Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính tại trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Tuyên Quang

Với mục tiêu tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập nâng cao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và phát huy hiệu quả sử dụng tài sản nh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN TRUNG THÀNH

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT

CÔNG NGHỆ TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Thành

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: "Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính tại

Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang", tôi đã nhận được sự

hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự

cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi

trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trâ

kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

-Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn

PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng

- Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các

đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng

nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Tuyên Quang, ngày 22 tháng 10 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Trung Thành

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 4

1.1 Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, lợi ích của cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 4

1.1.2 Đơn vị sự nghiệp 7

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 8

1.2.1 Sự cần thiết ra đời cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị SN công lập 8

1.2.2 Khái quát quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập 12

1.2.3 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đối với đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm một phần chi phí hoạt động 13

1.2.4 Quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động 15

1.2.5 Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 15

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.2.6 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua 16

1.3 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo 21

1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo 21

1.3.2 Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật-Công nghệ Tuyên Quang 23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 25

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 27

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 27

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về dự toán 28

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu về các khoản thu 28

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về các khoản chi 28

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu về chênh lệch thu - chi tài chính 28

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29

3.1 Khái quát về Trường CĐN Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 29

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trường CĐN Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 29

3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 30

3.2 Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 34

3.2.1 Sự hình thành cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 34

3.2.2 Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 35

3.3 Đánh giá chung về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 67

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.3.1 Những kết quả đạt được 67

3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 69

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT – CÔNG NGHỆ TUYÊN QUANG 76

4.1 Định hướng phát triển trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 76

4.2 Quan điểm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 79

4.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 80

4.3.1 Nâng cao nhận thức về cơ chế tự chủ tài chính đối với cán bộ, viên chức trong đơn vị 80

4.3.2 Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên, tăng tính tự chủ về tài chính của nhà trường 81

4.3.3 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo các khoản chi được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả 83

4.3.4 Hoàn thiện, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với thực tiễn 85

4.3.5 Đổi mới phương pháp lập dự toán đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ 86

4.3.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn 86

4.3.7 Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức bộ máy, biên chế 87

4.4 Một số kiến nghị 88

4.4.1 Đối với Chính phủ 88

4.4.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 88

4.4.3 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 94

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tổng hợp nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước

cấp giai đoạn 2011-2013 36

Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn 2011-2013 38

Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ giai đoạn 2011-2013 40

Bảng 3.4: Tổng hợp nguồn tài chính, cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2011 - 2013 42

Bảng 3.5: Mức thu học phí đối với hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề 45

Bảng 3.6: Mức thu dịch vụ đào tạo lái xe ô tô, xe máy 46

Bảng 3.7: Mức thu dịch vụ liên kết đào tạo 46

Bảng 3.8: Cân đối thu chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2011 - 2013 50

Bảng 3.9: Cân đối thu chi thường xuyên từ nguồn thu học phí, lệ phí các lớp CĐN, TCN và thu sự nghiệp khác giai đoạn 2011-2013 53

Bảng 3.10: Cân đối thu chi từ nguồn thu dịch vụ đào tạo lái xe, liên kết đào tạo và dịch vụ khác giai đoạn 2011 - 2013 56

Bảng 3.11: Thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011 - 2013 61

Bảng 3.12: Tình hình trích lập và sử dụng các quỹ của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 62

Bảng 3.13: Đơn giá thanh toán tiền vượt giờ 72

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp

giai đoạn 2011 - 2013 36 Biểu đồ 3.2: Nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn

2011-2013 38 Biểu đồ 3.3: Nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ giai đoạn

2011-2013 40 Biểu đồ 3.4: Nguồn tài chính và cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2011-2013 42 Biểu đồ 3.5: Thực hiện chi thường xuyên từ nguồn kinh phí tự chủ giai đoạn

2011 - 2013 51 Biểu đồ 3.6: Thực hiện chi thường xuyên từ nguồn thu học phí, lệ phí các lớp

CĐN, TCN và thu sự nghiệp khác giai đoạn 2011 - 2013 55 Biểu đồ 3.7: Thực hiện chi từ nguồn thu dịch vụ đào tạo lái xe, liên kết đào tạo

và dịch vụ khác giai đoạn 2011 - 2013 58

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta Ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị đã ban hành kết luận số 37- TB/TW về việc:

“Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công” Đây được coi là một trong những nhiệm

vụ then chốt, góp phần hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Với mục tiêu tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập nâng cao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và phát huy hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời, đảm bảo từng bước chuyển cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập sang cơ chế tự chủ, ngày 6/02/2012 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 12/2012/TT-BTC hướng dẫn tiêu chí xác định đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp

Ngày 25/4/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Theo đó, Bộ Tài chính có Thông

tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 sửa đổi Thông tư

số 71/2006/TT-BTC Các văn bản pháp lý này đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu nói chung, đối với các trường đại học, cao đẳng công lập nói riêng là chủ trương đúng đắn, phù hợp với xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, nhất là trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn hạn chế Việc chuyển đổi cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục

- đào tạo theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu sự nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước là tất yếu khách quan trong giai đoạn hiện nay

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Tính đến nay, hầu hết các trường đại học, cao đẳng công lập đã thực hiện tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Tuy nhiên, Nghị định này chỉ giao quyền tự chủ cho các trường trong việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ thực sự về huy động nguồn lực tài chính từ học phí do người học đóng góp Đây là một bất cập lớn cho các trường trong việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường năng lực cạnh tranh về nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Cũng như các trường đại học và cao đẳng trên cả nước, trường Cao đẳng nghề

Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP

về cơ chế tự chủ, trong đó có Trung tâm đào tạo lái xe trực thuộc là đơn vị tự trang trải 100% kinh phí hoạt động Nhưng trong thực tế, việc tự chủ của nhà trường còn mang tính hình thức, lúng túng, sử dụng nguồn tài chính chưa hợp lý chưa có nguồn tài chính ổn định, kịp thời cho việc đầu tư mới phục vụ cho hoạt động dạy

và học, chưa có kế hoạch, lộ trình chuẩn

Vì vậy, việc lựa chọn vấn đề: “Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính tại

Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang” làm đề tài luận văn

thạc sĩ quản lý kinh tế, mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp bách

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính, nâng cao hiệu quả quản lý, phát huy tính

tự chủ ở Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang trong việc quản

lý và sử dụng các nguồn lực tài chính đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến cơ chế tự chủ

về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

- Đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang trong thời gian tới

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Cơ chế tự chủ tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang

- Về thời gian: giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính

đối với hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập

- Đánh giá thực trạng hoạt động tự chủ t à i c h í n h ở Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính

cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang đến năm 2020

Đề tài cũng c ó t h ể là một tài liệu tham khảo hữu ích cho các trường

công lập khác và những người quan tâm

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật –Công nghệ Tuyên Quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, lợi ích của cơ chế tự chủ tài chính trong đơn

vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1 Khái niệm

Cơ chế quản lý tài chính là hệ thống tổng thể các phương pháp, các hình thức

và công cụ được vận hành để quản lý các hoạt động tài chính ở một chủ thể nhât định nhằm đạt được những mục tiêu đã định Cơ chế quản lý tài chính là sản phẩm chủ quan của con người trên cơ sở nhận thức vận động khách quan của phạm trù tài chính trong từng giai đoạn lịch sử

Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập thực chất là cơ chế quản lý tài chính mà ở đó quyền định đoạt các vấn đề tài chính của đơn vị gắn trách nhiệm thực thi quyền định đoạn đó được đề cao

1.1.1.2 Đặc điểm của cơ chế tự chủ tài chính

Đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị quản lý và cung cấp các dịch vụ công cho xã hội do Nhà nước thành lập và đặt dưới sự quản lý của Nhà nước, nên quyền

tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập mang những đặc điểm riêng, cụ thể:

Quyền đi đôi với trách nhiệm: Đơn vị sự nghiệp công được Nhà nước giao quyền quyết định các vấn đề tài chính trong đơn vị, song phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước pháp luật, trước Nhà nước và trước yêu cầu của người thụ hưởng các dịch vụ do mình cung cấp

Quyền tự chủ tài chính luôn song hành với các quyền tự chủ trong các hoạt động khác của đơn vị Quyền tự chủ tài chính chỉ có thể triển khai thực hiện khi đơn

vị sự nghiệp công lập được quyền tự chủ trong các hoạt động sự nghiệp một cách có hiệu quả, đơn vị sự nghiệp công phải có tự chủ về tài chính Như vậy giữa quyền tự chủ tài chính với quyền tự chủ các hoạt động khác trong đơn vị sự nghiệp công lập

có mối quan hệ hữu cơ gắn bó với nhau, hỗ trợ nhau

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công là quyền tự chủ có giới hạn Các đơn vị sự nghiệp công lập là các đơn vị do Nhà nước thành lập và quản lý, do đó mọi hoạt động trong đơn vị sự nghiệp công lập, kể cả hoạt động tài chính đều đặt dưới sự kiểm tra giám sát của Nhà nước, của các cơ quan quản lý cấp trên, cho dù các hoạt động đó đã được trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Sự giới hạn của quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị công lập là một yêu cầu tất yếu, nó xuất phát từ lợi ích chính đáng trong việc hưởng thụ dịch vụ công của xã hội mà Nhà nước là người bảo hộ Nhà nước ban hành quy chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập, quy định phạm vi, mức độ tự chủ đối với một số hoạt động tài chính trong đơn vị

Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp công lập trong tổ chức, sắp xếp, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước

1.1.1.3 Vai trò của cơ chế tự chủ tài chính

Vai trò cụ thể của việc thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị

sự nghiệp công lập nói chung và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề nói riêng được thể hiện trên các mặt sau:

Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị đã giúp các đơn vị chủ động thu hút, khai thác, tạo lập nguồn vốn ngân sách và ngoài ngân sách thông qua đa dạng hoá các hoạt động sự nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước, nhân lực, tài sản để việc thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn, mở rộng, phát triển nguồn thu

Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị tác động tích cực tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động hơn trong công tác quản lý tài chính, quan tâm hơn đến hiệu quả sử dụng kinh phí và thực hành tiết kiệm Qua đó, thúc đẩy các đơn vị chủ động và năng động hơn trong các hoạt động theo hướng đa dạng hoá các loại hình

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

đào tạo để tăng nguồn thu, khắc phục được tình trạng sử dụng lãng phí các nguồn lực, đồng thời khuyến khích sử dụng tiết kiệm trong chi tiêu và tôn trọng nhiệm vụ hoạt động nghiệp vụ có chuyên môn của các đơn vị

Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị góp phần tăng cường trách nhiệm của đơn vị đối với nguồn kinh phí, công tác lập dự toán được chú trọng hơn và khả thi hơn Hầu hết các đơn vị được giao quyền tự chủ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện công khai tài chính

Giao quyền tự chủ tài chính là cơ sở xác lập cơ chế bảo đảm và hỗ trợ thực hiện quyền tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình tạo lập và

sử dụng các nguồn lực tài chính trong đơn vị

Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị bảo đảm đầu tư của Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp được đúng mục đích hơn, có trọng tâm trọng điểm, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, thể chế hoá việc trả lương, thu nhập tăng thêm một cách thích đáng, hợp phát từ kết quả hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ và tiết kiệm chi tiêu, tăng cường công tác quản lý tài chính của các đơn vị từng bước đi vào nề nếp

1.1.1.4 Lợi ích của tự chủ tài chính

Việc trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp tạo ra sự chủ động sáng tạo cho họ, các đơn vị có thể linh hoạt trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí, đồng thời nâng cao tính tự chịu trách nhiệm khiến cho các đơn vị phải biết tiết kiệm, tránh lãng phí Nhờ tiết kiệm các nguồn thu được sử dụng hợp lý, nâng cao thu nhập cho người lao động, trang thiết bị được đầu tư trọng điểm, tạo điều kiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ, các đơn vị chủ động hơn trong công tác quản

lý tài chính, chủ động trong đầu tư mua sắm và xây dựng cơ bản theo thời điểm và mục đích sử dụng kinh phí có hiệu quả, tự chủ trong việc sắp xếp tổ chức bộ máy và lao động trong từng đơn vị

Cơ chế tự chủ cho phép các đơn vị sự nghiệp được mở rộng hoạt động dịch

vụ của mình, mở rộng các hình thức liên kết nhằm tăng nguồn thu cho đơn vị đồng thời đơn vị được sử dụng nguồn thu đó theo quy định Chính điều này đã kích thích các đơn vị tìm kiếm, thu hút nguồn kinh phí ngoài kinh phí Ngân sách Nhà nước, muốn vậy họ phải nâng cao chất lượng dịch vụ của mình

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Hoạt động của các đơn vị trở nên năng động hơn theo hướng đa dạng hoá các loại hình hoạt động để tăng nguồn thu sự nghiệp của các đơn vị Nếu trước kia các đơn vị chỉ trông chờ vào nguồn kinh phí từ ngân sách cấp thì nay họ có thể huy động nguồn lực tài chính từ nhiều cách Như vậy chất lượng phục vụ của các đơn vị

sự nghiệp nói chung và chất lượng đào tạo nói riêng được nâng lên, đồng thời gánh nặng đối với ngân sách cũng được giảm bớt, Nhà nước chỉ phải tập trung cho những ngành trọng điểm mũi nhọn

1.1.2 Đơn vị sự nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm

Đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị được Nhà nước thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp trong các lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, văn hoá, y tế… Những hoạt động này nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị là chủ yếu, không vì mục tiêu lợi nhuận

1.1.2.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp

Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính như sau:

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được ổn định trong thời gian 3 năm Sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh, phân loại lại cho phù hợp

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Căn cứ xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định dựa trên việc xác định mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị (tính theo tỷ

lệ %) thực hiện theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện NĐ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ được xác định theo công thức sau:

Mức đảm bảo chi phí hoạt

động thường xuyên của đơn vị

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

= ––––––––––––––––––––––––––––

Tổng số chi hoạt động thường xuyên

x100% Trong đó:

- Tổng số thu sự nghiệp bao gồm:

+ Phần thu được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước

+ Phần thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị

+ Thu khác (nếu có)

+ Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ

- Tổng số chi hoạt động thường xuyên bao gồm:

+ Chi hoạt động thường xuyên theo theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản phải nộp theo lương, dịch vụ công cộng, chi phí chuyên môn,…

+ Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí

+ Chi các hoạt động dịch vụ liên quan đến các hoạt động kinh doanh dịch vụ của đơn vị

(Nguồn: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính Phủ)

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Sự cần thiết ra đời cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị SN công lập

Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp là hết sức cần thiết, xuất phát từ những lý do chính sau đây:

Một là, xuất phát từ thực trạng bộ máy quản lý của Nhà nước và yêu cầu

nâng cao năng lực, hiệu quả của bộ máy quản lý hành chính Nhà nước: Những năm

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

qua, bộ máy hành chính Nhà nước được xây dựng theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, ngày càng thực hiện có hiệu lực, hiệu quả Tuy nhiên quá trình đó cũng xuất hiện nhiều vấn đề mới và bộc lộ rõ hơn những vấn đề yếu kém Bộ máy tổ chức Nhà nước chưa thực sự khoa học, chưa thực sự đổi mới còn cồng kềnh, trì trệ, chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, quan hệ ngang dọc chưa hợp lý, phân quyền, phân công phối hợp còn thiếu rõ ràng, chưa chặt chẽ, còn quá nhiều đầu mối làm giảm sức quản lý vĩ mô phân tán nguồn lực, đội ngũ cán bộ công chức chưa thực sự chuyên nghiệp hoá Thực trạng biên chế tại các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp vừa thừa, lại vừa thiếu Cơ cấu công chức, viên chức còn bất hợp lý về trình

độ năng lực đã dẫn đến hiệu quả công việc thấp

Hai là, xuất phát từ thực trạng tiền lương và chính sách tiền lương hiện nay

Mặc dù chính sách tiền lương đã có những cải cách, mức lương tối thiểu của cán bộ, công chức, viên chức được nâng dần (đầu năm 1997 mức lương cơ bản là 144.000 đồng/ tháng; từ 01/01/2000 là 180.000 đồng/ tháng; từ 01/01/2001 là 210.000 đồng/ tháng; từ 01/01/2003 là 290.000 đồng/ tháng; từ 01/01/2006 là 450.000 đồng/ tháng;

từ 01/01/2007 là 540.000 đồng/ tháng; năm 2009 là 650.000 đồng/ tháng; từ 01/05/2010 là 730.000 đồng/ tháng ; từ 01/05/2011 là 830.000đồng/ tháng; từ 01/05/2012 là 1.050.000 đồng/ tháng; từ 01/7/2013 là 1.150.000 đồng/ tháng) Tiền lương còn mang tính bình quân, không có sự phân biệt giữa tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức giữa khu vực cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, mức lương còn thấp chưa đảm bảo đúng nghĩa của tiền lương nên không thúc đẩy kích thích tính tích cực, sáng tạo của cán bộ, công chức, làm cho chất lượng công việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không đảm bảo Bên cạnh đó chưa xây dựng được thang lương, ngạch lương cho những cán bộ công chức có trình độ học hàm cao sau đại học, do vậy chưa khuyến khích được lực lượng cán bộ, công chức, viên chức học tập, năng cao trình độ có thái độ tích cực, nhiệt huyết trong công tác Đây cũng là nguyên nhân gây ra hiện tượng chảy máu chất xám trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian vừa qua là rất lớn và đáng báo động

Ba là, xuất phát từ phương thức cấp phát kinh phí cho các cơ quan hành

chính, đơn vị sự nghiệp được áp dụng nhiều năm qua đã bộc lộ nhiều hạn chế

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Trước năm 2002, cơ chế quản lý và cấp phát ngân sách của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp được cấp phát theo hạn mức kinh phí cho từng mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước Do hạn chế trong việc xây dựng dự toán đầu năm hoặc có những biến động bất thường trong năm, dẫn đến cuối năm nhiều đơn vị sử dụng ngân sách đã xảy ra tình trạng thừa hạn mức kinh phí ở mục này nhưng lại thiếu kinh phí hoạt động ở mục khác, hoặc nếu không sử dụng hết thì phần hạn mức thừa sẽ

bị huỷ bỏ… Cơ chế này dẫn đến tình trạng sử dụng kinh phí chưa đúng mục đích và chưa hiêụ quả, tình trạng tồn đọng kinh phí ở các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều Cách cấp phát tài chính này có xu hướng thiên về cơ chế “xin – cho”, các đơn vị sự nghiệp phần lớn còn ỷ lại vào việc phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm

Dự toán kinh phí cấp còn chậm, nhiều dự án đã được phê duyệt, triển khai thực hiện song kinh phí còn chưa đáp ứng được Trước tình hình đó, Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2002 của Chính phủ về chế

độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu So với cơ chế cũ, tinh thần Nghị định 10/2002/NĐ-CP có nhiều thay đổi:

Thứ nhất, sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế và thực hiện hợp đồng lao động

theo hướng tinh gọn, hiệu quả; giảm dần áp lực về biên chế, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị do có nhu cầu lao động lớn, nhưng được giao biên chế thấp, đa số các cơ sở giáo dục chỉ được giao biên chế theo chỉ tiêu đào tạo chính quy, còn các nhiệm vụ như nghiên cứu khoa học hoặc đào tạo các ngành khác không được giao chỉ tiêu hoặc chỉ tiêu không đảm bảo yêu cầu

Thứ hai, đa dạng hoá các loại hình hoạt động sự nghiệp: Các cơ sở đào tạo

được phép tổ chức mở rộng các hình thức đào tạo chính quy, không chính quy, đào tạo tập trung và đào tạo từ xa; tổ chức liên kết đào tạo trong và ngoài nước, mời chuyên gia nước ngoài vào mở trường lớp đào tạo hoặc gửi đi đào tạo tại nước ngoài, phát triển các dịch vụ về khoa học công nghệ

Thứ ba, thực hiện tự chủ về tài chính: Các đơn vị sự nghiệp khi chuyển sang

thực hiện Nghị định10/2002/NĐ-CP được khoán phần kinh phí ngân sách cấp, đồng thời tích cực khai thác các nguồn thu sự nghiệp từ hoạt động cung ứng dịch vụ và được chủ động sử dụng các nguồn kinh phí tuỳ theo yêu cầu hoạt động của đơn vị, đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị tự xây dựng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Thực tế, sau 3 năm thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP đã giúp các cơ sở giáo dục đào tạo tăng tính chủ động trong điều hành, quản lý và sử dụng ngân sách Khuyến khích các đơn vị giáo dục – đào tạo tăng thu nhập của cán bộ, giáo viên, công nhân viên một bước đáng kể, tạo sự yên tâm gắn bó với trường lớp và có điều kiện để dành nhiều thời gian, công sức cho nghiên cứu, giảng dạy

Xét ở tầm vĩ mô, theo đánh giá của Bộ Tài chính, sau khi thực hiện quyền tự chủ tài chính, phần lớn các đơn vị sự nghiệp có thu đó chủ động sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước giao, tích cực khai thác nguồn thu dịch vụ để đáp ứng yêu cầu hoạt động và nhu cầu cung cấp dịch vụ cho xã hội; bảo đảm chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả nguồn kinh phí; xoá bỏ tình trạng “hành chính hoá” hoạt động sự nghiệp, tạo điều kiện phát triển và mở rộng hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp

có thu được chủ động trong việc huy động các nguồn lực về tài chính, lao động, cơ

sở vật chất để tổ chức hoạt động dịch vụ ngày càng phong phú và đa dạng, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp và tăng thu nhập cho người lao động

Tuy nhiên, sau ba năm thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP còn bộc lộ một

số những khó khăn bất cập, cụ thể như sau:

Thứ nhất, Nghị định 10/2002/NĐ-CP mới có quy định tự chủ về tài chính đối

với các đơn vị sự nghiệp có thu, trong khi phần lớn các đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, chưa có cơ chế thực hiện quyền tự chủ

Thứ hai, cơ chế tự chủ này mới thu hút được các đơn vị có nguồn thu lớn,

chưa thu hút được các đơn vị có nguồn thu thấp thực hiện được theo cơ chế này

Thứ ba, cơ chế này mới quy định về tự chủ tài chính, còn tự chủ về nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy chưa được quy định nên chưa phát huy được quyền tự chủ thực

sự của các đơn vị

Đến năm 2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với sự nghiệp công lập Theo đó, Bộ Tài chính có Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 sửa đổi Thông tư số 71/2006/TT-BTC Nghị định số 43/2006/NĐ-CP mở rộng thêm quyền

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập, khắc phục những tồn tại của Nghị định 10/2002/NĐ-CP

1.2.2 Khái quát quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Quyền tự chủ về tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện Nghị định

số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 sửa đổi Thông tư số 71/2006/TT-BTC, bao gồm:

Thứ nhất, quyền tự chủ trong việc huy động vốn và vay vốn tín dụng

Đơn vị sự nghiệp công lập có hoạt động dịch vụ đuợc quyền vay vốn của các

tổ chức tín dụng, được huy động vốn của các bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư

mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

Thứ hai, quyền tự chủ về quản lý và sử dụng tài sản

Đơn vị được thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định của pháp luật quản lý tài sản tại đơn vị sự nghiệp Đối với TSCĐ sử dụng vào hoạt động dịch vụ thực hiện khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước Số tiền trích khấu hao, thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN được để lại cho đơn vị sự nghiệp công lập để bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, số tiền trích khấu hao, tiền thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng vào trả nợ vay, nếu trả đủ nợ mà còn thừa thì bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Thứ ba, quyền tự chủ trong việc trả tiền lương, tiền công cho người lao động

trong đơn vị theo các quy định của pháp luật lao động

Thứ tư, quyền tự chủ trong việc phân phối và sử dụng kết quả hoạt động tài

chính trong năm

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Đó là những nội dung cơ bản quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập Tuỳ theo mức tự bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên trong các đơn vị công lập mà phạm vi, mức độ tự chủ tài chính có khác nhau trong các đơn vị sự nghiệp công lập Nói chung đơn vị sự nghiệp bảo đảm hoàn toàn kinh phí cho hoạt động thường xuyên theo quy định thì phạm vi mức độ tự chủ đuợc quy định rộng rãi hơn

1.2.3 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đối với đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm một phần chi phí hoạt động

1/ Phạm vi và mức độ tự chủ về các khoản thu và mức thu:

- Được quyền thu phí, lệ phí nhưng phải thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Nếu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu thì đơn vị có quyền quy định mức thu

cụ thể dựa trên nhu cầu chi tiêu phục vụ cho hoạt động của đơn vị và khả năng đóng góp của xã hội, nhưng không được vượt quá khung thu đã được quy định Đơn vị có quyền thực hiện chế độ miễn giảm các khoản thu phí, lệ phí cho đối tượng chính sách xã hội theo quy định của Nhà nước

- Được quyền xác định mức thu dựa trên mức giá do Nhà nước quy định khi thực hiện đơn đặt hàng về sản phẩm hàng hoá, dịch vụ Nếu Nhà nước chưa quy định mức giá thì việc xác định mức thu dựa trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận

- Được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, đơn vị hoạt động liên doanh, liên kết dựa trên nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích luỹ 2/ Phạm vi mức độ tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

- Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính so với các khoản chi thường xuyên (chi cho hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí; cho các hoạt động dịch vụ; kể cả chi thực hiện nghĩa vụ đơn vị NSNN, trích khấu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

hao TSCĐ, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định đơn vị pháp luật) Thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động sự nghiệp cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và phải quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Căn cứ vào bản chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc

- Có quyền quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy định của pháp luật

3/ Phạm vi, mức độ tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động tài chính năm Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định (nếu có), khoản chênh lệch thu lớn chi (thu, chi hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng) thì đơn vị sự nghiệp có thu được toàn quyền sử dụng Quyền sử dụng này được quy định theo mức độ tự bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên, phần chênh lệch thu lớn hơn chi được phân phối theo trình tự như sau:

- Trích tối thiểu 25% phần chênh lệch thu lớn hơn chi để lập quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi được quyền trích lập vào 2 quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm thì đơn vị được quyết định sử dụng như sau:

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

- Trích lập các quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% phần chênh lệch), quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi được quyền trích lập vào 2 quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Dựa trên những quy định đó, Thủ trưởng đơn vị quyết định mức trả thu nhập tăng thêm và mức trích lập các quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị

(Nguồn: Quy chế chi tiêu nội bộ của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật-Công nghệ Tuyên Quang năm 2013)

1.2.4 Quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động

Về cơ bản, nội dung tự chủ tài chính trong các đơn vị này cũng tương tự như đối với các đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm toàn bộ hoặc một phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên, song mức độ tự chủ tài chính thấp hơn Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, bởi vì nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động sự nghiệp ở đơn vị này hoàn toàn phụ thuộc vào NSNN cấp

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự sau:

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

- Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị

- Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động

- Lập quỹ dự phòng ổn định thu thập cho người lao đông (nếu thấy cần thiết) Các mức cụ thể đối với các khoản chi và mức trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

1.2.5 Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế và thực hiện cải cách hành chính, trong lĩnh vực tài chính cũng có nhiều giải pháp nhằm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn lực của đất nước, thực thi các biện pháp đảm bảo xã hội

Phạm vi, mức độ tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP có sự khác nhau, tuỳ theo mức độ tự bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên Tuy có sự khác nhau về phạm vi,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

mức độ tự chủ tài chính, song khi các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ tài chính phải bảo đảm các nguyên tắc nhất định

Những nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:

- Hoàn thành nhiệm vụ được giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị

- Thực hiện công khai, dân chủ theo đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn liền với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu

sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

- Đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

Tóm lại, thực hiện tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là nhằm thực hiện việc quản lý tốt hơn mọi hoạt động trong đơn vị sự nghiệp công lập Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị chính là cơ chế Nhà nước giao quyền tự chủ cao hơn trong quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị

1.2.6 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua

1.2.6.1 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam

Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung

và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề nói riêng theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002, sau đó

là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ có ý nghĩa hết sức quan trọng, nhằm tách chức năng quản lý Nhà nước với các chức năng điều hành các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công theo cơ chế riêng, phù hợp, có hiệu quả, xóa bỏ

cơ chế cấp phát tài chính theo cơ chế “xin – cho” Sau gần 10 năm xây dựng, ban chấp hành và tổ chức triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

nghiệp công nói chung và các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục và dạy nghề nói riêng đã thu được một số kết quả đáng ghi nhận, đồng thời cũng tồn tại những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan và khách quan cần quan tâm khắc phục

So với Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã mở rộng thêm quyền và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập, khắc phục những tồn tại của Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, nổi bật trong các thay đổi là liên quan đến chế độ trả thu nhập tăng thêm Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, các đơn vị chỉ được trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ sau khi đã trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi, và sau khi trích tối thiểu 25% từ chênh lệch đó để lập Quỹ phát triển hoạt động

sự nghiệp Theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP cơ quan có thể trích luôn từ nguồn thu học phí, trước khi trang trải các khoản chi Tuy nhiên, tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động được nâng mức tối đa lên 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm so với 2 lần so với mức tiền lương chung

Một sự thay đổi lớn khác liên quan đến cách huy động vốn đầu tư Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, các đơn vị được phép sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của Nhà nước

1.2.6.2 Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, dạy nghề tại Việt Nam thời gian qua

1/ Một số ưu điểm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu là một bước cải cách, làm thay đổi căn bản nhận thức, phương thức, nội dung thủ tục quản lý tài chính đối với sự nghiệp có thu từ Trung ương đến địa phương, chuyển từ cơ chế

“bao cấp” sang cơ chế “thị trường”, xác định trách nhiệm đầy đủ của chủ thể sử dụng NSNN là các đơn vị sự nghiệp có thu, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí (bao gồm nguồn ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp…) đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị; bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị xây dựng, thực hiện tốt hơn quy định công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng nguồn tài chính

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu là cơ chế mới nhằm tạo sự chủ động cho thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thu Thủ trưởng đơn vị được giao quyền tự chủ tài chính được quyền chủ động, tự quyết và tự chịu trách nhiệm; tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và tăng nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động sự nghiệp; tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị thực hiện sắp xếp tổ chức, biên chế, thực hiện hợp đồng lao động, khuyến khích các đơn vị sự nghiệp hoạt động theo hướng đa dạng hoá các loại hình; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu; tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị

- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu đã xác lập và tăng cường quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ tài chính Đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ tài chính, được giao kinh phí chi thường xuyên từ NSNN ổn định trong 3 năm và hằng năm được tăng lên theo tỷ lệ phần trăm do Thủ tướng Chính phủ quyết định, đây là bước đầu thử nghiệm áp dụng “khuôn khổ chi tiêu trung hạn” của các cấp ngân sách

- Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính đã chủ động trong việc huy động các nguồn vốn để tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp, vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị, từ nhà đầu tư thông qua các hoạt động liên doanh, liên kết Do đó cơ sở vật chất của các đơn vị sự nghiệp được tăng cường, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp phong phú và đa dạng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao

- Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính đã chủ động mở rộng hoạt động và khai thác nguồn thu sự nghiệp, cụ thể các cơ sở giáo dục đã chủ động tổ chức các hình thức đào tạo tập trung, từ xa, vừa làm vừa học,

mở rộng tổ chức liên kết trong nước và nước ngoài, từ đó tạo điều kiện mở rộng và phát triển nguồn thu sự nghiệp Ngoài ra các Trường cũng có nhiều giải pháp về quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí như xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên, nhiên vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị, xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ hợp lý, khoa học hơn, nhiều đơn vị sử dụng tiết kiệm chi thường xuyên, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Cơ chế tự chủ tài chính đã mở ra hướng tự chủ cho các cơ sở giáo dục và đào tạo, dạy nghề công lập trong việc chủ động sử dụng kinh phí NSNN, phí, lệ phí, tài sản cho việc thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao hơn Các cơ sở giáo dục

đã chủ động khai thác nguồn tài chính, bố trí chi tiêu một cách hợp lý, tiết kiệm, hoàn thành nhiệm vụ được giao, chất lượng đào tạo ngày càng cao, đời sống cán bộ viên chức được cải thiện hơn trước Sau mỗi năm, tổng kết hoạt động tài chính, xác định mức thu lớn hơn chi, đơn vị đã chủ động trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; một số đơn vị đã tổ chức huy động vốn của cán bộ, viên chức hoặc vay vốn của các tổ chức tín dụng để đầu tư xây dựng cơ bản, đổi mới trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập, nghiên cứu khoa học làm cơ sở vật chất trở nên khang trang, hiện đại hơn Đây là một trong những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, dạy nghề: “học đi đôi với hành” và cũng là điều kiện để nâng cao thương hiệu đào tạo của các cơ sở, là cơ sở để phát triển dịch vụ đào tạo tăng nguồn thu ngày càng nhiều, mức thu nhập cho người lao động ngày càng cao

Nhiều cơ sở giáo dục, dạy nghề công lập mở rộng quy mô, đa dạng hoá ngành nghề, cấp bậc đào tạo với nhiều hình thức đào tạo tập trung, vừa học vừa làm, từ xa nhằm khai thác và phát triển nguồn thu Ngoài ra các cơ sở giáo dục có nhiều giải pháp để quản lý chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí như xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên, nhiên vật liệu, xác định

hệ số quy đổi giờ giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giờ giảng hợp lý… đã góp phần nâng cao trách nhiệm của cán bộ, giảng viên trong việc sử dụng nguồn tài chính trong đơn vị, phục vụ nhiệm vụ được giao ngày càng hiệu quả cao hơn

Trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, dạy nghề ngày càng được nâng cao, hầu hết các cơ sở đều xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và công khai thu, chi tài chính, chi trả thu nhập tăng lên cho người lao động, chế độ công tác phí, sử dụng điện thoại, xăng dầu, văn phòng phẩm, mua sắm tài sản, chế độ giáo viên, nghiên cứu khoa học, hoạt động dịch vụ, trích lập và sử dụng các quỹ,… được thống nhất trong các kỳ hội nghị cán bộ, viên chức, người lao động của đơn vị

2/Một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục

Bên cạnh các bước tiến trong thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì

cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính trong

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

các đơn vị sự nghiệp công nói chung và các cơ sở giáo dục và dạy nghề công lập nhìn chung còn hạn chế về tác dụng bao gồm:

Thứ nhất, cơ chế chính sách của Nhà nước còn thiếu đồng bộ, chậm đổi mới,

chậm ban hành các văn bản hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định Một số

Bộ ngành chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, đo đó chưa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành đã lạc hậu hoặc còn thiếu; không hợp lý nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung, thiếu những văn bản huớng dẫn cụ thể trong việc phân cấp quản lý cán bộ do vậy các đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ cùng thuộc một Bộ và có tính chất hoạt động hoàn toàn tương đồng nhau nhưng cơ chế quản lý tài chính cũng khác nhau, mỗi đơn vị làm theo một kiểu, theo ý chủ quan của nhà quản lý đơn vị Đối với đơn vị sự nghiệp có thu ở Tuyên Quang chưa được giao quyền tự chủ về bộ máy, biên chế nên cũng làm giảm tính chủ động trong thực hiện cơ chế chủ tài chính

Thứ hai, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thực chất chỉ giao quyền tự chủ cho

các đơn vị trong việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ về huy động các nguồn lực tài chính từ học phí do người học đóng góp, đây thực sự là một bất cập cho các đơn vị trong việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng cơ sở vật chất nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, trong khi ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục hằng năm tăng không đáng kể

Thứ ba, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thì số tiền thu sự nghiệp giáo

dục, dạy nghề phải trích để lại 40% để thanh toán lương khi nhà nước thay đổi về chính sách tiền lương Các cơ sở giáo dục có nguồn thu thấp sẽ gặp khó khăn trong việc tìm kiếm nguồn để chi bù

Thứ tư, tính chủ động của các cơ sở giáo dục trong việc thực hiện cơ chế tự

chủ tài chính còn mang tính hình thức Một bộ phận không nhỏ cán bộ, viên chức, người lao động trong các cơ sở giáo dục chưa nhận thức được đầy đủ nội dung, mục đích và yêu cầu về tự chủ tài chính, vẫn có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự bao cấp của Nhà nước, của Nhà trường, còn e ngại đụng chạm đến những vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều lĩnh vực…Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính chủ quan hơn là dân chủ khách quan, chưa quy định cụ thể về nội dung,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

mức chi hoặc việc chi trả thu nhập vẫn còn mang tính bình quân, chưa có giải pháp về chi trả thu nhập theo mức độ hữu hiệu và hiệu quả của hoạt động để hấp dẫn, thu hút người tài, người có năng lực; thực sự còn thiếu các biện pháp quản lý tiết kiệm chi, tăng thu, mới chi dừng lại ở mức là chủ trương, đường lối để phấn đấu thực hiện

Trước những bất cập kéo dài nói trên và nhu cầu tăng chất lượng và quy mô giáo dục các cấp học, bậc học, việc đổi mới cơ chế tài chính giáo dục trong thời gian tới là một yêu cầu rất cấp thiết

1.3 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo

1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo

1/ Cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề Yên Bái

Trường Cao đẳng nghề Yên Bái được giao phương án tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách nhà nước cấp và thu sự nghiệp Để tực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, nhà trường đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thông qua các kỳ đại hội cán bộ, công chức, viên chức

và gười lao động hàng năm và có sửa đổi bổ sung khi cần thiết

Đối với nguồn ngân sách cấp kinh phí không thực hiện tự chủ như: Chương tình mục tiêu quốc gia, đầu tư xây dựng, thực hiện miễn giảm cho sinh viện diện chính sách, thực hiện chế độ tinh giản biên chế, thực hiện theo đơn đặt hàng của Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ được giao đột xuất…., nhà trường phải thực hiện đúng theo quy định, không thực hiện chi trả tăng thu nhập từ các nguồn kinh phí này

Đối với nguồn ngân sách cấp chi lương, chi thường xuyên: NSNN cấp tiền lương và chi thường xuyên theo số biên chế được giao sau khi đã trừ 40% tổng thu

từ hoạt động sự nghiệp

Đối với các nguồn thu dịch vụ: Nhà trường thực hiện cơ chế khoán cho từng khoa để chủ động tìm kiếm, khai thác nguồn Nhà trường xây dựng định mức thu, chi và tỷ lệ trích lại dựa trên nguồn thu cho từng khoa có hoạt động liên kết đào tạo dịch vụ để chi trả tăng thu nhập cho biên chế của khoa, số còn lại hoà cùng vào nguồn thu của nhà trường để trang chi các chi phí hoạt động thường xuyên và chi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và người lao động của toàn trường Có như vậy, nhà trường đã tránh được tình trạng chi tăng thu nhập bình quân cào bằng, các nội dung và định mức thu, chi phù hợp với từng khoa tạo được sự hợp lý trong thu, chi và phân phối sử dụng kết quả tài chính, đã khích lệ, động viên đuợc từng thành viên của mỗi khoa trong nhà trường tích cực tìm kiếm nguồn thu cho nhà trường và tăng thu nhập cho bản thân

2/ Cơ chế tự chủ tài chính tại trường Trung học kinh tế kỹ thuật tỉnh Tuyên Quang

Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ về quy định quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, trường Trung học kinh tế kỹ thuật được giao tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên Nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách nhà nước cấp và thu sự nghiệp Nhà trường đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để thực hiện tự chủ về tài chính

Đối với nguồn ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện không tự chủ, nhà trường thực hiện theo đúng nội dung và định mức quy định, không thực hiện tăng thu nhập từ nguồn kinh phí này

Đối với kinh phí thực hiện tự chủ, nếu cuối năm kinh phí còn dư do thực hiện tiết kiệm trong chi tiêu thì được chi tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên thông qua kiểm soát của Cơ quản quản lý tài chính cấp trên và Kho bạc nhà nước

Đối với nguồn thu sự nghiệp, do nhiệm vụ chính trị được giao nên việc khai thác nguồn thu sự nghiệp chủ yếu là thu học phí của học sinh và các khoản thu từ tài trợ, biếu tặng của tổ chức, cá nhân Nhà trường xây dưng quy chế chi tiêu nội bộ để thực hiện cho từng nội dung, định mức chi căn cứ vào nguồn kinh phí và khả năng chi trả phù hợp với thực tế

Các khoản biếu tặng, tài trợ phần lớn nhà trường đầu tư cho mua sắm tài sản, tăng cường cơ sở vật chất, bồi dưỡng nâng cao trình độ, khen thưởng động viên cho giáo viên và học sinh, không thực hiện chi tăng thu nhập từ nguồn thu này

3/ Cơ chế tự chủ về tài chính tại Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Tuyên Quang

Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Tuyên Quang được giao tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên Trung tâm được giao tự chủ về tổ chức bộ máy biên chế, thực hiện tự chủ về tài chính, do vậy trung tâm hoàn toàn có thể chủ động được việc tiếp nhận, tuyển chọn viên chức phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn vị, từ đó việc sử dụng nguồn kinh phí hiệu quả hơn, không lãng phí cho những lao động dư thừa, không phải đầu tư nhiều cho việc bồi dưỡng, chuyển đổi những ngành nghề không phù hợp

Nguồn thu của Trung tâm bao gồm nguồn ngân sách nhà nước cấp và nguồn thu sự nghiệp Theo đó, Trung tâm đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm cơ sở cho việc thực hiện chế độ tự chủ tài chính

Đối với kinh phí ngân sách nhà nước cấp thực hiện không tự chủ, Trung tâm thực hiện theo đúng nội dung, định mức đã được duyệt, không thực hiện chi tăng thu nhập từ nguồn kinh phí này

Đối với kinh phí ngân sách cấp thực hiện tự chủ, sau khi chi các khoản chi theo nội dung, định mức đã được xây dựng theo quy chế nội bộ, theo chế độ chính sách của nhà nước Cuối năm, nếu số kinh phí còn dư do tiết kiệm chi thường xuyên thì được chi tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên và người lao động trong đơn vị

Đối với nguồn thu sự nghiệp: do đặc thù trung tâm hoạt động không chính quy trong hệ thống giáo dục nên có rất nhiều loại hình đào tạo, có nhiều nguồn thu dịch vụ từ hoạt động này như: thu từ liên kết đào tạo với các trường đại học, cao đẳng; ký hợp đồng lao động cung cấp hàng hoá dịch vụ sản phẩm giáo dục, hợp đồng với các tổ chức cá nhân trong việc bồi dưỡng trình độ, Do đó, mỗi lĩnh vực hoạt động khác nhau, trung tâm phải xây dựng nội dung và định mức thu chi cho phù hợp, đảm bảo thu bù đắp cho chi và có tích luỹ Việc xây dựng cụ thể chi tiết cho từng nội dung lĩnh vực hoạt động đã tạo ra được sự công bằng cho người lao động trong thực hiện nhiệm vụ, tránh bình quân, cào bằng, ai làm nhiều hưởng nhiều, làm tốt hiệu quả cao được hưởng cao, người nào trực tiếp tham gia thì được hưởng

1.3.2 Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật-Công nghệ Tuyên Quang

Qua tìm hiểu thực tế của ba cơ sở giáo dục, dạy nghề về cơ chế tự chủ tài chính, có thể rút ra những bài học sau:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Thứ nhất, phần lớn các đơn vị đều chủ động xây dựng mức thu, nội dung và

định mức chi dựa trên khung quy định của nhà nước và nguồn thu được thể hiện trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Thứ hai, quyền lợi và chế độ của người lao động được thực hiện công bằng,

người nào làm nhiều hưởng nhiều, làm hiệu quả cao thì hưởng cao tạo sự công bằng, đoàn kết trong tập thể và khuyến khích người lao động năng động, tìm kiếm nguồn thu cho đơn vị

Thứ ba, thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, phần lớn các đơn vị đã đổi mới

phương thức hoạt động, tiết kiệm chi, thu nhập đã từng bước được nâng cao Nguồn thu sự nghiệp, cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên đã góp phần bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho cán bộ, nhân viên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

1/ Vì sao phải xây dựng cơ chế tự chủ tài chính cho các trường đại học, cao đẳng công lập?

2/ Thực trạng cơ chế tự chủ về tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật– Công nghệ Tuyên Quang những thuận lợi và khó khăn?

3/ Các giải pháp cần có để hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Nguồn số liệu chủ yếu được thu thập qua khảo sát thực tế tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang

- Thông qua phỏng vấn các nhà lãnh đạo, cán bộ chủ chốt của nhà trường

và trưởng phòng Tài chính – Kế toán của đơn vị

2.2.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khác nhau bao gồm các phương pháp nghiên cứu định tính: thông qua việc thu thập tài liệu trong các báo cáo, tạp chí nghiên cứu chuyên ngành để phân tích, thống kê và so sánh, và phương pháp nghiên cứu định lượng thông qua phương pháp điều tra xã hội học, trao đổi trực tiếp với các chuyên gia , tác giả sử dụng phiếu phỏng vấn và nhận ý kiến đánh giá từ

30 người thuộc các đối tượng như: Cán bộ quản lý; trưởng phó các phòng, khoa, trung tâm; cán bộ, giáo viên, học sinh, sinh viên và phụ huynh

Nội dung phỏng vấn tập trung vào một số lĩnh vực liên quan đến công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang

Cụ thể như:

- Về tổ chức bộ máy quản lý tài chính, kế toán

+ Tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật-Công nghệ Tuyên Quang đến nay là hợp lý và hoạt động có hiệu quả?

+ Mô hình quản lý tài chính gồm trưởng, phó phòng Tài chính-Kế toán đã được

sử dụng hợp lý?

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Về quản lý và sử dụng nguồn thu

Nguồn thu của đơn vị là điều kiện quan trọng để thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Căn cứ tình hình thực tế về các nguồn thu, phương pháp thu Tác giả tập trung vào các câu hỏi chính như sau:

+ Việc quy định mức thu học phí của các ngành đào tạo là phù hợp với tình hình thực tế?

+ Nên thu học phí tập trung tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang thông qua ngân hàng đối với học phí chính quy?

+ Nên tăng học phí của sinh viên để tăng khả năng tự chủ về tài chính trong mọi hoạt động của Trường?

+ Nên tăng cường nguồn thu để nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo của nhà trường

- Về quản lý và sử dụng các khoản chi

Tác giả nhận thấy việc phân bổ và sử dụng có hợp lý hay không các nguồn kinh phí sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của đơn vị cũng như chất lượng đời sống của cán bộ, giáo viên Những nội dung phỏng vấn về việc sử dụng các khoản chi gồm:

+ Cơ cấu chi giữa 3 nội dung (Chi thanh toán cho cá nhân; chi về hàng hóa, dịch vụ; các khoản chi khác) hiện nay là phù hợp?

+ Nên thống nhất mức chi tiền lương tăng thêm và thanh toán giờ giảng cho giảng viên

- Về công tác lập dự toán, quyết toán hàng năm

+ Công tác lập dự toán hàng năm của đơn vị đảm bảo được tính chính xác, kịp thời và có khoa học?

+ Công tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài chính đảm bảo tính chính xác, kịp thời và có khoa học?

+ Đơn vị đã thực hiện tốt công tác hạch toán, quyết toán tài chính hàng năm?

+ Việc lập báo cáo, phân tích Báo cáo tài chính của đơn vị đảm bảo đúng quy định của Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nhằm mục tiêu đưa ra phương hướng phát triển và hoàn thiện hơn cơ chế tự chủ trong lĩnh vực tài chính?

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

+ Công khai tài chính của Trường đảm bảo đúng nội dung, hình thức và thời điểm công khai?

+ Công tác thẩm tra quyết toán hàng quý, năm của Trường đã chấn chỉnh kịp thời những sai sót, nâng cao hiệu quả công tác tài chính trên cơ sở tự chủ?

+ Trường đã thực hiện tốt công tác tự kiểm tra tài chính hàng năm?

+ Các chế độ chính sách Nhà nước ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho Trường nâng cao được khả năng tự chủ về tài chính?

+ Đơn vị đã thực hiện tốt ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tài chính hiện nay?

Trên cơ sở các số liệu thu thập được, tác giả sử dụng các phương pháp miêu

tả, so sánh đối chiếu nhằm đánh giá thực trạng và tác động của hoạt động tự chủ tài chính đối với hoạt động của đơn vị

Phương pháp so sánh, đối chiếu: được sử dụng để so sánh nhằm xác định

sự thay đổi về:

- Quy mô đào tạo các hệ trong từng năm

- Nguồn thu tài chính, nguồn kinh phí hoạt động, chênh lệch thu chi (nếu có)

Từ đó đánh giá vấn đề tự chủ về tài chính và q u á t r ì n h phát triển của

n h à t rường qua các năm

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Theo cơ chế của Nhà nước, chính sách xã hội hóa giáo dục ở các trường công lập cũng như ngoài công lập đã tạo điều kiện cho các trường tự chủ hơn về tài chính và làm giảm bớt gánh nặng về tài chính cho ngân sách Nhà nước

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Để hoàn thiện về cơ chế tự chủ tài chính ở Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang cần nghiên cứu một số nhóm chỉ tiêu sau:

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về dự toán

- Lập kế hoạch thu chi tài chính và đề án khoán chi cho các đơn vị trong nhà trường

- Thực hiện kế hoạch, đề án thu chi tài chính

- Quyết toán tài chính

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu về các khoản thu

Các nguồn thu hợp pháp, được phép thu và sử dụng đối với các trường công lập ( học phí, lệ phí tuyển sinh, lệ phí xét tuyển, dịch vụ phục vụ cho hoạt động đào tạo ) ghi rõ tên nguồn thu, số thu, việc thực hiện chi tiêu, hạch toán và quản

lý tài chính đối với các nguồn thu

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về các khoản chi

- Chi lương, chi thường xuyên: đánh giá khả năng về nguồn thu đáp ứng cho nhu cầu hoạt động đào tạo của đơn vị đối với từng bậc đào tạo cao đẳng, trung cấp, sơ cấp nghề

- Chi không thường xuyên: đánh giá sự tự chủ về các khoản chi khác phát sinh trong quá trình hoạt động

- Đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề: đánh giá mức độ

đáp ứng trong việc đầu tư nhà xưởng, phòng học, thiết bị dạy nghề nhằm đáp ứng với các quy định của Tổng cục Dạy nghề đối với từng ngành nghề đào tạo

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu về chênh lệch thu - chi tài chính

Hàng năm, sau khi đã trang trải các khoản chi phí, nộp thuế Trường hợp có chênh lệch thu chi sẽ trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, chi tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên và trích lập các quỹ khác Qua đó đánh giá được hiệu quả việc thực hiện các nguồn kinh phí

Đánh giá kết quả hoạt động của Trường nhằm tìm ra những kết quả đã đạt được và những mặt còn tồn tại và đưa ra các giải pháp tháo gỡ khó khăn khắc phục những tồn tại với mục tiêu phát triển và đưa ra những cơ chế tài chính phù hợp để hoàn thiện bộ máy tài chính cũng như sự ổn định của Trường

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Khái quát về Trường CĐN Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trường CĐN Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang

Trường Kỹ nghệ Tuyên Quang được thành lập theo Quyết định số 62/2003/QĐ-UB ngày 05 tháng 05 năm 2003 của UBND tỉnh Tuyên Quang

Ngày 05/02/2007 UBND tỉnh Tuyên Quang có Quyết định số 37/QĐ-UB về việc chuyển Trường Kỹ nghệ Tuyên Quang thành Trường Trung cấp nghề Tuyên Quang

Ngày 12 tháng 05 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

có Quyết định số 596/QĐ-LĐTBXH về việc thành lập Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật

- Công nghệ Tuyên Quang trên cơ sở nâng cấp Trường Trung cấp nghề

Nhiệm vụ trọng tâm của Trường là đào tạo nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Tuyên Quang, đáp ứng nhu cầu lao động cho các khu công nghiệp trong tỉnh, khu vực và toàn quốc

Trong thời gian xây dựng và phát triển, Nhà trường luôn chủ động khắc phục mọi khó khăn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giáo dục, đào tạo được giao Từ khi được nâng cấp lên thành trường Cao đẳng nghề, Nhà trường đã xây dựng, biên soạn mới các nội dung, chương trình đào tạo trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho các ngành nghề theo chương trình khung của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội Các môn học/mô đun đã áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực, sử dụng các thiết

bị, công nghệ mới, từng bước tiếp cận trình độ sư phạm quốc tế

Nhà trường không ngừng đổi mới nội dung chương trình và mục tiêu đào tạo,

mở thêm một số ngành nghề mới, phục vụ kịp thời nhu cầu sản xuất của xã hội phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010

- 2015, tầm nhìn 2020

Hiện tại, Nhà trường đang tổ chức đào tạo với tổng số 26 ngành nghề đào tạo với các trình độ: Cao đẳng nghề với các nghề cắt gọt kim loại, hàn, công nghệ ôtô, điện công nghiệp, điện dân dụng, kế toán doanh nghiệp, kỹ thuật sửa chữa lắp ráp

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

máy tính; trình độ trung cấp nghề với các nghề cắt gọt kim loại, hàn, công nghệ ôtô, điện công nghiệp, điện tử dân dụng, vận hành máy thi công nền, cơ điện nông thôn; trình độ sơ cấp nghề với các nghề: hàn; kỹ thuật máy nông nghiệp, sửa chữa lắp ráp

xe máy, điện dân dụng, điện lạnh, sửa chữa bơm điện, điện tử dân dụng, vận hành máy thi công nền, kỹ thuật may, kỹ thuật nề, mộc dân dụng, chăn nuôi, trồng trọt, bảo vệ thực vật, kỹ thuật làm chổi chít, lái xe các hạng

Ngoài ra, Nhà trường còn liên kết đào tạo với các trường bạn thực hiện đào tạo một số ngành nghề trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp theo nhu cầu của người học trong tỉnh và các tỉnh lân cận

3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang

+ Phòng Nghiên cứu khoa học và Hợp tác quốc tế

+ Phòng quản lý và khai thác thiết bị

- Các khoa chuyên môn:

+ Khoa Cơ khí

+ Khoa Điện - Điện tử - Công nghệ thông tin

+ Khoa Cơ giới

+ Khoa Kinh tế

+ Khoa Khoa học cơ bản

+ Trung tâm đào tạo lái xe

+ Trung tâm liên kết và giới thiệu việc làm