Dương.
BHXH là một chính sách của nhà nƣớc ta, phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trong từng giai đoạn, từng bƣớc đổi mới, cải tiến, hoàn thiện và phát huy tác dụng nhằm đảm bảo lợi ích ngƣời lao động. Ở nƣớc ta, trong giai đoạn trƣớc năm 1995, đối tƣợng tham gia BHXH còn rất hạn chế, chủ yếu là cán bộ, công nhân viên chức, lực lƣợng vũ trang với mức đóng góp do ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo. Sau năm 1995, BHXH có bƣớc cải tiến, chuyển mạnh sang cơ chế mở rộng đối tƣợng tham gia, cơ chế đóng - hƣởng, mức hƣởng phù hợp với mức đóng. Chính sự thay đổi này làm tăng cao số lƣợng ngƣời tham gia đối tƣợng của các tỉnh, thành. Song song với việc phát triển mạng lƣới phục vụ tại tất cả các tỉnh, thành trên toàn quốc và mở rộng các loại hình bảo hiểm, BHXH Việt Nam tiến hành đầu tƣ, cải tạo, sửa chữa, đầu tƣ và mở rộng các trụ sở tại nhiều tỉnh, thành phố nhằm đáp ứng mục tiêu phục vụ tốt hơn, năng động hơn những ngƣời lao động và trong tƣơng lai sẽ mở rộng ra mọi đối tƣợng trong xã hội. Bởi vậy việc xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng sẽ góp một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra của ngành BHXH.
Theo đó BHXH Hải Dƣơng đƣợc phê duyệt dự án xây dựng mới trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng gồm nhà chính 07 tầng với tổng diện tích sàn 4.960 m2, nền lát gạch Granit nhân tạo, hệ thống cửa và khuôn cửa gỗ nhóm II, có hệ thống cấp điện, nƣớc, chống sét, sân, cổng, tƣờng rào, nhà phụ trợ, nhà xe, nhà thƣờng trực, thoát nƣớc ngoài nhà, chống mối toàn công trình và đƣợc trang bị hệ thống mạng máy tính, thiết bị văn phòng, điều hòa nhiệt độ bán trung tâm, hệ thống phòng cháy chữa cháy toàn công trình.
35
Nguồn vốn đầu tƣ cho dự án là nguồn vốn đầu tƣ của BHXH Việt Nam cấp theo kế hoạch hàng năm. Thời gian xây dựng của dự án là 2 năm và thời gian khai thác của dự án là 20 năm với tổng mức đầu tƣ là 21.228.000.000 đồng và tổng dự toán là 19.721.491.000 đồng. Chi tiết cụ thể xem bảng 1.1.
Bảng 1.1: Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán ĐTXD trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng
Đơn vị: đồng
Cơ cấu phân bổ Tổng mức đầu tƣ Tổng dự toán
- Xây lắp 17.104.000.000 13.430.230.000 - Thiết bị 1.945.000.000 1.943.464.000 - Chi phí khác 3.089.000.000 2.554.934.000 - Dự phòng 2.090.000.000 1.792.863.000
Tổng cộng 21.228.000.000 19.721.491.000
(Nguồn: Phòng quản lý ĐTXD cơ bản - BHXH Việt Nam)
Qua quá trình thực hiện dự án, thời gian thực hiện dự án tăng từ 2 năm lên 3 năm, nguyên nhân của sự chậm trễ này là vì:
Thứ nhất, triển khai thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán còn chậm, thời gian thẩm định và phê duyệt kéo dài làm chậm tiến độ triển khai các dự án.
Thứ hai, khâu khảo sát nghiên cứu của đơn vị tƣ vấn thiết kế thiếu tính đồng bộ dẫn đến bổ sung thêm rất nhiều hạng mục trong quá trình thi công.
Thứ ba, đối với các nhà thầu và các chủ đầu tƣ, thậm chí cả các cấp quản lý chấp hành chƣa nghiêm túc Luật đấu thầu dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát tiêu cực làm sai lệch mục tiêu và hiệu quả đấu thầu, làm chậm thời gian triển khai dự án. Một số hạng mục cơ quan chủ quản phê duyệt kế hoạch đấu thầu chƣa thật sự hợp lý dẫn đến tình trạng lãng phí, tăng thời gian thực hiện dự án.
36
Bảng 1.2: Bảng so sánh chỉ tiêu về tiến độ và thời gian ĐTXD trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng
Đơn vị: đồng
Nội dung Thời gian thực hiện 2 năm Thời gian thực hiện 3 năm
- Xây lắp 15.954.123.000 18.762.923.000 - Thiết bị 2.271.100.000 2.971.100.000 - Quản lý dự án 499.134.000 519.128.000 - Chi phí khác 2.118.562.000 2.518.352.000 - Dự phòng 1.000.000.000 1.000.000.000 Tổng cộng 21.842.919.000 25.681.503.000
(Nguồn: Phòng quản lý ĐTXD cơ bản - BHXH Việt Nam)
Từ những nguyên nhân của sự chậm trễ tại dự án xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Hải Dƣơng có thể rút ra một số kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu tƣ XDCB:
Một là, cần lựa chọn tƣ vấn sao cho khâu chuẩn bị lập dự án của dự án đầu tƣ phải thật sự đảm bảo, chất lƣợng tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán.
Hai là, thời gian thẩm định và phê duyệt dự án không đƣợc kéo dài làm chậm tiến độ triển khai các dự án.
Ba là, cần thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu tránh tình trạng lãng phí, thất thoát tiêu cực làm sai lệch mục tiêu và hiệu quả đấu thầu, làm chậm thời gian triển khai dự án.