328 Phát triển các khu công nghiệp tại tỉnh Long An đến năm 2010

328 Phát triển các khu công nghiệp tại tỉnh Long An đến năm 2010

MỞ ĐẦU

1 SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI :

Trong quá trình thực hiện chiến lược công nghiệp hóa và chiến lược sản xuất hướng về xuất khẩu của nhiều nước trên thế giới, nhất là các nước trong khu vực Châu Á như : Đài Loan, Singapore, Trung Quốc … mô hình khu chế xuất, khu công

nghiệp, đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự do …( sau đây gọi chung là khu công nghiệp ), đã đóng góp rất lớn đối với nền kinh tế và là hạt nhân quan trọng trong quá trình phát triển của từng quốc gia

Đối với Việt Nam, qua gần 20 năm đổi mới, khu công nghiệp đã góp phần to lớn trong việc phát triển nền kinh tế đất nước, thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài, được xác định là một trong các công cụ quan trọng để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tuy nhiên hoạt động của các khu công nghiệp trong thời gian qua đã phát sinh nhiều vấn đề mới cần được nghiên cứu tổng kết và đề ra các giải pháp kịp thời nhằm tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp khu công nghiệp phát triển vững chắc

Long An là một tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long, có vị trí của một địa phương nằm trong khu vực kinh tế phát triển năng động của cả nước, là vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Do đó, Long An có nhiều tiềm năng phát triển công

nghiệp trên cơ cở thu hút có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư ở trong và ngoài nước, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Thực tế, ngay trong những năm đầu mở cửa thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của nước ta, tỉnh Long An được xếp thứ hạng khá trong danh sách các địa phương thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam và chính khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp cũng như nền kinh

tế tỉnh Tuy nhiên, càng về những năm sau, số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Long An càng không ổn định và có xu hướng giảm Mặc dù các cơ chế, chính sách được chú ý vận dụng với nhiều ưu đãi, điều kiện hạ tầng cơ sở ngày càng phát triển, nhưng ngày càng có khoảng cách rất lớn so với các tỉnh lân cận có điều kiện tương tự Nguyên nhân chính của yếu kém này là gì? Giải pháp nào mang tính chiến lược cho Long an để định hướng phát triển khu công nghiệp trong điều kiện những yếu tố hạ tầng cơ sở được cải thiện thuận lợi, cơ chế ưu đãi được vận dụng tối ưu

Xuất phát từ vấn đề đặt ra trên đây tác giả lựa chọn đề tài Luận án Tiến sĩ khoa học

kinh tế chuyên ngành kinh tế, quản lý và kế hoạch hóa kinh tế quốc dân:” Phát triển các khu công nghiệp của tỉnh Long An đến năm 2010” Đề tài sẽ tập trung

nghiên cứu thực trạng phát triển các khu công nghiệp của tỉnh Long An thời gian qua và giải pháp thực hiện có tính đồng bộ và toàn diện đối với việc phát triển các KCN tỉnh Long An trong điều kiện môi trường đầu tư được cải thiện và cơ chế ưu đãi được vận dụng một cách tối ưu

2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN:

- Nghiên cứu một số khía cạnh chủ yếu trong vấn đề tổng thể về xây dựng và phát triển các KCN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội cụ thể của tỉnh Long An; có xét đến vai trò các KCN của tỉnh trong mối liên kết với các tỉnh lân cận thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam

- Vấn đề nghiên cứu tập trung vào nội dung: phát triển về chiều rộng theo qui hoạch để xây dựng các KCN; phát triển về chiều sâu các KCN và vấn đề hổ trợ phát triển các KCN của tỉnh Long An đến năm 2010

- Đề tài nghiên cứu trong phạm vi các KCN của tỉnh Long An nằm trong danh mục qui hoạch tổng thể các KCN đến năm 2010; phân tích thực trạng xây dựng

và hoạt động các KCN của tỉnh trong giai đoạn cụ thể từ 1995 đến 2004; có xét đến xu thế phát triển đến năm 2010

- Đối tượng nghiên cứu là các KCN theo khái niệm về KCN được xác định trong Quy chế KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao được ban hành theo Nghị định 36/CP, ngày 24/4/1997 của Chính phủ

3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN:

+ Nghiên cứu cơ sở lý luận về việc hình thành và phát triển khu công nghiệp, trên cơ sở nghiên cứu các mô hình thực tiễn của các nứơc trong khu vực và một số địa phương khác trong nước, rút ra bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam nói chung, đối với Long An nói riêng về các giải pháp thực hiện nhằm phát triển các khu công nghiệp

+ Đánh giá thực trạng phát triển các KCN của tỉnh Long An thời gian qua, đánh giá toàn diện các nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển các khu công nghiệp, xác định các thành quả đạt được, cũng như các tồn tại và nguyên nhân cần khắc phục

+ Đề xuất giải pháp phát triển các khu công nghiệp tỉnh Long An một cách đồng bộ và toàn diện nhằm đẩy mạnh sự phát triển các khu công nghiệp của tỉnh Long An đến năm 2010

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN:

- Vận dụng học thuyết Mác- Lê Nin, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, học thuyết kinh tế truyền thống và lý thuyết so sánh tuyệt đối và tương đối vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam nói chung và của tỉnh Long An nói riêng

- Nghiên cứu quán triệt và vận dụng các đường lối, chủ trương, chính sách phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước đã được xác định cụ thể qua các kỳ

Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 7, 8,9 và các hội nghị liên quan

- Sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp quy nạp, lý thuyết hệ thống trong phân tích định lượng; xử lý số liệu và đánh giá kết quả

- Luận án sử dụng các kết quả của các cuộc hội thảo chuyên đề về khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn khắp cả nước

- Luận án thực hiện các quan sát trên hiện trường thực tế như các khu công nghịêp của tỉnh Long An và địa phương phụ cận như thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai…

5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN:

Từ đầu thập niên 90 của thế kỹ 20, với sự ra đời của các khu công nghiệp

ở Việt Nam trong quá trình đổi mới, các khu công nghiệp đã trở thành biểu tượng của sự khởi sắc kinh tế, điểm sáng về phân bố không gian công nghiệp, cùng quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ trong tiến trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước

Sự phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam đã được quy định trong nhiều văn bản pháp lý, đường lối, chủ trương, chính sách, thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực này Đã có nhiều Hội nghị khoa học, Hội thảo cấp Quốc gia về chuyên đề phát triển các khu công nghiệp như Hội nghị Tổng kết 10 năm phát triển các KCN ở khu vực phía Nam (2003), Hội nghị Tổng kết 10 năm phát triển các KCN ở khu vực phía Bắc (2004); đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về KCN như: Luận án Tiến sĩ Kinh tế về đề tài”Giải pháp phát triển các KCN tại TP Hồ Chí Minh đến năm 2010” của tác giả Nguyễn Quyết Chiến (2003); Luận án Tiến sĩ Kinh tế về đề tài”Một số giải pháp phát triển Khu công nghiệp tập trung tại Tỉnh Đồng nai đến năm 2010” của

tác giả Phạm văn Thanh (2005); Luận án Thạc sĩ Kinh tế về đề tài”Phân tích tình hình hoạt động các KCX, KCN tại Thành phố Hồ Chí Minh và các giải pháp” của tác giả Nguyễn Vân Hà ( 1998 ); Luận án Thạc sĩ Kinh tế về đề tài

“Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam“ của tác giả Võ Ánh Dương (2000)

Tuy nhiên cho đến nay, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tiến sĩ Kinh tế về phát triển các KCN đối với tỉnh Long An còn chưa có

Bởi vậy, với mong muốn góp phần nghiên cứu phát triển các KCN tại tỉnh nhà, tác giả đã lựa chọn đề tài “Phát triển các KCN của tỉnh Long An đến năm 2010 “, với nội dung đóng góp mới cụ thể như sau :

1/ Hệ thống hóa một cách rõ ràng một số định nghĩa về KCN, cơ sở hình thành các KCN – tập trung hóa sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ, về mục tiêu phát triển các KCN; phân tích chọn lọc bài học kinh nghiệm về phát triển các KCN tại một số nước trên thế giới; nghiên cứu phân tích đường lối, mục tiêu phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước Việt Nam, từ đó cho thấy cơ sở khoa học và sự cần thiết phát triển các KCN ở Việt Nam nói chung và tỉnh Long An nói riêng trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa

2/ Không dừng lại ở việc mô tả, tổng kết; Luận án đi sâu trực tiếp phân tích các bài học kinh nghiệm được rút ra từ các mô hình KCN thành công và không thành công tại một số nước gần Việt Nam; đúc kết ra các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển các KCN tại một số nước ngoài nhằm vận dụng vào điều kiện thực tiễn của Việt Nam nói chung và của tỉnh Long An nói riêng

3/ Tổng quát hóa việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển các KCN tại Việt Nam thời gian qua, nêu lên các bài học bổ ích được rút ra trong điều kiện thực tiển ở Việt nam để áp dụng đối với tỉnh Long An trong thời gian tới

4/ Phân tích đánh giá thực trạng phát triển các KCN tại tỉnh Long An thời gian qua theo nhiều tiêu chí khoa học; đánh giá thành tựu đã đạt được; từ đó rút

ra các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả này; xác định các mặt tích cực đã làm được và những tồn tại cần khắc phục; từ đó làm cơ sở thực tiễn cho việc hoạch định các giải pháp phát triển các KCN tỉnh Long An đến năm 2010

5/ Giải quyết mục tiêu của đề tài, tác giả đã đề xuất một tập hợp các quan điểm phát triển KCN, cùng mục tiêu phát triển các KCN tỉnh Long An trong thời gian tới Trình bày một tập hợp có hệ thống về giải pháp phát triển các KCN tỉnh Long An đến 2010, nhằm phát huy mặt tích cực và khắc phục các mặt tồn tại trong thời gian qua Các giải pháp đề xuất trong luận án được phân loại thành 3 nhóm: nhóm giải pháp phát triển về chiều rộng, nhóm giải pháp phát triển về chiều sâu, và nhóm giải pháp hổ trợ phát triển các KCN trên cơ sở khoa học và thực tiễn, dựa trên nền tảng kế thừa và phát huy các bài học kinh nghiệm về phát triển các KCN ở trong và ngoài nước, được vận dụng sáng tạo trong điều kiện lịch sữ cụ thể của tỉnh Long An

6/ Để các giải pháp có điều kiện đi vào cuộc sống, tác giả đã đề xuất một tập hợp các kiến nghị đối với Nhà nước và tỉnh Long An, cũng như đối với các KCN tỉnh Long An nhằm đảm bảo tính khả thi của các giải pháp

CH Ư ƠNGI:

1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHU CÔNG NGHIỆP:

Có nhiều khái niệm khác nhau về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghiệp cao (sau đây, gọi chung là khu công nghiệp) ở một số nước đang phát triển trên thế giới; tuy nhiên, có thể nêu đại diện hai chính kiến dưới đây:

1.1.1 Định nghĩa của Hội nghị địa lý Thế giới lần thứ 19, tại Stốc-khôn,Thụy

điển, năm 2000:

“Khu công nghiệp là khu vực lãnh thổ rộng, có nền tảng là sản xuất công nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ; kể cả các hoạt động sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở.”{18}

Nhận xét: Theo tác giả, định nghĩa nêu trên về khu công nghiệp của Hội

nghị địa lý thế giới đã nêu được 3 vấn đề về tính chất địa lý, mục tiêu hoạt động

cơ bản của Khu công nghiệp và các công năng cần thiết khác của khu công nghiệp

Tuy nhiên, định nghĩa trên, còn chưa cho biết đối tượng hoạt động trong KCN, vấn đề tổ chức quản lý KCN và các ưu đãi đặc thù của KCN, những khuyết điểm này cần được bổ sung đầy đủ hơn để định vị KCN một cách chuẩn xác khi hoạt động

1.1.2 Định nghĩa của Chi M.M., trong tài liệu “KCN tập trung ở Saint Louis, Hoa Kỳ”, năm 1998:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC

KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM

“Khu công nghiệp là một khu đất được phân chia và phát triển có hệ thống theo một kế hoạch tổng thể, để cung cấp cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết, kể cả hạ tầng cơ sở, tiện ích công cộng đầy đủ cho một cộng đồng các ngành công nghiệp tương ứng.”[8]

Nhận xét: Theo tác giả, định nghĩa nêu trên về KCN khá tổng quát, đã

nêu được 4 vấn đề về tính chất địa lý, việc phát triển có hệ thống, theo kế hoạch; đặc điểm hoạt động với cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng; sự phù hợp với một hoặc tập hợp ngành công nghiệp xác định

Tuy nhiên, định nghĩa trên cũng chưa cho biết đối tượng hoạt động trong KCN, vấn đề tổ chức quản lý KCN và các công năng cần thiết khác của KCN; nghĩa là trong nội dung định nghĩa của M.M Chi cũng khiếm khuyết tương tự định nghĩa của Hội nghị địa lý thế giới lần thứ 19, tại Stốc-khôn, Thụy Điển, năm 2000

1.1.3 Định nghĩa về Khu công nghiệp ở Việt Nam :

Theo quy định hiện hành của Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, được ban hành theo Nghị định số 36/CP, ngày 24 tháng 4 năm

1997 [30 ] , và Quy chế Khu công nghệ cao, được ban hành ngày 28 tháng 8 năm

2003 [35] của Chính phủ đã định nghĩa:

1.1.3.1 Khu công nghiệp (Industrial zones) :

“Là khu tập trung các doanh nghiệp khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp;

Có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống;

Do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập;

Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất”.[30]

1.1.3.2 Khu chế xuất (Epz – Export processing zones):

“Là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất, chuyên sản xuất hàng xuất khẩu; thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu;

Có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống;

Do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ thành lập”.[30]

1.1.3.3 Khu công nghệ cao (High – Technology zones) :

“Là khu kinh tế kỹ thuật đa chức năng, có ranh giới xác định, do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, nhằm nghiên cứu phát triển và ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào tạo nhân lực công nghệ cao và sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao

Trong khu công nghệ cao, có thể có khu chế xuất, kho ngoại quan, khu bảo thuế và khu nhà ở”.[35]

Chú thích : (1) Khu công nghiệp – KCN: sau đây được gọi chung cho khu công

nghiệp – khu chế xuất – khu công nghệ cao

Nhận xét: Theo tác giả, định nghĩa về khu công nghiệp được nêu trong

Nghị định 36/CP, ngày 24 tháng 4 năm 1997 của Việt Nam [30] đã khắc phục được 3 khiếm khuyết trong định nghĩa của UNIDO và WEPZA là: xác định về đối tượng hoạt động trong KCN; vấn đề tổ chức quản lý KCN và qui định các công năng khác nhau trong KCN

Tuy nhiên, định nghĩa trên còn chưa nêu được công năng đầy đủ của KCN; quan hệ giữa phát triển các KCN với phát triển kinh tế - xã hội của các vùng lãnh thổ; đặc điểm hoạt động của KCN với cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ Vấn đề định hướng chuyên môn hóa các KCN Những khiếm khuyết này cần được bổ sung để định hướng phát triển đúng đắn các KCN trong thời gian tới

1.1.4 Bổ sung định nghĩa về Khu công nghiệp của tác giả:

Căn cứ vào các ý tưởng đúng đắn đã được nêu trong định nghĩa về KCN ở nước ngoài và ở Việt Nam, nhằm bổ sung vào định nghĩa KCN một số khiếm khuyết đã được nhận xét ở trên; tác giả xin được đề xuất định nghĩa về KCN như sau:

“Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định; trong đó, tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, có thể có doanh nghiệp chế xuất và doanh nghiệp công nghệ cao và các dịch vụ cho hoạt động các doanh nghiệp; có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ; phù hợp với sự phát triển của một hoặc một tập hợp ngành công nghiệp xác định; được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập hoặc giải thể; theo qui hoạch phát triển tổng thể kinh tế – xã hội của địa phương và quốc gia”

Phân tích:

- Trong định nghĩa, tính chất địa lý của KCN được xác định Đó là một khu vực có sự phân cách bằng hàng rào KCN; có quy mô diện tích đất dao động từ 100 đến 1000 ha; được qui định phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng lãnh thổ

- Xác định các đối tượng và công năng hoạt động của KCN một cách đầy đủ; bao gồm: doanh nghiệp KCN, có thể có doanh nghiệp chế xuất và doanh nghiệp công nghệ cao cùng dịch vụ bảo đảm cho hoạt động của các doanh nghiệp này Trong đó:

+ “Doanh nghiệp KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN, gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ”.[30]

+ “Doanh nghiệp chế xuất là doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu” [30]

+ “Doanh nghiệp công nghệ cao là doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm hàng hóa trên dây chuyền sản xuất ứng dụng công nghệ cao Có quyền xuất khẩu trực tiếp các sản phẩm do doanh nghiệp sản xuất và các quyền, nghĩa vụ theo quy

định”.[35]

- Nêu rõ đặc điểm hoạt động của KCN với cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ Trong các định nghĩa nêu trên, yếu tố hạ tầng xã hội có liên quan đến đời sống công nhân KCN hầu như không được nhắc đến, dẫn đến định hướng phát triển KCN không đồng bộ, bỏ qua yếu tố xã hội, làm ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của KCN

- Tính chất chuyên môn hóa của KCN được khẳng định trong định nghĩa “phù hợp với sự phát triển của một hoặc một tập hợp ngành công nghiệp xác định” sẽ tạo ra định hướng phát triển đúng đắn các KCN trong thời gian tới; khi mà hiện trạng phần lớn các KCN ở Việt Nam là tổng hợp, đa ngành, thiếu chuyên môn hóa; gây ra sự phát triển không đồng thuận giữa các ngành nghề trong KCN

- Vấn đề tổ chức quản lý KCN được nhấn mạnh, có chú ý đến sự mở rộng phân cấp cho phép thành lập hoặc giải thể các KCN giữa Trung ương và các địa phương trong thời gian tới

- Trong định nghĩa khẳng định nguyên tắc phát triển các KCN phải phù hợp với qui hoạch tổng thể kinh tế – xã hội của từng vùng lãnh thổ, hoặc quốc gia; khắc phục điểm yếu và phát triển các KCN thiếu cân đối trong qui hoạch ở Việt Nam thời gian qua

1.2 CƠ SỞ HÌNH THÀNH KCN- TẬP TRUNG HÓA SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP THEO LÃNH THỔ:

Trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam cần thực hiện một nội dung quan trọng là thực hiện việc tập trung hóa công nghiệp theo lãnh thổ Đó là cơ sở khoa học để hình thành hình thức tổ chức KCN Việc hình thành các KCN cần tuân thủ theo các nguyên tắc sau đây:

1.2.1 Nguyên tắc 1: Xây dựng các KCN theo qui hoạch, phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế- xã hội của từng vùng lãnh thổ và qui hoạch tổng thể các KCN tại Việt Nam

Việc xây dựng và phát triển các KCN ở từng vùng lãnh thổ cần căn cứ

vào nhu cầu và điều kiện thực tế của từng vùng; đáp ứng lợi ích không chỉ riêng cho một vùng lãnh thổ riêng biệt, mà còn phải hài hòa lợi ích chung trong tổng thể phát triển công nghiệp nói riêng, trong tổng thể phát triển lợi ích kinh tế- xã hội nói chung của cả đất nước

Phát triển các KCN theo qui hoạch nhằm thực hiện việc quản lý Nhà nước trong cân đối sự phát triển giửa các ngành và vùng lãnh thổ; là một yêu cầu quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa

1.2.2 Nguyên tắc 2: Bố trí các KCN ở gần nguồn nguyên liệu, nhiên liệu và năng lượng; gần khu dân cư và khu vực tiêu dùng sản phẩm để khai thác tốt nhất các điều kiện tự nhiên và giảm chi phí vận tải

Chú trọng bố trí KCN ở gần vùng nguyên liệu và nhiên liệu, vì đối với

nhiều ngành công nghiệp như luyện kim, sản xuất vật liệu xây dựng… mức tiêu dùng nguyên liệu và nhiên liệu trong những ngành đó tương đối lớn, nên khối lượng vận chuyển nguyên liệu thường lớn, chi phí vận chuyển nguyên liệu chiếm tỷ trọng cao trong giá thành sản phẩm; có ngành đến 40%

Đối với nhiều ngành công nghiệp thực phẩm, cần phải bố trí KCN ở gần nguồn nguyên liệu vì nguyên liệu thực phẩm chở đi xa có thể bị biến chất hay giảm chất lượng, điều kiện bảo quản khó khăn

Bên cạnh đó, công nghiệp hiện đại tiêu thụ nhiều nguồn năng lượng, ví dụ như ngành luyện kim màu, hóa chất… Để có đủ nguồn năng lượng, cần bố trí những ngành đó trong KCN ở gần nguồn động lực, năng lượng

Việc bố trí KCN ở gần khu dân cư và khu vực tiêu dùng sản phẩm có tác dụng giảm bớt chi phí vận tải và lưu thông; điều này có ảnh hưởng đến việc giảm giá cả sản phẩm công nghiệp hợp lý Ngoài ra, việc bố trí KCN ở gần khu vực tiêu dùng sản phẩm sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong bảo đảm cung cấp sản phẩm kịp thời cho người tiêu dùng, bảo đảm chất lượng sản phẩm phù hợp với đặc điểm, nhu cầu tiêu thụ của từng vùng lãnh thổ

Thực hiện nguyên tắc này sẽ tạo điều kiện cho các ngành chế biến trong KCN gắn bó chặt chẽ với cơ sở nguyên liệu của chúng; bảo đảm sự cân đối giửa sản xuất và tiêu dùng; tạo ra hiệu quả kinh tế lớn trong phát triển kinh tế ở từng vùng lãnh thổ

1.2.3 Nguyên tắc 3: Phát triển các KCN phải căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ theo hướng chuyên môn hóa; đồng thời kết hợp chặt chẽ với sự phát triển tổng thể kinh tế- xã hội vùng lãnh thổ

Mỗi vùng lãnh thổ (địa phương) thường có những điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội riêng biệt cụ thể Trên cơ sở đó, có nhiều khả năng xây dựng và phát triển các ngành, KCN chuyên môn hóa, mà sản phẩm của chúng vừa tiêu thụ tại vùng lãnh thổ, và tiêu thụ trong phạm vi toàn quốc Điều đó tạo ra

cho mỗi vùng lãnh thổ có bản sắc riêng biệt trong phát triển các KCN trong sự phân công lao động cho toàn xã hội

Đồng thời sự phát triển chuyên môn hóa các KCN phải kết hợp chặt chẽ với sự phát triển tổng thể kinh tế- xã hội của vùng lãnh thổ Nền kinh tế của vùng lãnh thổ cần phát triển nhịp nhàng, cân đối, có công nghiệp và nông nghiệp phát triển mạnh mẽ, bảo đảm cho mỗi vùng lãnh thổ trở thành một đơn vị kinh tế tương đối hoàn chỉnh

Trên thực tế, mỗi vùng lãnh thổ có tài nguyên thiên nhiên khác nhau về chủng loại và trữ lượng; nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và đời sống của từng vùng lãnh thổ cũng khác biệt nhau; do đó đòi hỏi các KCN chuyên môn hóa của vùng lãnh thổ phải có mối liên kết sản xuất và tiêu thụ với nhiều ngành và vùng lãnh thổ khác trong nước

Sự phát triển các KCN tại một vùng lãnh thổ có thể bao gồm các ngành chuyên môn hóa của vùng, các ngành có liên hệ sản xuất với ngành chuyên môn hóa đó (sản xuất tư liệu sản xuất, chế biến tư liệu tiêu dùng…), các ngành hỗ trợ nhu cầu nhu cầu sản xuất và tiêu dùng khác của vùng lãnh thổ ( sản xuất máy nông nghiệp, vật liệu xây dựng, chế biến nông phẩm…), các ngành phục vụ nhu cầu sinh hoạt của dân cư tại vùng lãnh thổ về ăn, ở, đi lại…

Các KCN chuyên môn hóa nói trên được xác định trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn nhiên liệu, vật liệu, tài lực của từng vùng lãnh thổ Do đó, không cần thiết phát triển tất cả các ngành công nghiệp để thỏa mãn đủ các loại nhu cầu của bản thân từng vùng lãnh thổ; mà cần có mối liên kết với các KCN ở vùng lãnh thổ lân cận hoặc trong toàn quốc để bảo đảm thoả mãn nhu cầu sản xuất và tiêu dùng khác của vùng lãnh thổ

1.2.4 Nguyên tắc 4: Hình thành các KCN hợp lý giữa các vùng lãnh thổ ở trong nước; bảo đảm sự phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, xóa bỏ dần sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi; nhằm thực hiện tiến trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa hài hoà giữa các vùng lãnh thổ

Việc phân bố các KCN hợp lý, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế-

xã hội của từng vùng lãnh thổ; làm cho bất kỳ vùng nào trong nước cũng tiếp cận với phương pháp công nghiệp trong mọi hoạt động của đời sống kinh tế- xã hội có tác dụng làm cho công nghiệp có thể phát huy đầy đủ vai trò chủ đạo của mình trong việc xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội của từng vùng lãnh thổ theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa Việc hình thành các KCN sẽ gây nên một sự thay đổi lớn trong đời sống kinh tế và văn hóa tinh thần ở địa phương có KCN, đặc biệt ở những vùng nông thôn, miền núi Với sự bình đẳng về kinh tế và văn hóa, tinh thần được xác lập sẽ tạo cơ sở vững chắc cho sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong người dân tại mọi miền đất nước

Trên cơ sở làm cho mọi vùng lãnh thổ mạnh mẽ về kinh tế, vững chắc về chính trị, việc hình thành các KCN hợp lý tại từng vùng lãnh thổ tạo điều kiện cho từng vùng lãnh thổ trở thành thành phần vững chắc trong cơ cấu kinh tế- xã hội của đất nước trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa

1.2.5 Nguyên tắc 5: Phát triển các KCN theo hướng bền vững về tài nguyên, môi trường và xã hội

Việc hình thành các KCN luôn đồng nghĩa với việc chuyển đổi mục đích sử dụng của một diện tích khá lớn đất đai, có thể trước đó đã được sử dụng cho mục đích nông nghiệp, cho dân cư sinh sống… Việc xây dựng các

KCN thay thế cho các mục đích sử dụng đất đai đã có cần được cân nhắc kỹ lưỡng, bảo đảm sao cho hiệu quả hoạt động của các KCN đủ sức bồi hoàn và còn sinh lời nhiều hơn trên diện tích tài nguyên đất đã được chuyển đổi mục đích sử dụng, không phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, nhằm bảo đảm tính bền vững của tài nguyên đất đai và điều kiện tự nhiên

Các KCN hoạt động bao gồm sự tập trung các doanh nghiệp KCN, có thể có doanh nghiệp chế xuất hoặc doanh nghiệp công nghệ cao Sự hoạt động của nhiều doanh nghiệp sản xuất công nghiệp luôn gây ra ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái, như gây ra tiếng ồn, rung động, ô nhiễm khí thãi, ô nhiễm chất thải rắn, ô nhiễm nước thải… Các hiện tượng ô nhiễm này cần được phân tích rõ về tác nhân gây ra ô nhiễm một cách đầy đủ; từ đó đề

ra các giải pháp thiết thực để giảm thiểu và khắc phục các hiện tượng ô nhiễm môi trường sinh thái, bảo đảm tính bền vững của môi trường là vấn đề quan trọng trong đời sống hiện tại và tương lai của con người

Lao động KCN làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp là một đối tượng cơ bản cần quan tâm trong hình thành các KCN KCN hoạt động không chỉ riêng là sự hoạt động của các dây chuyền công nghệ, máy móc thiết bị, mà còn có sự tham gia đóng góp vận hành của đội ngũ lao động khu công nghiệp, đối tượng lao động căn bản sáng tạo ra mọi giá trị gia tăng trong hoạt động của KCN

Bởi vậy, cũng với việc hình thành KCN với các doanh nghiệp hoạt động, cần nghĩ đến sự ổn định đời sống của lao động KCN một cách lâu dài, cả về đời sống vật chất và đời sống văn hóa tinh thần; bảo đảm cho người lao động KCN có nhà ở, thuận tiện cho việc ăn uống, nghĩ ngơi, giải trí và các nhu cầu thiết yếu khác trong cuộc sống Xu hướng cần tính đến là xây dựng

quần thể KCN- dân cư- thương mại nhằm giải quyết các yêu cầu trên; bảo đảm tính bền vững về mặt xã hội cho lao động KCN.

1.3 MỤC TIÊU THÀNH LẬP CÁC KHU CÔNG NGHIỆP:

1.3.1 Một số nước đang phát triển ở Châu Á:

1.3.1.1 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư:

Nhiều nước đang phát triển thuộc khu vực Châu Á, sau Đại chiến Thế giới lần thứ 2, đã giành được độc lập, đều tập trung nổ lực cho tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước

Nhu cầu bảo đảm vốn đầu tư phát triển trở thành điều kiện tiên quyết nhằm tạo ra nhịp độ tăng trưởng kinh tế` hợp lý; được đo lường bằng mức tăng Tổng sản phẩm trong nước hằng năm (GDP – Gross Domestic Products)

Khu công nghiệp được coi như một chất “xúc tác” để thu hút vốn đầu

tư trong và ngoài nước; đặc biệt là đầu tư nước ngoài, trong môi trường đầu tư có cạnh tranh

Tại Srilanca : Mục tiêu này được đặc biệt coi trọng, với quan niệm:

“Khu công nghiệp là một tiêu điểm thu hút đầu tư nước ngoài… Có tác dụng như một “tủ bày hàng” để cộng đồng quốc tế nhìn vào như một tiểu thế giới

vì nó là tiềm năng phát triển công nghiệp của đất nước”.[9]

Tại Pakistang : Tuyên bố một trong những mục tiêu chính của khu công nghiệp Karachi là : “Thiết lập một tủ bày hàng để tỏ rõ khả năng, cũng như nhiệt tình làm việc của lực lượng lao động đất nước”[9]; nhằm thu hút đầu tư nước ngoài vào Pakistang

Tại Nam Triều Tiên và Đài Loan : Trong thời gian đầu tiên, lại có nét cực đoan, hạn chế đầu tư trong nước vào khu chế xuất; tuy nhiên, hạn chế này về sau cũng bãi bỏ

Có thể nhận thấy, các nước đều thi hành một chánh sách cởi mở, thông thoáng; sử dụng ngay khu công nghiệp để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, cũng như đầu tư trong nước

Dù là nguồn vốn đầu tư nước ngoài hay trong nước; rõ ràng nhiều nước đã coi khu công nghiệp như một phương tiện thuyết phục, cần thiết để thu hút hiệu quả nguồn vốn đầu tư tại từng quốc gia

1.3.1.2 Mục tiêu tiếp thu chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý:

Bên cạnh việc thiếu nguồn vốn, các quốc gia đang phát triển nói chung còn thiếu công nghệ và kinh nghiệm quản lý

Các nước Châu Á phát triển các khu công nghiệp, ngoài mục tiêu thu hút nguồn vốn đầu tư , còn sử dụng khu công nghiệp như một “bàn đạp” để

du nhập công nghệ mới từ nước ngoài, đặc biệt các nước ngoài nắm “công nghệ nguồn”, chủ yếu từ các công ty đa quốc gia; từ đó, khuyến khích các doanh nghiệp khu công nghiệp hay doanh nghiệp chế xuất nghiên cứu thích nghi, rồi đồng hóa thành công nghệ tiên tiến mang tính truyền thống quốc gia

Các nước phát triển khu công nghiệp còn hy vọng, sử dụng khu công nghiệp như một phương tiện để nâng cấp các kỹ năng quản lý của doanh nghiệp trong nước, phù hợp với hội nhập quốc tế

1.3.1.3 Mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ :

Đối với nhiều nước Châu Á, lý do chủ yếu dẫn đến thành lập các khu công nghiệp là đẩy mạnh xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ

Thoát ra khỏi cuộc Đại chiến Thế giới lần 2, sau khi giành được độc lập, dân tộc, nhiều nước đang phát triển ở Châu Á đã lao vào thực hiện

“Chiến lược công nghiệp hóa để thay thế nhập khẩu”, như một dị ứng với sự phụ thuộc nước ngoài, nhằm gia tăng khả năng kinh tế dân tộc

Tuy nhiên, không bao lâu sau, bối cảnh kinh tế trong và ngoài nước đã thay đổi Các thị trường có giới hạn của từng nước đã trở thành một cản ngại căn bản và gay gắt cho việc phát triển công nghiệp – mục tiêu căn bản của quá trình công nghiệp hóa , kèm theo việc thiếu thốn ngoại tệ nghiêm trọng để phát triển công nghiệp Do đó, để phát triển được, các nước trên đã định hướng lại chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu; trong đó, một trong số giải pháp căn cơ là thành lập các khu công nghiệp, như các nước : Đài Loan, Nam Triều Tiên, Philipine, Srilanca, đã làm

Mặc dù, một trong số lý do chủ yếu dẫn đến sự thành lập các khu công nghiệp là đẩy mạnh xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ; nhưng không phải là xuất khẩu chung; mà hàm ý bên trong, là gia tăng sản xuất hàng công nghiệp để xuất khẩu, thông qua khu công nghiệp

Do đó, nhiều nước đang phát triển ở Châu Á, muốn đa dạng hóa và chuyển dịch hoạt động kinh tế của nước mình, hướng nền kinh tế của họ từ lĩnh vực nông nghiệp chuyển sang công nghiệp; bởi lý do này, nhiều nước đã có chánh sách khuyến khích các hoạt động sản xuất công nghiệp, nhiều hơn là các hoạt động thương mại

Một nhà nghiên cứu kinh tế Châu Á đã nhận xét rằng : “Khu công nghiệp là một cách thể hiện linh hoạt nhất đối với một số nước đang phát triển, mong muốn thúc đẩy một loại hình công nghiệp nào đó”.[9]

1.3.1.4 Mục tiêu tạo việc làm :

Bên cạnh các mục tiêu nêu trên, còn có một mục tiêu quan trọng của nhiều nước đang phát triển khi xây dựng khu công nghiệp là : Tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động ngày càng gia tăng ở trong nước

Vấn đề này có thể thấy rõ trong thành lập khu công nghiệp Panang ở Malaixia :

Theo truyền thống, nền kinh tế ở bang Penang (Malaixia) dựa trên cơ sở quy chế mậu dịch tự do được thiết lập từ thế kỷ 18 và nông nghiệp Tuy nhiên, hoạt động thương mại của bang này đã bị ảnh hưởng xấu, khi bang này

bị mất đi quy chế hải cảng tự do vào năm 1967 Bên cạnh đó, bang Penang cũng không còn đất đai để phát triển nông nghiệp nữa

Vì thế, Penang không còn lựa chọn nào khác là phải đi ngay vào công nghiệp hoá vào cuối thập niên 60 của thế kỷ 20; với mục tiêu xác định là tạo

ra đủ công ăn việc làm cho lực lượng lao động địa phương không ngừng tăng lên, vào thời điểm này, 12% lực lượng lao động đã không có việc làm; cộng thêm có sẵn 20.000 lao động không được sử dụng hết thời gian lao động

Một trong nhiều giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình công nghiệp hóa của Chính phủ Malaixia được tiến hành tại bang Penang là thành lập khu công nghiệp

Nguyện vọng tạo ra nhiều công ăn việc làm cho lực lượng lao động cũng thể hiện trong mục tiêu thành lập của các khu công nghiệp ở nhiều nước có nguồn lao động dư thừa như : Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Srilanca, Pakistang, Bangladet,…

1.3.1.5 Mục tiêu tạo liên kết và đòn bẩy phát triển kinh tế vùng :

Các nước đang phát triển ở Châu Á bước vào quá trình công nghiệp hóa từ một nền kinh tế nông nghiệp, có sự cách biệt lớn về trình độ phát triểûn kinh tế – xã hội giữa các vùng lãnh thổ trong nước

Do đó, nhiều nước đề ra mục tiêu thành lập các khu công nghiệp nhằm làm đòn bẩy phát triển kinh tế địa phương; tăng cường các mối liên kết giữa khu công nghiệp với nền kinh tế đa vùng trong nước; coi đó là một bộ phận trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội tại các vùng lãnh thổ quốc gia

1.3.2 Đường lối, mục tiêu phát triển các Khu công nghiệp tại Việt Nam:

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 6 của Đảng (1986) đã khởi xướng lối

“đổi mới” trong công cuộc xây dựng CNXH ở Việt Nam

Trải qua gần 20 năm đổi mới, nhiều thành tựu kinh tế đã khai hoa kết quả, trong đó có nhiều KCN ra đời, như những bông hoa đẹp trong vườn hoa kinh tế của đất nước

Để có được thành tựu phát triển các KCN ở Việt Nam, phải nói đến đường lối, chủ trương phát triển nhất quán và xuyên suốt mấy thập niên qua trong quá trình đổi mới của Đảng và Nhà nước

1.3.2.1 Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 7 của Đảng (1991-1995):

- Trong Báo cáo Chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 6 tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 7 của Đảng (1991), về phần 2- Những phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu trong 5 năm 1991-1996, chương 3- Ổn định và phát triển kinh tế, Mục 1- về cơ cấu ngành và vùng đã xác định: “…Xây dựng các điểm kinh tế- kỹ thuật- dịch vụ ở trong vùng và tiểu vùng; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội ở nông thôn” [97]

- Trong hội nghị Trung ương giữa nhiệm kỳ, khóa 7 của Đảng đã nêu rõ “ Qui hoạch các vùng, trước hết là các địa bàn trọng điểm, các khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt, khu cong nghiệp tập trung”.[98]

1.3.2.2 Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 8 của Đảng (1996-2000):

- Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương khóa 7 về các văn kiện trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 8 của Đảng do Tổng Bí thư Đỗ Mười trình bày ngày 28/6/1996, trong chương 5- Mục tiêu, nhiệm vụ và các chương trình kinh tế – xã hội lớn trong kế hoạch 5 năm 1996-2001, về mục 2 – Nhóm các chương trình và lĩnh vực phát triển về công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng và dịch vụ đã nêu: “… Nâng cấp và cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, hình thành các KCN tập trung, tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới; phát triển mạnh công nghiệp ở nông thôn và ven đô thị” [99]

- Trong Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 7 tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 8 của Đảng (1996), về phần 3- Định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu, chương 1- Phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hương công nghiệp hóa – hiện đại hóa, mục 2- Phát triển công nghiệp đã nêu: “…Cải tạo các KCN hiện có về kết cấu hạ tầng và công nghệ sản xuất xây dựng một số KCN, phân bổ rộng trên các vùng”.[99]

- Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 7 tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 8 của Đảng (1996) về Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 1996-2001, trong phần 2- Phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 1996-2001, chương 2- các chương trình và lĩnh vực phát triển , mục 2- Chương trình phát triển công nghiệp đã xác định: “…Hình thành các KCN tập trung (bao gồm cả khu chế xuất và khu công nghệ cao), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựngcác cơ sở công nghiệp mới Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị; ở các thành phố, thị

xã; nâng cấp, cải tạo các cơ sở hiện có; đưa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiểm ra ngoài thành phố; hạn chế việc xây dựng cơ sở công nghiệp mới xen lẫn với khu dân cư”.[99]

1.3.2.3 Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 9 của Đảng (2001-2005):

- Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 8 tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 9 của Đảng (2001), Trong Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010, về phần 3- Định hướng phát triển các ngành kinh tế và vùng, chương 1- Định hướng phát triển các ngành, mục 2- Công nghiệp, xây dựng đã xác định:”…Qui hoạch phân bổ hợp lý công nghiệp trên cả nước Phát triển có hiệu quả các KCN, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở.[100]

- Trong Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2001-2010, về chương 2- Định hướng phát triển các vùng đã được xác định một cách chi tiết đường lối, mục tiêu phát triển các KCN trong từng vùng lãnh thổ của đất nước như sau[100]: + Tại mục 1- Đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, chiến lược xác định: “… trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phát triển các KCN, khu công nghệ cao, công nghiệp xuất khẩu, công nghiệp điện tử, thông tin và một số

cơ sở cơ khí đóng tàu, luyện kim, phân bón; các dịch vụ có hàm lượng tri thức cao; Các trung tâm mạnh của vùng và cả nước về đào tạo, khoa học, công nghệ, thương mại, y tế, văn hóa, du lịch”

+ Tại mục 2- Miền Đông Nam bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, chiến lược nêu rõ: “…Hoàn chỉnh và nâng cấp các KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao Mở mang công nghiệp ở các tỉnh, không tập trung quá mức vào các đô thị lớn”

+ Tại mục 3- Bắc Trung bộ, duyên hải Trung bộ và vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, chiến lược xác định: “…Hình thành các KCN ven biển, các KCN-

thương mại tổng hợp và phát triển kinh tế trên các cửa khẩu và hành lang dọc các tuyến đường”

+ Tại mục 4- Trung du và miền núi Bắc bộ (Tây Bắc và Đông Bắc), chiến lược nêu: “…Phát triển các đô thị trung tâm, các đô thị gắn với KCN Nâng cấp các cửa khẩu biên giới và phát triển kinh tế cửa khẩu”

- Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương Đảng trong Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2001-2005[100], về phần 4- Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực và vùng, chương 11- Định hướng phát triển các vùng lãnh thổ, mục 4- Tây nguyên đã bổ sung: “…Từng bước hình thành một số KCN tập trung ở Tây Nguyên Phát triển các tuyến đường trong khu vực và các tuyến sang Lào và Campuchia”

- Tại mục 6: Đồng bằng sông Cửu Long cũng đã bổ sung: “…Phát triển các KCN hiện có Triển khai xây dựng các cụm công nghiệp sử dụng khí Tây Nam, xây dựng các khu, cụm công nghiệp ở các địa bàn thích hợp”

1.3.2.4 Vận dụng đường lối, mục tiêu phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước:

Trong công cuộc đổi mới đất nước gần 20 năm qua, việc phát triển các KCN luôn được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước

hai thập niên qua và cho đến nay vẫn là nội dung cốt lõi để định hướng phát triển bền vững các KCN trong thời gian tới Trong giai đoạn này, các “Qui chế KCN” năm 1992, 1994 lần lượt ra đời có tác dụng sâu sắc đến sự hình thành và phát triển các KCN trong giai đoạn tiếp sau

* Giai đoạn 1996-2000:

Dưới ánh sáng chỉ đạo của Đại hội Đảng lần thứ 8, với việc triển khai thực hiện các Qui chế KCN đã được ban hành trong giai đoạn trước ; các KCN ở Việt Nam đã phát triển một cách nhanh chóng cả về bề rộng, lẫn bề sâu; trở thành động lực quan trọng trong phát triển không gian phân bố công nghiệp, cũng như các lĩnh vực ngành- sản phẩm công nghiệp Trong Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 7 tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 8 của Đảng đã xác định “Cải tạo các KCN hiện có về kết cấu hạ tầng… xây dựng một số KCN, phân bố rộng trên các vùng” Qua đó, đã nhấn mạnh yếu tố “kết cấu hạ tầng” như một điều kiện cơ sở vật chất quan trọng để phát triển chiều sâu các KCN và việc “phân bố rộng” các KCN như một đòi hỏi cần thiết trong công tác qui hoạch

* Giai đoạn 2001-2005:

Các KCN ở Việt Nam đã phát triển với số lượng hàng trăm, được phân bố tại nhiều địa phương trong cả nước, đã tỏ ra là công cụ quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Trong Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 8 tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9 của Đảng đã xác định lại tầm quan trọng của công tác qui hoạch các KCN và việc phát triển có hiệu quả các KCN trong giai đoạn này Đồng thời, nhấn mạnh cụ thể yêu cầu phát triển các KCN phù hợp với 6 vùng trong cả nước là : Đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ; Vùng Đông Nam bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Bắc Trung bộ, Duyên hải Trung bộ và vùng kinh

tế trọng điểm miền Trung; Trung du và miền núi Bắc bộ(Tây Bắc và Đông Bắc), Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu long

1.3.2.5 Đề xuất mục tiêu phát triển các KCN của tác giả:

Từ đường lối chỉ đạo trong phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước,

theo tác giả, mục tiêu phát triển các KCN ở Việt Nam bao gồm những điểm

sau đây:

1/ Tạo ra không gian phát triển công nghiệp hợp lý, kết hợp hài hòa với qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội của từng địa phương và trong cả nước 2/ Xây dựng môi trường thuận lợi về hạ tầng cơ sở kỹ thuật để thu hút vốn đầu

tư trong và ngoài nước

3/ Là điểm đầu để du nhập công nghệ cao, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, hiện đại

4/ Tạo ra nhiều sản phẩm mới có sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước

5/ Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu sản phẩm; tăng thu ngoại tệ cho đất nước 6/ Tạo ra nhiều việc làm và thu nhập cho người lao động

7/ Phát triển hạ tầng xã hội, gắn phát triển công nghiệp với phát triển đô thị trong quá trình đô thị hóa

8/ Góp phần bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển công nghiệp

9/ Tạo động lực liên kết phát triển giữa các vùng và các địa phương trong cả nước

• Tùy theo từng trường hợp KCN cụ thể, có thể đạt một số mục tiêu được nêu trên

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TRONG PHÁT TRIỂN CÁC KCN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA:

Đến tháng 6/2005, sau gần 14 năm, kể từ ngày khu chế xuất Tân Thuận, điển hình đầu tiên về các khu công nghiệp nói chung sau này, ở Việt Nam được thành lập vào tháng 9-1991; cho đến nay (6/2005), trong cả nước đã có 112 KCN, trong đó, gồm: 107 KCN, 3 KCX và 2 Khu công nghệ cao; được thành lập theo các quyết định của Thủ tướng Chiùnh phủ với tổng diện tích quy hoạch là 21.829ha (chưa kể khu công nghiệp Dung Quất và khu kinh tế mở Chu Lai)

Sự phát triển về số lượng các KCN, qua các giai đoạn trong thời kỳ

1991-2004 được nêu trong Phụ lục 1

Nhận xét: Trong giai đoạn 1996-1998, số lượng các KCN tăng nhanh,

nguyên nhân do sự mở rộng diện tích xây dựng các KCN theo quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp Việt Nam được phê duyệt vào tháng 8/1996 và việc ban hành quy chế các khu công nghiệp và khu chế xuất ở Việt Nam theo Nghị định số 36/CP, ngày 24 tháng 4 năm 1997 của Chính phủ Giai đoạn 1999-2001, chỉ có 4 KCN được thành lập, không nhiều, do ảnh hưởng của nhiều nguyên nhân, chủ yếu là hạn chế trong vấn đề giải tỏa, san lắp mặt bằng xây dựng Các KCN đã được phân bố rộng, tương đối đều trong khắp cả nước, phù hợp với tiềm năng, lợi thế và nhịp điệu tăng trưởng kinh tế của các vùng lãnh thổ trong cả nước Tình hình phân bố 112 KCN đã có về số lượng và diện tích đất đai tại các vùng lãnh thổ trong cả nước giai đoạn 1991-2004 được nêu trong Phụ lục 2

* Kết quả chung:

Những thành tựu đạt được của sự nghiệp phát triển các KCN Việt Nam trong thời gian qua được khẳng định ở những mặt dưới đây:

1) Thu hút đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt là thu hút đầu tư nước ngoài, tạo nguồn vốn bổ sung cho đầu tư phát triển kinh tế-xã hội Các KCN, với mặt bằng và kết cấu hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ tiện ích đã thực sự là địa chỉ tin cậy cho các nhà đầu tư

2) Góp phần vào quá trình tăng trưởng kinh tế, tạo thêm những năng lực sản xuất mới, tạo nguồn hàng cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, tạo việc làm cho người lao động, góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước

3) Các KCN trở thành hạt nhân thúc đẩy phát triển vùng, lãnh thổ, hình thành và phát triển đô thị, tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp theo quy hoạch, tránh tự phát, phân tán sử dụng hiệu quả vốn đầu tư

4) Các KCN tạo điều kiện tập trung các cơ sở sản xuất công nghiệp, do đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý chất thải, bảo vệ môi trường Ngoài ra, một số địa phương đã bước đầu thực hiện có kết quả việc di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm vào các khu công nghiệp

5) Các KCN là địa chỉ thực hiện cải cách hành chánh, thực hiện cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ”, do đó, nhiều Ban Quản lý KCN cấp Tỉnh đã thực hiện quản lý hoạt động các KCN có hiệu quả, được các nhà đầu tư ở trong và ngoài nước đánh giá cao

Sở dĩ đạt được các kết quả bước đầu đáng khích lệ trong sự nghiệp phát triển các KCN ở Việt Nam thời gian qua là do những nhân tố ảnh hưởng được phân tích dưới đây

1.4.1 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến phát triển về chiều rộng các KCN:

1.4.1.1 Chủ trương, chánh sách phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước

+ Ngay từ những năm đầu của thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã chủ trương xây dựng và phát triển khu công nghiệp

+ Năm 1991, Khu chế xuất Tân Thuận được hình thành đầu tiên ở Việt Nam Qua 10 năm hoạt động, đến năm 2000, đã được Tạp chí “Kinh tế Viễn Đông” (Far-East Economy) bình chọn là một trong số 10 khu chế xuất thành công nhất ở Châu Á

+ Trên cơ sở đường lối công nghiệp hóa và thực tiễn phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam trong thập niên 90, trong nội dung Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội ở Việt Nam, giai đoạn 2001-2010, được thông qua tại Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng, lần thứ 9, họp tại Hà Nội, từ ngày 19 tháng 4 năm 2001 đến ngày 22 tháng 4 năm 2001, đã xác định nội dung quan trọng nhằm định hướng phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới là :

“Quy hoạch phân bố hợp lý công nghiệp trong cả nước Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở.” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ 9 của Đảng Cộng sản Việt Nam, tr 174) [100 ]

+ Định hướng phát triển các khu công nghiệp nêu trên của Đảng và Nhà nước, là kim chỉ nam, soi đường cho bước phát triển tiếp theo của các khu công nghiệp ở Việt Nam trong thế kỷ 21

1.4.1.2 Môi trường pháp lý đầu tư phát triển các KCN

+ Quy chế khu công nghiệp, ban hành kèm theo Nghị định số 192-CP, ngày 28 tháng 12 năm 1994 của Chính phủ , với nội dung bao gồm 7 chương cụ thể [29 ]

Với sự điều chỉnh của Quy chế Khu chế xuất, Khu công nghiệp nêu trên, trong giai đoạn 1991-1995, cả nước hình thành được 12 KCN, với diện tích đất quy hoạch là 2.277 ha

Nhằm tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho phát triển các KCN, Nhà nước tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các cơ sở pháp lý này và đã ban hành:

+ Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao, ban hành theo Nghị định số 36/CP ngày 24 tháng 4 năm 1997 của Chính phủ.[30 ]

Trong 3 năm, 1996-1998, dưới ảnh hưởng tích cực của việc thực hiện Nghị định 36/CP, ngày 24 tháng 4 năm 1997 của Chính phủ và Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp được ban hành tháng 6 năm 1996, là những năm phát triển mạnh mẽ, với sự mở rộng đáng kể về diện tích quy hoạch các KCN; trong giai đoạn 1996-1999, đã có thêm 50 KCN mới được thành lập, với diện tích đất là 7.850 ha

+ Quy chế khu công nghiệp cao, ban hành kèm theo Nghị định số 99/2003/NĐ-CP, ngày 28 tháng 8 năm 2003 của Chính phủ , với nội dung bao gồm 10 chương cụ thể [35 ]

Hiện nay, với chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam khi bước vào thềm thế kỷ 21- kỷ nguyên bắt đầu của nền “kinh tế tri thức”; đã có 2 khu công nghệ cao được Chính phủ quyết định thành lập tại Việt Nam gồm :

1/ Khu công nghệ cao Hòa Lạc, tỉnh Hà Tây, phía Bắc

2/ Khu công nghệ cao Phước Long, thành phố Hồ Chí Minh, phía Nam

* Mặt tồn tại :

+ Chánh sách đối xử với doanh nghiệp KCN còn bất cập Cơ sở pháp lý chủ yếu chỉ định sự hoạt động KCN là Nghị định 36/CP, ngày 24 tháng 4 năm

1997 của Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao Nghị định này được xây dựng trên cơ sở hệ thống pháp luật hiện hành, cốt lõi là Luật đầu tư nước ngoài, Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật Doanh nghiệp các thành phần kinh tế khác và một số Luật quan trọng khác Do tồn tại hai hệ thống Luật đầu tư nước ngoài và Luật đầu tư trong nước khác nhau điều chỉnh các doanh nghiệp KCN, đã tạo nên sự khác biệt về điều kiện kinh doanh, nhất là điều kiện ưu đãi về thuế giữa doanh nghiệp trong nước và nước ngoài

1.4.1.3 Quy hoạch phát triển các KCN

+ Quy hoạch phát triển các KCN tại vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc :

Địa bàn trọng điểm phía Bắc có hai cảng lớn là Hải Phòng và Cái Lân; hai trục giao thông đường bộ chính là quốc lộ số 5 và quốc lộ số 18, nối mạng lưới giao thông của vùng ra các cảng biển Song song với tuyến đường bộ còn có những tuyến đường sắùt, đặc biệt là đường sắt Hà Nội – Hải Phòng

Trên địa bàn có các trung tâm đô thị lớn của cả nước với nguồn nhân lực dồi dào và tiềm năng khoa học-công nghệ khá phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc cũng có tiềm năng công nghiệp đáng kể về cơ khí, dệt may, điện

tử, vật liệu xây dựng … có thể liên kết, hổ trợ các doanh nghiệp sẽ được xây dựng trong các KCN dưới các hình thức : sản xuất cung cấp phụ tùng, gia công dịch vụ sữa chữa

Trước mắt, Hà Nội cùng với trục lộ quốc lộ 5 và cảng Hải Phòng giữ vị trí quan trọng, hướng quy hoạch phát triển các KCN trong những năm tới là bố trí dọc theo quốc lộ 5, vành đai công nghiệp quanh Hà Nội và gần cảng Hải Phòng

+ Quy hoạch phát triển các KCN tại vùng kinh tế trọng điểm miền Trung :

Lợi thế của vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) miền Trung là có nhiều cảng nước sâu, có thể tiếp nhận tàu biển có trọng tải lớn, rất thuận lợi cho phát triển cho các ngành công nghiệp nặng, cần có khối lượng vận tải đường biển lớn như lọc dầu, luyện kim VKTTĐ miền Trung có vị trí chiến lược quan trọng , tạo cửa ngõ cho Lào và Đông Bắc Thái Lan đi ra biển

Tuy nhiên, tại vùng, kết cấu hạ tầng phải đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo lớn Lực lượng lao động kỹ thuật trên địa bàn còn ít Tiềm năng công nghiệp còn nhỏ bé, tập trung ở thành phố Đà Nẵng

Với vị trí chiến lược của VKTTĐ miền Trung, các KCN cần tập trung phát triển như:

- Các KCN tại TP Đà Nẵng và tỉnh Quảng Nam: Liên Chiểu, Hòa Khánh, Tiên Sa, Hòa Thọ, An Đồn, Điện Nam, Điện Ngọc, Hòa Khương

- Các KCN tại Dung Quất : cảng Kỳ Hà, khu công nghiệp lọc hóa dầu

- Các KCN khác : Hòn La- Trảng Anh (Thanh Hóa), Thạch Khê (Hà Tỉnh), Nghi Sơn (Thanh Hóa),…

+ Quy hoạch phát triển các KCN tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam :

Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có nhiều thuận lợi trong thu hút đầu

tư trong và ngoài nước Ngoài cảng Sai Gòn, cảng Thị Vải (Vũng Tàu) sẽ là

cảng nước sâu, có công suất lớn, có thể tiếp nhận được tàu biển trọng tải lớn đến

25 vạn tấn; có đường quốc lộ 51 nối thành phố Hồ Chí Minh với Vũng Tàu, được nâng cấp và mở rộng, cùng với đường cao tốc nối với quốc lộ 1A; có nguồn tài nguyên dầu và khí-tạo nguồn nguyên nhiên liệu để phát triển một số ngành công nghiệp khác như công nghiệp điện năng, công nghiệp hóa chất

Trên địa bàn, cũng có sẵn một số khu công nghiệp lớn so với các vùng khác trong cả nước như tại thành phố Biên Hòa, có thể hổ trợ cho các KCN được phát triển Nguồn nhân lực có kỹû thuật từ các đô thị trong vùng có thể đáp ứng được các nhu cầu phát triển công nghiệp

Trong thời gian tới, có thể bố trí các KCN tập trung dọc quốc lộ 51 và các vùng xung quanh thành phố Hồ Chí Minh như quốc lộ 1A, quốc lộ 13, quốc lộ 22 để tận dụng những thuận lợi về cơ sở hạ tầng; kiên quyết đưa các KCN ra xa trung tâm thành phố Hồ Chí Minh để tránh tập trung dân cư quá đông vào nội thành gây khó khăn, ách tắc nhiều mặt, nhằm tạo cơ hội sớm hình thành các đô thị “vệ tinh” để thành phố Hồ Chí Minh không bị quá tải về hạ tầng kỹ thuật và xã hội, và tập trung đơn cực quá lớn

Chánh phủ đã kịp thời ban hành danh mục các KCN ưu đãi đầu tư đến năm 2010 trong Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN Việt Nam đến 2010 Quy hoạch phát triển các KCN là cơ sở để xem xét, quyết định thành lập từng KCN

Mặt khác, các địa phương đã nhận thức được tầm quan trọng của việc quy hoạch phát triển KCN gắn với quy hoạch sử dụng đất, gắn với việc phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, nên đã lập quy hoạch phát triển KCN các địa phương để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định

Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo phát triển KCN từ khâu lập Báo cáo khả thi, thành lập, đền bù, giải phóng mặt bằng,

phát triển hạ tầng, thu hút đầu tư và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiến hành sản xuất kinh doanh trong KCN và kịp thời giúp họ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc

* Mặt tồn tại :

Tình hình phát triển và hoạt động của các KCN thời gian qua đã có những biểu hiện phá vỡ sự cân đối, thiếu sự gắn kết đồng bộ với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch ngành của các vùng lãnh thổ, có thực tế thành lập quá nhiều KCN ở một số địa phương, trong khi khả năng thu hút đầu tư hạn chế, không phát huy được hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KCN đã bỏ ra trong hình thành các KCN Có hiện tượng cạnh tranh giữa các KCN trong cùng một vùng lãnh thổ và việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KCN còn chưa hiệu quả

1.4.1.4 Lựa chọn vị trí địa điểm trong phát triển các KCN

Điều kiện tự nhiên – vị trí địa lý có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển các KCN

- Vị trí KCN cần gần đường giao thông thuỷ, bộ, hàng không, đường sắt cho khả năng thuận lợi để phát triển thương mại trong và ngoài nước; gần cơ sở hạ tầng kỷ thuật bảo đảm về nguồn điện, nguồn nước, … gần cơ sở hạ tầng xã hội về cung cấp nguồn nhân lực cho KCN và các dịch vụ xã hội kèm theo; có điều kiện thực hiện các giải pháp bảo vệ môi trường, không gần khu dân cư sinh sống, đông đúc…

- Xét ví dụ về lựa chọn vị trí của KCX Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh là một điển hình tốt KCX Tân Thuận được quy hoạch với diện tích đất 300ha, tại xã Tân Thuận Đông, quận 7 (Nhà Bè); trước đó chỉ là vùng đất mặn, chua phèn, mùa màng cằn cỗi; khu canh tác nông nghiệp, không mang lại hiệu quả kinh tế Vùng đất được bao bọc 3 mặt bởi sông nước, như một bán đảo, cách

ly với các khu dân cư đang sinh sống đông đúc, thuận lợi cho việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên, việc giao thông lại rất tiện lợi; chỉ cách trung tâm thành phố 4

km, cách sân bay Tân Sơn Nhất 10km, ba mặt Bắc-Đông-Tây giáp sông Sài Gòn, gần cảng Bến Nghé và cảng Sài Gòn, Tây Nam giáp Tỉnh lộ 15, nối liền vành đai Bắc Nhà Bè tới quốc lộ 1 tại huyện Bình Chánh, rất thuận lợi về giao thông, hàng hóa vận chuyển

- Ví dụ thứ hai cần kể đến về việc lựa chọn vị trí thuận lợi trong phát triển các KCN ở tỉnh Cần Thơ Bên cạnh lợi thế nằm ở trung tâm kinh tế, văn hóa, tài chính của đồng bằng sông Cửu Long, các KCN Cần Thơ đều được quy hoạch xây dựng bên quốc lộ 91, nằm trên bờ sông Hậu, gần cảng, sân bay, rất thuận lợi cho việc giao thông, vận chuyển hàng hóa, nguyên liệu bằng cả đường thủy lẫn đường bộ, đường hàng không KCN Vị Thanh được quy hoạch xây dựng bên quốc lộ 61, kênh Xáng Hậu và sông Cái Tẻ – Rạch Nhút, nằm trên vùng nguyên liệu tập trung cung cấp cho ngành chế biến lương thực-thực phẩm như : khóm, mía, đậu, mè, các loại rau củ, gạo chất lượng cao

1.4.1.5 Vấn đề đất đai – đền bù – giải phóng mặt bằng trong phát triển các KCN

Một số KCN đã cho thuê gần hết đất như KCN Biên Hòa 1, Biên Hòa 2 (Đồng Nai), KCN Bình Chiểu, Linh Trung (thành phố Hồ Chí Minh), KCN Mỹ Tho (Tiền Giang), KCN Trảng Bàng (Tây Ninh), KCN Sa Đéc (Đồng Tháp)

Các KCN cho thuê đất đạt tỷ lệ cao như KCN Hòa Hiệp (Phú Yên) 94% tổng diện tích đất công nghiệp; KCN Phú Bài (Thừa Thiên – Huế) - 97%; KCN Gò Dầu (Đồng Nai) – 72%; KCX Tân Thuận (thành phố Hồ Chí Minh)-69%; KCN Đồng An (Bình Dương)-91%

Một số KCN đang triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng giai đoạn 2 hoặc mở rộng như KCN Việt Nam – Singapore (Bình Dương), KCN Tân Tạo (thành phố Hồ Chí Minh), KCN Thăng Long (Hà Nội)…

* Mặt tồn tại :

Tỷ lệ cho thuê đất của các KCN nói chung ở mức thấp, chưa đạt yêu cầu đề ra Tình hình này có nguyên nhân chính là do đầu tư nước ngoài suy giảm trong những năm gần đây và hiện đang có dấu hiệu phục hồi, đầu tư trong nước mới được khởi sắc từ khi có Luật Doanh nghiệp và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước sửa đổi

* Giá thuê đất:

Trong KCN, do cơ sở hạ tầng được doanh nghiệp phát triển hạ tầng xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật nên giá đất thuê lại nhìn chung cao hơn bên ngoài KCN; do đó, trong nhiều trường hợp không hấp dẫn đối với các doanh nghiệp trong nước, kể cả trường hợp liên doanh với nước ngoài; đặc biệt là ở các KCN

do nhà đầu tư nước ngoài xây dựng cơ sở hạ tầng KCN Điều này cũng giải thích, vì sao doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài trong KCN chiếm tỷ lệ lớn, đến 88%, vìø các doanh nghiệp này mới có khả năng tài chính

Giá thuê lại đất và phí hạ tầng của KCN cao hơn so với bên ngoài KCN là

do cơ cấu giá khi thuê lại đất chủ yếu bao gồm cả chi phí đền bù, giải tỏa và san

lắp mặt bằng, xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật Giá đất thô (giá thuê đất của Nhà nước) chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ Ngòai ra, do phải bỏ vốn trước, tạo sẵn mặt bằng và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, nên doanh nghiệp phát triển hạ tầng có xu hướng tính lại giá thuê đất thường ở mức cao hoặc thu tiền đất một lần trong thời gian dài để hạn chế rũi ro

* Quyền sử dụng đất :

- Một trong những vướng mắc đối với các doanh nghiệp KCN là “quyền sử dụng đất” Do tính chất thuê lại đất, nên các nhà đầu tư, đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài chưa an tâm, vì sở hữu tài sản trên đất của người khác, thì khả năng cần có, thế chấp tài sản gắn liền với đất bị hạn chế Vì vậy, vấn đề đầu tiên là tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai phục vụ cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, đồng thời tiếp tục ban hành các văn bản Luật cụ thể hóa ba quyền của nhà đầu tư nước ngoài tại các KCN về đất đai, đó là : quyền chuyển nhượng – quyền cho thuê – và quyền thế chấp Đây là 3 quyền năng cần được tiếp tục nghiên cứu và thể chế hóa để phục vụ lâu dài cho việc hoạch định các chánh sách về KCN

- Luật đất đai năm 2003 thay thế cho Luật đất đai 1993 ( đã được sửa đổi, bổ sung năm 1998 , năm 2001 ) và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, bước đầu đã giải quyết được các vấn đề cơ bản trong quan hệ đất đai Việc khai thác và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả hơn như xây dựng và phát triển KCN, mở rộng đô thị, phát triển cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng đất đai còn nhiều yếu kém Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn, tính khả thi thấp Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thành ý thức trong các cơ quan và người quản lý, sự tùy tiện khá phổ biến, cơ chế tài chính về

đất đai thiếu hiệu quả, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc quản lý và sử dụng đất đai trong các KCN có xu hướng tăng

1.4.2 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến phát triển về chiều sâu các KCN:

1.4.2.1 Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN

* Mặt tích cực :

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật là nhân tố quyết định hình thành môi trường thu hút đầu tư vào KCN Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cần được xây dựng đồng bộ, bao gồm hệ thống liên hoàn về : nguồn cung cấp điện năng, nguồn cung cấp nước sạch, nhà máy xử lý nước thải, chất thải của KCN, tiêu chuẩn nhà xưởng sản xuất, văn phòng quản lý, các công trình tiện ích công cộng trong KCN, việc phân lô đất có nhà xưởng hợp lý, hệ thống đường giao thông trong KCN và việc nối liền với giao thông ngoài KCN

Về ví dụ điển hình trong phát triển đồng bộ, hiện đại cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN, cần kể đến khu công nghiệp NOMURA (Hải Phòng) (Viết tắt –NHIZ)

Khu công nghiệp Nomura Hải Phòng được cấp giấy phép đầu tư ngày 23 tháng 12 năm 1994, vốn đầu tư dự tính 125 triệu USD, vốn pháp định-36,15 triệu USD; trong đó, thành phố Hải Phòng góp 30% bằng quyền sử dụng đất, phía Tập đoàn chứng khoán Nomura (Nhật) góp 70% vốn Diện tích quy hoạch KCN là 153ha, thời gian xây dựng 3,5 năm Công việc xây dựng KCN bắt đầu từ 4/1995 Tuy nhiên, thực tế KCN được xây dựng rút ngắn còn 2 năm, hoàn thành vào ngày 30 tháng 1 năm 1997; vốn huy động tăng từ 125 triệu USD lên 163,5 triệu USD

Điều nổi bật, đáng nói về NHIZ là một kiểu mẫu về phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN ở Việt Nam thời gian qua

Với mục tiêu bảo đảm chất lượng cao của toàn bộ cơ sở hạ tầng KCN, ngay từ đầu, NHIZ đã xây dựng ngay một nhà máy xử lý nước thải cho toàn bộ KCN, có công suất 11.000 m3/ngày-đêm, đã được vận hành từ tháng 10 năm

1996 Cũng tại NHIZ, lần đầu tiên trong các KCN ở Việt Nam, xây dựng nhà máy phát điện riêng Nhà máy được xây dựng bởi các nhà thầu Nishishiba, Zenitaka, vốn đầu tư 42 triệu USD, gồm 9 tổ máy, có công cuất 50MW Với nhà máy điện riêng này, các doanh nghiệp KCN được cung cấp nguồn điện rất ổn định, mức thay đổi điện áp trong phạm vi 1 vôn, liên tục 24/24 giờ

Khu nhà xưởng đạt tiêu chuẩn quốc tế được xây dựng, gồm 2 lô, 2 tầng dành cho công nghiệp nặng, 4 lô 4 tầng với diện tích 10.000m2 sẵn sàng lắp đặt các dây chuyền sản xuất

Khu công nghiệp chia thành các lô tiêu chuẩn có diện tích 1ha cho các nhà đầu tư thuê Trừ đi 30ha dành cho các công trình tiện ích công cộng; còn lại KCN có 125 lô, có thể thu hút 120 doanh nghiệp hoạt động

Với cơ sở hạ tầng kỹû thuật trong khu công nghiệp đồøng bộ và hiện đại, NHIZ đã trở thành điểm đến lý tưởng đối với nhiều doanh nghiệp ở vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc

* Mặt tồn tại :

Phương thức đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN và cho thuê lại đất cần được xem xét bổ sung cho phù hợp

Cho đến nay, việc thành lập KCN được thực hiện theo phương thức Nhà nước giao đất cho doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng; sau đó, cho doanh nghiệp KCN thuê lại đất để có cơ sở hạ tầng sử dụng và thu tiền thuê lại đất và phí sử dụng hạ tầng

Thời gian qua, một số địa phương đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng phương thức đầu tư phát triển hạ tầng KCN thông qua đơn vị sự nghiệp

có thu làm chủ đầu tư để phát triển hạ tầng các KCN Mô hình phát triển KCN Hòa Khánh, thông qua chủ đầu tư là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Ban Quản lý các KCN Đà Nẳng đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận là một mô hình mới, cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để áp dụng cho các địa phương có điều kiện tương tự

Tuy nhiên, do khả năng cân đối vốn Ngân sách là hạn chế, nên việc áp dụng phương thức này cần được cân nhắc hết sức kỹ lưỡng, phù hợp với khả năng cân đối của Ngân sách Nhà nước, kể cả đối với các trường hợp có nhu cầu thực sự cần áp dụng

1.4.2.2 Vấn đề chuyển giao công nghệ và bảo vệ môi trường trong phát triển các KCN

* Mặt tích cực :

+ Vấn đề chuyển giao công nghệ :

- Kể từ khi Luật đầu tư nước ngoài ra đời lần đầu tiên, ngày 29 tháng 12 năm 1997 đến nay, Nhà nước luôn khuyến khích các đối tác nước ngoài thực hiện việc chuyển giao công nghệ để thúc đẩy các ngành sản xuất dựa vào công nghệ cao

- Cho đến nay, đã có 150 hợp đồng chuyển giao công nghệ được chấp thuận, trong đó, phần lớn các hợp đồng được thực hiện bởi các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

- Việc chuyển giao công nghệ đã góp phần quan trọng để các KCN làm ra được nhiều sản phẩm mới trong các lĩnh vực điện, điện tử, viễn thông, cơ khí chế tạo, lắp ráp,… Làm ra nhiều sản phẩm xuất khẩu đóng góp vào việc gia tăng kim ngạch xuất khẩu của các khu công nghiệp

- Nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động chuyển giao công nghệ vào Việt Nam, Nhà nước đã ban hành Nghị định số 11/2005/NĐ-CP, ngày 2/2/2005