Quản lý Nhà nước về đất đai tại quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THUỲ ANH Hà Nội – Năm 2014 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 01 1. Tính cấp thiết của đề tài 01 2. Tình hình nghiên cứu 03 3. Mục đích nghiên cứu 04 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 04 5. Nội dung nghiên cứu 05 6. Phương pháp nghiên cứu 05 7. Những đóng góp của Luận văn 06 8. Bố cục của Luận văn 06 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 06 1.1. Đất đai và vai trò của đất đai 06 1.1.1. Đất đai 06 1.1.2. Vai trò của đất đai 07 1.2. Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai 09 1.2.1. Khái niệm Quản lý nhà nước về đất đai 09 1.2.2. Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai 10 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2007-2013 26 2.1. Khuôn khổ pháp luật và chính sách về đất đai ở Việt Nam 26 2.1.1. Hệ thống pháp luật về đất đai ở Việt Nam 26 2.1.2. Các chính sách về đất đai ở Việt Nam 30 2.2. Đặc điểm tình hình đất đai tại huyện Từ Liêm 32 2.2.1. Quá trình đô thị hóa huyện Từ Liêm (trước đây) trong giai đoạn 2007-2013 35 2.2.2. Tác động của đô thị hóa tới việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm 50 2.2.3. Tác động của đô thị hóa tới QLNN về đất đai trên địa bàn huyện. 54 2.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý đất đai trên địa bàn huyện 55 2.3. Quản lý đất đai trên địa bàn huyện 56 2.3.1. Tình hình thực hiện các chính sách pháp luật về đất đai 56 2.3.2. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp GCN QSDĐ 59 2.3.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 2.3.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 64 2.3.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất 70 2.3.6. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 70 2.3.7. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 74 2.4. Đánh giá chung về Quản lý nhà nước về đất đai 75 2.4.1. Kết quả đạt được 75 2.4.2. Những mặt còn tồn tại 76 CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 79 3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 79 3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 84 3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai 86 3.2.2. Giải pháp về cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, các thủ tục hành chính, đo vẽ lập bản đồ địa chính và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính 86 3.2.3. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88 3.2.4. Giải pháp về công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất, tái định cư 89 3.2.5. Giải pháp về áp dụng công nghệ khoa học 90 3.2.6. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai 90 3.2.7. Một số giải pháp khác 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT GTSX Giá trị sản xuất CN-XD Công nghiệp – Xây dựng TTCN Tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử đụng dất TN&MT Tài nguyên và môi trường QLNN Quản lý nhà nước GPMB Giải phóng mặt bằng ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Sự thay đổi cơ cấu dân số qua các năm 36 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động trong các ngành huyện Từ Liêm 37 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế theo ngành 39 Bảng 2.4 Sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2007-2013 50 Bảng 2. 5 Tổng hợp cấp GCN QSD đất tính đến ngày 31/12/2011 59 iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình Nội dung Trang Hình 1 Sơ đồ mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất 28 Hình 2 Vị trí và địa giới huyện Từ Liêm 34 Hình 3 Diện tích tự nhiên huyện Từ Liêm thống kê năm 2013 52 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài “Tấc đất tấc vàng” – câu thành ngữ từ ngàn xưa của ông cha ta đến nay vẫn còn nguyên giá trị. Đất đai là môi trường sống của cả xã hội, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên vô giá, là kết quả đấu tranh và lao động hàng nghìn năm qua của nhân dân, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được. Trong những năm gần đây, đô thị hóa ngày càng phát triển mạnh mẽ, đó là một yêu cầu tất yếu của sự phát triển. Tuy nhiên, cùng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, sự mở rộng đô thị đã làm cho tình hình sử dụng đất, các quan hệ về đất đai ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp hơn, đặc biệt là ở thành phố lớn như Hà Nội. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của Thủ đô nói chung, huyện Từ Liêm cũ cũng đang bước vào thời kỳ đô thị hóa một cách mạnh mẽ, thể hiện rõ nét nhất trong giai đoạn từ năm 2007 - 2013. Huyện Từ Liêm là trung tâm phát triển đô thị của Thủ đô, thu hút nhiều dự án đầu tư, dân số cơ học tăng mạnh. Trong khoảng thời gian này, huyện đã giải phóng hơn 1.000ha mặt bằng dành cho những công trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội. Kinh tế của huyện chuyển dịch, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm dần tạo tiền đề thực hiện CNH, HÐH nông nghiệp, nông thôn. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm; nhiều vấn đề xã hội được giải quyết tích cực; đời sống nhân dân được nâng cao; số hộ giàu tăng, số hộ nghèo giảm. Diện mạo Từ Liêm đang khởi sắc từng ngày và đạt những thành tựu về kinh tế - xã hội đáng khích lệ. Với áp lực đô thị hoá cao, khối lượng công việc về quản lý nhà nước là rất lớn: Năm 2012, huyện đã phải giải quyết 506.818 thủ tục hành chính của 2 các tổ chức và công dân (gấp nhiều lần các quận, huyện khác của thành phố Hà Nội, thậm chí nhiều hơn số thủ tục hành chính phải giải quyết của một số tỉnh miền Bắc); trên địa bàn huyện Từ Liêm hơn 7.000 doanh nghiệp đang hoạt động Các xã, thị trấn của huyện Từ Liêm đã đô thị hóa ở mức cao, nhiều xã đã đô thị hóa 100%, tỷ trọng kinh tế công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ - du lịch đạt gần 100%. Các xã đều có quy mô dân số lớn (có xã hơn 77.000 người). Với việc đô thị hóa cao và tình hình dân cư đông, hiện nay các xã, thị trấn của huyện Từ Liêm gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị và quản lý dân cư vì vẫn quản lý theo mô hình nông thôn, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội diến biến phức tạp. Hạ tầng kỹ thuật đô thị tại các xã đã đạt tiêu chí của phường. Để giảm áp lực đô thị hoá quá cao cho một đơn vị hành chính cấp huyện. Ngày 27/23/2013 Thủ tướng Chính phủ có Nghị quyết số 132/NQ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận và 23 phường trực thuộc. Trong đó quận Bắc Từ Liêm được thành lập trên cơ sở 9 xã (Thượng Cát, Liên Mạc, Thuỵ Phương, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Minh Khai, Cổ Nhuế, Phú Diễn và Tây Tựu) thuộc phần đất phía Bắc huyện Từ Liêm. Từ ngày 1/4/2014, quận Bắc Từ Liêm và 13 phường trực thuộc đã chính thức đi vào hoạt động. Một trong các nhiệm vụ trọng tâm sau khi đi vào hoạt động đã được Đảng uỷ, HĐND, UBND quận Bắc Từ Liêm xác định là việc rà soát “Công tác quản lý nhà nước về đất đai” trên địa bàn. Việc đánh giá thực tế công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) có ý nghĩa hết sức quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế – xã hội của quận Bắc Từ Liêm nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung, để rút ra được những bài học, kinh nghiệm điều chỉnh cho đúng quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Từ thực tiễn trên, tôi tiến hành [...]... tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra Đối tƣợng của quản lý nhà nƣớc về đất đai Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai gồm 2 nhóm: - Các chủ thể quản lý đất đai và sử dụng đất đai; - Đất đai Các chủ thể quản lý và sử dụng đất đai a) Các chủ thể quản lý đất đai : Các chủ thể quản lý đất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức - Các chủ thể quản lý đất đai là cơ quan nhà nước gồm... về đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) giai đoạn 2007 – 2013 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai và vai trò của đất đai 1.1.1 Đất đai - Khái niệm đất đai Đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đất. .. pháp quản lý nhà nước về đất đai được hình thành từ các phương pháp quản lý nhà nước nói chung Vì vậy, về cơ bản nó bao gồm các phương pháp quản lý nhà nước nhưng được cụ thể hoá trong lĩnh vực đất đai Trong quản lý nhà nước có rất nhiều phương pháp nên trong quản lý nhà nước về đất đai cũng sử dụng các phương pháp cơ bản đó Có thể chia thành 2 nhóm phương pháp sau: Các phương pháp thu nhập thông tin về. ..nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước về đất đai tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2 Tình hình nghiên cứu Tại Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế, hội nhập sâu rộng, tình hình nghiên cứu về đất đai nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng cũng phát triển... thời * Đất đai Đất đai là nhóm đối tượng thứ hai của quản lý nhà nước về đất đai Các cơ quan quản lý đất đai của bộ máy nhà nước thay mặt Nhà nước quản lý đến từng thửa đất, từng diện tích đất cụ thể Theo Luật Đất đai 2003 và được cụ thể hoá ở Điều 6, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003, toàn bộ quỹ đất của nước ta hiện nay được phân thành. .. hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia 1.2 Nội dung Quản lý nhà nƣớc về đất đai 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc về đất đai 9 QLNN đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc... sử dụng đất đai Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. 'Vì vậy, Luật Đất đai 2003 quy định "Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật" Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất, nó... cho phân phối đất đai và sử dụng đất đai một cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra, 13 giám sát là củng cố trật tự trong phân phối đất đai và sử dụng đất đai, đảm bảo đúng quy định của Nhà nước Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nƣớc về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; - Đảm... pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước 10 Hoạt động trên thực tế của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 13 nội dung đã quy định ở Điều 6, Luật Đất đai 2003... chục triệu chủ thể sử dụng đất đai Cho dù là loại chủ thể sử dụng đất đai nào thì họ cũng đều là đối tượng của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Tất cả các chủ thể, từ quản lý đất đai đến sử dụng đất đai đều là đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai Các cơ quan nhà nước được phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất của các chủ thể này xem . đất đai 06 1.1.1. Đất đai 06 1.1.2. Vai trò của đất đai 07 1.2. Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai 09 1.2.1. Khái niệm Quản lý nhà nước về đất đai 09 1.2.2. Nội dung Quản lý nhà nước về. quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1. Đất đai và vai trò của đất đai 1.1.1. Đất đai - Khái niệm đất đai. hội. Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia. 1.2. Nội dung Quản lý nhà nƣớc về đất đai 1.2.1. Khái niệm Quản lý nhà nƣớc về đất đai 10 QLNN đối với đất đai là tổng