8. Bố cục của Luận văn
2.4.2. Những mặt còn tồn tại
- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai và các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số cơ sở còn chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến nhân dân nhận thức về pháp luật không đầy đủ. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện trong đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai.
- Công tác quản lý quy hoạch, đất đai, trật tự xây dựng tuy đã có nhiều chuyển biến song tình trạng lấn chiếm đất công, đất canh tác vẫn còn phức tạp. Xây dựng trái phép, không phép còn diễn ra, tỷ lệ cấp phép trong khu dân cư mới đạt 82% số công trình khởi công xây dựng. Kết cấu hạ tầng xã hội còn nhiều bất cập.
Quy hoạch đô thị các khu chức năng chưa hoàn toàn thống nhất, số lượng các đồ án quy hoạch chi tiết bị điều chỉnh nhiều lần chiếm tỷ lệ cao trong khi quy hoạch xây dựng chi tiết cho UBND huyện Từ Liêm tỷ lệ 1/2.000 chưa hoàn thiện dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý và thực hiện.
Quy hoạch phân bố trong một số khu đô thị thiếu đồng bộ, chưa hợp lý như: khu đô thị Mỹ Đình, Mễ Trì chưa có công trình văn hóa, thể thao, y tế. Hệ thống trường công lập, tư thục phân bố không đồng đều.
- Công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn huyện trong những năm qua đều vượt chỉ tiêu. Tuy nhiên do tốc độ đô thị hóa nhanh, do vậy vẫn bộc lộ những vấn đề như:
+ Số các trường hợp sử dụng đất theo hiện trạng sử dụng biến động rất lớn so với tài liệu quản lý hiện có tại UBND huyện (bản đồ năm 1994) do tốc độ đô thị hoá nhanh và do người sử dụng đất không thực hiện đăng ký biến động đất đai đối với cơ quan nhà nước.
+ Một số khu dân cư không có bản đồ giải thửa mà chỉ được đo bao trên bản đồ hoặc các khu tự sử dụng sau khi lập bản đồ năm 1994 không được thể hiện trên bản đồ như: các khu tập thể, khu đo bao, bãi sông Nhuệ,…
+ Một số khu tập thể chưa thống kê được do vướng mắc về địa giới hành chính: Xã Trung Văn có 2 khu tập thể là: Tập thể Đại học Ngoại ngữ , tập thể 10-1 về địa giới hành chính thuộc xã Trung Văn nhưng việc QLNN thuộc quận Thanh Xuân; Xã Mỹ Đình: Khu tập thể bệnh viện 19/8 về địa giới thuộc xã Mỹ Đình, công tác QLNN thuộc quận Cầu Giấy; Xã Cổ Nhuế việc thống kê các trường hợp chưa được cấp GCN tại các khu tập thể thuộc các tổ 34, 35, 36, 38, 39, 40, 56, 59, 60, 61 chưa thực hiện được do các khu tập thể này về địa giới hành chính thì do UBND xã Cổ Nhuế quản lý nhưng đã được tạm giao cho UBND quận Cầu Giấy, phường Nghĩa Tân thực hiện nhiệm vụ QLNN toàn diện 10 tổ dân phố thuộc xã Cổ Nhuế huyện Từ Liêm theo Quyết định số 2724/QĐ-UB ngày 06/7/2007 của UBND thành phố Hà Nội.
+ Qua thực tế triển khai tại các xã, thị trấn số hộ thực tế sử dụng đất so với bản đồ đo đạc 1994 có sự chênh lệch rất lớn về số lượng người sử dụng đất, hình thể, ranh giới diện tích sử dụng đất đặc biệt tại các vị trí thửa đất được đo bao, các khu đất trước năm 1990, 1991 cho thuê sử dụng làm kiot (đất dịch vụ xã Trung Văn, Đông Ngạc, Cổ Nhuế, …); đất ở ven bãi sông Nhuệ, …
+ Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất để phân loại theo thẩm quyền; sau đó phân loại theo tiêu chí đủ / không đủ điều kiện cấp GCN gặp rất nhiều khó khăn và cần nhiều thời gian do thiếu các căn cứ tài liệu địa chính, …
- Công tác giao đất giãn dân tuy được quan tâm đúng mức song tiến độ còn chậm. Tỷ lệ số hộ dân được giao đất giãn dân tại các xã Xuân Phương, Xuân Đỉnh, Thượng Cát, Mễ Trì, Đại Mỗ, Thụy Phương chưa hoàn thành chỉ tiêu.
- Nhiều dự án xây dựng trên địa bàn được tích cực triển khai nhằm đảm bảo tiến độ hoàn thành trước lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội. Tuy nhiên, tiến độ một số dự án còn chậm như: xây dựng các làng nghề; Xây dựng chợ Phú Diễn, Minh Khai, Mễ Trì, Tây Mỗ; Xây dựng trung tâm văn hóa – thể dục thể thao xã Thụy Phương, Tây Tựu, Mễ Trì, Trung Văn…
- Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư kiến nghị của công dân chưa triệt để. Số lượng đơn thư mỗi năm giải quyết trung bình đạt 72% số đơn thư tiếp nhận. Công tác cập nhật biến động và lưu trữ hồ sơ địa chính vẫn cần bổ sung, hoàn thiện.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm
Ngày 27/12/2013, đánh dấu một cột mốc quan trọng trong quá trình phát triển nhanh, rộng của huyện Từ Liêm. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 132/NQ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận và 23 phường trực thuộc thành phố Hà Nội.
Quận Bắc Từ Liêm được thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của các xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 ha diện tích tự nhiên của xã Xuân Phương; 98,90 ha diện tích tự nhiên và 10.126 nhân khẩu của thị
trấn Cầu Diễn (phần phía Bắc Quốc lộ 32). Quận có quy mô diện tích 4.335,34
ha và dân số 319.818 người.
Địa giới hành chính quận Bắc Từ Liêm như sau: - Phía Bắc giáp huyện Đông Anh;
- Phía Nam giáp quận Nam Từ Liêm;
- Phía Đông giáp quận Cầu Giấy, quận Tây Hồ;
- Phía Tây giáp huyện Hoài Đức, huyện Đan Phượng.
Trên cơ sở 9 xã thuộc huyện Từ Liêm (trước đây), quận Bắc Từ Liêm hiện tại có 13 đơn vị hành chính bao gồm:
+ Phường Thượng Cát gồm toàn bộ 388,90 ha diện tích tự nhiên và 10.000 nhân khẩu của xã Thượng Cát.
+ Phường Liên Mạc gồm toàn bộ 598,70 ha diện tích tự nhiên và 12.966 nhân khẩu của xã Liên Mạc.
+ Phường Thụy Phương gồm toàn bộ 287,59 ha diện tích tự nhiên và 13.753 nhân khẩu của xã Thụy Phương.
+ Phường Minh Khai gồm toàn bộ 485,91 ha diện tích tự nhiên và 36.709 nhân khẩu của xã Minh Khai.
+ Phường Tây Tựu gồm toàn bộ 530,18 ha diện tích tự nhiên, 26.970 nhân khẩu của xã Tây Tựu; 9,30 ha diện tích của xã Xuân Phương (phần bắc quốc lộ 32). Phường Tây Tựu có 539,48 ha diện tích tự nhiên và 26.970 nhân khẩu.
+ Phường Đông Ngạc từ một phần diện tích và dân số xã Đông Ngạc, phường Đông Ngạc có 241 ha diện tích tự nhiên và 23.922 nhân khẩu.
+ Phường Đức Thắng từ phần diện tích và dân số còn lại của xã Đông Ngạc, phường Đức Thắng có 120 ha diện tích tự nhiên và 19.923 nhân khẩu (Đức Thắng là tên xã trước đây).
+ Phường Xuân Đỉnh từ một phần diện tích và dân số của xã Xuân Đỉnh, Phường Xuân Đỉnh có 352,20 ha diện tích tự nhiên và 33.659 nhân khẩu.
+ Phường Xuân Tảo từ phần diện tích và dân số còn lại của xã Xuân Đỉnh, phường Xuân Tảo có 226,30 ha diện tích tự nhiên và 12.622 nhân khẩu (Xuân Tảo là tên làng trước đây, đồng thời vẫn còn di tích pháo đài Xuân Tảo thời chống Pháp).
+ Phường Cổ Nhuế 1 gồm một phần diện tích và dân số của xã Cổ Nhuế (217,70 ha và 33.346 nhân khẩu); một phần diện tích của thị trấn Cầu Diễn (3,30 ha). Phường Cổ Nhuế 1 có 221 ha diện tích tự nhiên và 33.346 nhân khẩu.
+ Phường Cổ Nhuế 2 gồm phần diện tích và dân số còn lại của xã Cổ Nhuế (403,43 ha diện và 44.488 nhân khẩu); một phần diện tích của thị trấn Cầu Diễn (1,60 ha). Phường Cổ Nhuế 2 có 405,03 ha diện tích tự nhiên và 44.488 nhân khẩu.
+ Phường Phúc Diễn, gồm một phần diện tích và dân số của xã Phú Diễn (209,03 ha và 21.820 nhân khẩu); một phần diện tích và dân số của thị trấn Cầu
Diễn (8 ha và 1.914 nhân khẩu; phần phía Tây sông Nhuệ, phía Nam Quốc lộ 32). Phường Phúc Diễn có 217,03 ha diện tích tự nhiên và 23.734 nhân khẩu (Phúc Diễn là tên xã trước đây).
+ Phường Phú Diễn, gồm phần diện tích và dân số còn lại của xã Phú Diễn, (189,62 ha diện và 19.514 nhân khẩu); một phần diện tích và dân số của thị trấn Cầu Diễn (62,58 ha và 8.212 nhân khẩu, phần Bắc Quốc lộ 32). Phường Phú Diễn có 252,2 ha và 27.726 nhân khẩu.
Hiện trạng đất đai quận Bắc Từ Liêm
Địa giới hành chính tại Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ, quận Bắc Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên là 4.335,34 ha; hiện trạng sử dụng các loại đất như sau:
Hiện trạng sử dụng đât nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp trên địa
bàn quận tính đến ngày 01/01/2011 là 1.585,01 ha, chiếm 36,56% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó:
- Đất chuyên trồng lúa nước 224,94 ha; - Đất trồng cây lâu năm 224,42 ha;
- Đất trồng cây hàng năm còn lại 1.190,20 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản 27,46 ha;
- Đất nông nghiệp khác 1,00 ha.
Đất chuyên trồng lúa nước: Diện tích đất lúa nước của quận là 224,94 ha, chiếm 14,19% diện tích đất nông nghiệp. Diện tích đất trồng lúa trên địa bàn quận tập trung tại Thượng Cát (102,60 ha), Thụy Phương (34,99 ha), Phú Diễn (57,57 ha), Liên Mạc (59,52 ha). Thực tế đất lúa trên địa bàn quận có diện tích nhỏ hơn số thống kê do còn một số dự án đang giải phóng mặt bằng chưa được chỉnh lý tại kỳ thống kê này.
Đất trồng cây lâu nămDiện tích đất trồng cây lâu năm của quận có diện tích 222,42 ha, chiếm 14,03% diện tích đất nông nghiệp.
2.1.3. Đất nuôi trồng thuỷ sản:
Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản của quận là 27,46 ha, chiếm 1,73% diện tích đất nông nghiệp.
2.1.4. Đất trồng cây hàng năm còn lại
Diện tích đất trồng cây hàng năm còn lại của quận là 1.190,20 ha, chiếm 69,98% diện tích đất nông nghiệp.
2.1.5. Đất nông nghiệp còn lại
Diện tích đất nông nghiệp còn lại của quận là 1 ha, chiếm 0,02% diện tích đất nông nghiệp.
2.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn quận là 2.722,79 ha, chiếm 62,80% tổng diện tích đất tự nhiên.
2.2.1. Đất ở
Toàn bộ là đất ở đô thị, diện tích là 917,21 ha, chiếm 33,69% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
2.2.2. Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Diện tích là 97,62 ha, chiếm 3,59% tổng diện tích đất phi nông nghiệp. 2.2.3 Đất quốc phòng
Diện tích đất quốc phòng toàn quận là 54,06 ha, chiếm 1,99% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
2.2.4. Đất an ninh
Diện tích là 26,99 ha, chiếm 0,99% tổng diện tích phi nông nghiệp. 2.2.5. Đất khu công nghiệp
Diện tích là 67,19 ha, chiếm 2,47% tổng diện tích đất phi nông nghiệp. 2.2.5. Đất cơ sở sản xuất kinh doanh
Đất cơ sở sản xuất kinh doanh có diện tích 140,53 ha, chiếm 5,16% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ là 43,14 ha, chiếm 1,58% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
2.2.7. Đất di tích danh thắng
Diện tích 20,36 ha, chiếm 0,75% diện tích đất phi nông nghiệp. 2.2.8. Đất xử lý chôn lấp chất thải
Có diện tích 0,18 ha, chiếm 0,01% diện tích đất phi nông nghiệp. 2.2.9. Đất tôn giáo, tín ngưỡng
Có diện tích 5,72 ha, chiếm 0,21% diện tích đất phi nông nghiệp. 2.2.9. Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Có diện tích 43,35 ha, chiếm 1,59% diện tích đất phi nông nghiệp. 2.2.10. Đất phát triển hạ tầng
Diện tích là 718,22 ha, chiếm 26,38% tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 16,57% diện tích tự nhiên, trong đó:
+ Đất giao thông 339,77 ha; + Đất thủy lợi 152,50 ha;
+ Đất công trình năng lượng 8,66 ha;
+ Đất công trình bưu chính viễn thông 0,55 ha; + Đất cơ sở văn hóa 82,99 ha;
+ Đất cơ sở y tế 1,43 ha;
+ Đất cơ sở giáo dục, đào tạo 73,99 ha; + Đất cơ sở thể dục, thể thao 16,17 ha; + Đất cơ sở nghiên cứu khoa học 32,07 ha; + Đất chợ 9,98 ha.
2.2.11. Đất phi nông nghiệp khác: Diện tích là 3,33 ha, chiếm 0,12% tổng diện tích đất phi nông nghiệp.
2.3. Đất chưa sử dụng
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
Qua kết quả đánh giá tình hình QLNN về đất đai trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn huyện Từ Liêm, thấy được những biến đổi to lớn về mọi mặt kinh tế, xã hội, văn hoá. Trong đó, công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả to lớn: đã dần khắc phục được những hậu quả do lịch sử để lại, đưa công tác QLNN về đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu quả sử dụng đát góp phần thức đẩy phát triển kinh tế – xã hội của huyện Từ Liêm nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung, tạo ra một bộ mặt đô thị mới quy mô, khang trang, hiện đại.
Bên cạnh những kết quả đạt được và những yếu tố thuận lợi trên, công tác quản lý, sử dụng đất đai hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện: công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính chưa đồng bộ, kịp thời; quy hoạch, kế hoạch tổng thể và chi tiết còn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế; các vi phạm về đất đai như lấn chiếm, xây dựng nhà ở trái phép, sai phép, không phép; chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp vẫn còn diễn ra, công tác GPMB gặp nhiểu khó khăn…Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan:
Do tình hình chuyển động của cơ chế kinh tế thị trường, đất đai đã bị thị trường chi phối khá nhiều, song Luật đất đai chưa phản ánh đầy đủ thực tế khách quan. Do đó, nhiều vấn đề quy định trong Luật còn thiếu và không đủ cơ sở để giải quyết những vướng mắc đang diễn ra trong cơ chế thị trường đối với đất đai. Việc tổ chức thi hành và tuyên truyền pháp luật đất đai đến các cấp chính quyền cơ sở và người dân còn nhiều hạn chế. Do đó, những vi phạm pháp luật vẫn còn diễn ra như giao đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm, mua bán đất đai trao tay diễn ra vẫn còn phổ biến. Các cơ quan chức
năng chưa nắm bắt kịp thời tình trạng chuyển nhượng đất ở một số địa phương để từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục.
-Ngành TN&MT chậm ra các văn bản QLNN như nghị định thống nhất
QLNN về công tác đo đạc bản đồ; nghị định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; các quy trình, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật theo yêu cầu của công nghệ mới.
-Việc QLNN về đất đai còn thiếu đồng bộ, thẩm quyền chưa rế ràng.
Nhiều ngành cùng tham gia vào việc ban hành chính sách quản lý đất đai nên dẫn đến sơ hở trong quản lý, kém hiệu quả. Việc cải cách thủ tục hành chính còn chậm, thiếu đồng bộ, sự chỉ đạo thiếu chặt chẽ và cụ thể nên hạn chế hiệu lực bộ máy quản lý và hiệu quả sử dụng đất đai.
-Hệ thống hồ sơ địa chính còn nhiều tồn tại, chưa đáp ứng nhu cầu quản
lý biến động, công tác quản lý biến động ở các địa phương chưa được chú trọng triển khai. Chưa triển khai được những nhiệm vụ mang tính QLNN về thị trường bất động sản và giá đất.
-Để gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội với quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất, các ngành, các cấp chưa có biện pháp chặt chẽ và đồng bộ. Từ thực tế đặc điểm của quận Bắc Từ Liêm, có thể nhận ra quận Bắc Từ Liêm thực trạng quá trình đô thị hoá so với phần còn lại của Từ Liêm cũ (quận