Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN LÊ GIANG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2014 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN LÊ GIANG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ TÚY HÀ NỘI – 2014 3 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 9 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 9 1.1.1. Khái quát chung về dự án đầu tư XDCB 9 1.1.2. Khái quát chung về quản lý dự án đầu tư XDCB 13 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 20 1.2.1. Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB 20 1.2.2. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án ĐTXDCB 297 1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB 29 1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN 34 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dương 34 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB tại dự án xây dựng trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. 36 1.3.3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho BHXH Việt Nam trong quản lý dự án ĐTXDCB 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ 4 BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 40 2.1. MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM VÀ NHU CẦU VỀ ĐẦU TƢ XDCB CỦA CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM 40 2.1.1. Quá trình hình thành cơ quan BHXH Việt Nam 40 2.1.2. Vị trí, chức năng nhiệm vụ của cơ quan BHXH Việt Nam 41 2.1.3. Nhu cầu đầu tư XDCB của cơ quan BHXH Việt Nam 44 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 46 2.2.1. Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 46 2.2.2. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan BHXH Việt Nam giai đoạn 2007 - 2012 52 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM 62 2.3.1. Những thành tựu đạt được: 62 2.3.2. Hạn chế 63 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 71 3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA TRONG ĐẦU TƢ XDCB 71 3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển của cơ quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 71 3.1.2. Nhu cầu đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 73 3.1.3. Một số kế hoạch về dự án đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 74 5 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM 76 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý đầu tư XDCB 76 3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý đầu tư XDCB 78 3.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị dự án ĐTXDCB. 79 3.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư XDCB 80 3.2.5. Nhóm giải pháp hoàn thiện kết thúc dự án đầu tư XDCB 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 93 i DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BHXH Bảo hiểm xã hội 2 BHYT Bảo hiểm y tế 3 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp 4 CNTT Công nghệ thông tin 5 DAĐT Dự án đầu tƣ 6 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 6 ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng cơ bản 7 QLDA Quản lý dự án 8 KT – XH Kinh tế - xã hội 9 TDT Tổng dự toán 10 TKKT Thiết kế kỹ thuật 11 TP Thành phố 12 TW Trung ƣơng 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng cơ bản ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 1.1 Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán ĐTXD trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng 35 2 Bảng 1.2 Bảng so sánh chỉ tiêu về tiến độ và thời gian ĐTXD trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng 36 3 Bảng 1.3 Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán ĐTXD trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 37 4 Bảng 1.4 Bảng so sánh chỉ tiêu về tiến độ và thời gian ĐTXD trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 38 5 Bảng 2.1 Bảng thống kê hiện trạng cơ sở vật chất tại cơ quan BHXH Việt Nam 45 6 Bảng 2.2 Bảng tỷ lệ giải ngân của các dự án từ năm 2007 đến năm 2013 59 iii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 1.1 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 17 2 Hình 1.2 Trình tự thực hiện dự án đầu tƣ 22 3 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của hệ thống BHXH Việt Nam 42 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội quốc gia có liên quan trực tiếp đến sự ổn định an toàn xã hội. Chính vì vậy, BHXH Việt Nam đã nhận đƣợc sự quan tâm của Đảng, của Chính phủ ngay từ những ngày đầu mới thành lập (năm 1995). Cho đến nay sau 18 năm đƣợc thành lập hệ thống ngành BHXH đã đƣợc xây dựng, phát triển trải dài trên phạm vi cả nƣớc, lĩnh vực hoạt động của BHXH Việt Nam ngày càng đƣợc mở rộng, đem lại lợi ích không nhỏ cho an sinh xã hội của đất nƣớc nói chung và cho ngƣời lao động nói riêng. Bên cạnh việc hoàn thiện các chế độ chính sách bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động, phục vụ công tác an sinh xã hội theo chức năng nhiệm vụ, BHXH Việt Nam cũng không ngừng quan tâm phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị của ngành theo đó công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản nhƣ sửa chữa và xây dựng mới trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị ngày càng đƣợc chú trọng nhằm đảm bảo điều kiện vật chất, làm việc tốt nhất cho cán bộ ngành BHXH. Cùng với việc thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) của Ngành cũng đƣợc quan tâm, hoàn thiện song trên thực tế vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập trong công tác này nhƣ quản lý cấp phát vốn, quản lý thanh quyết toán vốn công trình còn chậm, thủ tục rƣờm rà; chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu đầu tƣ, hiệu quả đầu tƣ các dự án xây dựng cơ bản của ngành chƣa cao. Bên cạnh những hạn chế, bất cập nêu trên, một số quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tƣ XDCB nhƣ Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tƣ…và các Nghị định, Thông tƣ liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản cũng còn có những chồng chéo, khó thực hiện hoặc chƣa có hƣớng dẫn rõ 2 ràng nên đã có những tác động, ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung, quản lý đầu tƣ XDCB tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng. Xuất phát từ nhận thức nêu trên, cùng với mong muốn tìm hiểu và góp phần hoàn thiện công tác quản lý xây dựng cơ bản ngành BHXH, đề tài: “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam” đƣợc lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chƣơng trình định hƣớng thực hành. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý dự án đầu tƣ nói chung, quản lý dự án đầu tƣ XDCB nói riêng là hoạt động thƣờng xuyên và phổ biến ở hầu hết các ngành, các cơ quan, các lĩnh vực nên chủ đề này luôn nhận đƣợc nhiều sự quan tâm trên nhiều phƣơng diện ví nhƣ: văn bản quy phạm pháp luật, nghiên cứu khoa học. Trên phƣơng diện nghiên cứu khoa học, Quản lý dự án đầu tƣ XDCB cũng là một chủ đề đƣợc đề cập khá phong phú, đa dạng với nhiều thể loại nhƣ sách, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án, báo, tạp chí 2.1 . Ở thể loại sách Một số công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố có liên quan đến vấn đề quản lý dự án đầu tƣ XDCB mà tác giả đƣợc biết đến nhƣ: + Trịnh Quốc Thắng (2007), “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất bản Xây dựng. Công trình nghiên cứu này đã đề cập một số vấn đề về quản lý dự án đầu tƣ XDCB: Quản lý dự án là sự kết hợp tuyệt vời giữa khoa học và nghệ thuật, do đó ngƣời quản lý dự án ngoài những kiến thức cơ bản về khoa học quản lý, công nghệ quản lý, còn phải nắm vững nghệ thuật quản lý. Đó là sự đổi mới tƣ duy cần thiết để có thể nắm đƣợc những luận thức mới, những tƣ tƣởng mới của lý thuyết quản lý hiện đại. Công trình cũng [...]... Luật Xây dựng thì Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bao gồm: quản lý chất lƣợng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trinh, quản lý an toàn lao động trên công trƣờng xây dựng, quản lý môi trƣờng xây dựng 1.1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCB Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án Tuỳ thuộc mục đích nghiên cứu mà phân loại các mô hình tổ chức dự án. .. quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại cơ quan BHXH Việt Nam để chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc quản lý dự án đầu tƣ XDCB Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam trong thời gian tới 6 6 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam ? - Nguyên nhân khiến công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại cơ. .. công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của cơ quan BHXH Việt Nam nên đối tƣợng nghiên cứu của Luận văn là cơ quan BHXH Việt Nam 5 Phạm vi nghiên cứu 5.1 Phạm vi về thời gian Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam từ năm 2007 đến 2013 5.2 Phạm vi về không gian Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại cơ quan BHXH Việt Nam 5.3... thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ XDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Đƣa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng, ngành BHXH nói chung trong thời gian tới 4 Đối tư ng nghiên cứu Luận... thêm cho tình hình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản và có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của Luận văn là hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại cơ quan BHXH Việt Nam 5 Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên... hoàn thiện đầu tư trụ sở làm việc của Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam , Đề tài khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nội dung đề tài tập trung thống kê, mô tả quá trình tổ chức đầu tƣ xây dựng của ngành BHXH giai đoạn 1995 dến 2006 Đề tài làm rõ một số vấn đề về quản lý đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý đầu tƣ xây dựng trụ... yêu cầu của dự án có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính là hình thức thuê tƣ vấn quản lý dự án và hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp thực hiện quản lý dự án a Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tƣ sử dụng bộ 13 máy của cơ quan, đơn vị mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án hoặc giao cho Ban quản lý dự án do mình... gia quản lý dự án đầu tư XDCB Quá trình quản lý đầu tƣ và xây dựng của một dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tƣ nhƣ sau: 16 ,Hình 1.1 Các chủ thể tham gia quản lý dự án Trong cơ chế điều hành, quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng nêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm đƣợc quy định cụ thể trong Luật xây dựng. .. nhất định Dự án đầu tƣ xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở Dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản là dự án đầu tƣ xây dựng công trình nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của ngƣời đầu tƣ nhằm phục vụ sự phát triển của xã hội Đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội Nhƣ vậy,... thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam , Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Trong nghiên cứu này, tác giả luận văn nhìn nhận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dƣới góc độ quản lý vốn, công tác giải ngân cấp phát vốn, kiểm tra kiểm soát việc cấp phát vốn, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Luận văn đã hệ thống hoá đƣợc những vấn đề lý luận về vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng . cầu đầu tư XDCB của cơ quan BHXH Việt Nam 44 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 46 2.2.1. Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của cơ. BHXH Việt Nam trong quản lý dự án ĐTXDCB 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ 4 BẢN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 40 2.1. MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN BHXH VIỆT. của cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 46 2.2.2. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan BHXH Việt Nam giai đoạn 2007 - 2012 52 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ