Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội đến năm 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- NGUYỄN THỊ HẢI YẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ HẢI YẾN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Hà Nội, năm 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ HẢI YẾN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 34 05

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HOẠT

Hà Nội, năm 2008

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH

6

1.1.Khái niệm, phân loại thu NSNN 6

1.2.2.1 Lập, phân bổ và giao dự toán thu ngân sách 13 1.2.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước và quản lý các

nguồn thu ngân sách

16

1.2.2.3 Công tác kế toán, kiểm toán và quyết toán thu ngân sách

nhà nước

18

1.3 Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước 22

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà

nước

24

1.4.1 Các cơ chế, chính sách thu Ngân sách do Nhà nước quy định 24 1.4.2 Tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý thu ngân sách 26 1.4.3 Năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của các cán bộ, nhân

viên làm nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước

28

1.4.4 Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật và việc ứng dụng các thành

tựu khoa học - công nghệ phục vụ công tác quản lý thu ngân sách

29

nhà nước

1.4.5 Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền, sự vào cuộc của cả hệ

thống chính trị

29

1.4.6 Điều kiện cụ thể và nét đặc thù của từng địa phương 30

1.5 Phân cấp quản lý thu và tổ chức hệ thống thu ngân sách ở

nước ta hiện nay

30

1.5.2 Tổ chức hệ thống thu ngân sách ở nước ta hiện nay 33

Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2001-2007

37

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Hà Nội có ảnh

hưởng đến quản lý thu ngân sách trên địa bàn

37

2.1.1.Giới thiệu khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thủ

đô Hà Nội

37

2.1.2.Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà nội

có ảnh hưởng tới công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn

40

2.2 Khái quát về tình hình và kết quả thu ngân sách nhà nước

trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2007

41

2.2.1.Quy mô và tốc độ tăng trưởng thu ngân sách 41 2.2.2.Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 2001-2007 46

2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách trên địa bàn Hà Nội giai

đoạn 2001 - 2007

51

2.3.1 Về công tác lập dự toán thu hàng năm 51 2.3.1.1.Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách hàng năm 51 2.3.1.2 Những mặt hạn chế trong xây dựng dự toán thu ngân sách

hàng năm

54

2.3.2.1 Thực trạng quản lý một số khoản thu chủ yếu 56 2.3.2.2 Đánh giá khái quát những ưu điểm, hạn chế về tình hình

quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố giai đoạn 2001 - 2007

87

Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN

THIỆN QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010

94

3.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế -xã hội trên địa bàn

thành phố Hà Nội đến năm 2010 và các nhân tố ảnh hưởng đến

quản lý thu ngân sách Nhà nước

94

3.1.1.Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và những trọng điểm phát

triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010

94

3.1.2.Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu ngân

sách trên địa bàn thành phố trong thời gian sắp tới

98

3.2 Quan điểm, định hướng thu và quản lý thu ngân sách Nhà

nước

102

3.2.1 Quan điểm về thu và quản lý thu ngân sách trên địa bàn 102 3.2.2 Định hướng, mục tiêu thu ngân sách Thành phố giai đoạn

2007-2010

104

3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn

đến năm 2010 trên địa bàn Hà Nội

106

3.4 Một số kiến nghị với trung ương và thành phố 116

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

NSNN Ngân sách nhà nước

HĐND Hội đồng Nhân dân

UBND Uỷ ban Nhân dân

GTGT Giá trị gia tăng

TNDN Thu nhập doanh nghiệp

TNCN Thu nhập cá nhân

VAT Thuế giá trị gia tăng

XNK Xuất nhập khẩu

NSTW Ngân sách Trung ương

NSĐP Ngân sách Địa phương

DNNN Doanh nghiệp Nhà nước

DNNN TW Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương DNNN ĐP Doanh nghiệp Nhà nước Địa phương

DN NQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

DN ĐTNN Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ĐTNT Đối tượng nộp thuế

SXKD Sản xuất kinh doanh

KHCB Khấu hao cơ bản

WTO Tổ chức thương mại thế giới

GDP Tổng sản phẩm nội địa

CNH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 2.1 Tổng thu ngân sách trên địa bàn Thành phố giai đoạn

2001-2007

42

2 2.2 Kết quả thu ngân sách trên địa bàn Hà Nội theo từng

khoản mục

47

3 2.3 Cơ cấu thu ngân sách trên địa bàn theo từng năm

giai đoạn 2001-2007

48

4 2.4 Thực hiện thu ngân sách Nhà nước so với dự toán giai

đoạn năm 2001-2007

53

5 2.5 Tình hình kiểm tra quyết toán thuế của các doanh nghiệp

do Cục thuế quản lý

67

6 2.6 Tình hình thực hiện các khoản thu Thuế GTGT từ

khu vực doanh nghiệp

69

7 2.7 Tình hình thực hiện các khoản thu Thuế thu nhập doanh

nghiệp từ khu vực doanh nghiệp

69

8 2.8 Tình hình thực hiện dự toán thu tiền bán nhà thuộc sở

hữu nhà nước ở thành phố Hà Nội

72

9 2.9 Tình hình thực hiện dự toán thu tiền sử dụng đất hàng

năm giai đoạn 2005-2007

75

10 2.10 Kết quả thực hiện dự toán thu tiền đấu giá quyền sử dụng

đất giai đoạn 2004 -2007 ở thành phố Hà nội

77

11 2.11 Kết quả thu phí, lệ phí từ năm 2002-2007 84

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1 1.1 Sơ đồ thu ngân sách Nhà nước với nền kinh tế

phát triển

23

2 1.2 Sơ đồ thu ngân sách Nhà nước với nền kinh tế yếu

kém

23

3 1.3 Sơ đồ cơ cấu hệ thống ngân sách Nhà nước 32

4 1.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý thuế 34

6 1.6 Sơ đồ bộ máy ngành hải quan 36

DANH MỤC HÌNH VẼ

1 2.1 Biểu đồ so sánh giữa tốc độ tăng trưởng GDP và

tốc độ tăng thu ngân sách trên địa bàn giai đoạn

2001-2007

45

2 2.2 Quy trình quản lý đăng ký thuế, thay đổi, bổ sung 57

3 2.3 Quy trình xử lý tờ khai và kế toán thuế 58

4 2.4 Quy trình đôn đốc kê khai và xử phạt vi phạm

hành chính về kê khai thuế

59

5 2.5 Quy trình đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế 60

6 2.6 Quy trình thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:

Quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước, tăng tích lũy là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới đặc biệt là Việt Nam

Hà Nội là trung tâm về chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, giáo dục

và giáo dục quốc tế của cả nước Công cuộc đổi mới thời gian qua đã tạo nên nhiều chuyển biến sâu sắc trong đời sống kinh tế- xã hội của Thủ đô Cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội đã trở thành một đầu tàu về kinh tế của nhà nước Hà Nội là cực tăng trưởng lớn trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, bộ mặt của thủ đô đang được thay đổi từng ngày, đời sống của nhân dân được nâng cao một bước đáng kể, phúc lợi xã hội

không ngừng được cải thiện, vị thế của thủ đô ngày một nâng cao Tuy đã đạt được một số thành tựu đáng kể song Hà Nội vẫn phải giải quyết một số vấn đề trong đó có vấn đề thu và quản lý thu NSNN Đây là lĩnh vực quan trọng, liên quan trực tiếp đến sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thủ

đô

Mặc dù có sự đổi mới về các cơ chế chính sách và công tác chỉ đạo thu ngân sách của chính phủ, các Bộ các ngành, các địa phương nhưng thu ngân sách vẫn bị thất thu khá lớn Tình trạng gian lận, trốn thuế, gian lận thương mại vẫn còn nghiêm trọng nhất là trốn thuế xuất nhập khẩu, gian lận trong kê khai hoàn thuế GTGT hàng xuất khẩu Việc quy hoạch đất đai, giao quyền sử dụng đất đai tiến hành chậm, quản lý địa chính còn buông lỏng, thiếu biện pháp xử lý kịp thời nên hoạt động đầu cơ trục lợi gia tăng gây thất thu NSNN Do vậy, thu đủ và quản lý thu tốt là hết sức cần thiết

Xuất phát từ thực tiễn đó, cần thiết phải nghiên cứu để đánh giá khách quan thực trạng thu và quản lý thu, tìm ra những mặt tồn tại và xây dựng các biện pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện và đổi mớí công tác quản lý thu NSNN, góp phần thúc đẩy tình hình thu ngân sách trên địa bàn thành phố

Hà Nội, đáp ứng được với những yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô

Do đó, “Hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010” vừa có ý nghĩa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài

2 vấn đề lớn được đặt ra là:

Vấn đề 1: Mỗi năm thu ngõn sỏch của Hà Nội khỏ lớn, đúng gúp một phần quan trọng vào nguồn thu ngõn sỏch của quốc gia (năm 2006 tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn đạt 38.613,4 tỷ đồng chiếm khoảng 16,23% tổng thu NSNN) nhưng tổng nguồn thu ngõn sỏch của Hà Nội đó tương xứng với tiềm năng của Hà Nội chưa?

Vấn đề 2: Làm gỡ và làm như thế nào để triệt để khai thỏc cỏc tiềm năng thu ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố Vấn đề này liờn quan đến hai nội dung:

- Cần phải hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch thu ngõn sỏch như thế nào?

- Làm gỡ và làm thế nào để tổ chức quản lý và khai thỏc cú hiệu quả cỏc nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố?

2.Tình hình và kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn:

Cho đến nay ở Việt Nam đó cú một số nghiờn cứu về vấn đề ngõn sỏch nhà nước như: Luận ỏn Tiến sĩ kinh tế “Giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngõn sỏch nhà nước ở cấp chớnh quyền cơ sở tại Việt Nam” của tỏc giả

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài chính công, Nhà xuất bản Tài Chính, Hà Nội

2 Dương Thị Bình Minh (2005), Tài Chính Công, Nhà xuất bản Tài

chính, Hồ Chí Minh

3 Bộ Tài Chính (Quí 1/2007), Thuế, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội

4 Cục thuế Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác thuế năm

2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007

5 Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước (tháng 4/2008), Nhà xuất bản

Tài Chính, Hà Nội

6 Luật doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn (tháng 4/2008), Nhà

xuất bản Tài Chính, Hà Nội

7 Luật doanh nghiệp số 13/1999/QH 10 (2004), Nhà xuất bản Tài

Chính, Hà Nội

8 Luật doanh nghiệp Nhà nước số 14/2003/QH 10 (2004), Nhà xuất bản

Tài Chính, Hà Nội

9 Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng

(2006), Nhà xuất bản Tài Chính, Hà Nội

10 Nghị quyết 15/NQ-TW ngày 15/12/2000 của Bộ Chính trị về phương hướng- nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội giai đoạn 2001-2010

11 Nghị định 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 qui định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh thủ đô Hà Nội

12 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2007), Niên giám thống kê 2006,

Hà Nội

13 Quyết định số 218/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 28 tháng 10 năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ

cấu tổ chức của Tổng Cục thuế trực thuộc Bộ Tài Chính

14 Quyết định số 188/2003/QĐ-BTC của BTCngày 14 tháng 11 năm

2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Ban và Văn phòng thuộc Tổng Cục thuế

15 Quyết định số 189/2003/QĐ-BTC của BTCngày 14 tháng 11 năm

2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục thuế trực thuộc Tổng Cục thuế

16 Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 4 tháng 9 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức của Tổng Cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Chính

17 Nghị quyết số 43/2003/NQ-HĐ của HĐND Thành phố Hà Nội về việc phân cấp quản lý ngân sách và định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi ngân sách của Thành phố Hà Nội

18 Nghị quyết số 08/2006/NQ-HĐND của HĐND Thành phố Hà Nội về phân cấp một số lĩnh vực về quản lý Nhà nước về kinh tế-xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách Thành phố Hà Nội cho thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010

19 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội, Tổng quyết toán thu chi Ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005,

2006, 2007

20 Harvey S.Rosen (2004), Tài chính công, bản dịch tiếng Việt của khoa

Tài chính Nhà nước, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh