Quản lý sự phát triển các cụm công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN LƢƠNG QUẢN LÝ SỰ PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TẠI BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN LƢƠNG QUẢN LÝ SỰ PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TẠI BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN QUỐC VIỆT HÀ NỘI – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 5 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5 5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 6 6. Những đóng góp mới của luận văn 8 7. Kết cấu của luận văn 9 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP . 10 1.1. Tổng quan về cụm công nghiệp 10 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý các cụm công nghiệp 20 1.2.1. Khái niệm về quản lý 20 1.2.2. Quản lý nhà nƣớc 21 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp 22 1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng tới quá trình quản lý các cụm công nghiệp 27 1.2.5. Các tiêu chí đánh giá quá trình quản lý các cụm công nghiệp 28 CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN BẮC NINH 29 2.1. Khái quát về sự phát triển các cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 29 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của Bắc Ninh 29 2.1.2. Quá trình hình thành các CCN tại Bắc Ninh 31 2.2. Thực trạng phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 2.2.1. Tình hình đầu tƣ phát triển cụm công nghiệp 32 2.2.1.1. Tình hình đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật 39 2.2.1.2. Tình hình thu hút đầu tƣ trong cụm công nghiệp 42 2.2.2. Những tồn tại của sự phát triển cụm công nghiệp 43 2.3. Quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp trên địa bàn Bắc Ninh 44 2.3.1. Cơ chế quản lý các cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 44 2.3.1.1. Các thành phần tham gia vào quá trình quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh. 44 2.3.1.2. Đặc trƣng quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 45 2.3.1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đối với phát triển cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 47 2.3.1.4. Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối với phát triển cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 47 2.3.2. Quy phạm pháp luật trong công tác quản lý CCN tại Bắc Ninh 48 2.3.3. Cơ chế chính sách trong công tác quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh … …52 2.3.3.1. Công tác quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh trƣớc khi có quyết định 105/2009/QĐ – TTg của Thủ tƣớng chính phủ. 53 2.3.3.2. Công tác quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh sau khi có quyết định 105/2009/QĐ – TTg của Thủ tƣớng chính phủ. 53 2.3.4. Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 54 2.3.4.1. Các khâu quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp 54 2.3.4.2. Quy trình quản lý nhà nƣớc trong quy hoạch cụm công nghiệp 55 2.3.4.3. Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tại Bắc Ninh tới năm 2020 . 58 2.3.5. Những kết quả đạt đƣợc trong quá trình quản lý. 60 2.3.6. Những tồn tại trong quá trình quản lý. 62 2.3.7. Đánh giá SWOT về quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh 65 CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TẠI BẮC NINH 69 3.1. Định hƣớng trong quản lý nhằm phát triển các cụm công nghiệp 69 3.2. Những giải pháp trong quản lý các cụm công nghiệp trên địa bàn Bắc Ninh 69 3.2.1. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực 69 3.2.2. Giải pháp trong hệ thống pháp lý Error! Bookmark not defined.71 3.2.3. Giải pháp cải cách thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined.2 3.2.4. Giải pháp trong công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch.Error! Bookmark not defined.3 3.2.5. Giải pháp trong áp dụng khoa học – công nghệError! Bookmark not defined.4 3.2.6. Giải pháp đối với sự phối hợp giữa các đơn vị quản lýError! Bookmark not defined.5 3.2.7. Giải pháp đổi mới tƣ duy quản lý. ………………………………75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 76 KẾT LUẬN 76 KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BQL Ban quản lý 2 CNH Công nghiệp hóa 3 CP Cổ phần 4 CCN Cụm công nghiệp 5 DV Dịch vụ 6 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 7 GDP Tổng thu nhập quốc dân 8 HĐH Hiện đại hóa 9 HTX Hợp tác xã 10 KCN Khu công nghiệp 11 KCX Khu chế xuất 12 KH – CN Khoa học - công nghệ 13 KT – XH Kinh tế - xã hội 14 QLNN Quản lý nhà nƣớc 15 QH Quy hoạch 16 SX Sản xuất 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 SWOT Mô hình phân tích tổng hợp 19 TM Thƣơng mại 20 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 21 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 22 XN Xí nghiệp ii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Số cụm công nghiệp và tổng diện tích quy hoạch cụm công nghiệp tại Bắc Ninh. 32 2 Bảng 2.2 Số lƣợng cụm công nghiệp thành phố Bắc Ninh 33 3 Bảng 2.3 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Từ Sơn 34 4 Bảng 2.4 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Tiên Du 36 5 Bảng 2.5 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Thuận Thành 36 6 Bảng 2.6 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Yên Phong 37 7 Bảng 2.7 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Quế Võ 38 8 Bảng 2.8 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Lƣơng Tài 38 9 Bảng 2.9 Số lƣợng cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Gia Bình 39 10 Bảng 2.10 Các cụm công nghiệp do cấp xã đầu tƣ và lấp đầy 100% diện tích. 39 11 Bảng 2.11 Các cụm công nghiệp do Ban quản lý khu công nghiệp các huyện, thị làm chủ đầu tƣ. 40 12 Bảng 2.12 Các cụm công nghiệp do Doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ kinh doanh hạ tầng. 41 13 Bảng 2.13 Đánh giá Cơ chế quản lý nhà nƣớc đối với CCN 61 14 Bảng 2.14 Đánh giá SWOT về quản lý CCN tại Bắc Ninh 66 iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 1.1 Sơ đồ quản lý 21 2 Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh 29 3 Hình 2.2 Số lƣợng các CCN tại các huyện trong tỉnh Bắc Ninh 33 4 Hình 2.3 Tỷ lệ phẩn trăm CCN đƣợc xây dựng cơ sở hạ tầng theo đơn vị đầu tƣ. 42 5 Hình 2.4 Các khâu quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp 55 6 Hình 2.5 Quy trình thành lập cụm công nghiệp 56 7 Hình 2.6 Quy trình mở rộng cụm công nghiệp 57 8 Hình 2.7 Quy trình bổ sung quy hoạch cụm công nghiệp 58 9 Hình 2.8 Đánh giá tiến độ Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp trong năm 2015 61 10 Hình 2.9 Đánh giá mức độ phối hợp của các cơ quan quản lý CCN. 63 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong sự nghiệp CNH, HĐH nền kinh tế quốc dân và thực hiện chính sách mở cửa hội nhập, một vấn đề tất yếu khách quan và cần đƣợc quan tâm là CNH kinh tế nông thôn. Việt Nam nói riêng cũng nhƣ các nƣớc đang phát triển nói chung phải thực hiện nhiệm vụ này một cách đồng bộ, nhằm thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ, tạo nên khu vực công nghiệp năng động, tiếp cận đƣợc với KH-CN tiên tiến, hiện đại, khai thác triệt để lợi thế sẵn có nhƣ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội, những kinh nghiệm truyền thống, nguồn nhân lực…của từng khu vực. Theo thống kê, Việt Nam hiện nay có hơn 70% dân số sống ở nông thôn, trong quá trình ƣu tiên phát triển công nghiệp nông thôn, cần phải chú trọng khôi phục và phát triển công nghiệp làng nghề, để đƣợc nhƣ vậy, phải có sự sản xuất tập trung theo một quy hoạch nhất định và chịu sự quản lý một cách có hệ thống. Theo lý luận đó, CCN làng nghề ra đời đáp ứng đƣợc những vấn đề thiết thực mà làng nghề truyền thống cũng nhƣ những làng nghề mới chƣa giải quyết đƣợc. Thực tế đã cho thấy, sự hình thành các làng nghề luôn gắn liền với lịch sử phát triển nền văn hoá cũng nhƣ lịch sử phát triển nền kinh tế, mỗi nơi có những đặc điểm riêng, có thế mạnh và hạn chế khác nhau nên mỗi nơi sẽ có các làng nghề với đặc trƣng, quy mô và mức độ hoạt động khác nhau. Kinh tế làng nghề có đóng góp quan trọng cho sự phát triển nền kinh tế trong nƣớc. Tuy nhiên, sản xuất làng nghề thƣờng manh mún, thiếu tập trung, khó quản lý một cách hệ thống. Dẫn đến hậu quả là không tìm đƣợc đầu ra cho sản phẩm, hàng hóa không xuất khẩu đƣợc, nhiều làng nghề đang dần bị mai một, tình trạng ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng. Thực tế này một lần nữa khẳng định tính cấp thiết hình thành các CCN làng nghề truyền thống và các CCN mới. 2 Bắc Ninh, một tỉnh nhỏ nhƣng đặc trƣng cho văn hóa đồng bằng Bắc Bộ, nằm gọn trong vùng châu thổ sông Hồng. Trải qua hàng ngàn năm lịch sử, đã sản sinh cho Bắc Ninh rất nhiều làng nghề lâu đời. Bắc Ninh có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế, nhất là phát triển công nghiệp. Từ năm 2004 Bắc Ninh chính thức trở thành một trong tám tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc. Trong những năm gần đây Bắc Ninh có vị thế mới trong nền kinh tế đất nƣớc nhất là điểm sáng về phát triển công nghiệp, Bắc Ninh đang chuyển mình mạnh mẽ với những bƣớc đi dài về công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phấn đấu đạt mục tiêu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp. Cùng với sự phát triển của ngành công nghiệp là sự khôi phục và phát triển các làng nghề (bao gồm làng nghề truyền thống và làng nghề mới) trên địa bàn tỉnh. Với truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời, tiềm năng con ngƣời, cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thông thuận lợi là những điểm mạnh giúp Bắc Ninh tham gia hội nhập kinh tế trong thời kỳ mở cửa. Không nằm ngoài định hƣớng phát triển kinh tế nông thôn của quốc gia, hàng loạt các CCN làng nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đƣợc hình thành và đang hoạt động ngày đêm. Mang lại những hiệu quả kinh tế đáng kể cho tỉnh nhà. Tuy nhiên, việc thiếu trình độ trong quản lý, hạn chế tầm nhìn, sự kết hợp thiếu đồng bộ giữa các bộ phận liên quan đến CCN đã làm nảy sinh rất nhiều những vấn đề bất cập và tạo ra những hệ lụy xã hội không mong muốn. Điều đó đòi hỏi những nghiên cứu mang tính thực tiễn cao về những thành công và tồn tại của quá trình hình thành và phát triển CCN, từ đó tìm ra các giải pháp và lựa chọn mô hình phát triển CCN thích hợp, nhằm biến chúng trở thành công cụ hữu hiệu cho việc quy hoạch và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của Bắc Ninh và của cả nƣớc. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả có đặt ra một số vấn đề trong quá trình quản lý sự phát triển của các CCN nhƣ sau: [...]... những cơ sở lý luận của việc hình thành và phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, (2) Nêu ra và phân tích các vấn đề trong quản lý nhà nƣớc đối với cụm CN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ; (3) Đánh giá thực trạng quản lý và phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; (4) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhằm phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Nhiệm... nghiệp tại cấp tỉnh trên cả nƣớc 8 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm ba chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của quá trình quản lý các cụm công nghiệp tại Bắc Ninh Chƣơng 2: Thực trạng phát triển và quá trình quản lý các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: Định hƣớng, giải pháp nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh Luận... mục các bảng, biểu, hình vẽ, sơ đồ, các chữ viết tắt, các tài liệu tham khảo và phần phụ lục 9 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan về cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm cụm công nghiệp Cụm công nghiệp là khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp; có ranh giới địa lý. .. (nghiên cứu đối với tỉnh Bắc Ninh) , Luận án này thể hiện đƣợc những tác động tích cực cũng nhƣ những mặt còn hạn chế của các chính sách phát triển công nghiệp đối với sự phát triển công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh; UBND tỉnh Bắc Ninh (2013) có đề án, “Điều chỉnh quy hoạch các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Tuy nhiên chƣa có đề tài nào đề cập một cách hệ thống, đầy... quản lý chặt chẽ hơn từ các cấp và ban ngành liên quan Điều đó có ý nghĩa to lớn trong việc phát triển bền vững các làng nghề địa phƣơng, ngoài ra còn thức đẩy phát triển các ngành nghề mới 1.1.3 Phân loại cụm công nghiệp (phân loại cụm công nghiệp hiện có trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh) a Phân theo chức năng Có 2 loại hình cụm công nghiệp nhƣ sau: - Cụm công nghiệp tổng hợp (đa ngành): Là cụm công nghiệp. .. quát theo các tiêu chí cơ bản về quá trình quản lý sự phát triển các CCN tại Bắc Ninh + Phương pháp khảo sát xã hội học: Đây là phƣơng pháp đƣợc tác giả sử dụng trong quá trình triển khai nghiên cứu luận văn nhằm bổ sung cho bức tranh hiện trạng phát triển các CCN của tỉnh Bắc Ninh và quá trình quản lý nhà nƣớc đối với sự phát triển các CCN Các cuộc phỏng vấn nhanh đƣợc tiến 7 hành trên cơ sở các chủ... lý và vận hành có hiệu quả đối với các CCN ở Bắc Ninh hiện nay - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tổng thể các vấn đề quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp trên địa bàn Bắc Ninh Từ việc các cơ quan quản lý nhà nƣớc thực hiện các chức năng quản lý đối với sự phát triển các CCN bằng những Quy hoạch, Chiến lƣợc, Quyết định, Chính sách kinh tế, đến phân tích các vấn đề điều chỉnh trong thực thế phát triển. .. (BQL các cụm công nghiệp) làm chủ đầu tƣ - Cụm công nghiệp do các doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ c Phân theo quy mô có 2 loại như sau : - Cụm công nghiệp dƣới 50 ha ; - Cụm công nghiệp trên 75 ha Nhƣ vậy, căn cứ theo Quyết định số 105/QĐ-TTg, ngày 19/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ) thì các cụm công nghiệp có quy mô diện tích trên 75 ha, các cụm công nghiệp do UBND các cấp làm chủ đầu tƣ là không hợp lý, ... sản xuất truyền thống tại các làng nghề tại Bắc Ninh Thực tế phát triển các làng nghề đòi hỏi sự phát triển có quy hoạch, có sự quản lý và đảm bảo các điều kiện về môi trƣờng Điều đó cho thấy, sự hình thành và phát triển các CCN ở Bắc Ninh và ở các tỉnh thành khác của Việt Nam thời gian qua là cần thiết, đã cho thấy những tác động tích cực của CCN đới với nền kinh tế nói chung và công cuộc CNH, HĐH nói... khẩu các mặt hàng tiêu dùng, cải tạo cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý, thúc đẩy quá trình CNH, HĐH và bảo vệ môi trƣờng sinh thái của tỉnh 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý các cụm công nghiệp 1.2.1 Khái niệm về quản lý * Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục . luật trong công tác quản lý CCN tại Bắc Ninh 48 2.3.3. Cơ chế chính sách trong công tác quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh … …52 2.3.3.1. Công tác quản lý cụm công nghiệp tại Bắc Ninh trƣớc. QUẢN LÝ CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TẠI BẮC NINH 69 3.1. Định hƣớng trong quản lý nhằm phát triển các cụm công nghiệp 69 3.2. Những giải pháp trong quản lý các cụm công nghiệp trên địa bàn Bắc Ninh. trong cụm công nghiệp 42 2.2.2. Những tồn tại của sự phát triển cụm công nghiệp 43 2.3. Quản lý nhà nƣớc đối với cụm công nghiệp trên địa bàn Bắc Ninh 44 2.3.1. Cơ chế quản lý các cụm công nghiệp