1. MỞ ĐẦU
2.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN
Thu NSNN được lấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong và ngoài nước, từ mọi lĩnh vực hoạt động, trong sản xuất và lưu thông. Một vấn đề hết sức quan trọng trong thu NSNN là việc xác định mức động viên một cách hợp lý. Về mặt lý luận cũng như thực tiễn, để xác định mức thu NSNN đúng đắn cần phải có sự phân tích, đánh giá cụ thể các nhân tố tác động đến nó trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của đất nước trong từng thời kỳ. Tỷ suất thu NSNN được xem là hạt nhân cơ bản của chính sách thu nên cần phải được nghiên cứu, xem xét trên nhiều khía cạnh kinh tế, chính trị, xã hộị
Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN cần phải kể đến là:
2.1.7.1 Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hay thu nhập GDP bình quân đầu người
Chỉ tiêu thu nhập GDP bình quân đầu người phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển của một quốc gia, phản ảnh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của một nước. Mức thu nhập GDP bình quân đầu người càng cao thì khả năng tiêu dùng của dân chúng được bảo đảm, đồng thời người dân cũng có điều kiện tiết kiệm để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển. Ngược lại nếu GDP và thu nhập GDP bình quân đầu người quá thấp không đủ để tiêu dùng, thì sẽ không có nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế. Như vậy thu nhập GDP bình quân đầu người quyết định mức độ động viên của NSNN: Thu nhập càng cao thì tỷ lệ động viên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18 càng cao và ngược lạị
Nếu không tính đến chỉ tiêu này khi xác định mức động viên của ngân sách sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của các tổ chức kinh tế, của các tầng lớp dân cư.
2.1.7.2 Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế
Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế phản ánh hiệu quả của đầu tư phát triển kinh tế. Tỷ suất doanh lợi càng lớn, nguồn tài chính càng lớn. Đây là nhân tố quyết định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN. Dựa vào tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế để xác định tỷ suất thu NSNN sẽ tránh được việc động viên quá cao vào NSNN, gây khó khăn về tài chính cho hoạt động kinh tế. Hiện nay tỷ suất lợi nhuận trong nền kinh tế nước ta đạt thấp, trong khi chi phí tiền lương ngày càng tăng, nên tỷ suất thu NSNN không thể cao được.
2.1.7.3 Nguồn thu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ, khoáng sản)
Nguồn thu này thể hiện khả năng thu trong tương lai nhưng rất dễ trở thành hiện thực trong hiện tạị
Đối với các nước đang phát triển có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thì nhân tố này có ảnh hưởng lớn đến thu NSNN. Kinh nghiệm của các nước cho thấy, nếu tỷ trọng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản chiếm trên 20% kim ngạch xuất khẩu thì tỷ suất thu NSNN sẽ cao và có khả năng tăng nhanh.Ở Việt Nam trong tương lai, việc xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩụ Đó là nhân tố rất quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN.
2.1.7.4 Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ
Thu NSNN là nhằm mục đích trang trải các chi phí của Chính phủ. Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ phụ thuộc vào:
+ Quy mô tổ chức và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước;
+ Đường lối, chủ trương và nhiệm vụ phát triển KTXH, đảm bảo quốc phòng an ninh trong từng thời kỳ lịch sử;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19 + Cơ chế chính sách của Nhà nước về sử dụng kinh phí.
Trong điều kiện các nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước không có khả năng tăng lên, việc tăng mức độ chi phí của Nhà nước sẽ dẫn đến tỷ suất thu NSNN tăng lên. Ở hầu hết các nước đang phát triển, Nhà nước đều có tham vọng đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế bằng việc đầu tư vào các công trình lớn. Để có nguồn vốn đầu tư phải tăng thu, trong thực tế tăng thu quá mức làm cho tốc độ tăng trưởng chậm lạị Để giải quyết vấn đề đó, Nhà nước phải có một chương trình phát triển KTXH thận trọng trên cơ sở khoa học và thực tiễn để đạt hiệu quả cao, từ đó xác lập một chính sách chi có hiệu quả và tiết kiệm. Có như vậy mới giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa thu và chi của NSNN.
2.1.7.5 Tổ chức bộ máy thu nộp
Để đảm bảo công tác thu đạt hiệu quả cao, bộ máy thu NSNN phải tổ chức gọn nhẹ nhưng bao quát hết toàn bộ nguồn thu, thu đúng, thu đủ, chống được thất thu sẽ là nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà vẫn đáp ứng nhu cầu chi tiêu của NSNN. Bộ máy thu ngân sách phải đảm bảo được nguyên tắc thu ngân sách nhiều nhất, chi phí thu ít nhất, tổ chức khoa học, sự phân cấp phù hợp sẽ là tiền đề đảm bảo hiệu quả công tác thụ Cán bộ làm công tác thu ngân sách phải có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt.
Ngoài ra thu NSNN còn chịu ảnh hưởng của một số nhân tố khác như: hoạt động kinh tế đối ngoại, sự ổn định về chính trị - xã hội, hiệu quả của các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế, hệ thống pháp luật, chính sách trong lĩnh vực thu hay sự vận động của các phạm trù kinh tế như giá cả, thu nhập, lãi suất... Chúng vừa có tác động đến sự tăng giảm mức động viên của NSNN vừa đặt ra yêu cầu sử dụng hợp lý các công cụ thu của NSNN để điều tiết các hoạt động KTXH cho phù hợp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20