Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ĐỨC THUẬN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hịa Bình, ngày 20 tháng năm 2022 Người cam đoan Nguyễn Đức Thuận ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hướng dẫn: TS Đặng Thị Hoa Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình , ngày 20 tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Đức Thuận iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hịa Bình 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm thành phố Hòa Bình 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 30 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình 33 2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình 34 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 34 iv 2.2.2 Nhân lực 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu mẫu điều tra 37 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.3.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 41 3.1.1 Lập dự toán chi ngân sách 41 3.1.2 Chấp hành chi ngân sách 42 3.1.3 Quyết toán chi ngân sách 52 3.1.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 54 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 56 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 56 3.2.2 Phân cấp máy quản lý chi ngân sách nhà nước 58 3.2.3 Chính sách nhà nước 60 3.2.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý 61 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình 63 3.3.1 Kết đạt 63 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình 67 3.4.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình 67 3.4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình 68 3.4.3 Giải pháp đề xuất 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QPAN Quốc phịng, an ninh TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy Ban Nhân Dân vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai thành phố Hịa Bình năm 2021 30 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm thành phố Hịa Bình qua năm (2019-2021) 30 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cấu ngành tổng sản phẩm thành phố Hịa Bình qua năm (2019-2021) 31 Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý chi NSNN thành phố Hịa Bình 35 Bảng 2.4 Tình hình nhân Phịng Tài Kế hoạch Thành phố năm 2021 36 Bảng 3.1 Dự tốn chi NSNN thành phố Hịa Bình 42 Bảng 3.2 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình 43 Bảng 3.3 Quyết tốn chi NSNN thành phố Hịa Bình 53 Bảng 3.4 Kết tra ngân sách thành phố Hịa Bình 55 Bảng 3.5 Ý kiến đánh giá cán điều tra diều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội (n=30) 57 Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá cán điều tra phân cấp máy quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình (n=30) 59 Bảng 3.7 Đánh giá cán sách nhà nước 61 Bảng 3.8 Đánh giá đối tượng thụ hưởng trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách (n=90) 62 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Với chức quan trọng đó, nhiều năm qua, chi ngân sách nhà nước bước hoàn thiện theo hướng phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Trong bối cảnh nay, nguồn thu ngân sách nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý sử dụng khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Quản lí chi NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trò chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Quản lí chi NSNN góp phần quan để NSNN phát huy vai trị chủ đạo NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu định Vị trí quan trọng cơng tác quản lí chi NSNN thể rõ nét thơng qua q trình định hướng, hoạch định sách, ban hành chế, tiêu chuẩn, định mức để thực chức vốn có ngân sách Trong thời gian quan, công tác quản lý chi NSNN thành phố Hịa Bình đạt kết định Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN thành phố Hịa Bình cịn nhiều hạn chế cần khắc phục như: xây dựng định mức, phân bổ định mức chi phí chưa hợp lý; cơng tác lập dự tốn chưa sát với thực thế, Năm 2019, tổng chi ngân sách thành phố năm đạt 643,449 tỷ đồng 120,55% dự toán tỉnh giao 113,88% dự toán HĐND thành phố giao, Năm 2020, tổng chi NS cấp thành phố thực đạt 772,422 tỷ đồng, 131,9% dự toán tỉnh giao 118,8% dự toán HĐND thành phố giao, Dự toán năm 2021 tổng chi ngân sách tỉnh giao 581,027 tỷ đồng, thành phố giao 635,502 tỷ đồng, thực năm 2021 784,826 tỷ đồng, đạt 123,5% so với dự toán thành phố giao; cơng tác giao dự tốn chưa đảm bảo thời gian, tình trạng lãng phí chi thường xun cịn tồn tại, việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không tiêu chuẩn, định mức; quản lý sử dụng đất đai trụ sở làm việc không mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm cịn mang tính chất phơ trương, hình thức, gây tốn cho ngân sách, vông tác tra kiểm tra chưa mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp cịn nặng tính chủ quan, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đơn vị có sai phạm tài chính, ngân sách, chưa kết hợp tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách Nguyên nhân hạn chế Đội ngũ cán quản lý thu ngân sách yếu, số cán làm cơng tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu đại yêu cầu cải cách hành quản lý thu Một số trường hợp chưa tận tuỵ, công tâm, khách quan quyền lợi Nhà nước quyền lợi người nộp thuế nên chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy doanh nghiệp trình thực Luật thuế; thành phố chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng Điều dẫn đến tình trạng lạm thu xa nguồn thu Ngoài việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu nên phần lớn sở SXKD khơng có điều kiện để tái đầu tư, đại hóa cơng nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều thu hẹp nguồn thu ngân sách Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình, từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách bàn thành phố Hịa Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách bàn thành phố Hịa Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện * Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn thành phố Hịa Bình * Phạm vi thời gian: - Số liệu thứ cấp đề tài thu thập từ năm 2019-2021 - Số liệu sơ cấp khảo sát năm 2022 - Giải pháp đề xuất đến năm 2025 74 ngân sách chưa hợp lý nay, vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp, đồng thời cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý - Thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, thường xuyên cập nhật định mức, chế độ tài Các đơn vị ngân sách địa bàn huyện quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức theo qui định nhà nước Để xây dựng định mức chi tiêu phù hợp địa bàn thành phố, thành phố cần kết hợp dựa mức chi tiêu toàn tỉnh đồng thời mức qui định hành Thứ hai, hạn chế tình trạng lãng phí chi thường xuyên: - Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí để tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố Để thực chủ trương này, thành phố cần thực kiên quyết, không dừng lại việc tuyên truyền vận động mà phải vào thực chất, áp dụng chế tài thích đáng - Thực tiết kiệm, chống lãng phí tất hoạt động như: + Thực tiết giảm khoản chi hành thiếu thiết thực, mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan + Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm + Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN Đối với tài sản công phải sử dụng mục đích, khơng lãng phí tiêu cực 75 Thứ ba, hạn chế tình trạng ỷ lại vào ngân sách cấp trên: - Triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Điều giúp đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, hoàn thành kế hoạch, nâng cao hiệu thực - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Đề nghị tỉnh ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm cho đơn vị thực chế tự chủ Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi ngân sách Vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố 76 - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN - Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thứ năm, tăng cường lãnh đạo thành uỷ, giám sát HĐND điều hành UBND thành phố Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề vô quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ HĐND thành phố phải thường xuyên kiểm tra, giám sát thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp Đồng thời, phải có đạo tồn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố 3.4.3.5 Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách Trong công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; cán phải có lập trường 77 tư tưởng trị tuyệt đối ổn định, ln trung thành với Đảng Cộng Sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm; Có trình độ, lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe để làm việc Thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức tình hình Thực tốt việc luân chuyển, điều động cán theo chế độ quy định Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn tỉnh xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước địa phương Để quản lý phát triển đội ngũ cán thành phố vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Muốn có đội ngũ cán cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán thành phố sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền thành phố điều kiện tình hình nhiệm vụ 78 Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tỉnh cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể đào tạo đào tạo lại cán nguồn nhân lực ngành Tài đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu – chi ngân sách thành phố Coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng yêu cầu trình đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước Tiếp tục đánh giá, bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đổi phong cách làm việc 3.4.3.6 Hoàn thiện, đổi chế máy quản lý chi ngân sách Hàng năm, sở Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài chính, Chỉ thị Ủy ban nhân dân thành phố hướng dẫn Sở Tài xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hướng dẫn xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước, phịng Tài Kế hoạch tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước Việc xây dựng dự toán phải đảm bảo sách tài khóa linh hoạt, chặt chẽ, tiết kiệm, góp phần sách tiền tệ ổn định kinh tế vĩ mô kiềm chế lạm phát, thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Ưu tiên nguồn lực để thực cải cách tiền lương, đảm bảo sách an sinh xã hội, tăng chi quốc phòng, an ninh đáp ứng yêu cầu tình hình Mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã, phường Ngân sách cấp xã cấp sở dân, dân, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nước cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Bộ máy tài ngân sách cấp xã cịn yếu kém, việc thay đổi kế toán ngân sách xã theo nhiệm kỳ bầu cử nguyên nhân dẫn đến trình độ chun mơn thấp Do cần quản lý chặt chẽ ngân sách cấp xã, phường thay đổi chế độ quản lý, nâng cao lực đội ngũ kế tốn tài điều kiện để tăng cường hiệu hoạt động quyền sở 79 Chủ động cân đối ngân sách trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Kịp thời xử lý nguồn tăng thu theo quy định pháp luật để phục vụ tốt nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, giúp đẩy nhanh q trình phát triển, tránh lãng phí nguồn lực, chậm mang lại hiệu Thực công khai, minh bạch thu - chi ngân sách Nhà nước 3.4.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi ngân sách Nhà nước Phịng Tài Kế hoạch thường xun kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách Phịng Tài Kế hoạch, quan thuế phối hợp với Kho bạc Nhà nước thành phố hàng năm thực rà soát khoản thu, chi từ ngày tháng đến hết ngày 31 tháng 12 năm ngân sách, đảm bảo khoản chi ngân sách Nhà nước hạch tốn đầy đủ, xác, theo Mục lục ngân sách, đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế dân chủ, quy chế phân công nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo việc kiểm tra toàn diện lĩnh vực Phịng Tài Kế hoạch quan chun mơn kiểm tra thường xun phải phối hợp với quan Kho bạc Nhà nước quan có chức năng, thẩm quyền tra để kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho q trình quản lý, góp phần hạn chế sai phạm thực nhiệm vụ Việc tra, kiểm tra tốn ngân sách Nhà nước phải đảm bảo tính trung thực pháp luật, xử lý nghiêm sai phạm, tiêu cực quản lý chi ngân sách Nhà nước khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí ngân sách Nhà nước, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức trách nhiệm hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách nhà nước nói cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng Qua q trình nghiên cứu thực tế địa bàn thành phố Hịa Bình tác giả đạt kết sau: Thứ nhất, khái quát vấn đề cơ sở lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách Trên sở kinh nghiệm địa phương, luận văn rút học kinh nghiệm cho thành phố Hịa Bình cơng tác quản lý chi NSNN - Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2019-2021, đạt thành tựu đáng khích lệ, song nhiều bất cập, hạn chế khâu: xây dựng lập dự toán chi ngân sách, chấp hành thực ngân sách, công tác tra, kiểm tra cho thấy công tác quản lý chi ngân sách thành phố chưa thực đáp ứng quy định Luật NSNN - Thứ ba, vào kết nghiên cứu lý luận, thực tiễn, từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách có hiệu Các Cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thành phố xã, phường cần phải quan tâm, coi trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm chung địa phương Các giải pháp đề xuất là: Tăng cường quản lý công tác dự toán ngân sách Nhà nước 81 theo Luật Ngân sách Nhà nước; Quản lý chấp hành chi có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước; Hoàn thiện, đổi chế máy quản lý chi ngân sách; Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi ngân sách Nhà nước; Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách Công tác quản lý chi ngân sách tốt phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố Hịa Bình thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương, đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo nâng cao thu nhập Các giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn tham khảo hữu ích cho việc quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Hịa Bình nói riêng cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa phương nói chung Mặc dù nghiên cứu cịn có hạn chế định song tiền đề để tiếp tục triển khai nghiên cứu liên quan thời gian tới Kiến nghị a Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Chính phủ, Bộ Tài cần có biện pháp ổn định sách thuế đầu tư; rà sốt hồn thiện nội dung văn quy phạm pháp pháp luật, khắc phục hạn chế, chồng chéo xung đột, nội dung lại có nhiều văn quy định Có chế tài xử lý nghiêm nợ thuế, trốn thuế Khuyến khích nộp thuế khoán theo doanh thu - Cần định kỳ thường xuyên tổ chức hội nghị lấy ý kiến doanh nghiệp bất cập chế sách thuế từ nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh 82 tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý chi NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý b Đối với HĐND UBND tỉnh Hịa Bình - Đề nghị HĐND, UBND tỉnh đạo ngành chủ động ban hành quy định, định thuộc thẩm quyền tỉnh sau có văn hướng dẫn Trung ương để thành phố không gặp khó khăn tổ chức triển khai địa phương - Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện, tăng cường chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng bản, tạo điều kiện cho thành phố tăng nguồn thu, chủ động chi ngân sách, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển Cụ thể như: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu ổn định, bền vững, tăng mức khả cân đối ngân ngân sách thành phố cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thành phố HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư 83 - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, từ năm thứ thời kỳ ổn định ngân sách cần có phương pháp tính bổ sung khoản chi thường xuyên khác (chi ngồi lương) cho đơn vị dự tốn cấp tỉnh địa phương cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - Cần thường rà sốt, điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn, ghi kế hoạch vốn đầu tư cho giải phóng mặt cần chuẩn bị đầy đủ nguồn vốn cấp cho thành phố để chi trả cho hộ dân đền bù, tránh tình trạng có định phê duyệt phương án dự tốn đền bù giải phóng mặt mà tỉnh chưa đủ nguồn dẫn đến phát sinh thêm khoản tiền lãi chậm trả cho hộ dân, điều làm cho ngân sách nhà nước thêm gánh nặng - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành Thuế Kho bạc 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Chi cục Thống kê Thành phố Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2019 Chi cục Thống kê Thành phố Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2020 Chi cục Thống kê Thành phố Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2021 Chi cục Thuế Thành phố Hịa Bình, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2019 Chi cục Thuế Thành phố Hịa Bình, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2020 Chi cục Thuế Thành phố Hịa Bình, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2021 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB tài chính, Hà Nội 10 Lê Văn Ái, (2017), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB tài chính, Hà Nội 11 Luật ngân sách Quốc hội, 2015 12 Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước 13 Trần Đình Tuấn (2018), Kế toán ngân sách, NXB Đại học Thái Ngun 14 Phịng Tài chính-Kế hoạch Thành phố Hịa Bình (2019, 2020, 2021), Báo cáo kết công tác Tài -Kế hoạch năm 2019-2021 15 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2017), Giáo trình tài cơng, NXB thống kê, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Dành cho đối tượng sử dụng ngân sách) Kính chào Q Ơng/Bà! Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thơng tin chung Cơ quan: ……………………………………………………………… Loại hình:…………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động: ………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:………………………… II Thông tin cần thu thập Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách? TT Tiêu chí đánh giá Khơng hồn tồn đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Nắm bắt đầy đủ sách Nhà nước Năng lực giải công việc Kỹ giao tiếp, ứng xử Theo ông, bà để quản lý tốt công tác chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà! PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Đối với cán bộ) Kính chào Q Ơng/Bà! Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:……………………………… II Thông tin cần thu thập Đánh giá diều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội? TT Tiêu chí đánh Ảnh hưởng giá Trình độ phát triển kinh tế Mức thu nhập người dân Dân số Văn hóa, giáo dục Cơ sở hạ tầng Điều kiện tự nhiên nhiều Ảnh hưởng nhiều Bình Ảnh thường hưởng Ảnh hưởng Đánh giá phân cấp máy quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình? Khơng TT Tiêu chí đánh giá hồn tồn đồng ý Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hoàn toàn đồng ý Phân cấp quản lý chi NSNN đáp ứng yêu cầu thực tế Mục tiêu phân cấp quản lý chi NSNN Nguyên tắc phân cấp quản lý chi NSNN Đánh giá sách nhà nước? Khơng TT Tiêu chí đánh giá hồn Khơng Bình tồn đồng ý thường đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Phạm vi, đối tượng chi Nguyên tắc, chế độ, định mức chi Nội dung chi Theo ông, bà để quản lý tốt công tác chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà!