4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.5 Một số giải pháp tăng thu Ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Ninh
4.2.5.1 Đẩy mạnh pháttriển sản xuất, kinh doanh nhằm tăng nguồn thu từ nội tại của địa phương
Kiên trì thực hiện giải pháp cơ bản và lâu dài là đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu từ nội tại bản thân nền kinh tế, giải pháp thực hiện cụ thể cho từng ngành:
* Thương mại- dịch vụ- du lịch:
Phát huy các lợi thế so sánh của đô thị trung tâm, các thế mạnh về hệ thống giao thông thuận lợi, gần Thủ đô Hà Nội, phối hợp với các sở, ban ngành và các địa phương trong tỉnh để thu hút phát triển các loại hình dịch vụ thương mại lớn và các dự án công nghiệp phụ trợ.
- Thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh nhằm tăng thu ngân sách bền vững: Đẩy mạnh các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp dịch vụ, tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư mở rộng hoạt động kinh doanh và dịch vụ, phát triển đa dạng các loại hình kinh doanh và dịch vụ đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân. Kêu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng phát triển các trung tâm thương mại và dịch vụ trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 theo quy hoạch.
Khuyến khích phát triển mạnh các dịch vụ cao cấp như: thương mại, bưu chính viễn thông; phát triển các loại hình dịch vụ, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, tư vấn chuyển giao công nghệ, khám chữa bệnh, vui chơi giải trí.
Tiếp tục khuyến khích đầu tư xây dựng siêu thị tổng hợp. Cải tạo, xây dựng, nâng cấp chợ Nhớn và hệ thống chợ trên địa bàn.
Phát triển du lịch văn hóa, lễ hội,… Gắn phát triển du lịch với bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa: khu du lịch văn hóa Quan họ- Cổ Mễ; đầu tư khu thủy Tổ Quan họ; khu du lịch tâm linh chùa Hàm Long- núi Dạm; khu du lịch sinh thái và phát triển các tuyến du lịch nội thành trong Tỉnh.
* Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp:
Đẩy mạnh phát triển công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp tạo đà chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phố theo hướng công nghiệp hoá- Hiện đại hoá. Tạo điều kiện về mặt bằng và phối hợp chặt chẽ với các ngành của tỉnh để phát triển công nghiệp sạch, các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng lớn, có công nghệ cao, phát triển các ngành có lợi thế về nguồn nguyên liệu, về lao động và tay nghề.
Đồng thời tăng tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp, cụm công nghiệp hiện có, đẩy mạnh xã hội hoá trong đầu tư, huy động các nguồn lực của các thành phần kinh tế, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp trên, tiếp tục đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp và làng nghề, ngành nghề truyền thống. Từng bước chuyển đổi các cụm công nghiệp Võ Cường, Hạp Lĩnh, Khắc Niệm thành khu đô thị, dịch vụ thương mại theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh. Hỗ trợ, tạo điều kiện về các thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng và thu hút các nhà đầu tư vào khu công nghiệp Quế Võ 1 tại các xã Vân Dương, Nam Sơn, khu công nghiệp Nam Sơn- Hạp Lĩnh. Phối hợp xây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 dựng hệ thống xử lý chất thải rắn, nước thải cho các làng nghề Phong Khê, Khắc Niệm.
Tuyên truyền, hướng dẫn các hộ sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp có đủ điều kiện để thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã. Phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đa dạng đáp ứng nhu cầu tại chỗ và xuất khẩụ Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp- xây dựng tăng khoảng 10% so với các năm trước.
Tăng cường hoạt động của bộ máy Ban quản lý khu công nghiệp thành phố. Thường xuyên rà soát, kiểm tra, thanh tra, kịp thời chấn chỉnh các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt bằng, từng bước hoàn thành hạ tầng cơ sở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
* Nông, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn:
Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ, lấy giá trị thu nhập làm thước đo hiệu quả kinh tế cho việc lựa chọn. Tập trung chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị, sạch, sinh thái, gắn với hình thành vành đai xanh cho khu vực nội thành.
Nâng cao hiệu quả hoạt động và vai trò của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. Phối hợp với các ngành của Tỉnh từng bước đầu tư cứng hóa một số tuyến đê trên cơ sở quy hoạch được duyệt.
Tăng cường công tác phòng chống lụt bão, cải tạo kênh mương, phòng trừ dịch bệnh, mở các lớp tập huấn về sản xuất nông nghiệp, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, đưa các giống cây, con có giá trị kinh tế cao vào sản xuất. Thực hiện việc dồn điển, đổi thửa theo quy hoạch được duyệt tạo điều kiện tích tụ ruộng đất, hình thành vùng trồng hoa, cây cảnh, rau an toàn tập trung và chăn nuôi thủy sản với quy mô ngày càng tăng và có giá trị kinh tế caọ
Tiếp tục đầu tư chuyển đổi cơ cấu kinh tế thực hiện dự án phát triển vùng sản xuất hoa và rau an toàn ở các phường, xã Vạn An, Hòa Long, Nam Sơn, Vân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Dương, Khúc Xuyên. Duy trì sản xuất có hiệu quả dự án hoa nhà kính, nhà lưới của dự án rau, hoa tại Hòa Đình, Khả Lễ thuộc phường Võ Cường.
4.2.5.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các nguồn thu NSNN tập trung cho các khoản thu chiếm tỷ trọng lớn
Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các nguồn thu ngân sách trên địa bàn, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, đặc biệt tập trung cho các khoản thu chiếm tỷ trọng lớn
* Đối với nguồn thu từ CTN – NQD
Cần phải đưa tất cả mọi đối tượng kinh doanh trên địa bàn quản lý vào diện quản lý và thu thuế. Muốn làm được điều này, phải thực hiện các giải pháp:
- Cơ quan thuế tham mưu cho UBND thành phố, chỉ đạo phối hợp các ngành có liên quan và chính quyền cấp xã tiến hành khảo sát, điều tra nắm hết những tổ chức kinh tế và hộ kinh doanh thực tế có hoạt động trong từng ngành nghề, từng thành phần kinh tế trên địa bàn quản lý... kết hợp với việc giáo dục, thuyết phục các đối tượng thực hiện đầy đủ các chế độ về đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ kịp thời cho NSNN. Cần phải chấn chỉnh và thực hiện công tác đăng ký kinh doanh kết hợp với đăng ký và cấp mã số thuế đối với các đối tượng chưa đăng ký kinh doanh, chưa có giấy phép kinh doanh và giấy phép hành nghề (đối với các ngành nghề, mặt hàng kinh doanh có điều kiện). Trên cơ sở đó mới tạo điều kiện cho cơ quan thuế quản lý về thuế được tốt, đúng pháp luật. Trên cơ sở số hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn, hàng năm Chi cục thuế lập bộ thuế môn bài để quản lý và thu thuế.
Định kỳ (tháng, quý) Chi cục thuế và cơ quan cấp đăng ký kinh doanh thực hiện việc thông tin, đối chiếu số liệu với nhau để tăng cường công tác quản lý.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 - Thực hiện việc rà soát Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, nắm chắc quy mô sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp, phân loại doanh nghiệp để có biện pháp quản lý phù hợp. Hàng tháng thực hiện giám sát chặt chẽ với việc kê khai thuế, nộp thuế để đánh giá đúng tình hình, thực trạng hoạt động của doanh nghiệp, từ đó có biện pháp quản lý, chống thất thu NSNN.
* Đối với các khoản thu từ đất đai
Tiếp tục chỉ đạo các địa phương thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 để có căn cứ phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo đúng luật định, tránh tình trạng đầu cơ chờ quy hoạch để trục lợị Công bố công khai các thông tin liên quan đến các dự án đầu tư, quy hoạch và các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng.
- Thực hiện nghiêm túc công tác quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định, nhất là các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí tài sản công. Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất (hạ tầng khu đô thị mới, các trụ sở cơ quan, đất xen kẹp…) dự án dân cư dịch vụ theo thông báo kết luận số 236- TB/TU, ngày 28/12/2013 của Thành ủy Bắc Ninh về việc tập trung lãnh đạo công tác đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dự án đất dân cư dịch vụ trên địa bàn thành phố. Đồng thời tiếp tục thực hiện kế hoạch số 20/KH- UBND ngày 30/3/2013 của UBND thành phố Bắc Ninh về việc đấu giá quyền sử dụng đất các dự án trên địa bàn.
- Đối với thu thuế thu nhập cá nhân các trường hợp chuyển nhượng vốn đối với các hợp đồng mua nhà, đất tại các dự án doanh nghiệp xây nhà để bán. Hàng tháng bổ sung danh sách chuyển nhượng quyền sử dụng đất, kịp thời cập nhật, điều chỉnh sổ bộ, đảm bảo công tác thu được kịp thời, chống thất thụ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Tăng cường công tác đôn đốc thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất và các công ty có hoạt động xây dựng nhà để bán, các công ty thuê đất trên địa bàn.
* Các khoản thu phí và lệ phí
Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công. Tập trung vào việc tiếp tục rà soát, khai thác các nguồn thu trên địa bàn, áp dụng đúng mức thu và tỷ lệ điều tiết các khoản thu phí và lệ phí theo Nghị quyết của HĐND tỉnh; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp phí và lệ phí vào NSNN của các đơn vị, địa phương và xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình quản lý thu phí và lệ phí trong việc sử dụng chứng từ, mức thu và chế độ thu nộp không đúng quy định. Chi cục Thuế đôn đốc các đơn vị ủy nhiệm thu kê khai, thu nộp phí và lệ phí theo quy định hiện hành.
- Tiếp tục thực hiện việc thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật, nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân. Tập trung quản lý, khai thác những nguồn thu mới phát sinh như phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt...
Đối với các loại phí mới, nguồn thu lớn cần xây dựng đề án chống thất thụ Cơ quan thuế kiểm tra việc sử dụng ấn chỉ, chứng từ thu tại các đơn vị từ đó có biện pháp chấn chỉnh những sai phạm kịp thờị
4.2.5.3. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách
Giảm dần phạm vi các khoản thu thuộc diện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách; đồng thời tăng số lượng các khoản thu 100% cho ngân sách địa phương. Nên phân địa phương ra thành 2 nhóm:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 địa bàn và để lại 100% cho ngân sách địa phương. Nhóm thuộc diện tự cân đối ngân sách thì các khoản thu phải phân chia theo một tỷ lệ phần trăm nhất định cho mỗi cấp và do HĐND tỉnh quyết định .
Tiếp tục thực hiện phân quyền cho Hội đồng nhân dân các cấp quy định một số mức thu phí và lệ phí theo đặc điểm của địa phương.
4.2.5.4. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu ngân sách
Phải đặc biệt coi trọng công tác phân tích, dự báo thu, coi công tác phân tích, dự báo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên của ngành thuế. Triển khai ứng dụng công nghệ phân tích, dự báo hiện đại bằng các mô hình kinh tế lượng; xây dựng và phát triển các phần mềm ứng dụng chuyên dùng cho công tác thống kê nhằm tự động hoá các khâu xử lý, tính toán, phân tích thống kê. Xây dựng và củng cố hệ thống Trung tâm cơ sở dữ liệu tại cơ quan thuế theo hướng hiện đại hoá, đảm bảo thuận tiện cho việc truy cập, khai thác cơ sở dữ liệu thống kê nhưng vẫn thực hiện đúng nguyên tắc bảo mật… Kiện toàn tổ chức công tác tin học thống kê tại cơ quan thuế đảm bảo đủ năng lực và cơ sở vật chất phục vụ cho nhiệm vụ thu thập, xử lý, tổng hợp, lưu giữ và cung cấp thông tin phục vụ cho quản lý thuế nói chung và công tác phân tích dự báo thu nói riêng. Xây dựng mạng lưới đội ngũ cộng tác viên cung cấp dữ liệu và thông tin, có chế độ đãi ngộ thích hợp để từng bước nâng cao chất lượng công tác lập dự toán.
4.2.5.5. Giải pháp về hoàn thiện và cải tiến công tác tổ chức cán bộ và bộ máy quản lý thu thuế
* Về công tác tổ chức, cán bộ
Trước hết phải quan tâm chú ý đến chất lượng công tác của cán bộ thuế. Trong các nguyên nhân còn để thất thu thuế thì nguyên nhân quan trọng là do cán bộ thuế chưa đủ năng lực, trình độ quản lý để hướng dẫn, giúp đỡ các cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực hiện chế độ kế
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 toán. Do đó vấn đề quan trọng nhất hiện nay là phải nâng cao trình độ quản lý của cán bộ thuế về mọi mặt, nắm vững luật pháp nhất là các Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ về kế toán, vi tính trình độ về lý luận chính trị, đạo đức tác phong... bằng cách:
- Trước hết, chú trọng đến đội ngũ đội trưởng đội thuế các xã, phường, cán bộ thanh tra và cán bộ thuế làm công tác tuyên truyền. Định kỳ 6 tháng (hoặc 1 năm) tổ chức kiểm tra trình độ về nghiệp vụ, kiến thức nội dung các chính sách thuế. Xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với cán bộ vi phạm 10 điều kỷ luật của ngành.
- Qui hoạch cán bộ kế cận từ đội trưởng đội thuế đến lãnh đạo Cục và có kế hoạch đào tạo cơ bản. Những người không đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, không đủ tín nhiệm với tập thể cần phải được thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi mớị
* Củng cố đội thuế xã, phường
Đội thuế xã, phường là cơ sở, chân rết của bộ máy thuế, là nơi trực tiếp quản lý đối tượng sản xuất kinh doanh, việc quản lý và thu thuế tốt hay không tốt, chặt chẽ hay không chặt chẽ đều xuất phát từ đâỵ Do đó việc cũng cố đội thuế xã, phường mang một ý nghĩa hết sức trọng yếụ