Quản lý nhà nước của Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o LÊ THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o LÊ THỊ MINH CHÂU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUỐC TRUNG Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, bản Luận văn “Quản lý nhà nước của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo” là công trình nghiên cứu độc lập, do chính tôi hoàn thành. Các tài liệu tham khảo và trích dẫn đƣợc sử dụng trong Luận văn này đều nêu rõ xuất xứ tác giả và đƣợc ghi trong danh mục các tài liệu tham khảo. Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Lê Thị Minh Châu LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quí Thầy, Cô đã giảng dạy tôi trong ba năm học (2011-2013) tại Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội (cơ sở đào tạo tại Trƣờng Đại học Hà Tĩnh). Đặc biệt cảm ơn PGS.TS Phạm Quốc Trung - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã hết sức tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo và đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình hoàn thiện Luận văn này. Cảm ơn những đồng nghiệp của tôi cũng nhƣ các Chuyên gia trong và ngoài ngành Hải quan đã hỗ trợ, tƣ vấn và đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn của tôi hoàn thiện thêm về mặt nội dung và hình thức, đạt kết quả nhƣ mong muốn. Xin trân trọng cảm ơn! Lê Thị Minh Châu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii PHẦN MỞ ĐẦU 3 Chƣơng 1. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 9 1.1. Khái quát về khu kinh tế cửa khẩu. 9 1.1.1. Khái niệm Khu kinh tế cửa khẩu. 9 1.1.2. Đặc điểm khu kinh tế cửa khẩu. 10 1.2. Quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với khu kinh tế cửa khẩu. 12 1.2.1. Một số khái niệm. 12 1.2.2. Nội dung Quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với Khu kinh tế cửa khẩu. 14 1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc của hải quan đối với khu kinh tế cửa khẩu. 19 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với khu kinh tế cửa khẩu ở một số địa phƣơng. 23 1.3.1. Quản lý hoàn thuế giá trị gia tăng qua Khu kinh tế cửa khẩu của Hải quan Tây Ninh. 23 1.3.2. Quản lý phƣơng tiện vận tải bằng phần mềm tin học của Hải quan Quảng Trị. 24 1.3.3. Bài học cho Hải quan Hà Tĩnh 25 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 27 2.1. Khái quát về Hải quan Hà Tĩnh và quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 27 2.1.1. Khái quát về Hải quan Hà Tĩnh 27 2.1.2. Khái quát về khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 31 2.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 40 2.2.1. Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo. 40 2.2.2. Cơ sở pháp lý. 42 2.2.3. Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo của Hải quan Hà Tĩnh. 43 2.3. Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 55 2.3.1. Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo. 55 2.3.2. Cơ sở pháp lý. 57 2.3.3. Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo của Hải quan Hà Tĩnh. 57 Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 65 3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nƣớc: 65 3.1.1. Quan điểm phát triển Khu kinh tế cửa khẩu: 65 3.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nƣớc: 66 3.2. Giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 67 3.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách: 67 3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính. 68 3.2.3. Tăng cƣờng liêm chính hải quan và chống tham nhũng. 69 3.2.4. Phát triển kinh tế đi đôi với phát triển xã hội. 69 3.2.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ hải quan trong sạch, vững mạnh. 70 3.2.6. Tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp. 74 3.2.7. Tăng cƣờng chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại. 75 3.2.8. Nâng cao hiệu quả công tác thanh khoản. 76 3.2.9. Xây dựng quy chế phối hợp giữa các đơn vị Hải quan quản lý Khu kinh tế cửa khẩu. 77 3.2.10. Hiện đại hóa cơ sở vật chất. 77 3.2.11. Điều kiện thực hiện giải pháp. 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Số liệu thống kê chất lƣợng cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 28 2 Bảng 2.2 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo từ năm 2005 đến nay 41 3 Bảng 2.3 Kim ngạch XNK qua Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo 2008-2012 47 4 Bảng 2.4 Kết quả thu thuế qua Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo 49 5 Bảng 2.5 Số liệu miễn thuế tại Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo từ 2008 đến 2012 50 6 Bảng 2.6 Số liệu phƣơng tiện vận tải làm thủ tục xuất, nhập cảnh qua cửa khẩu Cầu Treo năm 2008-2012 52 7 Bảng 2.7 Kết quả hoạt động chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo 55 ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 29 3 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Với hơn 4.510km biên giới đất liền, tiếp giáp với nhiều quốc gia, Việt Nam có gần 50 cửa khẩu thông với các nƣớc láng giềng, trong đó có 23 cửa khẩu quốc tế đƣờng bộ. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển loại hình Khu kinh tế cửa khẩu nhằm mục đích mở cửa nền kinh tế theo nhiều hƣớng, nhiều tầng nấc khác nhau, giúp thúc đẩy giao thƣơng qua các cửa khẩu, tạo tiền đề phát triển kinh tế của tỉnh cũng nhƣ của quốc gia, mặt khác còn góp phần tăng cƣờng, mở rộng và nâng cao mối quan hệ hợp tác kinh tế, thƣơng mại giữa nƣớc ta với các nƣớc láng giềng có chung đƣờng biên giới cũng nhƣ các nƣớc khác trên thế giới. Trong những năm qua, nhà nƣớc ta đã thí điểm xây dựng và phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu - hình thành các đầu mối liên vùng của hợp tác liên vùng hai hành lang, với việc phát triển vành đai kinh tế ở khu vực phía Bắc, hợp tác phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây ở miền Trung và Hành lang kinh tế đƣờng xuyên Á ở miền Nam. Cùng với việc phát triển các khu kinh tế cửa khẩu theo xu hƣớng hội nhập khu vực và quốc tế nhằm khai thác các tiềm năng và nguồn lực của yếu tố vị trí địa lý kinh tế và chính trị của giải biên giới đất liền, Nhà nƣớc đã bố trí nhiều cơ quan, Ban, Ngành nhằm quản lý và định hƣớng phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu. Các Khu kinh tế cửa khẩu có không gian kinh tế và thƣơng mại riêng biệt, trong đó quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa Khu kinh tế cửa khẩu và thị trƣờng trong nƣớc là quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu. Để quản lý quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu này, cần bố trí cơ quan Hải quan quản lý Khu kinh tế cửa khẩu. [...]... thành 3 chƣơng, bao gồm: Chƣơng 1: Quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với Khu kinh tế cửa khẩu - Cơ sở lý luận và thực tiễn 7 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo Chƣơng 3: Quan điểm và giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo 8 Chƣơng 1 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ... quả của công tác quản lý nhà nƣớc của cơ quan hải quan đối với Khu kinh tế cửa khẩu 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với khu kinh tế cửa khẩu ở một số địa phƣơng 1.3.1 Quản lý hoàn thuế giá trị gia tăng qua Khu kinh tế cửa khẩu của Hải quan Tây Ninh Tây Ninh là tỉnh có hai Khu kinh tế cửa khẩu, đó là Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài và Khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát, trong đó Khu kinh tế cửa. .. Khu kinh tế cửa khẩu, giữa các Khu kinh tế cửa khẩu với nhau và giữa Khu kinh tế cửa khẩu với nội địa Việt Nam 13 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước của Hải quan đối với Khu kinh tế cửa khẩu Việc quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với các Khu kinh tế cửa khẩu là tất yếu khách quan do hình thành quan hệ xuất nhập khẩu hàng hóa tại đây Nhà nƣớc thống nhất quản lý nói chung và quản lý các quan hệ xuất nhập khẩu. .. của Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, phát hiện những mặt bất cập, hạn chế, tìm ra nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận về quản lý Nhà nƣớc của hải quan đối với các Khu kinh tế cửa khẩu - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc của. .. pháp quản lý một cách linh hoạt không những tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chân chính mà còn giúp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc, góp phần phát triển nền kinh tế nƣớc nhà 26 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 2.1 Khái quát về Hải quan Hà Tĩnh và quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo 2.1.1 Khái quát về Hải quan Hà Tĩnh. .. hàng hóa từ các địa phƣơng khác trong cả nƣớc Do đó, công tác quản lý đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua Khu kinh tế cửa khẩu hết sức phức tạp Đối tƣợng của quản lý nhà nƣớc của Hải quan tại Khu kinh tế cửa khẩu gồm quản lý các hành vi thƣơng mại, quản lý các chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại xuất nhập khẩu trên địa bàn 1.2.2.2 Cơ sở pháp lý của Quản lý nhà nước của Hải quan đối với Khu kinh tế. .. trạng công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo trong giai đoạn 2007 - 2012, từ đó rút ra những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý và nguyên nhân - Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nói riêng và các Khu kinh tế cửa khẩu đƣờng bộ nói chung 4 Đối tƣợng... của dân cƣ Do đó, đây là nhân tố có tầm ảnh hƣởng nhất định trong công tác quản lý nhà nƣớc của hải quan tại Khu kinh tế cửa khẩu 1.2.3.4 Năng lực, chất lượng của cơ quan hải quan Là cơ quan thực thi chức năng quản lý nhà nƣớc đối với quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu, năng lực và chất lƣợng của cơ quan hải quan chính là nhân tố quan trọng, ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc của hải quan tại Khu kinh. .. Quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với khu kinh tế cửa khẩu 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt đƣợc các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [3,tr26] Quản lý nhà nƣớc là một dạng quản lý do nhà nƣớc... cơ quan hải quan bao gồm: Thủ tục hải quan, Thuế xuất - nhập khẩu, Hạn ngạch xuất - nhập khẩu, Giấy phép xuất nhập khẩu, Quản lý ngoại tệ Quản lý nhà nƣớc của Hải quan đối với các khu kinh tế cửa khẩu là việc cơ quan Hải quan tổ chức thực hiện các quy định của Nhà nƣớc về việc quản lý, điều chỉnh các mối quan hệ xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh trong địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu, giữa nƣớc ngoài với Khu . cho Hải quan Hà Tĩnh 25 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA HẢI QUAN HÀ TĨNH TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CẦU TREO 27 2.1. Khái quát về Hải quan Hà Tĩnh và quản lý nhà nƣớc tại Khu kinh tế. sát hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo của Hải quan Hà Tĩnh. 43 2.3. Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 55 2.3.1 tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. Chƣơng 3: Quan điểm và giải pháp tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc của Hải quan Hà Tĩnh tại Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo. 9 Chƣơng 1. QUẢN LÝ NHÀ