8. Bố cục của Luận văn
3.2.1. Giải pháp về chính sách pháp luật đất đai
Luật đất đai 2013 sẽ có hiệu lực từ 1/7/2014 do vậy UBND thành phố .
nhanh chóng hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, quận Bắc Từ Liêm nói riêng.
UBND thành phố sớm phê duyệt quy hoạch sử dụng đất quận Bắc Từ
Liêm đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 làm cơ sở quận giao đất thu hồi đất, quản lý đất đai.
Đổi mới hệ thống tài chính về đất đai như tăng cường hình thức đấu giá
quyền sử dụng đất; hoàn chỉnh tổ chức cơ quan định giá đất; đổi mới hệ thống thuế liên quan; khuyến khích đầu tư để tăng giá trị từ đất… góp phần làm cho thị trường bất động sản trong đó có thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hiệu quả.
Kiến nghị với thành phố sớm ra văn bản hướng dẫn thủ tục cấp GCN
cho loại hình chung cư mini. Điều này gây khó khăn không nhỏ tới tiến độ cấp GCN QSDĐ hiện nay.
3.2.2. Giải pháp về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các thủ tục hành chính, đo vẽ lập bản đồ địa chính và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính
Để đẩy nhanh và sớm hoàn thành công tác cấp GCN QSDĐ ở, tăng cường các công cụ QLNN về đất đai để nắm chắc được mọi biến động về nhà, đất trên địa bàn huyện. Trước hết
- Phải tập trung giải quyết dứt điểm những hồ sơ còn tồn tại, vướng mắc ở
- Với số lượng hơn 2.500 trường hợp chưa cấp GCN QSDĐ tại 13 phường trong đó có 1.000 hồ sơ đang trong quá trình thụ lý tại UBND các phường chưa trình UBND quận cấp GCN; 800 hồ sơ đã trình UBND quận thông qua Văn phòng đăng ký đất và nhà nhưng do chưa đủ điều kiện cấp GCN nên đã trả lại cho UBND các phường hồ sơ vướng mắc đang lưu ở các phường:
+ Các trường hợp chưa có hộ khẩu thường trú nhưng nhà, đất ăn ở ổn
định, việc mua bán chuyển nhượng có xác nhận của UBND phường chủ sử dụng có việc làm ổn định tại Hà Nội thì vẫn xét cấp GCN QSDĐ.
+ Các hồ sơ tranh chấp: chính quyền cơ sở cùng các ban, ngành, đoàn thể
tích cực tổ chức hòa giải và tuyên truyền phổ biến pháp luật để các trường hợp này hòa giải, thương lượng.
+ Các hồ sơ thuộc diện quy hoạch mở đường giao thông, xây dựng các
khu công cộng… mà phải cắt xén một phần thì cần đẩy nhanh việc cắm mốc giới ngoài thực địa và tiến hành đo đạc phần diện tích còn lại, thiết lập hồ sơ để xét cấp, không đợi khi quy hoạch xong mới cấp GCN QSDĐ.
+ Các trường hợp lấn chiếm đất đai, chia đất giãn dân ở các phường Mỹ
Đình 1, 2, Mễ Trì, Phú Đô và các phường khác nếu phù hợp với quy hoạch là đất ở, các hộ đã sử dụng ổn định sẽ hợp thức việc sử dụng đất, cấp GCN QSDĐ và thu tiền sử dụng đất để bảo đảm công bằng và chống thất thu cho Nhà nước.
+ Các hồ sơ còn vướng mắc về thủ tục pháp lý, địa giới hành chính (như
tại phường Trung Văn với quận Thanh Xuân, phường Cổ Nhuế 1 với quận Cầu Giấy…) tại các xã, thị trấn kiến nghị với các cơ quan chức năng giải quyết, tháo gỡ cụ thể đối với từng khu vực.
Đối với số GCN còn tồn, chưa trả cho các chủ sử dụng do chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước, kiến nghị với thành phố để các chủ sử dụng được “ghi nợ”. Khi có văn bản hướng dẫn, UBND quận sẽ phối hợp với UBND
các phường tạo điều kiện trả GCN QSDĐ cho các hộ để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy.
Tiếp tục cải cách hành chính trong quy trình “một cửa” công tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận và các công tác khác về nhà, đất tránh gây phiền hà cho nhân dân, nâng cao hiệu quả công việc.
Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký, đất nhà quận.
Kiến nghị với thành phố để có kinh phí và phối hợp với các ban, ngành
thực hiện việc đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy trên toàn huyện.
Phân rế trách nhiệm của cơ quan phải cập nhật, chỉnh lý biến động và
hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý đất đai ở cấp quận và phường tránh tình trạng thiếu dữ liệu, thông tin như hiện nay.
3.2.3. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Tổ chức triển khai lập quy hoạch chi tiết 1/500 tại 13 phường trên cơ
sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất toàn quận đến năm 2020 đã được phê duyệt.
Phối hợp với các ngành chức năng của thành phố thực hiện việc cắm
mốc giới trên thực địa đối với các tuyến chính theo quy hoạch chi tiết về sử dụng đất và giao thông đã được Thành phố phê duyệt theo các quy hoạch phân khu trên địa bàn.
Hoàn thiện đồ án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của quận Bắc
Từ Liêm, làm cơ sở giao đất, thu hồi đất theo quy định.
Công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, quy hoạch chi
tiết các dự án đã được phê duyệt cho nhân dân trong huyện biết và tự giác thực hiện.
Hoàn chỉnh đồng bộ cơ chế, chính sách pháp luật về đất đai, trong đó có công tác đền bù GPMB. Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hoàn chỉnh và đồng bộ các văn bản quy định về chính sách đền bù GPMB để các cấp, các ngành thống nhất thực hiện theo Quyết định 108/2009/QĐ-UB của UBND thành phố theo đúng nguyên tắc, đúng pháp luật, phù hợp với đặc thù của thành phố, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền lợi chính đáng của người sử dụng đất, chủ đầu tư. Trường hợp những vấn đề về chính sách vượt quá thẩm quyền quy định của UBND thành phố thì báo cáo xin ý kiến chỉ đạo thực hiện của thủ tướng Chính phủ.
Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển đô thị: Công tác hoàn chỉnh, định
hướng phát triển đô thị phải được tiến hành đúng kế hoạch, đúng tiến độ đề ra. Các xã, thị trấn cần được xây dựng và phê duyệt quy hoạch chi tiết trên cơ sở quy hoạch cấp quận và thành phố đã được thành phố và chính phủ phê duyệt.
Tạo lập và hoàn thiện thị trường bất động sản lành mạnh trong đó việc
định giá đất phải sát với giá thị trường là khâu then chốt. Với người thu hồi đất thì ít nhất phần đền bù, hỗ trợ khi GPMB cũng đủ để mua nhà tái định cư và tạo dựng cuộc sống sau này.
Tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư với chất lượng tốt, hạ tầng kỹ thuật đồng
bộ, phù hợp với xu thế chung của đô thị văn minh, hiện đại nhằm tạo nơi ở mới tốt hơn vê mọi mặt so với nơi ở cũ đã bị thu hồi. Việc tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải thực hiện trước khi cắm mốc giới GPMB. Cụ thể phải đẩy nhanh tiến độ và chất lượng các khu tái định cư Xuân Phương, Tây Mỗ, Đại Đỗ… nhằm chủ động quỹ đất, quỹ nhà tái định cư cho các dự án còn tồn tại kéo dài.
Nâng cao năng lực, đạo đức, phẩm chất và hiệu quả làm việc của cán
bộ, công chức trực tiếp làm công tác GPMB. Nâng cao hiệu quả QLNN đối với các cơ quan chính quyền, từng bước tiến tới một Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai, xây dựng, GPMB từ cơ sở Đảng, chính quyền đến từng người dân thông qua sự phối hợp giữa cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể, các phương tiện thông tin tuyền truyền…
Kiên quyết xử lý các trường hợp chây ỳ, chống đối, cố tình vận động
nhân dân khiếu kiện không có cơ sở. Đối với cán bộ, công chức vi phạm phải được xử lý nghiêm minh, không né tránh hoặc không được xử lý qua loa để tạo dựng được lòng tin của nhân dân.
3.2.5. Giải pháp về áp dụng công nghệ khoa học
Đưa việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLNN về nhà đất
trên địa bàn quận theo dự án xây dựng cơ sở dữ liệu GIS về nhà đất đã được triển khai vào khai thác, ứng dụng.
Hoàn thiện cơ chế “một cửa” tạo tiền đề cho công tác xây dựng Chính
quyền điện tử trong tương lai.
Tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính ở cấp quận, cấp
phường để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng ứng dụng công nghệ.
3.2.6. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai
- Luật đất đai 2013 và các nghị định hướng dẫn có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014. UBND quận cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến Luật đất đai đến toàn thể cán bộ nhân dân trong quận để thực thi.
- Từ chính quyền huyện chuyển sang chính quyền quận, do vậy công tác tuyên truyền về các cơ chế chính sách pháp luật không chỉ với người dân mà các cán bộ công chức quận, phường cần nhận thức tốt chính sách để hướng dẫn nhân dân thực hiện tốt.
3.2.7. Một số giải pháp khác
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, nhân dân trong
quận tự giác thực hiện các chính sách hiện hành liên quan đến lĩnh vực nhà, đất, vận động nhân dân tự giác chấp hành.
Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực QLNN trong lĩnh vực nhà đất cho đội ngũ cán bộ quận, phường và các phòng, ban liên quan. Tập trung:
+ Kiện toàn, sắp xếp, bổ sung bộ máy từ quận đến phường và từng tổ dân phố, đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với quy định;
+ Củng cố đội ngũ cán bộ bộ máy công quyền đủ năng lực, trình độ đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới; gắn với chế độ khen thưởng kịp thời. Tăng cường kiểm tra giám sát công chức, kỷ luật nghiêm các tập thể, cán bộ công chức vi phạm công tác theo quy định;
+ Chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ công chức về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị. Khuyến khích, tạo điều kiện thời gian cho cán bộ công chức tự đào tạo , bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ trình độ chuyên môn.
- Phối hợp với các ngành chức năng của thành phố, các phòng, ban
chuyên môn của quận tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân, có biện pháp xử lý kiên quyết, kịp thời xử lý đối với các trường hợp cố tình vi phạm.
Tiến hành rà soát, kiến nghị với thành phố và xử lý dứt điểm các trường
hợp vi phạm về sử dụng đất đai còn tồn đọng hoặc còn tồn tại do lịch sử để lại.
Tăng cường hơn nữa sự quan tâm, chỉ đạo của Quận uỷ, HĐND quận,
UBND quận, sự phối hợp tích cực, có hiệu quả của các ban ngành thành phố.
Thường xuyên quán triệt chỉ đạo UBND các phường trong quận thực
hiện nghiêm chỉnh công tác quản lý nhà nước về đất đai, báo cáo kịp thời các phát sinh vướng mắc, đề xuất hướng xử lý.
KẾT LUẬN
Là một quận mới thành lập trên cơ sở huyện Từ Liễm (cũ) trong những năm qua dưới tác động mạnh mẽ của qúa trình đô thị hoá và kinh tế thị trường, việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp sang phát triển đô thị diễn ra nhanh chóng, nhiều khu công nghiệp, đô thị, các khu dân cư dạng đô thị đã hình thành. Mặt khác, các khu vực đất trống, ao hồ, ruộng trũng vẫn còn tồn tại nhiều. Có thể đánh giá quận Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm sau khi thành lập là một trong những quận có điều kiện tự nhiên và hạ tầng cơ sở phức tạp trong các quận nội thành của Hà Nội.
Quá trình đô thị hóa tại huyện Từ Liêm (cũ) diễn ra nhanh chóng đã làm thay đổi mọi mặt đời sống của nhân dân cũng như sự biến động rất lớn trong cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện trước đây và hai quận hiện tại. Từ một huyện mang tính chất “nửa thành thị nửa nông thôn”, Từ Liêm đã hình thành 02 quận, mang dáng vẻ của một đô thị văn minh, quy mô và hiện đại. Sự phát triển mở rộng đô thị này đã làm tăng tính đa dạng các loại hình sử dụng đất và sẽ có những biến động lớn của cơ cấu sử dụng đất trong thời gian tới.
Công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện cũ trong những năm qua đã đạt được những kết quả to lớn như: việc thực hiện các chính sách pháp luật đất đai trên địa bàn huyện được triển khai và thực hiện nghiêm túc; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đạt tỷ lệ cao so với thành phố; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được lập và phê duyệt; đã ngăn chặn và hạn chế các vi phạm về đất đai như lấn chiếm, xây dựng nhà ở trái phép, sai phép, không phép, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp; giảm các tranh chấp, khiếu kiện của nhân dân; công tác GPMB đã đạt được những kết quả đáng khích lệ… Công tác QLNN về dất đai đã dần đi vào ổn định, nề nếp và hiệu quả. Song nhìn chung, vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn và tồn tại trong công tác QLNN về đất đai hiện nay: việc đo vẽ, lập bản đồ địa chính chính quy còn
chậm triển khai, hệ thống hồ sơ địa chính chưa được thiết lập và cập nhật biến động, thông tin đến từng chủ sử dụng, từng thửa đất không được phản ánh đầy đủ; công tác lập quy hoạch chi tiết chưa được thực hiện đồng bộ, chỉ có 6/16 xã, thị trấn có quy hoạch chi tiết nhưng chưa được thành phố phê duyệt; công tác GPMB còn gặp nhiều khó khăn, bất cập và trở thành mối quan tâm lớn nhất hiện nay; việc tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai chưa thực sự được chú trọng…
Qua kết quả đánh giá tình hình quản lý về đất đai trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn huyện Từ Liêm (trước đây) cho thấy để nâng cao việc quản lý nhà nước và đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. Đồng thời, Luật đất đai 2013 và các văn bản dưới Luật thực sự trở thành cơ sở pháp lý cần thiết cho quan hệ đất đai vận động có hiệu quả, tạo điều kiện cho việc QLNN về đất đai của quận hiệu lực, hiệu quả, Đảng ủy, chính quyền các cấp Bắc Từ Liêm cần có bước chuyển đổi cao, mạnh mẽ hơn, quyết liệt hơn và tập trung hơn nữa.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Báo cáo tổng kết công tác quản lý về đất đai các năm (2007-2013), Phòng TN&MT huyện Từ Liêm.
2.Báo cáo tổng kết công tác quản lý về đất đai các 6 tháng 2014, Phòng TN&MT quận Bắc Từ Liêm.
3.Cục thống kê (2010), Niên giám thống kê Hà Nội.
4.Chi cục thống kê huyện Từ Liêm, Niên giám thống kê năm 2007-2011.
5.Ngô Đức Cát (2005), Giáo trình QLNN về đất đai, NXB Hà Nội.
6.Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2000), Cơ sở địa chính.
7.Đàm Trung Phường (1995), Đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng Hà Nội.
8.Nguyễn Đức Khả (2003), Giáo trình lịch sử quản lý đất đai, NXB Đại
học Quốc gia Hà Nội.
9.Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001, NXB Chính trị Quốc gia.
10. Luật đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia.
11.Tìm hiểu những quy định mới về Luật đất đai (2004), NXB Lao Động.
12. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2010 - 2015) của huyện