4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn
2011- 2013
Giai đoạn 2011- 2013, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đã có nhiều tiến bộ, Chi cục thuế Bắc Ninh cùng các phòng, ban chuyên môn đã tham mưu với UBND thành phố, ban hành các Chỉ thị về chống thất thu, tăng thu cho NSNN. Trên cơ sở đó ngành Thuế đã phối hợp với các ngành đề xuất với cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo công tác thuế, nhất là tăng cường quản lý thuế từ khu vực CTN-NQD. Tranh thủ được sự đồng tình của nhân dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh. Hàng năm, trên cơ sở dự toán được giao, Chi cục Thuế phối hợp với Phòng Tài chính tham mưu cho UBND thành phố tiến hành phân bổ và chỉ đạo các đơn vị xây dựng chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách. Tuy nhiên, trong điều kiện tình hình KTXH gặp nhiều khó khăn: lạm phát tăng cao, thiên tai dịch bệnh diễn biến phức tạp cùng với sự suy giảm nền kinh tế của cả nước nói chung, của tỉnh và thành phố nói riêng; các doanh nghiệp đầu tư, các hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn làm ăn không hiệu quả. Theo số liệu của Chi cục thuế báo cáo thì 3 năm trở lại đây liên tục có số doanh nghiệp giải thể luôn lớn hơn số doanh nghiệp thành lập mới riêng năm 2013 đã có 57 doanh nghiệp giải thể, đề nghị giải thể do làm ăn thua lỗ, kém hiệu quả. Có 550 doanh nghiệp nợ đọng thuế với số tiền trên 13 tỷ đồng. Mặt khác tình hình bất động sản trầm lắng ảnh hưởng đến tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách đã trở thành một thách thức đối với Thành phố.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 46
Bảng 4.1 Tình hình thực hiện thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh (Giai đoạn 2011-2013)
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Bình quân 2011 – 2013 - Dự toán Tr.đồng 547312 666684 911836 708611 - Thực hiện Tr.đồng 738342.6 708426 618445 688405 - Tỷ lệ thực hiện/ Dự toán % 134.9 106.3 67.8 97.1 - Tốc độ phát triển liên hoàn % - 95.95 87.30
- Tốc độ phát triển định gốc % 100 95.95 83.76 - Tốc độ phát triển bình quân
2011 - 2013 % - - - 91.52
- Tổng sản phẩm GDP Tỷ đồng 7986 9794 11802 9861 - So sánh thu ngân sách/GDP % 9.25 7.23 5.24 6.98
Nguồn: Ủy ban nhân dân TP Bắc Ninh
Theo bảng 4.1 ta thấy tổng thu ngân sách trên địa bàn thành phố bình quân hàng năm giai đoạn 2011- 2013 đạt 708.611 triệu đồng, tỷ lệ thực hiện so với dự toán bình quân đạt 97,1% so với kế hoạch, trong đó năm 2011 vượt 34,9%; năm 2012 vượt 6,3% song đến năm 2013 thành phố đã không hoàn thành dự toán và chỉ đạt 67,8% tức giảm 32,2%.
Nhìn vào tốc độ phát triển liên hoàn thực hiện nguồn thu ngân sách giai đoạn 2011- 2013 cho thấy liên tục 3 năm qua thực hiện thu ngân sách đều giảm, năm 2012 giảm so với năm 2011 là 4,05%, năm 2013 giảm so với năm 2012 là 12,7% chính vì vậy tốc độ phát triển bình quân giai đoạn 2011- 2013 chỉ đạt 91,52%; trong đó những năm sau thấp hơn năm trước, năm 2012 có tốc độ phát triển cao nhất đạt 95,95% so với năm 2011.
Về quy mô, thu ngân sách trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011- 2013 so với tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn thành phố (GDP) cũng chỉ chiếm 9,25% GDP năm 2011 xuống còn 7,23% vào năm 2012 và 5,24% GDP năm 2013. Bình quân thu ngân sách giai đoạn này bằng 6,98% GDP.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47
Biểu đồ 4.1. Sự biến động của thu ngân sách và GDP trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ( Giai đoạn 2011-2013)
Từ biểu đồ 4.1 ta thấy: Nếu như GDP gần như là 1 đường thẳng đi lên, thể hiện tốc độ phát triển mang tính ổn định và song song với đường dự toán tức là dự toán cũng giao tăng theo tốc độ tăng GDP thì thu ngân sách lại là ngược lại với một đường uốn khúc đi ngược lại với đường dự toán thu ngân sách và đi ngược lại với GDP. Trong giai đoạn 2011- 2013, sự biến động của thu ngân sách trên địa bàn thành phố mang tính không ổn định. Giải thích được điểm uốn trong biểu đồ 4.1 là do trong năm 2011 thị trường bất động sản đóng băng, số thu từ tiền sử dụng đất giảm mạnh làm cho tổng thu ngân sách trên địa bàn giảm mạnh. Cùng với đó, tỷ lệ huy động ngân sách bình quân tính theo GDP giai đoạn 2011- 2013 chỉ đạt 6,98% GDP là thấp.
Bảng 4.2 So sánh tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ tăng thu ngân sách ( Giai đoạn 2011-2013)
ĐVT: %
Chỉ tiêu 2011 2012 2013
Tốc độ tăng trưởng (GDP) 17,2 16,9 13,79
Tốc độ tăng thu Ngân sách 7.03 -4.05 -12.7
Nguồn: Tính toán từ báo cáo của Chi cục thống kê thành phố
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48 Đồng thời qua bảng 4.2 cho thấy tốc độ tăng trưởng GDP của thành phố năm sau thấp hơn năm trước và tốc độ tăng thu Ngân sách giảm khá lớn.