Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến lãnh đạo Cục thuế tỉnh Bắc Ninh UBND thành phố Bắc Ninh, phòng Tài chính - kế hoạch, Chi cục Thuế thành phố Bắc Ninh và một số ban ngành liên quan đã tạo đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG

THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG

THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu là của cá nhân dựa trên cơ sở

lý thuyết được học tập và qua tham khảo tình hình thực tiễn tại thành phố Bắc Ninh, nghiên cứu địa bàn Thành Phố Bắc Ninh dưới sự hướng dẫn của PGS TS Mai Thanh Cúc

Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ và những kết quả trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu và kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hương Giang

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Ban Quản lý Đào tạo, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế & PTNT Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến lãnh đạo Cục thuế tỉnh Bắc Ninh UBND thành phố Bắc Ninh, phòng Tài chính - kế hoạch, Chi cục Thuế thành phố Bắc Ninh và một số ban ngành liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế về công tác thu Ngân sách Nhà nước của thành phố Bắc Ninh

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, bè bạn

và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hương Giang

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vi

Danh mục viết tắt viii

1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

2.1 Lý luận cơ bản về NSNN và thu NSNN 4

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

2.1.2 Vai trò của NSNN và thu NSNN 7

2.1.3 Đặc điểm của thu NSNN 9

2.1.4 Chức năng của thu NSNN 9

2.1.5 Nội dung và hình thức thu NSNN 11

2.1.6 Các nguyên tắc thu Ngân sách Nhà nước: 16

2.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN 17

2.2 Cơ sở thực tiễn về thu NSNN 20

2.2.1 Kinh nghiệm về thu ngân sách của một số nước trên thế giới 20

2.2.2 Kinh nghiệm thực tế trong nước về thu ngân sách 23

2.2.3 Những bài học kinh nghiệm 27

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Bắc Ninh 29

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

3.1.2 Đặc điểm về nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 31

3.1.3 Tình hình phát triển KTXH giai đoạn 2011– 2013 34

3.2 Phương pháp nghiên cứu 38

3.2.1 Lựa chọn địa bàn nghiên cứu 38

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39

3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp và phân tích thông tin 42

3.3.1 Phương pháp xử lý thông tin 42

3.3.2 Phương pháp phân tích đánh giá 42

3.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43

3.4.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thu Ngân sách Nhà nước 43

3.4.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu Ngân sách Nhà nước 43

3.4.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tốc độ thu Ngân sách Nhà nước 44

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45

4.1 Thực trạng thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2013 45

4.1.1 Số lượng và cơ cấu các khoản thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 48

4.1.2 Tình hình thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 51

4.2 Đánh giá chung về công tác thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 81

4.2.1 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác thu NSNN 81

4.2.2 Những kết quả đạt được và hạn chế trong thu NSNN 83

4.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu Ngân sách trên địa bàn thành phố 89

4.2.4 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế của Thành phố Bắc

Ninh đến năm 2015 92

4.2.5 Một số giải pháp tăng thu Ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 95

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107

5.1 Kết luận 107

5.2 Kiến nghị 108

5.2.1 Đối với Trung ương 108

5.2.2 Đối với các đơn vị cấp tỉnh 109

5.2.3 Kiến nghị với chính quyền thành phố 110

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu Kinh tế- xã hội thành phố Bắc Ninh ( Giai

đoạn 2011-2013) 34

Bảng 3.2 Tình hình giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh( Giai đoạn 2011-2013) 36

Bảng 3.3 Một số kết quả chủ yếu về thương mại- dịch vụ của thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013) 37

Bảng 3.4 Thông tin chung về doanh nghiệp 41

Bảng 3.5 Thông tin chung về hộ kinh doanh cá thể 41

Bảng 3.6 Thông tin chung về đối tượng phỏng vấn 42

Bảng 4.1 Tình hình thực hiện thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013) 46

Bảng 4.2 So sánh tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ tăng thu ngân sách ( Giai đoạn 2011-2013) 47

Bảng 4.3 Kế hoạch thu Ngân sách trên địa bàn thành phố ( Giai đoạn 2011-2013) 48

Bảng 4.4 Thu và cơ cấu các khoản thu Ngân sách trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011- 2013) 50

Bảng 4.5 Tình hình thực hiện kế hoạch thu Ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011- 2013) 53

Bảng 4.6 Thu và cơ cấu các khoản thu Ngân sách trong cân đối do thành phố Bắc Ninh quản lý ( Giai đoạn 2011- 2013) 57

Bảng 4.7 Tình hình hoàn thành kế hoạch các khoản thu Ngân sách trong cân đối do thành phố Bắc Ninh quản lý ( Giai đoạn 2011-2013) 58

Bảng 4.8 Tình hình thực hiện thu từ CTN – NQD trên địa bàn thành phố Bắc Ninh( Giai đoạn 2011-2013) 59

Bảng 4.9 Cơ cấu và biến động nguồn thu CTN-NQD trên địa bàn

thành phố Bắc Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 61 Bảng 4.10 Tổng hợp bộ thuế CTN – NQD trên địa bàn thành phố Bắc

Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 63 Bảng 4.11 Số thuế còn nợ năm 2013 của các đơn vị trên địa bàn thành

phố Bắc Ninh 64 Bảng 4.12 Cơ cấu biến động các khoản thu lệ phí trước bạ, thuế nhà

đất, thu tiền thuê đất và thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn thành phố Bắc Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 67 Bảng 4.13 Tình hình thực hiện các khoản thu lệ phí trước bạ, thuế nhà

đất, thu tiền thuê đất và thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013) 69 Bảng 4.14 Tình hình thực hiện thu phí và lệ phí trên địa bàn thành

phố Bắc Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 71 Bảng 4.15 Tình hình thực hiện thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành

phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013) 75 Bảng 4.16 Tình hình thực hiện các khoản thu khác ngân sách trên địa

bàn thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013) 76 Bảng 4.17 Thu và cơ cấu các khoản thu NSNN ngoài cân đối trên địa bàn

thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013) 78 Bảng 4.18 Tình hình thực hiện kế hoạch các khoản thu NSNN ngoài

cân đối trên địa bàn thành phố Bắc Ninh( Giai đoạn 2013) 80 Bảng 4.19 Tổng hợp số liệu điều tra đánh giá công tác thu NSNN 87 Bảng 4.20 Tổng hợp số liệu điều tra những yếu tố hạn chế đến thu

2011-NSNN trên địa bàn 87 Bảng 4.21 Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH thành phố Bắc Ninh

đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 93

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

CTN- NQD Công thương nghiệp- ngoài quốc doanh

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Thu ngân sách Nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng trong quá trình khai thác, động viên và tập trung các nguồn tài chính cần thiết để tạo lập quỹ NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu đã được dự tính cho từng giai đoạn phát triển Việc tập trung đầy đủ các nguồn tài chính cần thiết vào NSNN để hình thành quỹ NSNN có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến sự thành bại của các cuộc cải cách KTXH, khắc phục được tình hình bội chi NSNN, kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ

Trong những năm qua tình hình kinh tế của đất nước đứng trước những khó khăn do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế, giá cả, lạm phát tăng cao Bên cạnh đó việc thị trường bất động sản trầm lắng, nhiều dự án ngưng trệ đã ảnh hưởng rất nhiều tới nguồn thu NSNN

Thành phố Bắc Ninh là trung tâm về kinh tế, văn hóa, chính trị của tỉnh Bắc Ninh, với mục tiêu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại với nhịp độ tăng trưởng kinh tế từ nay cho đến năm 2015 đạt 14,5 – 15% và đến những năm 2020 tỉnh Bắc Ninh cơ bản đủ các tiêu chí trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Để làm được điều đó thì thành phố cần phải lựa chọn các khâu đột phá để đầu tư phát triển và theo tính toán sơ

bộ tổng nguồn vốn đầu tư 5 năm 2011 – 2015 cần khoảng 27.205 tỷ đồng

(theo giá hiện hành) chiếm khoảng 25,5 %; thời kỳ 2016-2020 khoảng 56.978

tỷ đồng, chiếm khoảng 23,3% tổng nhu cầu đầu tư toàn tỉnh (1) (Điều chỉnh

quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh đến năm

Do đó, việc quản lý chặt chẽ và khai thác tốt các nguồn thu, chủ động đưa ra các biện pháp chống thất thu trên địa bàn thành phố là một yêu cầu cần thiết Tuy nhiên, trong thời gian qua nguồn thu NSNN của thành phố đạt thấp chủ yếu do nền kinh tế đang trong giai đoạn khó khăn, nhiều nguồn lực tài chính không được động viên vào NSNN, nguồn thu NSNN trên địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối thu- chi Việc phát hiện và nuôi dưỡng các nguồn thu, triển khai các giải pháp tăng thu ngân sách để ổn định và phát triển KTXH trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập cần được giải quyết

Trong bối cảnh tình hình kinh tế trong những năm tới được dự báo là tiếp tục khó khăn thì đây là một thách thức lớn, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ của các cấp, các ngành trên toàn tỉnh

Xuất phát từ những yêu cầu thực tế và ý nghĩa quan trọng nêu trên, đề tài “Thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” đã được lựa chọn để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng thu ngân sách trên địa bàn từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về thu NSNN

- Đánh giá thực trạng thu NSNN và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng đó trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh trong những năm qua

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong những năm tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được nội dung nghiên cứu của đề tài chính là việc phải trả lời những câu hỏi sau:

- Những luận cứ cơ bản về NSNN, thu NSNN

- Thực trạng công tác thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

- Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

- Những giải pháp nào cần thực hiện để tăng thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đến năm 2015

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận, các chính sách về thu Ngân sách Nhà nước đang áp dụng tại thành phố Bắc Ninh, đối tượng thu bao gồm các doanh nghiệp, các hộ sản xuất kinh doanh cá thể và các chuyên gia quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Đề tài thực hiện trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

- Thời gian nghiên cứu: Số liệu điều tra thực trạng phục vụ đề tài được thu thập, nghiên cứu số liệu từ năm 2011 - 2013

- Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thuộc phạm vi thu NSNN Trong đó tập trung đánh giá chính sách và thực trạng thu NSNN của thành phố Bắc Ninh

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Lý luận cơ bản về NSNN và thu NSNN

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Khái niệm về NSNN

Trong tiến trình lịch sử, NSNN đã xuất hiện và tồn tại từ lâu Với tư cách là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước, NSNN ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở hai tiền đề khách quan là tiền đề Nhà nước và tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ

Nhà nước ra đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn tài chính để phục vụ cho các hoạt động của mình Với sự xuất hiện và phát triển của sản xuất hàng hoá- tiền tệ, như các chủ thể khác trong nền kinh tế, Nhà nước dựa vào sự vận động độc lập của tiền tệ để tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ

cho các mục đích của Nhà nước (Nguyễn Văn Tuyến, Giáo trình Luật ngân

sách Nhà nước[11]) Thuật ngữ NSNN được dùng phổ biến trong đời sống

KTXH ở mọi quốc gia Tuy nhiên quan niệm về NSNN cũng chưa có sự thống nhất tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau mà có những khái niệm khác nhau

Ngay trong các cuốn giáo trình của các tác giả cũng đưa ra định nghĩa NSNN khác nhau Cụ thể như sau:

+ Giáo trình lý thuyết tài chính của Học viện tài chính có ghi: “NSNN

là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”

+ Giáo trình Kinh tế chính trị của Học viện Nguyễn Ái Quốc có ghi:

"NSNN là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính

và có tính chất quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân theo định hướng XHCN"

Có nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN song trong luận văn này chúng ta thống nhất sử dụng định nghĩa được đưa ra trong luật NSNN hiện hành được bao quát cả về lý luận và thực tiễn của nước ta hiện nay:

Luật NSNN Việt Nam (số 01/2002/QH 11 thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa 11) định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Định nghĩa này vừa phản ánh được nội dung cơ bản của ngân sách (toàn bộ các khoản thu, chi ) đồng thời cũng phản ánh quá trình chấp hành ngân sách( được thực hiện ); vừa phản ánh tính niên độ của ngân sách( trong một năm) đồng thời thể hiện được tính pháp lý của ngân sách( đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định ); vừa thể hiện quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nước) đồng thời cũng thể hiện vị trí, vai trò, chức năng của NSNN (đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước )

Từ đó cho thấy bên cạnh những sự khác biệt thì các định nghĩa trên có một số điểm chung sau:

- Ngân sách là kế hoạch hoặc dự toán thu, chi của một chủ thể nhất định, thường là một năm, gọi là năm tài chính;

- NSNN của một quốc gia là một đạo luật được cơ quan lập pháp của quốc gia đó ban hành

Như vậy, về bản chất NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội, phát sinh trong quá trình phân phối và phân phối lại của cải xã hội, nhằm tập trung một phần nguồn lực tài chính vào trong tay nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước Về hình thức biểu hiện, đó là các dự toán và

quyết toán các khoản thu, chi quá trình trực hiện chức năng của nhà nước trong một thời gian xác định (một năm)

2.1.1.2 Khái niệm thu NSNN

Thu NSNN là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Để duy trì sự tồn tại của mình, Nhà nước cần có một khoản thu nhất định để trang trải các khoản chi phí phục vụ cho việc quản lý bộ máy Nhà nước đồng thời Nhà nước cũng cần chi tiêu cho các khoản phúc lợi xã hội và phát triển kinh tế Do đó, NSNN được ra đời để đảm nhiệm vai trò phục vụ nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Trên cơ sở quyền lực của mình Nhà nước định ra các chính sách thu NSNN Mức thu NSNN thường xuyên được điều chỉnh, cao hay thấp lại tuỳ thuộc vào từng giai đoạn phát triển kinh tế nhưng phải đảm bảo cho nền kinh

tế luôn ổn định và tăng trưởng

Nguồn tài chính được tập trung vào NSNN tương ứng với phần giá trị của GNP được tập trung vào tay Nhà nước, nó là những khoản thu nhập của Nhà nước được hình thành trong quá trình Nhà nước tham gia phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội Sự phân phối đó là một tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng KTXH của Nhà nước Đối tượng phân chia là nguồn tài chính quốc gia, kết quả do lao động sản xuất trong nước tạo ra được thể hiện dưới hình thức tiền tệ

Tóm lại, thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực chính trị của Nhà nước nhằm giải quyết hài hoà các mặt lợi ích kinh tế

2.1.2 Vai trò của NSNN và thu NSNN

2.1.2.1 Vai trò của NSNN

Có thể nhìn nhận vai trò của NSNN trên hai phương diện:

- Một là, Nhà nước cần có lực lượng vật chất nhất định để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Đối với bất kỳ quốc gia nào, NSNN luôn có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo cung cấp phương tiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại và hoạt động của hệ thống các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước NSNN có vai trò huy động nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền

tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời NSNN còn thực hiện cân đối bằng tiền giữa các khoản thu và các khoản chi tiêu của nhà nước

Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà bất cứ cơ chế kinh tế nào, hình thái KTXH nào cũng phải thực hiện, vai trò này được gọi là vai trò truyền thống của NSNN

- Hai là, Trong nền kinh tế thị trường mọi hoạt động kinh tế, sản xuất, kinh doanh chủ yếu của các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế chủ yếu tuân theo sự điều tiết của các quy luật kinh tế thị trường Điều đó không có nghĩa là Nhà nước để phát triển tự do theo kinh tế thị trường Nhà nước đã có những cơ chế và chính sách nhằm hạn chế sự can thiệp trực tiếp vào nền kinh

tế Với quyền lực của mình Nhà nước dùng các công cụ pháp luật, kế hoạch

và các chính sách để tham gia điều tiết nền kinh tế phát triển theo định hướng XHCN Trong các công cụ sử dụng thì Nhà nước đặc biệt chú trọng đến công

cụ NSNN, vì nó là yếu tố vật chất vô cùng quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

NSNN là một công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng tác động vào nền kinh

tế, điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân Có thể nói NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền KTXH, đây là vai trò quan trọng tất yếu của Ngân sách trong

cơ chế thị trường ở mọi thời đại và trong mọi mô hình kinh tế Ngân sách là

nguồn lực đầu tư quan trọng giúp cho nền kinh tế phát triển, điều chỉnh cơ cấu kinh tế; thúc đẩy quá trình đô thị hóa, động viên mọi thành viên trong xã hội tham gia vào quá trình phát triển Ngân sách cùng với các công cụ khác hỗ trợ

sự hình thành đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường, đồng thời tham gia khắc phục các thất bại của nền kinh tế thị trường, tránh cho thị trường không rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo, đảm bảo môi trường kinh

doanh lành mạnh, bảo đảm tính công bằng và hiệu quả KTXH.(Dương Đăng

Chinh , Giáo trình lý thuyết tài chính[47])

2.1.2.2 Vai trò của thu NSNN

Vai trò của thu NSNN được xem xét trên hai khía cạnh: là công cụ tập trung nguồn lực đảm bảo duy trì sự tồn tại, hoạt động của bộ máy nhà nước và

là công cụ góp phần tổ chức quản lý nền kinh tế

- Thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN, đó là sứ mạng của mọi hệ thống thu dưới bất kì chế độ nào và đòi hỏi tất yếu của mọi Nhà nước Nhà nước muốn thực thi chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà Nhà nước có được đại bộ phận do áp dụng hệ thống thu ngân sách mang lại Để thực hiện đầy đủ vai trò này điều quan trọng đối với hệ thống thu NSNN là khai thác, phát hiện tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước có thể động viên được, đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, chế độ thu, cơ chế tổ chức quản lý thu

- Vai trò góp phần tổ chức quản lý nền kinh tế gắn liền với vai trò lãnh đạo của Nhà nước, thu NSNN chi phối hoạt động của nền kinh tế, là một công cụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển KTXH của Nhà nước Nhà nước thông qua chính sách thu của mình thể hiện sự ưu đãi với các ngành nghề cần bảo hộ hay khuyến khích phát triển, hoặc không khuyến khích đối với những ngành nghề gây ảnh hưởng đến lợi ích chung của toàn xã hội

2.1.3 Đặc điểm của thu NSNN

- Thu NSNN ở xã hội nào cũng gắn liền với quyền lực chính trị, các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Xét về hình thức, thu NSNN là một hoạt động, là quá trình của nhiều hành vi, hành động của Nhà nước Về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước

- Mọi khoản thu của nhà nước đều được thể chế hóa bởi các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước Thu NSNN được thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc, phần còn lại là các khoản thu khác của Nhà nước

- Thu NSNN gắn chặt với thực trạng hoạt động của toàn bộ nền kinh tế

và sự vận động của các phạm trù như: Giá cả, thu nhập, lãi suất Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết của các công cụ thu NSNN

2.1.4 Chức năng của thu NSNN

2.1.4.1 Chức năng phân bổ nguồn lực

Chức năng phân bổ nguồn lực của NSNN là khả năng khách quan mà nhờ đó các nguồn tài lực thuộc quyền chi phối của Nhà nước, được tổ chức, sắp xếp, phân phối một cách có tính toán đến các hiệu quả KTXH của việc sử dụng các nguồn tài lực đó, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển vững chắc và

ổn định theo các tỉ lệ cân đối đã định của chiến lược và kế hoạch phát triển KTXH

Kết quả của việc vận dụng chức năng phân bổ nguồn lực là quỹ ngân sách được tạo lập, được phân phối và sử dụng Việc tạo lập, phân phối và sử dụng một cách đúng đắn, hợp lý các quỹ ngân sách đó chính là sự phân bổ một cách tối ưu các nguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của các chủ thể công, nó tác động mạnh mẽ đến việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài

chính của toàn xã hội; thúc đẩy hoàn thiện cơ cấu sản xuất, cơ cấu KTXH

bằng việc tính toán, sắp xếp các tỉ lệ tương đối quan trọng trong phân bổ các

nguồn lực tài chính Một sự phân bổ như thế sẽ là nhân tố quan trọng ảnh

hưởng tới sự phát triển bền vững và ổn định của nền kinh tế

2.1.4.2 Chức năng phân phối lại thu nhập

Chức năng phân phối lại thu nhập của NSNN là khả năng khách

quan mà nhờ vào đó ngân sách được sử dụng vào việc phân phối và phân

phối lại các nguồn tài chính nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

trong phân phối và hưởng thụ kết quả của sản xuất xã hội

Trong chức năng này, chủ thể phân phối là Nhà nước trên tư cách

người có quyền lực chính trị, còn đối tượng phân phối là các nguồn tài chính đã thuộc sở hữu công cộng hoặc đang là thu nhập của các pháp

nhân và thể nhân trong xã hội mà Nhà nước tham gia điều tiết

Công bằng về phân phối được thể hiện trên hai khía cạnh: công

bằng về mặt kinh tế và công bằng về mặt xã hội Công bằng về kinh tế là

yêu cầu nội tại của nền kinh tế thị trường, do giá cả thị trường quyết định

Tuy nhiên, trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, do những yếu tố

sản xuất của các chủ thể kinh tế hoặc cá nhân không giống nhau như sức

khoẻ, trình độ, hoàn cảnh… mà thu nhập của các chủ thể kinh tế hoặc cá

nhân có sự chênh lệch Sự chênh lệch thu nhập này vượt quá giới hạn nào

đó sẽ dẫn đến bất công bằng xã hội Yêu cầu công bằng xã hội là duy trì

sự chênh lệch trong phạm vi hợp lý, thích ứng với từng giai đoạn mà xã

hội có thể chấp nhận được Trong lĩnh vực này, thu NSNN được sử dụng

làm công cụ để điều chỉnh lại thu nhập mà các chủ thể trong xã hội đang

nắm giữ Sự điều chỉnh này được thực hiện theo hai hướng là điều tiết bớt

các thu nhập cao và hỗ trợ các thu nhập thấp Điều tiết chênh lệch thu

nhập của các tầng lớp dân cư bằng cách đánh thuế thu nhập cao, giảm

thuế tiêu thụ với hàng hoá thiết yếu, trợ cấp Điều tiết đối với những thu nhập do thị trường hình thành như tiền lương của người lao động, lợi nhuận của doanh nghiệp, thu nhập về cho thuê, thu nhập về tài sản

2.1.5 Nội dung và hình thức thu NSNN

2.1.5.1 Nguồn thu và thu nhập NSNN

Nguồn thu của NSNN là nơi cung cấp số thu cho NSNN thông qua quá trình tác động vào đối tượng thu để điều tiết một phần của cải về cho Nhà nước Có rất nhiều cách phân loại nguồn thu

* Nếu căn cứ vào sự biểu hiện của nguồn thu, ta có thể chia ra nguồn thu trực tiếp và nguồn thu tiềm năng:

- Nguồn thu trực tiếp là nguồn thu đã thể hiện bằng tiền, chỉ cần có một

số tác động nào đó thì sẽ thu được một phần về cho NSNN Ở những biểu hiện cụ thể, thì đó là tiền lương, doanh thu, lợi nhuận, thu nhập doanh nghiệp, vốn, thu nhập cá nhân Ở tầm vĩ mô thì nguồn thu thể hiện qua tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc tổng sản phẩm quốc dân (GNP) Thông thường chúng ta hay dùng GDP

- Nguồn thu tiềm năng là những nguồn thu chưa thể hiện bằng tiền, nhưng có khả năng thành tiền trong một thời gian gần Đó là đất đai, tài nguyên, khoáng sản

Nguồn thu trực tiếp cho phép xác định thu NSNN trong hiện tại, còn nguồn thu tiềm năng cho phép xác định khả năng thu NSNN trong tương lai

* Nếu căn cứ vào mục đích sử dụng các nguồn thu và tính toán mức bội chi ngân sách, ta có thể phân chia thành nguồn thu trong cân đối và thu ngoài cân đối ngân sách

- Thu trong cân đối ngân sách là các khoản thu được đưa vào công thức xác định mức bội chi ngân sách Đây chính là nội dung kinh tế của bội chi ngân sách Thu trong cân đối ngân sách được hiểu bao gồm các khoản thu vào

quỹ ngân sách mà khoản thu đó không kèm theo, không làm phát sinh nghĩa

vụ hoàn trả trực tiếp

Thu trong cân đối NSNN bao gồm các khoản thu thường xuyên và thu không thường xuyên Mang tính chất ổn định, thường xuyên, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN và được dùng để trang trải các khoản chi thường xuyên của nhà nước, ngoài ra có một phần dành cho tích luỹ, cho đầu tư Bao gồm: Thuế, phí, lệ phí, thu từ tài sản của nhà nước, thu từ đóng góp tự nguyện, viện trợ khác…

- Thu ngoài cân đối ngân sách hay thu bù đắp thiếu hụt NSNN khi số thu NSNN không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu và Nhà nước phải đi vay, bao gồm Phát hành tiền, vay trong nước từ các tầng lớp dân cư, các tổ chức KTXH, vay từ nước ngoài

Trong quá trình thu, Nhà nước tập trung được một lượng tiền nhất định vào NSNN Kết quả thu được đó, được gọi là thu nhập NSNN Thu nhập NSNN (hay còn gọi là số thu NSNN) là mục tiêu của quá trình thu và nó thuộc quyền sở hữu của Nhà nước

Như vậy, giữa nguồn thu NSNN và thu nhập của NSNN có mối quan hệ biện chứng Nguồn thu thể hiện khả năng, còn thu nhập của NSNN thể hiện thực hiện một phần của khả năng Mối quan hệ đó thường được biểu hiện bằng tỷ lệ động viên của NSNN hay tỷ lệ thu NSNN và được tính bằng công thức:

Hiện nay có những hình thức thu cơ bản sau đây:

- Thu thuế: Thuế là một biện pháp tài chính bắt buộc của Nhà nước nhằm động viên một bộ phận thu nhập từ lao động, của cải, vốn, từ việc chi tiêu hàng hoá dịch vụ và từ việc lưu giữ, chuyển dịch tài sản của các thể nhân

và pháp nhân nhằm trang trải các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Thuế phản ánh các quá trình phân phối lại thu nhập trong xã hội, là công cụ cơ bản thực hiện phân phối tài chính Việc thu thuế bao giờ cũng được thể chế bằng hệ thống pháp luật

Nhà nước là người đại diện cho người dân, Nhà nước thay mặt cho xã hội cung cấp cho mọi người dân hàng hoá và dịch vụ công cộng thuần tuý, dịch vụ công cộng vô hình, việc lượng hoá chi phí cụ thể để từng người dân phải trả khi thụ hưởng các dịch vụ này theo nguyên tắc ngang giá là rất khó thực hiện, nên việc thu hồi chi phí trực tiếp cũng rất khó khăn Do vậy, nhiều nước trên thế giới đều dùng công cụ thuế để thu hồi các chi phí này

Nhà nước với quyền lực của mình quy định thuế được coi là phần nộp

mà người dân trích một phần thu nhập của mình trả cho hàng hoá dịch vụ công cộng của Nhà nước Nhà nước thu thuế không phải bóc lột người dân,

mà thực chất là người đại diện, được xã hội giao phó cho việc cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng, mà thuế là nguồn lực tạo ra hàng hoá dịch vụ công cộng đó

- Thu phí và lệ phí:

Trong điều kiện kinh tế thị trường, đối với hàng hoá dịch vụ tư nhân, khi người dân muốn nhận một sản phẩm hàng hoá dịch vụ nào đó thì buộc họ

phải đưa ra một lượng giá trị tương đương để trao đổi theo nguyên tắc ngang giá Còn khi thụ hưởng hàng hoá dịch vụ công cộng thì việc trả các chi phí phức tạp hơn Cụ thể:

Hàng hoá công cộng do Nhà nước cung cấp thì việc thu hồi chi phí thực hiện theo giá quy định của Nhà nước; giá này thường ít bị chi phối bởi quy luật thị trường

+ Đối với dịch vụ công cộng hữu hình do Nhà nước cung cấp, thì Nhà nước cũng phải xác định "giá phí" mà người thụ hưởng phải thanh toán Tuy nhiên "giá phí" này thường không hoàn toàn vì mục đích kinh tế, mà còn mang ý nghĩa chính trị, xã hội Do đó, chúng phổ biến là không tính đủ chi phí và không bị chi phối nhiều bởi các yếu tố thị trường

Như vậy, thu phí của Nhà nước thực chất là Nhà nước thu hồi một phần hay toàn bộ chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng hữu hình cho xã hội, đồng thời cũng là các khoản chi phí mà người dân phải trả khi thụ hưởng các dịch vụ công cộng đó

+ Ngoài ra, một số cơ quan Nhà nước cung cấp các dịch vụ hành chính, pháp lý cụ thể cho người dân Người dân thụ hưởng dịch vụ này phải trả một phần chi phí Tuy thế, việc thu khoản tiền này hoàn toàn không có ý nghĩa là thu hồi một phần chi phí do cơ quan của bộ máy Nhà nước bỏ ra, ở đây không phải là thu phí, không phải là giá dịch vụ, mà khoản thu này chủ yếu phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước Người dân thụ hưởng dịch vụ này có nghĩa vụ nộp cho Nhà nước một khoản tiền Đây chính là các khoản lệ phí Lệ phí là khoản thu phát sinh ở các cơ quan của bộ máy chính quyền Nhà nước có cung cấp dịch vụ công cộng về hành chính, pháp lý cho dân chúng Lệ phí thường là khoản thu nhỏ, rải rác, lẻ tẻ, chủ yếu phát sinh ở các địa phương

Như vậy, phí và lệ phí là khoản thu có tính chất bắt buộc, là khoản tiền

mà mọi công dân trả cho Nhà nước khi họ hưởng thụ các dịch vụ do Nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý của phí và lệ phí thấp hơn nhiều

Thu phí và lệ phí nhằm tạo nên thu nhập, bù đắp chi tiêu của Nhà nước

ở các lĩnh vực tạo ra hàng hoá dịch vụ công cộng, hành chính, pháp lý, góp phần thực hiện công bằng xã hội khi hưởng thụ các hàng hoá dịch vụ công cộng của người dân Đồng thời, qua việc thu phí và lệ phí, Nhà nước thực hiện việc quản lý và kiểm soát có hiệu quả hơn các hoạt động xã hội trong khuôn khổ pháp luật, giúp cho người dân nâng cao ý thức trách nhiệm đối với các giá trị vật chất và tinh thần của cộng đồng xã hội

Thu thuế, phí và lệ phí là những khoản thu thường xuyên, chiếm từ 90% - 95% trong tổng số thu NSNN

Ngoài ra, còn có những khoản thu không thường xuyên:

+ Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước (như thu hồi vốn, chia lãi góp vốn, thu hồi tiền vay, phụ thu, thu chênh lệch giá );

+ Thu sự nghiệp: Đây là khoản thu gắn liền với hoạt động sự nghiệp; + Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước;

+ Thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất;

+ Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội;

+ Tiền bán tài sản, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp;

+ Các di sản Nhà nước được hưởng;

+ Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Đây là khoản đóng góp thường mang tính chất nhân đạo;

+ Thu tiền kết dư ngân sách năm trước;

+ Thu tiền phạt, tiền bán hàng tịch thu;

+ Thu viện trợ bằng tiền, bằng hiện vật của Chính phủ các nước, các tổ chức và các cá nhân nước ngoài;

+ Các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách và các khoản huy động vốn đầu tư của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

+ Các khoản thu khác theo pháp luật quy định: Là những khoản thu không quy định ở trên, như: Thu về hợp tác lao động với nước ngoài, thu hồi tiền thừa năm trước

2.1.6 Các nguyên tắc thu Ngân sách Nhà nước:

- Nguyên tắc ổn định lâu dài: Trong điều kiện hoạt động kinh tế

bình thường thì phải ổn định mức thu, ổn định các sắc thuế, không được gây xáo trộn trong hệ thống thuế; đồng thời tỷ lệ động viên của NSNN phải thích hợp, đảm bảo kích thích nền kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu Thực hiện nguyên tắc này có ý nghĩa tạo thuận lợi cho việc kế hoạch hoá NSNN và tạo điều kiện để kích thích người nộp thuế cải tiến đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh

- Nguyên tắc đảm bảo công bằng: Thiết lập hệ thống thuế phải có

quan điểm công bằng đối với mọi người chịu thuế, không phân biệt địa vị

xã hội, thành phần kinh tế Do đó việc thiết kế hệ thống thuế chủ yếu dựa trên khả năng thu nhập của người chịu thuế Để đảm bảo được nguyên tắc công bằng trong thiết kế hệ thống thuế phải kết hợp sắc thuế trực thu với sắc thuế gián thu

- Nguyên tắc rõ ràng, chắc chắn: Nguyên tắc này đòi hỏi trong thiết

kế hệ thống thuế các điều luật của các sắc thuế phải rõ ràng, cụ thể ở từng mức thuế, cơ sở đánh thuế, phương pháp tính thuế Các từ ngữ được sử dụng của văn bản phải thông dụng, dễ hiểu không chứa đựng nhiều hàm ý

để tất cả mọi người đều hiểu được và chấp hành giống nhau

Để đảm bảo nguyên tắc này giúp cho việc tổ chức chấp hành thống nhất, tránh được tình trạng lách luật, trốn lậu thuế

- Nguyên tắc giản đơn: Nguyên tắc này đòi hỏi trong các sắc thuế

cần hạn chế số lượng thuế suất, xác định rõ mục tiêu chính, không đề ra quá nhiều mục tiêu trong một sắc thuế Có như vậy mới tạo điều kiện

thuận lợi cho việc triển khai luật thuế vào thực tiễn, tránh được hiện tượng tiêu cực trong thu thuế

- Nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế: Theo nguyên tắc này

thiết lập hệ thống thuế phải đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế về đối tượng tính thuế, phương thức thu nộp thuế suất Đồng thời phải thực hiện đầy đủ các cam kết mang tính chất quốc tế

(Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách Nhà nước [54])

2.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN

Thu NSNN được lấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong và ngoài nước,

từ mọi lĩnh vực hoạt động, trong sản xuất và lưu thông Một vấn đề hết sức quan trọng trong thu NSNN là việc xác định mức động viên một cách hợp lý Về mặt

lý luận cũng như thực tiễn, để xác định mức thu NSNN đúng đắn cần phải có sự phân tích, đánh giá cụ thể các nhân tố tác động đến nó trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của đất nước trong từng thời kỳ Tỷ suất thu NSNN được xem

là hạt nhân cơ bản của chính sách thu nên cần phải được nghiên cứu, xem xét trên nhiều khía cạnh kinh tế, chính trị, xã hội

Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN cần phải kể đến là:

2.1.7.1 Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hay thu nhập GDP bình quân đầu người

Chỉ tiêu thu nhập GDP bình quân đầu người phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển của một quốc gia, phản ảnh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng

và đầu tư của một nước Mức thu nhập GDP bình quân đầu người càng cao thì khả năng tiêu dùng của dân chúng được bảo đảm, đồng thời người dân cũng

có điều kiện tiết kiệm để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển Ngược lại nếu GDP và thu nhập GDP bình quân đầu người quá thấp không đủ để tiêu dùng, thì sẽ không có nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Như vậy thu nhập GDP bình quân đầu người quyết định mức độ động viên của NSNN: Thu nhập càng cao thì tỷ lệ động viên

càng cao và ngược lại

Nếu không tính đến chỉ tiêu này khi xác định mức động viên của ngân sách sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của các tổ chức kinh tế, của các tầng lớp dân cư

2.1.7.2 Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế

Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển kinh tế Tỷ suất doanh lợi càng lớn, nguồn tài chính càng lớn Đây là nhân tố quyết định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN Dựa vào tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế để xác định tỷ suất thu NSNN sẽ tránh được việc động viên quá cao vào NSNN, gây khó khăn về tài chính cho hoạt động kinh

tế Hiện nay tỷ suất lợi nhuận trong nền kinh tế nước ta đạt thấp, trong khi chi phí tiền lương ngày càng tăng, nên tỷ suất thu NSNN không thể cao được

2.1.7.3 Nguồn thu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ, khoáng sản)

Nguồn thu này thể hiện khả năng thu trong tương lai nhưng rất dễ trở thành hiện thực trong hiện tại

Đối với các nước đang phát triển có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thì nhân tố này có ảnh hưởng lớn đến thu NSNN Kinh nghiệm của các nước cho thấy, nếu tỷ trọng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản chiếm trên 20% kim ngạch xuất khẩu thì tỷ suất thu NSNN sẽ cao và có khả năng tăng nhanh.Ở Việt Nam trong tương lai, việc xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu Đó là nhân tố rất quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN

2.1.7.4 Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ

Thu NSNN là nhằm mục đích trang trải các chi phí của Chính phủ Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ phụ thuộc vào:

+ Quy mô tổ chức và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước;

+ Đường lối, chủ trương và nhiệm vụ phát triển KTXH, đảm bảo quốc phòng an ninh trong từng thời kỳ lịch sử;

+ Cơ chế chính sách của Nhà nước về sử dụng kinh phí

Trong điều kiện các nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước không có khả năng tăng lên, việc tăng mức độ chi phí của Nhà nước sẽ dẫn đến tỷ suất thu NSNN tăng lên Ở hầu hết các nước đang phát triển, Nhà nước đều có tham vọng đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế bằng việc đầu tư vào các công trình lớn Để có nguồn vốn đầu tư phải tăng thu, trong thực tế tăng thu quá mức làm cho tốc độ tăng trưởng chậm lại Để giải quyết vấn đề đó, Nhà nước phải có một chương trình phát triển KTXH thận trọng trên cơ sở khoa học và thực tiễn để đạt hiệu quả cao, từ đó xác lập một chính sách chi có hiệu quả và tiết kiệm Có như vậy mới giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa thu và chi của NSNN

2.1.7.5 Tổ chức bộ máy thu nộp

Để đảm bảo công tác thu đạt hiệu quả cao, bộ máy thu NSNN phải tổ chức gọn nhẹ nhưng bao quát hết toàn bộ nguồn thu, thu đúng, thu đủ, chống được thất thu sẽ là nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà vẫn đáp ứng nhu cầu chi tiêu của NSNN Bộ máy thu ngân sách phải đảm bảo được nguyên tắc thu ngân sách nhiều nhất, chi phí thu ít nhất, tổ chức khoa học, sự phân cấp phù hợp sẽ là tiền đề đảm bảo hiệu quả công tác thu Cán bộ làm công tác thu ngân sách phải có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt

Ngoài ra thu NSNN còn chịu ảnh hưởng của một số nhân tố khác như: hoạt động kinh tế đối ngoại, sự ổn định về chính trị - xã hội, hiệu quả của các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế, hệ thống pháp luật, chính sách trong lĩnh vực thu hay sự vận động của các phạm trù kinh tế như giá cả, thu nhập, lãi suất Chúng vừa có tác động đến sự tăng giảm mức động viên của NSNN vừa đặt ra yêu cầu sử dụng hợp lý các công cụ thu của NSNN để điều tiết các hoạt động KTXH cho phù hợp

(Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách Nhà nước)

2.2 Cơ sở thực tiễn về thu NSNN

2.2.1 Kinh nghiệm về thu ngân sách của một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Thái Lan

Thái Lan là một nước lớn trong khu vực Đông Nam Á Ngân sách địa phương ở Thái Lan do Hội đồng dân cư địa phương quyết định trên cơ sở các chính sách kinh tế tài chính của Trung ương và phù hợp với kế hoạch tài chính trung hạn Mô hình ngân sách của Thái Lan là mô hình “không lồng ghép” Nghĩa là ngân sách của một cấp không tổng hợp từ ngân sách cấp dưới; về kết cấu ngân sách địa phương gồm hai phần: phần 1- Được sử dụng theo chế độ, chính sách của địa phương; phần 2- Được sử dụng không theo các quy định của địa phương Hội đồng dân cư địa phương thông qua các khoản thu, chi trong từng niên độ thuộc thẩm quyền quyết định của địa phương Đến nay có khoảng 35% nguồn thu ngân sách đã được giao cho địa phương Ở Thái Lan còn áp dụng nhiều hình thức trợ cấp ngân sách cho các địa phương: trợ cấp mục tiêu; trợ cấp không mục tiêu, trợ cấp chung, trợ cấp đặc biệt

Ở Trung ương quá trình dự toán ngân sách được bắt đầu từ tháng 11 Quy trình lập, phân bố ngân sách ở Thái Lan gồm 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị và xây dựng dự toán ngân sách (từ tháng 11 hàng năm đến tháng 6 năm sau); giai đoạn thảo luận và thông qua dự toán ngân sách (tháng 6 đến tháng 9 trong năm) Giai đoạn điều chỉnh dự toán ngân sách (trong tháng 9) Quy trình và lập bổ sung ngân sách địa phương cũng được tiến hành tương tự như ở Trung ương và được tiến hành song song với Trung ương

2.2.1.2 Malaysia

Malaysia là nước đang phát triển trong cùng khu vực và có nhiều đặc điểm kinh tế, tự nhiên tương đồng với Việt Nam và là Nhà nước liên bang Hệ thống NSNN của Malaysia bao gồm 3 cấp là:

- Ngân sách liên bang

- Ngân sách bang

- Ngân sách của chính quyền địa phương

Ngân sách liên bang, Ngân sách bang do Quốc hội xem xét, quyết định

và quyết định phần trợ cấp cho ngân sách địa phương Trong quá trình thực hiện, phát sinh các nhu cầu về khả năng thu, chi có ảnh hưởng tới dự toán đều phải được đưa ra xin ý kiến Quốc hội, do đó ngân sách được xây dựng chặt chẽ và điều hành rất nghiêm ngặt Ngân sách các cấp chính quyền địa phương do chính quyền địa phương đó quyết định, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối thu, chi

Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương được thực hiện thông qua hệ thống pháp luật liên bang và bang

Nguồn thu của ngân sách liên bang bao gồm các khoản thuế trực thu (thuế thu nhập dân cư, thuế thu nhập công ty, thuế thu nhập từ dầu lửa, thuế phát triển); thuế gián thu (thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế VAT, thuế hàng hoá đặc biệt)… và các khoản thu có tính chất thuế như thuế tài nguyên, phí cấp phép, thu dịch vụ…

Nguồn thu của các bang và các cấp trực thuộc bang không giống nhau, mỗi bang có một nguồn thu riêng Các bang căn cứ vào Hiến pháp của bang được tự quyết định một số loại thuế và các khoản thu của cấp trực thuộc bang Nhìn chung, nguồn thu của bang và cấp trực thuộc bang là các nguồn thu nhỏ, hạn hẹp

Theo quy định của Hiến pháp liên bang, không có khoản thu phân chia giữa liên bang, bang và các cấp trực thuộc bang

2.2.1.3 Trung Quốc

Hệ thống NSNN của Trung Quốc được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách các cấp ở địa phương bao gồm:

- Ngân sách tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc)

- Ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh (châu tự trị)

- Ngân sách huyện (huyện tự trị)

- Ngân sách xã (thị trấn)

- Về ngân sách: theo quy định của Hiến pháp, mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách Các cấp ngân sách ở Trung Quốc được thống nhất chỉ đạo

và phân cấp quản lý trên cơ sở thống nhất về chính sách, chế độ và kế hoạch

dự toán của trung ương, cho phép ngân sách các cấp ở địa phương được thực hiện quyền điều chỉnh dự toán, quyền sử dụng linh hoạt các nguồn lực tài chính, quyền thi hành những biện pháp tài chính cụ thể phù hợp với tình hình của địa phương

- Về phân cấp nguồn thu:

+ Các khoản thu 100% của ngân sách trung ương bao gồm: Thuế thu nhập doanh nghiệp trung ương quản lý, thuế thu nhập của các ngân hàng, thuế doanh thu của ngành đường sắt, bảo hiểm, thuế tiêu thụ đặc biệt…

+ Các khoản thu 100% của ngân sách địa phương bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp của địa phương quản lý, thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất, thuế giao dịch chứng khoán, thuế đặc sản nông nghiệp, thuế sát sinh, thuế hợp đồng…

+ Các khoản phân chia giữa trung ương và địa phương bao gồm thuế VAT- trung ương 75%, địa phương 25%; thuế tài nguyên…

Với phương pháp phân định này, Trung Quốc thực hiện theo nguyên tắc “4/6” có nghĩa là ngân sách trung ương kiểm soát ít nhất 60% tổng thu NSNN, 40% (trong số 60% ngân sách trung ương được hưởng) được chi ở cấp trung ương, còn lại 20% được phân bổ cho ngân sách địa phương theo hình thức trợ cấp

- Trung Quốc lập quỹ Hỗ trợ ngân sách trung ương đối với các địa phương Nguồn hình thành quỹ này được trích một phần trong số thu về ngân sách trung ương Ngân sách trung ương hỗ trợ cho ngân sách địa phương bằng

nhiều hình thức như hỗ trợ chung, hỗ trợ có mục tiêu, bổ sung cho ngân sách địa phương Hình thức bổ sung (trợ cấp) nhằm giúp cho các địa phương không có khả năng cân đối được thu, chi Hỗ trợ có mục tiêu nhằm khuyến khích các địa phương phát triển những lĩnh vực chung của đất nước

Trong trường hợp bị mất khả năng cân đối thu, chi, ngân sách địa phương chủ yếu thực hiện điều chỉnh lại các khoản thu chi thuộc cấp mình quản lý Nếu trong phạm vi điều chỉnh vẫn không có khả năng cân đối được thì sẽ được nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên Ngân sách trung ương khi mất khả năng cân đối thu, chi có thể thực hiện bằng các hình thức vay nợ trong nước và ngoài nước

(Bùi Thị Mai Hoài, Cân đối ngân sách Nhà nước Việt Nam trong nền kinh tế thị trường)

2.2.2 Kinh nghiệm thực tế trong nước về thu ngân sách

2.2.2.1 Hiện đại hóa thu ngân sách- Kinh nghiệm của thành phốHồ Chí Minh

- Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế- văn hóa lớn khu vực phía Nam, là địa phương có sức thu hút đầu tư mạnh với cả các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Hàng năm, thành phố Hồ Chí Minh luôn đóng góp khoảng 30% tổng thu ngân sách nhà nước Kho bạc và cục thuế thành phố đã phối hợp xây dựng và thực hiện triển khai chương trình “Thu thuế trực tiếp” trên địa bàn Trong quá trình triển khai, chương trình “Thu thuế trực tiếp” luôn được Kho bạc Nhà nước và Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh từng bước hoàn thiện quy trình thu, nâng cấp dần chương trình lên các phiên bản mới cho phù hợp với quy trình mới, đáp ứng nhu cầu phát sinh thực tế và tốc độ tăng thu trên địa bàn nhằm đạt được mục tiêu đẩy mạnh công nghệ thông tin trong công tác thu NSNN

Hệ thống phần mềm ứng dụng thuộc dự án cung cấp đầy đủ các giao diện để nhập được tất cả các nghiệp vụ phát sinh có trên các tài khoản thu

ngân sách, tài khoản tạm thu, tạm giữ và kết xuất đầy đủ dữ liệu sang chương trình KTKB; Công tác truyền nhận dữ liệu với các bên liên quan: ngân hàng,

cơ quan thuế, cơ quan hải quan được thực hiện đầy đủ và tương đối kịp thời,

Như vậy, có thể khẳng định công tác hiện đại hóa thu NSNN và phối hợp thu giữa các bên đã và đang mang lại những kết quả đáng khích lệ, góp phần tích cực vào việc đổi mới cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu NSNN; Nâng cao vai trò quản lý và trách nhiệm của cơ quan thu cũng như Kho bạc Nhà nước, giảm thiểu thời gian, khối lượng nhập dữ liệu tại các cơ quan, đơn vị có liên quan theo nguyên tắc “dữ liệu nhập ở một nơi nhưng sử dụng được ở nhiều nơi”; góp phần xây dựng hệ thống thông tin tài chính tích hợp và hình thành Chính phủ điện tử

Người nộp thuế được quyền lựa chọn địa điểm nộp tiền tại nhiều nơi khác nhau, rút ngắn đáng kể thời gian và thủ tục khi nộp thuế, có nhiều điều kiện thuận lợi hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước, tiết kiệm được nhiều thời gian, công sức

Còn việc kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu điện tử và thực hiện phối hợp thu thu NSNN qua ngân hàng đã mang lại cho các cơ quan thu nhiều hiệu quả thiết thực: Cơ quan thuế sử dụng chứng từ điện tử do kho bạc truyền sang, không còn phải nhận chứng từ giấy về nhập lại vào chương trình quản

lý thuế; thông tin sử dụng thống nhất và được đối chiếu một cách đầy đủ, kịp thời về số thuế phải thu, số thuế đã thu, số thuế còn tồn đọng của từng đối tượng nộp thuế giữa Kho bạc Nhà nước, cơ quan thuế, ngân hàng thương mại Qua đó cơ quan thuế không chỉ tổng hợp đầy đủ, kịp thời, chính xác kết quả thu mà còn biết chính xác số thuế còn tồn đọng tại từng đơn vị, cá nhân để có biện pháp đôn đốc thu nộp một cách hiệu quả

Bên cạnh đó, công tác phối hợp thu qua ngân hàng đã tạo điều kiện cho kho bạc khắc phục được tình trạng dữ liệu bị thiếu hoặc sai thông tin, giảm thiểu thời gian nhập liệu tại Kho bạc Nhà nước, tiết kiệm nhân lực, tập trung vào việc thực hiện chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước, chuẩn bị cho giai đoạn triển khai dự án TABMIS; tiết kiệm một phần đáng kể về chi phí kiểm đếm, đóng gói vận chuyển và giao nhận tiền mặt với ngân hàng

2.2.2.2 Kê khai thuế qua mạng internet- Kinh nghiệm của tỉnh Phú Thọ

Tỉnh Phú Thọ đã trao quyền chủ động trong quá trình kê khai thuế bằng việc thực hiện việc khai thuế qua mạng Internet tức là doanh nghiệp có thể gửi tờ khai vào tất cả các ngày trong tuần (kể cả ngày lễ, tết, thứ 7, chủ nhật)

và có thể gửi vào bất kỳ thời gian trong ngày 24/24h Không chỉ có vậy, khai thuế qua mạng còn tiết kiệm chi phí về thời gian, in tờ khai và bảng kê bằng giấy hay giảm chi phí đi lại, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong doanh nghiệp Trường hợp không có mặt ở trụ sở, người đại diện doanh nghiệp vẫn có thể tự ký chữ ký số và khai thuế thông qua mạng internet hoặc

có thể uỷ quyền quản lý chữ ký số cho người được tin cậy để ký và nộp tờ khai…

Theo quy định của Luật số 21/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11, có hiệu lực từ ngày 1/7/2013 thì trường hợp người nộp thuế là tổ chức kinh doanh tại địa bàn có cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin phải thực hiện kê khai, nộp thuế, giao dịch với cơ quan quản lý thuế thông qua phương tiện điện tử theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử

2.2.2.3 Kinh nghiệm thu ngân sách của phường Đồng Tâm- Thành phố Hà Nội

Phường Đồng Tâm chỉ đạo các tổ dân phố, đặc biệt là các tổ trưởng tổ dân phố là những người gần dân nhất, tổ chức tuyên truyền lồng ghép trong những buổi sinh hoạt tổ dân phố, giải thích tới từng tổ chức, cá nhân về các

chế độ chính sách, pháp luật thuế giúp người dân hiểu và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế Phường cũng phối hợp cùng các đoàn thể vận động, tuyên truyền đôn đốc thu nợ thuế đồng thời kiên quyết xử lý các trường hợp dây dưa, nợ đọng thuế Chính quyền địa phương tạo mọi điều kiện thuận lợi gây dựng nguồn thu trên nhiều lĩnh vực như: thu hút đầu tư của các tổ chức kinh

tế, tạo điều kiện cho thương mại - dịch vụ phát triển Đồng thời, phường cũng kết hợp với Đội Thuế và Chi cục Thuế thành phố không để tồn đọng thuế, yêu cầu các hộ kinh doanh kê khai và nộp ngân sách hàng tháng, bảo đảm công bằng giữa các hộ kinh doanh, đồng thời làm tốt công tác điều tra, kiểm soát các cơ sở kinh doanh: nhà hàng ăn uống, cửa hàng điện tử, nhà nghỉ để phục

vụ việc điều chỉnh doanh số sát với thực tế; rà soát các hộ mới kinh doanh trên địa bàn, đưa các hộ này vào quản lý, chống thất thu Bộ phận địa chính của phường đã kết hợp cùng Đội thuế nắm bắt thông tin từ Ban Quản lý dự án thành phố để thông báo cho các chủ sử dụng đất kê khai đầy đủ đưa vào quản

lý, lập bộ thuế nhà đất Đặc biệt, nhiệm vụ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách được phường Đồng Tâm gắn với trách nhiệm của từng đảng viên Ngoài việc gương mẫu đi đầu trong việc chấp hành việc nộp thuế, các đảng viên còn có

nhiệm vụ vận động các hộ khác hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế

2.2.2.4 Kinh nghiệm của Chi cục thuế Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng

Chi cục Thuế Lâm Hà đã chỉ đạo cho các đội thuế nắm chắc tổ chức,

cá nhân sản xuất, kinh doanh để triển khai thu thuế ngay từ đầu năm, nhất là thuế môn bài; quản lý chặt chẽ các nguồn thu, sắc thuế, khai thác các nguồn thu có khả năng tăng thu; rà soát các nguồn thu, các khoản phí, lệ phí để ủy nhiệm thu cho các xã, thị trấn Đối với các doanh nghiệp và hộ kê khai thuế, thực hiện phân loại doanh nghiệp để áp dụng biện pháp quản lý phù hợp, thường xuyên theo dõi chặt chẽ hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, hộ kê khai để tập trung đôn đốc nộp tờ khai và nộp thuế kịp thời, đúng

quy định Ngoài việc quản lý thu thuế các hộ kinh doanh cố định, Chi cục còn tăng cường kiểm tra để phát hiện và đưa vào quản lý thu thuế các hoạt động kinh doanh thời vụ, kinh doanh vãng lai… Đối với công tác xử lý nợ đọng thuế, Chi cục luôn xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để tập trung lực lượng đẩy nhanh tiến độ xử lý các khoản nợ đọng thuế, xử lý dứt điểm nợ đọng thuế từ kinh doanh thu mua cà phê nhằm tránh thất thu thuế Bên cạnh đó, Chi cục Thuế Lâm Hà còn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế trên cả ba kênh là: Đối thoại trực tiếp, hỗ trợ qua điện thoại và

hỗ trợ bằng văn bản Đồng thời, tích cực phối hợp với các cơ quan báo, đài của tỉnh và huyện, các phòng ban chức năng tổ chức của huyện tuyên truyền có hiệu quả Luật Thuế thu nhập cá nhân, sửa đổi bổ sung Luật Thuế giá trị gia tăng, Thuế tiêu thụ đặc biệt và nhiều chính sách thuế khác Bên cạnh đó, Chi cục còn triển khai đồng bộ các chương trình cải cách thủ tục hành chính, đề xuất xóa bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà, tốn kém cho người nộp thuế

và cơ quan thuế; từng bước hiện đại hóa công tác quản lý thuế trên cơ sở xây dựng và triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin; quan tâm đến công tác động viên, khen thưởng người thực hiện tốt nghĩa vụ thuế

2.2.3 Những bài học kinh nghiệm

2.2.3.1 Kinh nghiệm rút ra từ một số nước trên thế giới

Sau khi nghiên cứu tình hình thu ngân sách giữa trung ương và địa phương ở một số nước trên thế giới, để áp dụng vào tình hình tại địa phương,

- Xu hướng chung là các khoản thu lớn được tập trung vào cấp trung ương nhằm tạo ra được “các cú đấm chiến lược” để tác động mạnh vào cơ cấu kinh tế, tạo được các bước đột phá trong phát triển KTXH, còn các khoản thu nhỏ để lại cho địa phương

- Phân định thẩm quyền quyết định NSNN giữa các cấp rõ ràng kể từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách

2.2.3.2 Kinh nghiệm rút ra từ một số địa phương trong nước

Từ kinh nghiệm về thu NSNN có hiệu quả tại một số địa phương có thể rút

ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho thành phố Bắc Ninh như sau:

- Cần phải tổ chức tốt bộ máy quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ, tiết kiệm nhưng phải có các cán bộ có trình độ chuyên môn cao, biết áp dụng các

kỹ thuật mới tiên tiến vào công tác quản lý ngân sách Phải có quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức cho các cán bộ làm công tác thu ngân sách nhà nước

- Công tác thanh kiểm tra thu ngân sách phải được thực hiện thường xuyên và phải xử lý kịp thời, dứt điểm các sai phạm trong thực hiện ngân sách

- Tăng cường thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho Ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của các xã, phường trong công tác thu Ngân sách

- Chủ động khai thác, phát huy thế mạnh của địa phương để tận thu Ngân sách Nhà nước Đặc biệt là phải có sự lãnh, chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo Đảng và chính quyền trong quản lý ngân sách Đồng thời phải có sự phối kết hợp của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể trong thu ngân sách Sự ủng

hộ, chấp hành tốt pháp luật của các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, các hộ kinh doanh và nhân dân trong công tác này Có như vậy mới đảm bảo sự thành công và đạt hiệu quả cao trong thu ngân sách nói riêng và phát triển KTXH của thành phố Bắc Ninh nói chung

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Bắc Ninh

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thành phố Bắc Ninh là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của tỉnh Bắc Ninh, cách thủ đô Hà Nội 30 km nằm trong quy hoạch vùng thủ đô về phía Nam, thành phố Bắc Ninh cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Đông Bắc, cách sân bay quốc tế Nội Bài 45 km và cách Hải Phòng 110 km Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm 10 phường và 9 xã

Ranh giới hành chính như sau:

- Phía Bắc giáp huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang;

- Phía Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ;

- Phía Đông giáp huyện Quế Võ;

- Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong

Với vị trí như trên, thành phố Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển tổng thể KTXH:

- Là trung tâm kinh tế - chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh và một trong những trung tâm đào tạo, du lịch, thương mại, dịch vụ trong khu vực, nằm trong vùng ảnh hưởng của thủ đô Hà Nội, vùng kinh tế trọng điểm, tam giác tăng trưởng Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh và là đầu mối giao thông quan trọng trong khu vực Lạng Sơn- Bắc Ninh- Hà Nội- Hải Phòng-Quảng Ninh

- Có các tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như QL1A, QL1B, QL18; đường sắt Hà Nội- Lạng Sơn chạy qua dài gần 8,8km, chia thành phố thành hai khu vực Đông và Tây Dự án Cầu Đáp Cầu 2 hoàn thành đầu năm

2013, được đưa vào khai thác đã giảm tải cho cầu Đáp Cầu cũ và phân tách hệ thống giao thông riêng biệt cho đường sắt và đường bộ đảm bảo an toàn cho người và phương tiện tham gia giao thông; tuyến đường thuỷ của hệ thống sông Cầu chảy qua dài 32,3km, có khả năng cho các phương tiện thuỷ có tải trọng

200 - 250 tấn đi qua nên rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và hành khách giao lưu với các khu vực trong cả nước;

- Gần thành phố Hà Nội là một thị trường rộng lớn, đồng thời cũng là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nước Hà Nội sẽ là thị trường tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng của Bắc Ninh như Nông- Lâm- Thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ Bắc Ninh cũng là một trong những thành phố vệ tinh của thủ đô Hà Nội trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá;

- Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên và Hà Tây sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh

và của thành phố, đặc biệt là công nghiệp và thương mại dịch vụ - du lịch;

Vị trí địa lý thuận lợi là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong các tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển KTXH của Thành phố theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại

Điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng và phong phú Mùa đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ