5. Bố cục của luận văn
1.2.5. Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp
hoạt động thường xuyên, song mức độ tự chủ tài chính thấp hơn. Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, bởi vì nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động sự nghiệp ở đơn vị này hoàn toàn phụ thuộc vào NSNN cấp.
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự sau:
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động.
- Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị. - Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động.
- Lập quỹ dự phòng ổn định thu thập cho người lao đông (nếu thấy cần thiết). Các mức cụ thể đối với các khoản chi và mức trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
1.2.5. Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập công lập
Những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế và thực hiện cải cách hành chính, trong lĩnh vực tài chính cũng có nhiều giải pháp nhằm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn lực của đất nước, thực thi các biện pháp đảm bảo xã hội.
Phạm vi, mức độ tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP có sự khác nhau, tuỳ theo mức độ tự bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên. Tuy có sự khác nhau về phạm vi,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mức độ tự chủ tài chính, song khi các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ tài chính phải bảo đảm các nguyên tắc nhất định.
Những nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:
- Hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.
- Thực hiện công khai, dân chủ theo đúng quy định của pháp luật.
- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn liền với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Tóm lại, thực hiện tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là nhằm thực hiện việc quản lý tốt hơn mọi hoạt động trong đơn vị sự nghiệp công lập. Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị chính là cơ chế Nhà nước giao quyền tự chủ cao hơn trong quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị.
1.2.6. Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua
1.2.6.1. Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam
Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề nói riêng theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002, sau đó là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ có ý nghĩa hết sức quan trọng, nhằm tách chức năng quản lý Nhà nước với các chức năng điều hành các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công theo cơ chế riêng, phù hợp, có hiệu quả, xóa bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo cơ chế “xin – cho”. Sau gần 10 năm xây dựng, ban chấp hành và tổ chức triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiệp công nói chung và các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục và dạy nghề nói riêng đã thu được một số kết quả đáng ghi nhận, đồng thời cũng tồn tại những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan và khách quan cần quan tâm khắc phục.
So với Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã mở rộng thêm quyền và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập, khắc phục những tồn tại của Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, nổi bật trong các thay đổi là liên quan đến chế độ trả thu nhập tăng thêm. Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, các đơn vị chỉ được trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ sau khi đã trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi, và sau khi trích tối thiểu 25% từ chênh lệch đó để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP cơ quan có thể trích luôn từ nguồn thu học phí, trước khi trang trải các khoản chi. Tuy nhiên, tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động được nâng mức tối đa lên 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm so với 2 lần so với mức tiền lương chung.
Một sự thay đổi lớn khác liên quan đến cách huy động vốn đầu tư. Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, các đơn vị được phép sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của Nhà nước.
1.2.6.2. Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, dạy nghề tại Việt Nam thời gian qua
1/ Một số ưu điểm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu là một bước cải cách, làm thay đổi căn bản nhận thức, phương thức, nội dung thủ tục quản lý tài chính đối với sự nghiệp có thu từ Trung ương đến địa phương, chuyển từ cơ chế “bao cấp” sang cơ chế “thị trường”, xác định trách nhiệm đầy đủ của chủ thể sử dụng NSNN là các đơn vị sự nghiệp có thu, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí (bao gồm nguồn ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp…) đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị; bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị xây dựng, thực hiện tốt hơn quy định công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng nguồn tài chính.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu là cơ chế mới nhằm tạo sự chủ động cho thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thu. Thủ trưởng đơn vị được giao quyền tự chủ tài chính được quyền chủ động, tự quyết và tự chịu trách nhiệm; tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và tăng nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động sự nghiệp; tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị thực hiện sắp xếp tổ chức, biên chế, thực hiện hợp đồng lao động, khuyến khích các đơn vị sự nghiệp hoạt động theo hướng đa dạng hoá các loại hình; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu; tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị.
- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu đã xác lập và tăng cường quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ tài chính. Đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ tài chính, được giao kinh phí chi thường xuyên từ NSNN ổn định trong 3 năm và hằng năm được tăng lên theo tỷ lệ phần trăm do Thủ tướng Chính phủ quyết định, đây là bước đầu thử nghiệm áp dụng “khuôn khổ chi tiêu trung hạn” của các cấp ngân sách.
- Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính đã chủ động trong việc huy động các nguồn vốn để tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp, vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị, từ nhà đầu tư thông qua các hoạt động liên doanh, liên kết. Do đó cơ sở vật chất của các đơn vị sự nghiệp được tăng cường, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp phong phú và đa dạng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính đã chủ động mở rộng hoạt động và khai thác nguồn thu sự nghiệp, cụ thể các cơ sở giáo dục đã chủ động tổ chức các hình thức đào tạo tập trung, từ xa, vừa làm vừa học, mở rộng tổ chức liên kết trong nước và nước ngoài, từ đó tạo điều kiện mở rộng và phát triển nguồn thu sự nghiệp. Ngoài ra các Trường cũng có nhiều giải pháp về quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí như xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên, nhiên vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị, xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ hợp lý, khoa học hơn, nhiều đơn vị sử dụng tiết kiệm chi thường xuyên, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Cơ chế tự chủ tài chính đã mở ra hướng tự chủ cho các cơ sở giáo dục và đào tạo, dạy nghề công lập trong việc chủ động sử dụng kinh phí NSNN, phí, lệ phí, tài sản cho việc thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao hơn. Các cơ sở giáo dục đã chủ động khai thác nguồn tài chính, bố trí chi tiêu một cách hợp lý, tiết kiệm, hoàn thành nhiệm vụ được giao, chất lượng đào tạo ngày càng cao, đời sống cán bộ viên chức được cải thiện hơn trước. Sau mỗi năm, tổng kết hoạt động tài chính, xác định mức thu lớn hơn chi, đơn vị đã chủ động trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; một số đơn vị đã tổ chức huy động vốn của cán bộ, viên chức hoặc vay vốn của các tổ chức tín dụng để đầu tư xây dựng cơ bản, đổi mới trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập, nghiên cứu khoa học làm cơ sở vật chất trở nên khang trang, hiện đại hơn. Đây là một trong những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, dạy nghề: “học đi đôi với hành” và cũng là điều kiện để nâng cao thương hiệu đào tạo của các cơ sở, là cơ sở để phát triển dịch vụ đào tạo tăng nguồn thu ngày càng nhiều, mức thu nhập cho người lao động ngày càng cao.
Nhiều cơ sở giáo dục, dạy nghề công lập mở rộng quy mô, đa dạng hoá ngành nghề, cấp bậc đào tạo với nhiều hình thức đào tạo tập trung, vừa học vừa làm, từ xa nhằm khai thác và phát triển nguồn thu. Ngoài ra các cơ sở giáo dục có nhiều giải pháp để quản lý chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí như xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên, nhiên vật liệu, xác định hệ số quy đổi giờ giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giờ giảng hợp lý… đã góp phần nâng cao trách nhiệm của cán bộ, giảng viên trong việc sử dụng nguồn tài chính trong đơn vị, phục vụ nhiệm vụ được giao ngày càng hiệu quả cao hơn.
Trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, dạy nghề ngày càng được nâng cao, hầu hết các cơ sở đều xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và công khai thu, chi tài chính, chi trả thu nhập tăng lên cho người lao động, chế độ công tác phí, sử dụng điện thoại, xăng dầu, văn phòng phẩm, mua sắm tài sản, chế độ giáo viên, nghiên cứu khoa học, hoạt động dịch vụ, trích lập và sử dụng các quỹ,… được thống nhất trong các kỳ hội nghị cán bộ, viên chức, người lao động của đơn vị.
2/Một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục
Bên cạnh các bước tiến trong thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các đơn vị sự nghiệp công nói chung và các cơ sở giáo dục và dạy nghề công lập nhìn chung còn hạn chế về tác dụng bao gồm:
Thứ nhất, cơ chế chính sách của Nhà nước còn thiếu đồng bộ, chậm đổi mới,
chậm ban hành các văn bản hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định. Một số Bộ ngành chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, đo đó chưa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành đã lạc hậu hoặc còn thiếu; không hợp lý nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung, thiếu những văn bản huớng dẫn cụ thể trong việc phân cấp quản lý cán bộ do vậy các đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ cùng thuộc một Bộ và có tính chất hoạt động hoàn toàn tương đồng nhau nhưng cơ chế quản lý tài chính cũng khác nhau, mỗi đơn vị làm theo một kiểu, theo ý chủ quan của nhà quản lý đơn vị. Đối với đơn vị sự nghiệp có thu ở Tuyên Quang chưa được giao quyền tự chủ về bộ máy, biên chế nên cũng làm giảm tính chủ động trong thực hiện cơ chế chủ tài chính.
Thứ hai, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thực chất chỉ giao quyền tự chủ cho
các đơn vị trong việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ về huy động các nguồn lực tài chính từ học phí do người học đóng góp, đây thực sự là một bất cập cho các đơn vị trong việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng cơ sở vật chất nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, trong khi ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục hằng năm tăng không đáng kể.
Thứ ba, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thì số tiền thu sự nghiệp giáo
dục, dạy nghề phải trích để lại 40% để thanh toán lương khi nhà nước thay đổi về chính sách tiền lương. Các cơ sở giáo dục có nguồn thu thấp sẽ gặp khó khăn trong việc tìm kiếm nguồn để chi bù.
Thứ tư, tính chủ động của các cơ sở giáo dục trong việc thực hiện cơ chế tự
chủ tài chính còn mang tính hình thức. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, viên chức, người lao động trong các cơ sở giáo dục chưa nhận thức được đầy đủ nội dung, mục đích và yêu cầu về tự chủ tài chính, vẫn có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự bao cấp của Nhà nước, của Nhà trường, còn e ngại đụng chạm đến những vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều lĩnh vực…Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính chủ quan hơn là dân chủ khách quan, chưa quy định cụ thể về nội dung,