Quản lý Nhà nước về đất đai tại quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội

Hoạt động trên thực tế của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 13 nội dung đã quy định ở Điều 6, Luật Đất đai - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN HOÀNG LONG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – Năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN HOÀNG LONG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THUỲ ANH

Hà Nội – Năm 2014

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 01

1 Tính cấp thiết của đề tài 01

2 Tình hình nghiên cứu 03

3 Mục đích nghiên cứu 04

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 04

5 Nội dung nghiên cứu 05

6 Phương pháp nghiên cứu 05

7 Những đóng góp của Luận văn 06

8 Bố cục của Luận văn 06

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 06

1.1 Đất đai và vai trò của đất đai 06

1.1.1 Đất đai 06

1.1.2 Vai trò của đất đai 07

1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai 09

1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước về đất đai 09

1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai 10

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2007-2013 26

2.1 Khuôn khổ pháp luật và chính sách về đất đai ở Việt Nam 26

2.1.1 Hệ thống pháp luật về đất đai ở Việt Nam 26

2.1.2 Các chính sách về đất đai ở Việt Nam 30

2.2 Đặc điểm tình hình đất đai tại huyện Từ Liêm 32

2.2.1 Quá trình đô thị hóa huyện Từ Liêm (trước đây) trong giai đoạn

2007-2013 35

2.2.2 Tác động của đô thị hóa tới việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm 50

2.2.3 Tác động của đô thị hóa tới QLNN về đất đai trên địa bàn huyện 54 2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý đất đai trên địa bàn huyện 55

2.3 Quản lý đất đai trên địa bàn huyện 56

2.3.1 Tình hình thực hiện các chính sách pháp luật về đất đai 56

2.3.2 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp GCN QSDĐ 59

2.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63

2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 64

2.3.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất 70

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 70

2.3.7 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 74

2.4 Đánh giá chung về Quản lý nhà nước về đất đai 75

2.4.1 Kết quả đạt được 75

2.4.2 Những mặt còn tồn tại 76

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 79

3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 79

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 84

3.2.1 Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai 86

3.2.2 Giải pháp về cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, các thủ tục hành chính, đo vẽ lập bản đồ địa chính và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính 86

3.2.3 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88

3.2.4 Giải pháp về công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất, tái định cư 89

3.2.5 Giải pháp về áp dụng công nghệ khoa học 90

3.2.6 Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai 90

3.2.7 Một số giải pháp khác 91

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.2 Cơ cấu lao động trong các ngành huyện Từ Liêm 37

Bảng 2.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế theo ngành 39

Bảng 2.4 Sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2007-2013 50

Bảng 2 5 Tổng hợp cấp GCN QSD đất tính đến ngày 31/12/2011 59

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1 Sơ đồ mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất 28

Hình 3 Diện tích tự nhiên huyện Từ Liêm thống kê năm 2013 52

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Tấc đất tấc vàng” – câu thành ngữ từ ngàn xưa của ông cha ta đến nay vẫn còn nguyên giá trị Đất đai là môi trường sống của cả xã hội, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên vô giá, là kết quả đấu tranh và lao động hàng nghìn năm qua của nhân dân, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được

Trong những năm gần đây, đô thị hóa ngày càng phát triển mạnh mẽ,

đó là một yêu cầu tất yếu của sự phát triển Tuy nhiên, cùng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, sự mở rộng đô thị đã làm cho tình hình sử dụng đất, các quan hệ về đất đai ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp hơn, đặc biệt là ở thành phố lớn như Hà Nội

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của Thủ đô nói chung, huyện Từ Liêm

cũ cũng đang bước vào thời kỳ đô thị hóa một cách mạnh mẽ, thể hiện rõ nét nhất trong giai đoạn từ năm 2007 - 2013 Huyện Từ Liêm là trung tâm phát triển đô thị của Thủ đô, thu hút nhiều dự án đầu tư, dân số cơ học tăng mạnh Trong khoảng thời gian này, huyện đã giải phóng hơn 1.000ha mặt bằng dành cho những công trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế của huyện chuyển dịch, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm dần tạo tiền đề thực hiện CNH, HÐH nông nghiệp, nông thôn Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm; nhiều vấn đề xã hội được giải quyết tích cực; đời sống nhân dân được nâng cao; số hộ giàu tăng, số hộ nghèo giảm Diện mạo Từ Liêm đang khởi sắc từng ngày và đạt những thành tựu về kinh tế - xã hội đáng khích lệ

Với áp lực đô thị hoá cao, khối lượng công việc về quản lý nhà nước là rất lớn: Năm 2012, huyện đã phải giải quyết 506.818 thủ tục hành chính của

các tổ chức và công dân (gấp nhiều lần các quận, huyện khác của thành phố

Hà Nội, thậm chí nhiều hơn số thủ tục hành chính phải giải quyết của một số tỉnh miền Bắc); trên địa bàn huyện Từ Liêm hơn 7.000 doanh nghiệp đang hoạt động

Các xã, thị trấn của huyện Từ Liêm đã đô thị hóa ở mức cao, nhiều xã

đã đô thị hóa 100%, tỷ trọng kinh tế công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ - du lịch đạt gần 100% Các xã đều có quy mô dân số lớn (có xã hơn 77.000 người) Với việc đô thị hóa cao và tình hình dân cư đông, hiện nay các xã, thị trấn của huyện Từ Liêm gặp nhiều khó khăn trong công tác quản

lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị và quản lý dân cư vì vẫn quản

lý theo mô hình nông thôn, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội diến biến phức

tạp Hạ tầng kỹ thuật đô thị tại các xã đã đạt tiêu chí của phường

Để giảm áp lực đô thị hoá quá cao cho một đơn vị hành chính cấp huyện Ngày 27/23/2013 Thủ tướng Chính phủ có Nghị quyết số 132/NQ-CP

về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận

và 23 phường trực thuộc Trong đó quận Bắc Từ Liêm được thành lập trên

cơ sở 9 xã (Thượng Cát, Liên Mạc, Thuỵ Phương, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Minh Khai, Cổ Nhuế, Phú Diễn và Tây Tựu) thuộc phần đất phía Bắc huyện

Từ Liêm Từ ngày 1/4/2014, quận Bắc Từ Liêm và 13 phường trực thuộc đã chính thức đi vào hoạt động Một trong các nhiệm vụ trọng tâm sau khi đi vào hoạt động đã được Đảng uỷ, HĐND, UBND quận Bắc Từ Liêm xác

định là việc rà soát “Công tác quản lý nhà nước về đất đai” trên địa bàn Việc

đánh giá thực tế công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) có ý nghĩa hết sức quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế – xã hội của quận Bắc Từ Liêm nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung, để rút ra được những bài học, kinh nghiệm điều chỉnh cho đúng quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Từ thực tiễn trên, tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước về đất đai tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”

2 Tình hình nghiên cứu

Tại Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế, hội nhập sâu rộng, tình hình nghiên cứu về đất đai nói chung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng cũng phát triển khá mạnh Ngoài các vấn

đề liên quan đến quản lý đất nông nghiệp thì các vấn đề quản lý nhà nước về đất đai gắn với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm phân hoá giàu nghèo, thực hiện công bằng xã hội hay các vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật như quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, định giá đất được đề cập khá nhiều Trong những lần chuẩn bị để bổ sung sửa đổi và ban hành mới Lật Đất đai (1993, 1998, 2001, 2003), đã có nhiều nghiên cứu về chính sách đất đai của các nước và kinh nghiệm đối với Việt Nam

Cụ thể đã có những công trình nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất tại Việt Nam Trong đó phải kể đến các công trình như: Phân vùng sinh thái nông nghiệp vùng Đồng bằng sông Hồng của các tác giả Cao Liêm, Đào Châu Thu, Trần Thị Tú Ngà (1990); Đánh giá kinh tế đất lúa vùng Đồng bằng sông Hồng của tác giả Quyền Đình Hà (1993) [14]; Đề tài đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hoá cây trồng vùng Đồng bằng sông Hồng của tác giả Vũ Năng Dũng (1997) [9], Quy hoạch sử dụng đất vùng Đồng bằng sông Hồng của tác giả Phùng Văn Phúc (1996) [27], phân bón cho lúa ngắn ngày trên đất phù sa sông Hồng của tác giả Nguyễn Như Hà (2000) [13], chương trình quy hoạch cụ thể vùng Đồng bằng sông Hồng (1994) đã nghiên cứu đề xuất dự án phát triển

đa dạng hoá nông nghiệp Đồng bằng sông Hồng

Trong giai đoạn hiện nay, các vấn đề về quản lý đất đai như trong việc quản lý thị trường bất động sản, các vấn đề về giá đất, đền bù giải phóng mặt

bằng hay các chính sách đối với những vùng bị mất nhiều đất sản xuất là đề tài được nghiên cứu, trao đổi rất nhiều trên báo chí cũng như các loại tạp chí chuyên ngành Đối với các nghiên cứu sinh và học viên cao học, cũng có khá nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai và quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đối với chuyên ngành Quản lý đất đai tại các trường đại học Tại Trường đại học Khoa học tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội cũng đã có một

số đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sỹ như: Luận văn thạc sỹ của nghiên cứu sinh Nguyễn Văn Sửu (năm 2012) với đề tài: “Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới giá đất ở trên địa bàn quận Lê Chân - thành phố Hải Phòng”; Luận văn thạc

sĩ của học viên Nguyễn Tiến Ngọc Tú (năm 2012) với đề tài: "Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ của học viên Phan Phạm Chi Mai (năm 2012) với đề tài: „„Nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất nghĩa trang huyện Từ Liêm, Hà Nội với sự trợ giúp của GIS và viễn thám” Tuy nhiên, trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, đặc biệt là tại Thủ đô

Hà Nội vẫn chưa có nhiều công trình, luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng tác động của quá trình đô thị hóa tới công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

3 Mục đích nghiên cứu

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện

Từ Liêm (trước đây) trong quá trình đô thị hóa, tập trung từ giai đoạn 2007 –

2013 (giai đoạn trước chia tách) Trên cơ sở đó, thấy được những mặt đã làm được và chỉ ra những tồn tại, bất cập của công tác QLNN về đất đai hiện nay

- Đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu quả QLNN

về đất đai trên thành phố Hà Nội nói chung và trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, nói riêng

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) giai đoạn từ năm 2007 – 2013

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Địa bàn nghiên cứu: huyện Từ Liêm (trước đây) nay là quận Bắc Từ Liêm

và quận Nam Từ Liêm – thành phố Hà Nội Trong các nội dung QLNN về đất đai, luận văn tập trung đi sâu vào một số nội dung có tính bức xúc hiện nay như công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tái định cư…

Phạm vi về thời gian: Từ năm 2007 – 2013 (giai đoạn mức độ đô thị hoá diễn ra nhanh nhất)

5 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu cơ sở lý luận và pháp lý của công tác QLNN về đất đai

- Phân tích và đánh giá thực trạng tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm (cũ) giai đoạn từ năm 2007 - 2013

- Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: Thu thập và hệ thống hóa các tài liệu về điều

kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, các số liệu thống kê đất đai, tình hình sử dụng các loại đất:

+ Thu thập tại văn phòng Đảng ủy- HĐND-UBND các báo cáo, văn bản,

Nghị quyết của Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện về việc phát triển kinh tế -

xã hội đến năm 2005 - 2010, 2011-2015 Chỉ thị của Ban thường vụ quận uỷ Bắc Từ Liêm sau điều chỉnh địa giới hành chính đến nay

+ Thu thập tại Phòng TN&MT :Báo cáo tổng kết công tác hàng năm

của phòng về tình hình quản lý đất đai (theo các nội dung QLNN về đất đai) từ năm 2007 đến nay Số liệu, bảng biểu kiểm kê, thống kê hiện trạng sử dụng đất đai qua các năm 2007 đến nay

+ Thu thập tại các xã thuộc huyện Từ Liêm (nay là các phường): Các vấn

đề có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở số liệu thu thập được,

phân tích và tổng hợp các số liệu phục vụ mục đích của đề tài

7 Những đóng góp của Luận văn

- Đề tài đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận gắn với thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai Đồng thời, đánh giá tổng kết thực tiễn thi hành Luật Đất đai và các chính sách pháp luật về đất đai tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

- Đưa ra một số giải pháp mang tính khả thi cao, có thể dùng là tài liệu tham khảo thực tiễn cho UBND quận Bắc Từ Liêm trong công tác quản lý đất đai tại địa phương

8 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Từ Liêm (trước đây) giai đoạn 2007 – 2013

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Đất đai và vai trò của đất đai

1.1.1 Đất đai

- Khái niệm đất đai

Đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đất đai xuất hiện với nhiều khái niệm khác nhau, đứng trên nhiều giác độ nghiên cứu khác nhau: Theo Brinhkman và Smyth (1976), Về mặt địa lý mà nói: “ Đất đai là một vùng đất chuyên biệt trên bề mặt của trái đất, có những đặc tính mang tính ổn định hay có chu kỳ dự đoán được trong khu vực sinh khí quyển theo chiều thẳng từ trên xuống dưới, trong đó bao gồm: Không khí, đất và lớp địa chất, nước, quần thể thực vật và động vật và kết quả của những hoạt động bởi con người trong việc sử dụng đất đai ở quá khứ, hiện tại và tương lai (Lê Quang Trí, 1996)

Đến năm 1993, trong hội nghị quốc tế về môi trường ở Riode Janerio, Brazil, đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng “ Đất đai

là diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó bao gồm: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước ( sông, suối, hồ, đầm lầy), các lớp trầm tích sát bề mặt, cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con trường trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ nước chứa, hay hệ thống thoát nước, đường xá, nhà cửa )

Luật đất đai năm 1993 và sửa đổi bổ sung năm 2003 của nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân

bố dân cư, xây dựng kinh tế văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều

thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như hiện nay”

Có thể nói Đất đai là điều kiện chung đối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh tế quốc doanh và hoạt động của con người Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là điều kiện cho sự sống của động - thực vật và con người trên trái đất Đất đai là điều kiện rất cần thiết để con người tồn tại và tái sản xuất các thế hệ kế tiếp nhau của loài người Bởi vậy việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả và bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên vô giá này là nhiệm vụ

vô cùng quan trọng và cấp bách đối với mỗi quốc gia

- Đặc trưng của đất đai

 Có nguồn cung giới hạn trong khi số lượng người và của cải do con người tạo ra ngày càng tăng Như vậy, có thể so sánh tương đối thì nguồn cung về đất đai ngày càng hạn hẹp trong khi giá trị sử dụng của đất ngày càng tăng

 Đất đai luôn tồn tại trong tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau trong xã hộị; người có quyền đối với đất không thể cất giấu được cho riêng mình, khi sử dụng phải tuân theo các nguyên tắc chung của xã hội

 Đất đai không do con người tạo ra, không bị tiêu hao trong quá trình sử dụng Do đó, khả năng sinh lợi của đất đai phụ thuộc vào khả năng sử dụng, khai thác của con người

1.1.2 Vai trò của đất đai

Đất đai là tặng vật quý giá mà thiên nhiên ban tặng, không do con người tạo ra Đất đai không tự sinh ra và cũng không tự nhiên mất đi, nó chỉ chuyển hoá từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của con người

Lịch sử phát triển của nhân loại luôn gắn liền với đất đai Tất cả các cuộc chiến tranh trên Thế giới và các cuộc đấu tranh dựng nước, giữ nước đều có

liên quan đến đất đai bởi đất đai là nguyên tố cấu thành lên mỗi quốc gia, là điều kiện không thể thiếu đối với môi trường sống và mọi ngành kinh tế

Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, có đất đai mới có các hoạt động sống diễn ra Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái của con người và các sinh vật trên trái đất

Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất của con người Trong công nghiệp, đất đai có vai trò là nền tảng, cơ sở, địa điểm để tiến hành các thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trò đặc biệt, không những là địa điểm thực hiện quá trình sản xuất mà

nó còn là tư liệu lao động để con người khai thác và sử dụng

Trong mọi nền kinh tế – xã hội, thì lao động, tài chính, đất đai và các nguồn tài nguyên là ba nguồn lực đầu vào và đầu ra là sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực này phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau chuyển đổi qua lại để tạo nên một cơ cấu đầu vào hợp lý, quyết định tính hiệu quả trong phát triển kinh

tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn của mọi quốc gia

Có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thay thế được nhưng đất đai chỉ có thể phát huy vai trò của nó dưới những tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện Dù trong thực tế, mỗi quốc gia đều có cách tiếp cận riêng, thống nhất với đặc điểm chung của đất đai và hoàn cảnh lịch sử của mình song mọi cách tiếp cận đều nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu quả và xác lập quyền bình đẳng về hưởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế – xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia

1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai

1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước về đất đai

QLNN đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai

Muốn đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm được Nhà nước phân công, đồng thời ban hành các chính sách, chế

độ, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung QLNN về đất đai Điều này thể hiện chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác tốt nhất tiềm năng của đất đai để phục vụ cho các mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nước Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật

1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước về đất đai

Bộ luật Dân sự quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật Từ khi Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại tài

sản dân sự đặc biệt (1993) thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền

sở hữu một loại tài sản dân sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước

do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước

Hoạt động trên thực tế của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước về đất đai bao gồm 13 nội dung đã quy định ở Điều 6, Luật Đất đai

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thống kê, kiểm Kế đất đai;

- Quản lý tài chính về đất đai;

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Mười ba nội dung trên nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai, được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây:

*Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước biết

rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Cụ thể:

- Về số lượng đất đai: Nhà nước nắm về diện tích đất đai trong loàn quốc gia, trong từng vùng kinh tế, trong từng đơn vị hành chính các địa phương; nắm về diện tích của mỗi loại đất như đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, v.v ; nắm về diện tích của từng chủ sử dụng và sự phân bố trên bề mặt lãnh thổ Về chất lượng đất: Nhà nước nắm về đặc điểm lý tính, hoá tính của từng loại đất,độ phì của đất, kết cấu đất, hệ số sử dụng đất v.v , đặc biệt là đối với đất nông nghiệp

- Về hiện trạng sử dụng đất: Nhà nước nắm về thực tế quản lý và sử dụng đất có hợp lý, có hiệu quả không? có theo đúng quy hoạch, kế hoạch không? cách đánh giá phương hướng khắc phục để giải quyết các bất hợp lý trong sử dụng đất đai

Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai

theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đất đai, nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Trong quá trình phát triển của đất nước, ở từng giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành, các cơ quan, tổ chức cũng khác nhau Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực hiện phân phối đất đai cho các chủ sử dụng; theo quá trình phát triển của xã hội, Nhà nước còn thực hiện phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Để thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai, Nhà nước đã thực hiện việc chuyển giao quyền sử dụng đất giữa các chủ thể khác nhau, thực hiện việc điều chỉnh giữa các loại đất, giữa các vùng kinh tế Hơn nữa, Nhà nước

thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất và thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước còn quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và

sử dụng đất đai Hoạt động phân phối và sử dụng đất do các cơ quan nhà nước và do người sử dụng cụ thể thực hiện Để việc phân phối và sử dụng được phù hợp với yêu cầu và lợi ích của Nhà nước, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng đất Trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó

Thứ tư Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất (có thể dưới dạng tiền giao đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, có thể dưới dạng tiền thuê đất, có thể dưới dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có được từ việc chuyển quyền sử dụng đất ) nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người

sử dụng đất mang lại

Các mặt hoạt động trên có mối quan hệ trong một thể thống nhất đều nhằm mục đích bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về đất đai Nắm chắc tình hình đất đai là tạo cơ sở khoa học và thực tế cho phân phối đất đai

và sử dụng đất đai một cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra,

giám sát là củng cố trật tự trong phân phối đất đai và sử dụng đất đai, đảm bảo đúng quy định của Nhà nước

Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai nhằm mục đích:

- Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất;

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia;

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất;

- Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường

Yêu cầu của công tác quản lý đất đai là phải đăng ký, thống Kế đất đầy

đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai ở từng địa phương theo các cấp hành chính

Nguyên tắc của quản lý nhà nước về đất đai

a) Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước

Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình được Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề này được quy định tại Điều 1 8, Hiến pháp 1 992 "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" và được cụ thể hơn tại Điều 5, Luật Đất đai 2003 "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu",

"Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai", "Nhà nước thực hiện

quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua các chính sách tài chính vềđất đai"

b) Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai,giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người sử dụng

Theo Luật dân sự thì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đai của chủ sở hữu đất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi được chủ

sở hữu chuyển giao quyền sử dụng

Từ khi Hiến pháp 1980 ra đời quyền sở hữu đất đai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng đất đai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng

từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Vì vậy, để sử dụng đất đai có hiệu quả Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước

Vấn đề này được thể hiện ở Điều 5, Luật Đất đai 2003 "Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất"

c) Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này

Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong quản lý đất đai được thể hiện bằng việc xây dựng tết các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao;

Quản lý và giám sát tết việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Có như vậy, quản lý nhà nước về đất đai mới phục vụ tết cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra

Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai

Đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai gồm 2 nhóm:

- Các chủ thể quản lý đất đai và sử dụng đất đai;

- Đất đai

Các chủ thể quản lý và sử dụng đất đai

a) Các chủ thể quản lý đất đai :

Các chủ thể quản lý đất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức

- Các chủ thể quản lý đất đai là cơ quan nhà nước gồm 2 loại là:

Các cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương theo cấp hành chính, đó là Uỷ ban nhân dân các cấp và

cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai ở các cấp

Các cơ quan đứng ra đăng ký quyền quản lý đối với những diện tích đất chưa sử dụng, đất công ở địa phương Theo quy định của Luật Đất đai

2003, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đăng ký vào hồ sơ địa chính những diện tích đất chưa sử dụng và những diện tích đất công cộng không thuộc một chủ sử đụng cụ thể nào như đất giao thông, đất nghĩa địa

Các cơ quan này đều là đối tượng quản lý trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan cấp trên trực tiếp và chủ yếu theo nguyên tắc trực tuyến

- Các chủ thể quản lý đất đai là các tổ chức như các Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng đất mà được Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đai Vì vậy, các tổ chức này được Nhà nước giao quyền thay mặt Nhà nước cho thuê đất gắn liền với cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế đó Các ban quản lý này là các tổ chức và cũng trở thành đối tượng quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai

b) Các chủ thể sử dụng đất đai :

Hiện nay trên toàn quốc có tới vài chục triệu chủ thể sử dụng đất đai Cho dù là loại chủ thể sử dụng đất đai nào thì họ cũng đều là đối tượng của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.Tất cả các chủ thể, từ quản lý đất đai đến sử dụng đất đai đều là đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai Các cơ quan nhà nước được phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất của các chủ thể này xem có đúng pháp luật hay không để uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời

Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích của Nhà nước lên hệ thống đất đai và chủ sử dụng

đất nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong những điều kiện cụ thể về không gian và thời gian nhất định Các phương pháp quản lý nhà nước nói chung

và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng có vai trò rất quan trọng trong hệ thống quản lý Nó thể hiện cụ thể mối quan hệ qua lại giữa Nhà nước với đối tượng và khách thể quản lý Mối quan hệ giữa Nhà nước với các đối tượng

và khách thể quản lý rất đa dạng và phức tạp Vì vậy, các phương pháp quản lý.thường xuyên thay đổi tuỳ theo tình huống cụ thể nhất định, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng đối tượng

Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai được hình thành từ các phương pháp quản lý nhà nước nói chung Vì vậy, về cơ bản nó bao gồm các phương pháp quản lý nhà nước nhưng được cụ thể hoá trong lĩnh vực đất đai Trong quản lý nhà nước có rất nhiều phương pháp nên trong quản lý nhà nước về đất đai cũng sử dụng các phương pháp cơ bản đó Có thể chia thành

2 nhóm phương pháp sau:

Các phương pháp thu nhập thông tin về đất đai

*Phương pháp thống kê: là phương pháp được sử dụng rộng rãi trong

quá trình nghiên cứu các vấn đề kinh tế, xã hội Đây là phương pháp mà các

cơ quan quản lý nhà nước tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp và sử dụng các số liệu trên cơ sởđã tính toán các chỉ tiêu Qua số liệu thống Kế phân tích được tình hình, nguyên nhân của sự vật và hiện tượng có thể tìm ra được tính quy luật và rút ra những kết luận đúng đắn về sự vật, hiện tượng

đó

Trong công tác quản lý đất đai các cơ quan quản lý sử dụng phương pháp thống Kế để nắm được tình hình số lượng, chất lượng đất đai, nắm bắt đầy đủ các thông tin về đất đai cho phép các cơ quan có kế hoạch về quản lý đất đai

*Phương pháp toán học: là phương pháp quan trọng do sự tác động

của tiến bộ khoa học công nghệ và ngày càng chứng tỏ tính cấp thiết của nó trong công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng Phương pháp toán học sử dụng ởđây là phương pháp toán kinh tế, các công cụ tính toán hiện đại được dùng để thu thập, xử lý và lưu trữ thông tin giúp cho việc nghiên cứu các vấn đề xã hội phức tạp Trong công tác quản lý đất đai, phương pháp toán học được sử dụng nhiều ở các khâu công việc như: thiết

kế, quy hoạch; tính toán quy mô, loại hình sử dụng đất tối ưu

* Phương pháp điều tra xã hội học :Đây là phương pháp hỗ trợ, bổ

sung, nhưng rất quan trọng Thông qua điều tra xã hội học, Nhà nước sẽ nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của các tổ chức và các cá nhân sử dụng đất đai Mặt khác qua điều tra xã hội học, Nhà nước có thể biết sâu hơn diễn biến tình hình đất đai, đặc biệtlà nguyên nhân của tình hình đó Tuỳ theo mục tiêu, nội dung, phạm vi, quy mô về vốn và người thực hiện mà trong điều tra có thể lựa chọn các hình thức như:điều tra chọn mẫu, điều tra toàn diện, điều tra nhanh, điều tra ngẫu nhiên

* Các phương pháp tác động đến con người trong quản lý đất đai

- Phương pháp hành chính: là phương pháp tác động mang tính trực tiếp Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý,

mà thực chất đó là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng

Phương pháp quản lý hành chính về đất đai của Nhà nước là cách thức tác động trực tiếp của Nhà nước đến các chủ thể trong quan hệ đất đai, bao gồm các chủ thể là cơ quan quản lý đất đai của Nhà nước và các chủ thể là người

sử dụng đất (các hộ gia đình, các cá nhân, các tổ chức, các pháp nhân) bằng các biện pháp, các quyết định mang tính mệnh lệnh bắt buộc Nó đòi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật

Trong quản lý nhà nước về đất đai phương pháp hành chính có vai trò

to lớn, xác lập được kỷ cương trật tự trong xã hội Nó khâu nối được các hoạt động giữa các bộ phận có liên quan, giữ được bí mật hoạt động và giải quyết được các vấn đề đặt ra trong công tác quản lý một cách nhanh chóng kịp thời

Khi sử dụng phương pháp hành chính phải gắn chặt chẽ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp quản lý nhà nước về đất đai khi ra quyết định Đồng thời phải làm rõ, cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước và từng cá nhân Mọi cấp chính quyền, mọi tổ chức, mọi cá nhân khi ra quyết định phải hiểu rõ quyền hạn của mình đến đâu và trách nhiệm của mình như thế nào khi sử dụng quyền hạn đó Các quyết định hành chính do con người đặt ra muốn có kết quả và đạt hiệu quả cao thì chúng phải là các quyết định có tính khoa học, có căn cứ khoa học, tuyệt đối không thể là ý muốn chủ quan của con người Để quyết định có căn cứ khoa học người ra quyết định phải nắm vững tình hình, thu thập đấy đủ các không tin cần thiết có liên quan, cân nhắc tính toán đầy đủ các lợi ích, các khía cạnh khác chịu ảnh hưởng đảm bảo quyết định hành chính có căn cứ khoa học vững chắc

- Phương pháp kinh tế: là phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lý không trực tiếp như phương pháp hành chính

Phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước về quản lý đất đai là cách thức tác động của Nhà nước một cách giản tiếp vào đối tượng bị quản lý, thông qua các lợi ích kinh tế để đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động của mình sao cho có hiệu quả nhất

Trong công tác quản lý, phương pháp kinh tế là phương pháp mềm dẻo nhất,

dễ thu hút đối tượng quản lý, do vậy nó ngày càng mang tính phổ biến và được coi trọng Mặt mạnh của phương pháp kinh tế là ở chỗ nó tác động vào

lợi ích của đối tượng bị quản lý làm cho họ phải suy nghĩ, tính toán và lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất vừa đảm bảo lợi ích của mình, vừa đảm bảo lợi ích chung của toàn xã hội

Phương pháp kinh tế nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân giúp cho Nhà nước giảm bớt được nhiều công việc hành chính như công tác kiểm tra, đôn đốc có tính chất sự vụ hành chính Vì vậy, sử dụng phương pháp này vừa tiết kiệm được chi phí quản lý, vừa giảm được tính chất cứng nhắc hành chính, vừa tăng cường tính sáng tạo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Một trong những thành công lớn của Nhà nước trong công tác quản lý đất đai là việc áp dụng phương pháp khoán trong nông nghiệp và giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, đã tạo ra động lực to lớn cho phát triển sản xuất nông nghiệp và cho phép sử dụng có hiệu quả đất đai Đây chính là Nhà nước đã áp dụng phương pháp kinh tế trong quản lý đất đai

- Phương pháp tuyên truyền,giáo dục: là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác

và lòng nhiệt tình của họ trong quản lý đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh kế -xã hội nói chung Tuyên truyền, giáo dục là một trong các phương pháp không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước bởi vì mọi đối tượng quản lý suy cho cùng cũng chỉ là quản lý con người mà con người là tổng hoà của nhiều mối quan hệ xã hội và ở họ có những đặc trưng tâm lý rất đa dạng Do đó, cần phải có nhiều phương pháp tác động khác nhau trong

đó có phương pháp giáo dục

Trong thực tế, phương pháp giáo dục thường được kết hợp với các phương pháp khác, hỗ trợ cùng với phương pháp khác để nâng cao hiệu quả công tác Nếu chúng ta tách rời phương pháp giáo dục với các phương pháp khác, tách rời giáo dục với khuyến khích lợi ích vật chất, tách rời giáo dục với sự

cưỡng chế bắt buộc thì hiệu quả của công tác quản lý không cao, thậm chí có những việc còn không thực hiện được Nhưng nếu chúng ta kết hợp tốt, kết hợp một cách nhịp nhàng, linh hoạt phương pháp giáo dục với các phương pháp khác thì hiệu quả của công tác quản lý sẽ rất cao

Nội dung của phương pháp giáo dục rất đa dạng, nhưng trước hết phải giáo dục đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nói chung; chính sách, pháp luật về đất đai nói riêng thể hiện qua các luật và các văn bản dưới luật

Các công cụ quản lý nhà nước về đất đai

Công cụ pháp luật

Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu được của một Nhà nước

Từ xưa đến nay, Nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước hết bằng pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí con người để điều chỉnh hành vi của con người

Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai Trong hoạt động xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng đất nên vấn đề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng đến pháp luật mới xử lý được

Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa

vụ thuế đối với Nhà nước và các nghĩa vụ khác Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ

đó cũng được thực hiện một cách đầy đủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụđó mới được thực hiện

Pháp luật là công cụ mà qua đó Nhà nước bảo đảm sự bình đẳng, công bằng giữa những người sử dụng đất Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua

các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện được

sự bình đẳng cũng như giải quyết tết mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đất đai giữa những người sử dụng đất

Pháp luật là công cụ tạo điều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế độ, chính sách của Nhà nước được thực hiện có hiệu quả hơn

Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị định, các quyết định, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết của Nhà nước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan đến đất đai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương

Công cụ quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất đai

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.'Vì vậy, Luật Đất đai 2003 quy định "Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật" Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất, nó đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất trong quản lý nhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt, việc sử dụng các loại đất được bố trí, sắp xếp một cách hợp

lý Nhà nước kiểm soát được mọi diễn biến về tình hình đất đai Từđó, ngăn chặn được việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các đối tượng sử dụng đất chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Quy hoạch đất đai được lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành

Quy hoạch sử dụng đất đai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng đất đai được lập theo các cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là quy hoạch sử dụng đất đai được lập theo các ngành như: quy hoạch sử dụng đất đai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành công nghiệp, quý hoạch sử dụng đất đai ngành giao thông

Công cụ tài chính

- Thuế và lệ phí: là công cụ tài chính chủ yếu được sử dụng rộng rãi trong công tác quản lý đất đai Theo Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước ban hành các loại thuế chủ yếu trong lĩnh vực đất đai như sau:

Thuế sử dụng đất;Thuế chuyển quyền sử dụng đất;Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (có thể có); Các loại lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai như lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính

- Giá cả: Nhà nước đã ban hành khung giá chung cho các loại đất cụ thể được quy định tại Nghị định số 188/20041NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ để làm cơ sở chung cho UBND các cấp tỉnh làm căn cứ tính giá đất và thu thuế sử dụng đất; thu tiền khi giao đất, khi cho thuê đất, khi cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất

- Ngân hàng: Ngoài nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nói chung nó còn được hình thành để cung cấp vốn cho các công lệnh về khai hoang, cải tạo đất

Vai trò của công cụ tài chính trong quản lý đất đai

- Tài chính là công cụ để các đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của họ

- Tài chính là công cụ mà Nhà nước thông qua nó để tác động đến các đối tượng sử dụng đất làm cho họ thấy được nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong việc sử dụng đất đai Các đối tượng sử dụng đất đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước

- Tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hoà giữa các lợi ích

- Tài chính là công cụ cơ bản

Tóm lại, đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thay thế được nhưng đất đai chỉ có thể phát huy vai trò của nó dưới những tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện Dù trong thực tế, mỗi quốc gia đều có cách tiếp cận riêng, thống nhất với đặc điểm chung của đất đai và hoàn cảnh lịch sử của mình song mọi cách tiếp cận đều nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu quả, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, do hoàn cảnh lịch sử riêng, Hiến pháp 1992 đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Đây là cơ sở pháp lý cao nhất xác định rõ Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữu đối với toàn bộ quỹ đất quốc gia Và đã được thể chế hóa bằng Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm1993, Luật đất đai năm 2003

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2007-2013

2.1 Khuôn khổ pháp luật và chính sách về đất đai ở Việt Nam

2.1.1 Hệ thống pháp luật về đất đai ở Việt Nam

- Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

+ Cơ sở khoa học và thực tiễn của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam:

Do hoàn cảnh lịch sử riêng, trong điều kiện kinh tế – xã hội cụ thể và mục tiêu phát triển đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý (điều 19 Hiến pháp 1980 và điều 17 Hiến pháp 1992) Đây là cơ sở pháp

lý cao nhất xác định rõ Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữu đối với toàn bộ quỹ đất quốc gia

+ Căn cứ để xác lập chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam:

Đất đai là tặng vật của thiên nhiên, do đó chế độ sở hữu tư nhân về đất đai là

vô lý bởi không ai có quyền chiếm hữu những thứ không phải do mình tạo ra Các cuộc chiến tranh chống xâm lược từ xưa đến nay của cha ông đều phải trả bằng xương máu và sức lực của toàn dân tộc mới giữ được chủ quyền quốc gia;

Mô hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên nguyên tắc một số tư liệu sản xuất chủ yếu trong đó có đất đai phải thuộc sở hữu toàn dân;

Trong xã hội công nghiệp, quyền chiếm hữu, sử dụng và quyền quản lý có thể tách rời nhau mà không ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng về mặt kinh tế, xã hội Do đó, quan trọng là phải xác định rõ quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất khi được Nhà nước trao quyền sử dụng thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất…

Ngay trong trường hợp luật pháp công nhận chế độ sở hữu tư nhân về đất đai thì đấy cũng chỉ là hình thức sở hữu không đầy đủ, trọn vẹn bởi chủ sở hữu không được sử dụng vào mục đích mà pháp luật không cho phép và quyền định đoạt chỉ được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước Vì vậy, sự khác nhau giữa chế độ sở hữu tư nhân và chế độ sở hữu toàn dân mà ở trong chế độ đó người

sử dụng đất được Nhà nước cho hưởng các quyền như quyền của chủ sở hữu Nước ta đã trải qua thời gian chiến tranh lâu dài với sự thay đổi của nhiều chế độ chính trị, biến động về đất đai cũng như chủ sử dụng rất phức tạp, lịch sử quan hệ đất đai để lại cũng rất phức tạp Việc thống nhất chế độ sở hữu toàn dân

về đất đai sẽ tạo điều kiện thiết lập một nền chính trị ổn định, cải thiện hệ thống hành chính, tạo công bằng xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường

Nhà nước nắm quyền định đoạt chủ yếu thông qua hệ thống quản lý đất đai

sẽ gây động lực để người sử dụng phải nỗ lực tạo hiệu quả trong việc sử dụng đất cao nhất

+ Với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu ở nước ta, quyền chủ sở hữu đất đai có những đặc điểm như sau: Về quyền chiếm hữu đất đai: Nhà nước các cấp tự nắm giữ tổng hợp tài sản/tài nguyên đất đai thuộc phạm vi lãnh thổ của minh - sự nắm giữ này là tuyệt đối và không điều kiện, không thời hạn; để tổ chức việc sử dụng đất theo quyền hạn của mình, Nhà nước quyết định giao một phần quyền chiếm hữu của mình cho người sử dụng trên những khu đất, thửa đất cụ thể với thời gian có hạn chế, có thể là lâu dài nhưng không phải là vĩnh viễn Về quyền sử dụng đất đai: Nhà nước thực hiện quyền sở hữu đất đai về mặt kinh tế bằng cách khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản, tài nguyên đất đai; Tuy nhiên Nhà nước không tự mình trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đai mà tổ chức cho toàn xã hội (trong đó có cả tổ chức của Nhà nước) sử dụng đất vào mọi mục đích; quyền sử dụng đất được giao cho người sử dụng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) trên những thửa đất cụ thể; Về

quyền định đoạt tài sản/tài nguyên đất đai: Quyền định đoạt của Nhà nước là cơ bản và tuyệt đối thể hiện các hoạt động cụ thể khi giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về quyền hưởng dụng lợi ích thu được từ đất đai: Nhà nước - đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai có quyền hưởng dụng lợi ích từ đất đai, nhằm phục vụ cho các hoạt động của Nhà nước và lợi ích của toàn xã hội

Mối quan hệ của Nhà nước và người sử dụng đất có thể biểu hiện qua sơ

đồ hình 1

Hình 1: Sơ đồ mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất

+ Bảo vệ chế độ sở hữu đất đai: Luật Đất đai 1987 quy định: “Nghiêm cấm việc mua, bán, lấn chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức, nhận đất được giao mà không sử dụng, sử dụng đất không đúng mục đích, tự tiện sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác, làm hủy hoại đất đai” (Điều 1

Chuyển giao, cho thuê

Mượn, thuê nhân công

Luật pháp, quy hoạch, kinh tế

Đăng ký, hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận về đất

Sử dụng Hưởng lợi

Luật Đất đai 1987); Luật Đất đai 1993 quy định: “Nghiêm cấm việc lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép, sử dụng đất không đúng mục đích được giao, hủy hoại đất” (Luật Đất đai 1993, Điều 6); Luật Đất đai 2003: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Luật Đất đai

2003, Điều 10);

+ Quyền sử dụng đất

Người sử dụng đất: Luật đất đai 1987 (Điều 1) quy định người sử dụng đất bao gồm: Các nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; các xí nghiệp; đơn vị vũ trang nhân dân; cơ quan nhà nước; tổ chức xã hội; cá nhân Luật đất đai 1993 (Điều 1) quy định người sử dụng đất bao gồm: các tổ chức kinh tế; đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính tri, xã hội (gọi chung là tổ chức), hộ gia đình và cá nhân So với Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993 đã mở rộng thành phần: tổ chức kinh tế và hộ gia dình;Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 1998, 2001 đã bổ sung thêm đối tượng:

“tổ chức, cá nhân nước ngoài” Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể hơn

Các quyền sử dụng đất:

Cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp 1980, Luật Đất đai 1987 đó quy định cụ thể quyền của người sử dụng đất:“Nhà nước đảm bảo cho người sử dụng đất được hưởng những quyền lợi hợp pháp trên đất được giao, kể cả quyền chuyển nhượng, bán thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao khi không còn sử dụng đất và đất đó được giao cho người khác sử dụng theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy đinh” (Điều 3 Luật Đất đai 1987); “Chuyển quyền sử dụng đất” là một quy định mới của Hiến pháp 1992, theo đó, Luật Đất đai 1993 và các Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 1998, 2001 đã liên tục cụ thể hóa thành 5

quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất “Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất Các quyền nói trên chỉ được thực hiện trong thời hạn giao đất và đúng mục đích sử dụng đất của đất được giao theo quy định của luật này” (Khoản 2 Điều 3 Luật Đất đai 1993); Đến Luật đất đai 2003 đã quy định các quyền chung của người sử dụng đất và quy định chi tiết “9 quyền”: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, giúp vốn bằng quyền sử dụng đất “Quyền chung của người sử dụng đất Người sử dụng đất có các quyền chung sau đây: 1 Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 2 Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất; 3 Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; 4 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; 5 Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình; 6 Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.”(Điều 105, Điều 106 Luật Đất đai 2003)

+ Quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Luật đất đai 2003 đã quy định cụ thể về: Đất được tham gia thị trường bất động sản (Điều 61 Luật Đất đai 2003); Điều kiện để đất tham gia thị trường bất động sản (Điều 62 Luật Đất đai 2003); và Quản lý đất đai trong việc phát triển thị trường bất động sản (Điều 63 Luật Đất đai 2003)

2.1.2 Các chính sách về đất đai ở Việt Nam

Khởi đầu cho công cuộc chuyển đổi ở Việt Nam là các chính sách, pháp luật đất đai trong nông nghiệp nông thôn được đánh dấu từ Chỉ thị 100, năm 1981 của Ban Bí thư hay còn gọi là “Khoán 100” với mục đích là khoán sản phẩm đến người lao động đã tạo ra sự chuyển biến tốt trong sản xuất nông nghiệp Sau kết

quả khả quan của “Khoán 100” năm 1988, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã có bước đột phá quan trọng khi lần đầu tiên thừa nhận các hộ gia đình là đơn vị kinh

tế tự chủ

Luật Đất đai ra đời năm 1993 nhằm thể chế hóa các chính sách đất đai đã ban hành, đồng thời, qui định và điều chỉnh các quan hệ kinh tế – xã hội theo hướng dài hạn

Nhờ những đột phá quan trọng trong các chính sách đất đai đã mang lại những thành tựu to lớn trong nông nghiệp, nông thôn và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam gần 20 năm qua góp phần giữ vững ổn định chính trị – xã hội

Tuy nhiên, chính sách đất đai mới chủ yếu điều chỉnh các quan hệ kinh tế –

xã hội và ruộng đất trong nông nghiệp nông thôn Trong khi nền kinh tế thị trường hiện đại đòi hỏi chính sách đất đai bao quát rộng và toàn diện trên các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, đầu tư, du lịch, qui hoạch, giao thông, kinh doanh bất động sản… chứ không bó hẹp trong nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, trong những năm gần đây, nền kinh tế thị trường phát triển mạnh, nhu cầu sử dụng, chuyển nhượng, kinh doanh đất đai ở các lĩnh vực, các vùng ngày càng lớn đã phát sinh nhiều vấn

đề mà chính sách đất đai khó giải quyết Đặc biệt, thị trường bất động sản trong thời gian qua biến động khó lường gây lúng túng nhiều phía từ các tầng lớp dân

cư, nhà đầu tư và cả những người làm chính sách Vì sao vậy? Có phải chăng là

do cơ chế thị trường biến động hay là kết quả tất yếu của nền kinh tế đang trở mình phát triển nhưng bị ràng buộc bởi cơ chế đất đai không phù hợp?

Tình hình trên đã được các cấp chính quyền địa phương (tùy theo tình hình

cụ thể) đưa ra cách giải quyết khác nhau, thậm chí tùy tiện gây bất bình trong dư luận Nhìn chung, các giải pháp đó chỉ mang tính tình thế Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước đã chỉ đạo, ban hành và chỉnh sửa các điều khoản của Luật Đất đai (Luật Đất đai sửa đổi năm 1998, 2001, 2003); và các văn bản dưới luật khác cho phù hợp

Luật Đất đai 2013 đã được Quốc hội Khóa XIII thông qua chính thức có hiệu lực thi hành từ 1/7/2014 Thi hành Luật Đất đai năm 2013 là một sự kiện pháp lý, đánh dấu sự đổi mới về chính sách quản lý nhà nước về đất đai, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân

2.2 Đặc điểm tình hình đất đai tại huyện Từ Liêm

Thời gian qua, công tác QLNN về đất đai trên địa bàn Thành phố Hà Nội

đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn Thành phố

Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác QLNN về đất đai vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục như công tác lập quy hoạch sử dụng đất còn chậm, chất lượng quy hoạch chưa cao, sự phối hợp của các cấp, các ngành trong công tác lập và quản lý quy hoạch còn hạn chế

Một số nơi vẫn còn để xảy ra tình trạng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất không đúng đối tượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; công tác cấp GCN QSDĐ ở một số địa bàn còn chậm; thị trường bất động sản chưa phát triển, thu ngân sách từ tiền sử dụng đất vẫn là một trong những nguồn thu chủ yếu, gây áp lực ngày càng lớn đến công tác QLNN về đất đai, nhất là công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và công tác thu hồi đất v.v

Những tồn tại, hạn chế trên đây làm cho công tác QLNN về đất đai trên địa bàn Thành phố gặp nhiều khó khăn, nhất là công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

và phát triển kinh tế