4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1Số lượng và cơ cấu các khoản thu NSNN trên địa bàn thành phố
Ninh
Theo ý kiến của bà Ngô Thị Hải Ninh- trưởng phòng tài chính kế hoạch thành phố, chuyên gia có kinh nghiệm đánh giá về hoạt động thu ngân sách trên địa bàn thì các nguồn thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh gồm 3 nguồn chủ yếu: Thu từ đấu giá đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, thu Ngân sách Nhà nước trong cân đối, các khoản thu ngoài cân đốị
Hàng năm Thành phố đã lập kế hoạch thu dựa trên định mức thu của Tỉnh giao và căn cứ vào tình hình thực tế thu của năm trước để đảm bảo phù hợp với sự phát triển chung của Thành phố.
Bảng 4.3 Kế hoạch thu Ngân sách trên địa bàn thành phố (Giai đoạn 2011-2013) ĐVT: Tr. đ STT Nội dung Kế hoạch thu ngân sách Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng thu Ngân sách Nhà nước
(A+B+C+D) 547.312 666.684 911.836
A Thu cơ sở hạ tầng đấu giá đất tạo vốn xây dựng 55.560 170.000 400.000 B Thu Ngân sách Nhà nước trong cân đối (I+II+III) 458.682 444.404 497.686 I Các khoản Thành phố quản lý 236.975 195.515 232.613 II Các khoản tỉnh quản lý 201.463 224.756 237.427 III Các sắc thuế điều tiết về trung ương 20.245 24.133 27.645 C Các khoản thu ngoài cân đối( I+ II) 33.070 52.280 14.150
I Các khoản đóng góp 28.000 45.580
II Các khoản thu khác 5.070 6.700 14.150
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49 Căn cứ nhiệm vụ, chỉ tiêu UBND Tỉnh giao, UBND thành phố thực hiện lập dự toán thu:
- Khoản thu từ tiền đất đấu giá tăng vọt từ 55,56 tỷ năm 2011 lên 400 tỷ năm 2013, tăng đến 719,9% lý do là thành phố tập trung vào đấu giá các dự án đã có quyết định thu hồi đất và đây cũng là nhiệm vụ thu quan trọng mà hàng năm tỉnh giao chủ yếu số lớn tập trung ở 2 đơn vị: Thành phố Bắc Ninh và Thị xã Từ Sơn để đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển cho Tỉnh Bắc Ninh.
- Thu Ngân sách Nhà nước trong cân đối: đây là nhiệm vụ, kế hoạch mà hàng năm khi xây dựng dự toán ngân sách đều phải đảm bảo thu để đáp ứng các nhu cầu, nhiệm vụ chi thường xuyên theo định mức quy định, có tính đến yếu tố chế độ, chính sách mới ban hành, khuyến khích cân đối cho các đơn vị tăng thu ngân sách.
- Các khoản thu ngoài cân đối được xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn, thời gian cụ thể, như thu các khoản đóng góp thì ở năm 2012 dự toán là 45,6 tỷ cao hơn 17,6 tỷ so với năm 2011 do trong năm 2012 xác định các doanh nghiệp đầu tư, hỗ trợ tự nguyện khi tham gia vào các dự án cao hơn.
Căn cứ vào kế hoạch ngân sách, các cơ quan hữu quan đã tổ chức thực hiện thu ngân sách trên cơ sở chỉ tiêu giao thu của cấp trên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
Bảng 4.4 Thu và cơ cấu các khoản thu ngân sách trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh
( Giai đoạn 2011- 2013) TT Diễn giải Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển bình quân/ năm (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%) Giá trị (tr.đ) Cơ cấu (%)
Tổng thu Ngân sách Nhà nước
(A+B+C) 738.342,6 100 708.426 100 618.445 100 91,52
A Thu đấu giá đất tạo vốn xây dựng
cơ sở hạ tầng 99.244,8 13,44 136.311,9 19,24 82.046,6 13,27 91,3
B Thu Ngân sách Nhà nước trong cân
đối (I+II+III) 553.568 74,97 534.406 75,43 487.764 78,87 94,42
I Các khoản Thành phố quản lý 314.038 56,73 213.384 39,93 230.606 47,28 86,3
II Các khoản tỉnh quản lý 217.398 39,27 294.628 55,13 233.618 47,89 104
III Các sắc thuế điều tiết về trung ương 22.131 4 26.395 4,94 23.540 4,83 103,5
C Các khoản thu ngoài cân đối (I+II) 85.529,8 11,58 37.708,1 5,33 48.634,4 7,86 75,64
I Các khoản đóng góp 78.141 91,36 30.371,1 80,54 12.788,4 26,3 40,25
II Các khoản thu khác 7.388,8 8,64 7.337 19,46 35.846 73,7 220,4
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51 Từ bảng 4.4 cho thấy:
+ Thu trong cân đối: Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu NSNN và tương đối ổn định. Năm 2011 chiếm 74,97% tổng thu; năm 2012 chiếm 75,43% tổng thu; năm 2013 chiếm 78,87% tổng thụ Nguyên nhân là do UBND tỉnh Bắc Ninh qui định mức thu theo tỷ lệ điều tiết phù hợp với đặc điểm của từng xã, phường nên hiệu quả thu ngày càng cao và hợp lý hơn. Nhưng tổng thu NSNN có xu hướng giảm do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, tình hình sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp chậm dẫn đến việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế còn hạn chế, số doanh nghiệp âm thuế nhiềụ Đồng thời do thực hiện Nghị quyết 13/NQ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường nên ảnh hưởng lớn đến số thu thuế ngoài quốc doanh.
+ Thu ngoài cân đối: Trong 3 nguồn thu chủ yếu thì nguồn thu này chiếm tỷ trọng thấp nhất, bao gồm hai nguồn thu chính: Thu từ các khoản đóng góp và các khoản thu khác. Thu từ các khoản đóng góp chiếm tỷ trọng chủ yếu, đó là khoản thu từ nhân dân để nhằm xây dựng các công trình giao thông, công trình phúc lợi tập thể…Xã hội càng phát triển thì các nhu cầu về vui chơi, giải trí và nhu cầu cuộc sống càng caọ Các khoản thu khác bao gồm học phí, thu phạt an toàn giao thông, thu chống lậu và gian lận thương mại và thu phí chợ. Các khoản thu khác này chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng nó lại thể hiện được nhiều loại phí và thu phạt khác nhaụ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});