, năm 2011 thì:

+ ðơn vị tham gia BHXH nợ ñến 03 tháng tiền ñóng ñối với ñơn vị ñóng hàng tháng, 6 tháng ñối với ñơn vị ñóng hàng quý, 9 tháng ñối với ñơn

vị đĩng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đơn đốc, đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp Sau

đĩ tiếp tục gửi văn bản đơn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đơn đốc một lần; ðồng thời, gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH huyện phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

+ Trường hợp phát hiện đơn vị khơng cịn tồn tại, khơng cịn hoạt động sản xuất - kinh doanh nhưng khơng thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho người lao động thì Phịng hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH

do khơng cịn tồn tại, khơng tiếp tục hoạt động sản xuất - kinh doanh; Căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH, BHYT đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đĩng, dừng tính số phải thu phát sinh

Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động khơng phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đồn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản cĩ chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đĩng trụ sở

+ Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài:

ðối với đơn vị nợ BHXH cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đơn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn khơng đĩng thì cơ quan BHXH thực hiện như sau: +) Tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp

+) Gửi văn bản thơng báo tình hình đĩng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để cĩ biện pháp đơn đốc đơn vị trả nợ và đĩng BHXH Sau đĩ, nếu đơn vị vẫn khơng đĩng thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa

bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy ñịnh của pháp luật

Trường hợp ñã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy ñịnh của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể

từ ngày ñơn vị nợ tiền BHXH) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì

cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện ñơn vị ra toà án

- Quản lý mức ñóng

+ Cơ quan BHXH căn cứ hồ sơ của ñơn vị và người tham gia ñể xác ñịnh ñối tượng, tiền lương, mức ñóng, số tiền phải ñóng BHXH ñối với người tham gia và ñơn vị theo phương thức ñóng của ñơn vị, người tham gia

+ Người lao ñộng tăng mới hoặc ngừng việc, nghỉ việc trong tháng, có

ít nhất 01 ngày làm việc và hưởng tiền lương trong tháng, thì tính ñóng BHXH ñối với ñơn vị và người lao ñộng như sau: Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, từ 14 ngày trở lên trong tháng thì không tính ñóng BHXH của tháng ñó; Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, dưới 14 ngày trong tháng thì tính ñóng BHXH ñối với ñơn

vị và người lao ñộng cả tháng ñó

- Quản lý tiền thu

+ Hình thức ñóng tiền: ðơn vị, người tham gia BHXH ñóng bằng chuyển khoản hoặc tiền mặt

+ BHXH huyện, BHXH tỉnh chuyển toàn bộ số tiền ñã thu BHXH kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH cấp trên theo quy ñịnh

- Tính lãi chậm ñóng BHXH

+ ðơn vị ñóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN chậm quá thời hạn theo quy ñịnh từ 30 ngày trở lên thì phải ñóng số tiền lãi tính trên số tiền BHXH bắt buộc chưa ñóng gồm: Số tiền BHXH bắt buộc, phải ñóng nhưng chưa ñóng ñã quá thời hạn quy ñịnh, trừ số tiền 2% trong kỳ ñược giữ lại của ñơn

vị tham gia BHXH bắt buộc; Số tiền 2% ñơn vị ñược giữ lại lớn hơn số tiền

được quyết tốn, đơn vị phải đĩng phần chênh lệch vào tháng đầu của quý sau nhưng chưa đĩng

g Thanh tra, kiểm tra về cơng tác thu BHXH

Hàng năm BHXH tỉnh, BHXH huyện tổ chức kiểm tra tình hình đĩng BHXH, BHYT, BHTN đối với các đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn

Nội dung kiểm tra gồm: Tình hình đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN: Số lao động, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền cơng đĩng BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị, người lao động

Kế hoạch kiểm tra: Căn cứ tình hình cụ thể của địa phương và kế hoạch kiểm tra do BHXH Việt Nam giao hàng năm, BHXH tỉnh, BHXH huyện lập

kế hoạch kiểm tra đối với các đơn vị đang tham gia BHXH, BHYT; Báo cáo UBND cùng cấp để cĩ kế hoạch phối hợp với các cơ quan cĩ thẩm quyền hoặc thành lập đồn kiểm tra để tổ chức thực hiện

Phương pháp kiểm tra: Căn cứ hồ sơ đăng ký và hồ sơ điều chỉnh của đơn vị gửi cơ quan BHXH trong quá trình đĩng BHXH, BHYT, BHTN, các thơng báo kết quả đĩng BHXH, BHYT của đơn vị và người lao động do cơ quan BHXH gửi hàng tháng, hàng năm để kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ, chứng từ đĩng BHXH, BHYT, BHTN tại đơn vị như danh sách lao động trong biên chế của đơn vị, danh sách trả lương, HðLð, các quyết định của đơn vị đối với người lao động; Các chứng từ chuyển tiền đĩng BHXH, BHYT, BHTN

Lập biên bản về tình hình đĩng BHXH, BHYT, BHTN và quản lý sổ BHXH của đơn vị

Giải thích, hướng dẫn đơn vị khắc phục các sai sĩt, nhầm lẫn trong quá trình đĩng BHXH, BHYT, BHTN theo đúng quy định của pháp luật Các trường hợp đơn vị kê khai thiếu lao động hoặc kê khai nhầm mức tiền lương,

tiền công của người lao ựộng thì yêu cầu ựơn vị kê khai ựiều chỉnh và ựóng theo ựúng quy ựịnh đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT như trốn ựóng BHXH, BHYT, BHTN; đóng không ựúng tiền lương, tiền công của người lao ựộng, thu tiền của người lao ựộng nhưng không ựóng, ựóng không kịp thời, ựóng không ựủ số tiền phải ựóng thì yêu cầu ựơn vị truy ựóng ựủ cho người lao ựộng, ựồng thời báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựể kiểm tra, xử lý theo quy ựịnh của pháp luật

2.1.3 Khái niệm, ựặc ựiểm và vai trò của DNNQD

2.1.3.1 Khái niệm DNNQD

Khác với doanh nghiệp nhà nước, các DNNQD ựược ra ựời sau và chủ yếu hình thành và phát triển trong nền kinh tế thị trường (Trừ hợp tác xã ra ựời năm 1950) Kể từ sau đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI với ựường lối của đảng về việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần kể từ ựó DNNQD mới có ựiều kiện phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy các ựơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh rất ắt và không phát triển đến ngày 12/9/1999, Quốc hội nước ta ựã chắnh thức thông qua luật doanh nghiệp, thay thế cho luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty, tạo cơ sở pháp lý cho

sự tồn tại và phát triển của các DNNQD như: Doanh nghiệp tư nhân, công ty

cổ phần và công ty hợp danh (Luật Lao động, 2005)

DNNQD có thể hiểu bao hàm doanh nghiệp nhỏ và vừa, cả các doanh nghiệp lớn khác do người dân thành lập và vận hành hoạt ựộng sản xuất kinh doanh

DNNQD ựược tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau, ựó là: Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, Công ty hợp danh, Doanh nghiệp tư nhân, Công ty cổ phần và hợp tác xã DNNQD không bao gồm doanh nghiệp cổ phần chuyển từ Nhà nước sang và các doanh

nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài (Luật Lao động, 2005)

2.1.3.2 ðặc ñiểm của DNNQD

DNNQD ña dạng về loại hình, có thể là doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hay công ty hợp danh Khối DNNQD ở nước ta chiếm trên 96% là doanh nghiệp vừa và nhỏ, chiếm tỷ lệ chủ yếu về

số lượng doanh nghiệp Tuy có nhiều lợi thế về tính năng ñộng, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, cơ chế quản lý linh hoạt dễ thích ứng với những biến ñộng của thị trường, dễ thay ñổi công nghệ sản phẩm, và ña dạng về loại hình Nhưng hầu hết các DNNQD ñều ẩn chứa những yếu tố chưa mạnh như quản trị, tầm nhìn, năng lực quản lý Các DNNQD chiếm số lượng lớn nhưng phần lớn có quy mô nhỏ, khả năng cạnh tranh còn thấp, thiếu chiến lược kinh doanh bền vững, sử dụng ít vốn và lao ñộng

Trong quá trình ñổi mới kinh tế ở Việt Nam, các DNNQD vừa và nhỏ

có vai trò rất quan trọng, góp phần gìn giữ và phát triển những ngành nghề truyền thống, tạo nhiều việc làm cho xã hội

Do phần lớn các DNNQD có mức vốn thấp nên khả năng trang bị máy móc thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến là rất hạn chế, mức trang bị tài sản

cố ñịnh cho một lao ñộng ở mức rất thấp

Do trình ñộ khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu, tay nghề của công nhân thấp hơn so với doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài Vì vậy, chất lượng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ không cao, khả năng cạnh tranh yếu nên rất khó tiêu thụ trên thị trường trong nước và nước ngoài Bên cạnh ñó, trình ñộ quản lý các doanh nghiệp này còn yếu Việc hiểu biết các cơ chế chính sách pháp luật ñể kinh doanh còn hạn chế, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm bản thân, gia ñình Nhiều chủ doanh nghiệp và cán bộ quản lý chưa qua ñào tạo Quản lý tài chính trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa thiếu minh bạch nên số liệu báo cáo chưa phản ánh ñúng thực trạng tình hình tài chính của doanh nghiệp

Doanh nghiệp phát triển còn mang tính tự phát chưa có quy hoạch, nhất

là khu vực doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

DNNQD nói chung phát triển không ñồng ñều cả về vùng lãnh thổ và ngành nghề kinh doanh Sự phân bố DNNQD vẫn chủ yếu ñổ về thành thị,quận, huyện trung tâm, số doanh nghiệp ñầu tư tại ñịa bàn khó khăn chỉ chiếm 1/1000 Cơ cấu ngành nghề của DNNQD chưa hợp lý, chủ yếu là kinh doanh thương mại - dịch vụ, chưa mạnh dạn ñầu tư vào sản xuất

2.1.3.3.Vai trò của DNNQD

DNNQD ñược xác ñịnh là một trong những trụ cột của nền kinh tế quốc dân, là nhân tố chủ yếu thúc ñẩy sức cạnh tranh của nền kinh tế DNNQD là khu vực góp phần ngày càng quan trọng vào sự tăng trưởng của tổng sản phẩm trong nước (GDP), là lực lượng chủ yếu thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế phát triển

ña dạng, cả công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, thúc ñẩy công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, theo yêu cầu của thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

DNNQD còn là nơi thu hút nhiều lao ñộng chỗ làm việc cho người lao ñộng, là lực lượng to lớn nhất trong các hoạt ñộng xã hội, từ thiện, xoá ñói, giảm nghèo, giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo trong xã hội, là nơi góp phần ñào tạo và bồi dưỡng ñội ngũ doanh nhân cũng như lao ñộng giỏi

Những ñiểm nói trên ñã khẳng ñịnh vị trí và tác dụng ñặc biệt quan trọng của kinh tế ngoài quốc doanh trong diện mạo mới của kinh tế ñất nước trong ñiều kiện hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay ðiều cần ghi nhận là, kinh

tế ngoài quốc doanh ra ñời ñánh dấu một bước tiến vượt bậc trong tiến trình giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất tại Việt Nam

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến kết quả thu BHXH

2.1.4.1 Chính sách tiền lương

Có thể nói "Giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói

chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương làm tiền ñề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH".[Phạm

Hoàng Tiến, 2008] Căn cứ thu BHXH là lương do vậy chính sách tiền lương

có tác ñộng trực tiếp ñến công tác thu BHXH Khi nhà nước ñiều chỉnh lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng thì mức ñóng BHXH của người lao ñộng cũng thay ñổi Về cơ bản thì khối ñơn vị hưởng lương theo hệ số thang bảng lương thì mỗi khi Nhà nước ñiều chỉnh lương tối thiểu bao nhiêu thì số thu

cũng tăng bấy nhiêu

2.1.4.2 Tuổi nghỉ hưu

ðộ tuổi lao ñộng và tuổi nghỉ hưu có tác ñộng trực tiếp ñến công tác thu BHXH “Việc tăng giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến cung cầu lao ñộng xã hội ðối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng

sẽ bị ảnh hưởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hưu” Nếu như giảm 5 năm tuổi nghỉ hưu thì thời gian ñóng BHXH cũng giảm 5 năm và ngược lại Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hưu sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến cung cầu lao ñộng xã hội Hiện nay, tuổi nghỉ hưu ñối với nam là 60 với nữ là 55 Ngoài ra có quy ñịnh riêng ñối với một số trường hợp nghỉ hưu ở tuổi 50 ñối với nam và 45 ñối với nữ “ Theo tính toán mỗi năm một người về hưu trước tuổi Nhà nước phải bù 10,8 tháng lương” (Phạm Hoàng Tiến, 2008)

2.1.4.3 Chính sách lao ñộng việc làm

Hiện nay Việt Nam ñang trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước do ñó chính sách lao ñộng và việc làm có ý nghĩa rất thiết thực, chính sách giải quyết việc làm và chống thất nghiệp là chính sách xã hội

cơ bản góp phần ñảm bảo an toàn, ổn ñịnh và phát triển xã hội Người lao ñộng là ñối tượng tham gia BHXH, họ là những người trong ñộ tuổi lao ñộng,

là những người trực tiếp tạo ra của cải xã hội Như vậy nếu chính sách lao ñộng việc làm tác ñộng trực tiếp làm tăng việc làm trong xã hội thì cũng trực

tiếp tác ñộng làm tăng số người tham gia BHXH Tính ñến 31/12/2013 Thành phố Bắc Ninh có 172.304 người trong ñộ tuổi lao ñộng chiếm 58,073 % dân

số ñây là lực lượng chính tham gia ñóng góp vào quỹ BHXH (Chi cục thống

+ Khi Nhà nước ñầu tư ñể phát triển thị trường lao ñộng, sẽ cho người lao ñộng dễ dàng tìm việc phù hợp khả năng của mình; ðồng thời có quyền lựa chọn những ñơn vị thực hiện ñầy ñủ quyền lợi của người lao ñộng (Trong

ñó có quyền lợi về BHXH) và thu nhập cao; Chủ sử dụng lao ñộng cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao ñộng, tiết kiệm thời gian và chi phí

2.1.4.4 Tốc ñộ tăng kinh tế và thu nhập bình quân ñầu người

Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao góp phần làm cho ñời sống của người lao ñộng dần ñược cải thiện; Việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp ñược thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao ñộng, từ ñó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao ñộng

có thu nhập cao thông qua quá trình lao ñộng, ñây là ñiều kiện tiền ñề ñể người lao ñộng có cơ hội tham gia BHXH Hơn nữa, khi ñời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao ñộng cũng ñược nâng lên, ngoài việc ý thức ñảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia ñình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như ñảm bảo cuộc sống khi

về già, như: Ốm ñau, TNLð-BNN, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ

bị mất hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu tố trên tác ñộng tích cực làm tăng thu BHXH

2.1.4.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của người lao ñộng, người sử dụng lao ñộng và các cấp chính quyền

Nhận thức, ý thức của người lao ñộng và người chủ sử dụng lao ñộng

có tác ñộng rất lớn ñến công tác thu BHXH Nếu người lao ñộng không hiểu hoặc hiểu không ñầy ñủ về BHXH thì sẽ không ñấu tranh với chủ sử dụng lao ñộng ñể ñòi hỏi quyền lợi của mình Ngược lại nếu người lao ñộng mà hiểu biết về pháp luật BHXH họ sẽ ñấu tranh ñể ñòi hỏi quyền lợi chính ñáng của mình buộc người sử dụng lao ñộng phải tham gia BHXH cho họ Tuy nhiên

có một số người lao ñộng hiểu biết, nhận thức một cách ñầy ñủ về BHXH nhưng do ý thức, tâm lý, thói quen ñó là chỉ nghĩ ñến cái trước mắt không nghĩ ñến cái lâu dài (cái trước mắt là không phải ñóng 8% lương) mà thông ñồng với chủ sử dụng lao ñộng trốn ñóng BHXH Nếu như nhận thức, ý thức thức về BHXH của người lao ñộng ñược nâng lên sẽ tác ñộng tích cực ñến công tác thu BHXH

Nhiều người sử dụng lao ñộng nhận thức giản ñơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, hoặc chưa tham gia hay tham gia ở mức ñộ nhất ñịnh vẫn không ảnh hưởng ñến hoạt ñộng của ñơn vị, doanh nghiệp, nên không chủ ñộng thực hiện việc ñăng ký tham gia BHXH; Ngay chính bản thân người lao ñộng cũng chưa có thói quen sống vì bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm ñến ñời sống và quyền lợi BHXH của người lao ñộng nên tìm mọi cách trốn tránh ñăng ký tham gia BHXH cho người lao ñộng hoặc ñăng ký tham gia theo kiểu ñối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký HðLð có thời hạn dưới 3 tháng với người lao ñộng và hợp ñồng vụ việc,

hoặc không ký HðLð nhằm lách luật về BHXH ñã tác ñộng xấu ñến công tác thu BHXH Nếu chủ sử dụng lao ñộng có nhận thức ñúng về BHXH sẽ góp phần giảm tình trạng trốn ñóng BHXH tức là ñã tác ñộng tích cực ñến công tác thu BHXH

Nhiều ñịa phương các cấp, các ngành còn hiểu chưa ñúng về BHXH Nhiều cán bộ, ñảng viên nhầm tưởng BHXH là ñơn vị kinh doanh Thậm chí

có vị Chánh án một toà án cấp Quận xét xử vụ kiện trốn ñóng BHXH còn nhầm cả tên cơ quan BHXH thành “công ty BHXH” Nhiều chính quyền, các cấp ủy ñảng ở ñịa phương chưa tích cực phối hợp với cơ quan BHXH trong công tác tuyên truyền, kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH tại ñịa phương

Có thể nói, vai trò của các cấp, các ngành trong công tác tuyên truyền, triển khai các chính sách BHXH tới người dân là rất quan trọng Ở ñâu có sự quan tâm của các cấp ủy ñảng, chính quyền thì ở ñó công tác thu BHXH ñược tốt Ở ñâu thiếu sự quan tâm, phối hợp, giúp ñỡ của các cấp ủy ñảng, chính quyền thì ở ñó công tác thu BHXH gặp rất nhiều khó khăn

2.2 Cơ sở thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH

2.2.1 Bảo hiểm xã hội của các nước trên thế giới

2.2.1.1 Sự hình thành và phát triển của bảo hiểm xã hội

Trong hệ thống an sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội ra ñời khá sớm Năm

1850 thủ tướng Bismack của ðức ñã thiết lập hệ thống BHXH ở nước này Các quỹ ốm ñau ñược thành lập ( do hội tương tế quản lý) và công nhân bắt buộc phải ñóng góp ñể ñề phòng bị giảm thu nhập do ốm ñau Mới ñầu chỉ có giới thợ tham gia và chỉ có bảo hiểm ốm ñau, sau ñó ñã thu hút ñược mọi tầng lớp xã hội và mở rộng ra các trường hợp khác Luật bảo hiểm y tế ñược ban hành vào năm 1883 và năm 1884 ban hành luật bảo hiểm về rủi ro nghề nghiệp tức tai nạn lao ñộng và bệnh nghề nghiệp do hiệp hội giới chủ quản lý

Năm 1889 chính phủ ðức ban hành thêm bảo hiểm tuổi già và bảo hiểm tàn tật do chính quyền các bang quản lý ðến thời ñiểm này BHXH ñã có bước phát triển mới: cơ chế ñóng góp ba bên ñược thực hiện, không chỉ có người lao ñộng mà cả giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ ñóng góp Tính chất cộng ñồng và cùng chia sẻ rủi ro ñảm bảo an sinh xã hội ñã ñược quán triệt

Mô hình này ở ðức ñã lan dần ra châu âu vào ñầu thế kỷ XX, sau ñó sang các nước Mỹ La Tinh rồi ñến Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX Sau chiến tranh thế giới thứ hai, BHXH ñã lan rộng sang các nước giành ñược ñộc lập ở Châu Á, Châu Phi, và vùng Caribe trong nửa cuối thế kỷ

XX Như vậy cùng với quá trình phát triển của xã hội, BHXH ñã trở thành một trong những quyền cơ bản của con người và ñược xã hội thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/02/1948 của Liên hợp quốc ñã ghi: “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền

ñó ñược ñặt trên cơ sở trên sự thoả mãn hội (quy phạn tối thiểu) ñánh dấu một bước ngoặt quan trọng về BHXH trên thế giới Nội dung của công ước này bao gồm 9 chế ñộ như sau:

nhất phải có 3 chế ựộ, trong ựó phải có ắt nhất một trong các chế ựộ (3), (4), (5), (8), (9) Tuy nhiên, xu hướng chung là theo ựà phát triển kinh tế - xã hội, BHXH sẽ mở rộng dần về số lượng và nội dung thực hiện của từng chế ựộ

Theo thống kê của ILO, ựến năm 1981, có 139 nước có thực hiện hệ thống an sinh xã hội nói chung, BHXH nói riêng, trong ựó có 127 nước có chế ựộ trợ cấp tuổi già, tàn tật và tử tuất, 79 nước có chế ựộ trợ cấp ốm ựau và thai sản, 136 nước có chế ựộ trợ cấp tai nạn lao ựộng và bệnh nghề nghiệp, 37 nước có chế ựộ trợ cấp thất nghiệp

2.2.1.2 Bảo hiểm xã hội ở Cộng Hoà Liên Bang đức

Giới thiệu chung: Hệ thống BHXH ở đức ra ựời hàng trăm năm nay

và ựã ựạt ựược nhiều thành tựu to lớn, là mẫu mực cho nhiều nước trên thế giới trong việc xây dựng và phát triển sự nghiệp BHXH của mình đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nền pháp chế BHXH là thủ tướng đức Ottto Phôn Bismac Ở đức, các chế ựộ BHXH ựược thiết kế và triển khai thực hiện trong cả quá trình lâu dài, và ựến nay ựã rất hoàn thiện Ở ựây, người ta quan niệm BHXH là tập hợp các biện pháp nhằm ựảm bảo sự an toàn về kinh

tế và xã hội cho các nhóm dân cư khác nhau trước các rủi ro xảy ra trong cuộc sống như tai nạn, bệnh tật, tàn phế, tuổi già, thất nghiệp và mất người nuôi dưỡng Quá trình ra ựời và phát triển của BHXH đức ựược ựánh dấu bởi những mốc thời gian gắn liền với các sự kiện quan trọng như sau:

Các năm 1883, 1884, 1889 ban hành luật bảo hiểm ốm ựau, tai nạn, tàn tật và tuổi già

Năm 1911: bổ xung hình thức bảo hiểm bắt buộc ựối với các chế ựộ BHXH ban hành trong luật 1883, 1884, 1889 và ban hành chế ựộ trợ cấp mất người nuôi dưỡng

đến năm 1927: nước đức ban hành luật Bảo hiểm thất nghiệp

Năm 1952: lần ựầu tiên triển khai hình thức tự quản lý quỹ BHXH với