công tác quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của bảo hiểm xã hội Việt Nam

luận văn về công tác quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của bảo hiểm xã hội Việt Nam

Mở đầu

Hệ thống BHXH Việt Nam đợc thành lập và hoạt động đến nay đã đợc 10năm Cơ sở vật chất những ngày đầu thành lập rất khó khăn, các trang thiết bịphục vụ công tác thiếu thốn, không đồng bộ, nhất là hệ thống trụ sở làm việccác cấp từ Trung ơng đến cấp tỉnh, thành phố, cấp quận, huyện và các trangthiết bị thiết yếu phục vụ công tác nh hệ thống máy vi tính Chính vì vậy,Chính phủ đã có chủ trơng cho phép BHXH Việt Nam đợc huy động các nguồnvốn để đầu t xây dựng trụ sở làm việc và mua sắm các trang thiết bị phục vụcông tác Những công trình trụ sở làm việc của Bảo hiểm xã hội ở các cấp có

đến nay xét về quy mô xây dựng, chất lợng công trình cũng nh công năng sửdụng còn nhiều điểm cha phù hợp, cha đáp ứng đợc yêu cầu công việc Nhiềucông trình quy mô quá nhỏ, quá chật hẹp rất khó khăn khi bố trí sử dụng; cáchạng mục phụ trợ không đồng bộ, không hoàn chỉnh làm giảm hiệu quả sửdụng của công trình Những công trình xây dựng trớc năm 2000 đã xuống cấp,một phần do thời gian sử dụng nhng phần chủ yếu do suất đầu t thấp, các loạivật liệu, vật t sử dụng cho công trình có phẩm cấp thấp, rẻ tiền và đến nay bị lạchậu, xuống cấp Các trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu nhiều, trang bịkhông đồng bộ, lạc hậu, tính năng cha phù hợp Công tác quản lý đầu t xâydựng cơ bản ở các cấp ( cấp chủ quản đầu t, chủ đầu t), các ngành (Kế hoạch và

Đầu t, Xây dựng, Tài chính ở trung ơng và địa phơng) còn bộc lộ những thiếusót

Do đó nghiên cứu đề tài " Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc của Bảo hiểm xã hội Việt Nam " là hết sức cần thiết để nâng cao hiệu

quả quản lý đầu t xây dựng cơ bản trong hệ thống BHXH Việt Nam

Chơng 1

Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở

của bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian qua

I Một số nét về Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ 7 khoáVIII và chơng trình cải cách hành chính của Chinh phủ, ngày 24/01/2002 Thủtớng chính phủ ban hành Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg chuyển BHYT ViệtNam sang BHXH Việt Nam nhằm giảm bớt đầu mối quản lý và đáp ứng yêucầu nhiệm vụ mới Ng y 6/12/2002 ày 6/12/2002 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định100/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chứccủa BHXH Việt Nam cụ thể như sau:

1 Vị trí và chức năng của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan sự nghiệp thuộc Chính phủ, cóchức năng thực hiện chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (sau

đây gọi chung là bảo hiểm xã hội) và quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội theoquy định của pháp luật

2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

2.1 Xây dựng, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt:

a) Chiến lợc phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam và kế hoạch dàihạn, năm năm về thực hiện chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội;

b) Đề án bảo tồn giá trị và tăng trởng Quỹ bảo hiểm xã hội;

2.2 Chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội; thu

các khoản đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc và tự nguyện; chi các khoản trợ cấp

về bảo hiểm xã hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội đầy đủ, thuậntiện, đúng thời hạn theo quy định của pháp luật;

2.3 Cấp các loại sổ, thẻ bảo hiểm xã hội;

2.4 Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc tập trung thống nhất

theo chế độ tài chính của Nhà nớc, hạch toán độc lập và đợc Nhà nớc bảo hộ;

2.5 Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ và các cơ quan nhà

n-ớc có liên quan về việc sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ về bảo hiểm xãhội; cơ chế quản lý Quỹ, cơ chế quản lý tài chính (kể cả chi phí quản lý bộmáy của Bảo hiểm xã hội Việt Nam) và tổ chức thực hiện sau khi đợc phêduyệt;

2.6 Ban hành các văn bản hớng dẫn thực hiện việc giải quyết các chế độ

bảo hiểm xã hội và nghiệp vụ thu, chi bảo hiểm xã hội theo thẩm quyền; quản

lý nội bộ ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam;

2.7 Tổ chức hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh hợp pháp để phục

vụ ngời có sổ, thẻ bảo hiểm theo quy định của pháp luật;

2.8 Kiểm tra việc ký hợp đồng và việc thu, chi bảo hiểm xã hội đối với

cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở khám chữa bệnh;

kiến nghị với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền và cơ quan cấp trên của đơn vị

sử dụng lao động, cơ sở khám chữa bệnh để xử lý những hành vi vi phạm phápluật về bảo hiểm xã hội;

2.9 Từ chối việc chi các chế độ bảo hiểm xã hội khi đối tợng tham gia

bảo hiểm không đủ điều kiện hởng bảo hiểm theo quy định của pháp luật hoặckhi có căn cứ pháp lý về các hành vi giả mạo, khai man hồ sơ để hởng bảohiểm;

2.10 Bồi thờng mọi khoản thu, chi sai quy định của pháp luật về chế độ

bảo hiểm xã hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội;

2.11 Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức và cá nhân về việc thực

hiện chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật;

2.12 Lu trữ hồ sơ của đối tợng tham gia và hởng chế độ bảo hiểm xã hội

theo quy định của pháp luật;

2.13 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ

thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động bảo hiểm xã hội;

2.14 Tổ chức đào tạo và bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ bảo hiểm xã

hội;

2.15 Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách, chế

độ bảo hiểm xã hội;

2.16 Thực hiện hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội theo quy định của

pháp luật;

2.17 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nớc, các tổ chức chính trị - xã

hội, tổ chức xã hội ở Trung ơng và địa phơng, với các bên tham gia bảo hiểmxã hội để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện chính sách,chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật;

2.18 Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc; tài chính và

tài sản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo quy định của pháp luật;

2.19 Thực hiện chế độ báo cáo với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ và

các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

3 Cơ cấu tổ chức bộ mỏy của BHXH Việt Nam

Hệ thống tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Bảo hiểm xã hội Việt Nam đợc tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tậptrung, thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, gồm có:

3.1 ở Trung ơng là Bảo hiểm xã hội Việt Nam;

3.2 ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng là Bảo hiểm xã hội tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ơng (sau đây gọi chung là Bảo hiểm xã hội tỉnh)trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam;

3.3 ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Bảo hiểm xã hội huyện,

quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Bảo hiểm xã hộihuyện) trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh

Trong quá trình hoạt động, BHXH Việt Nam luôn quan tâm củng cố vàhoàn thiện tổ choc bộ máy, thờng xuyên bám sát thực tiễn, khắc phục nhữngchồng chéo về choc năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, đảm bảo sự chỉ

đaon thống nhất, xuyên suốt từ Trung ơng đến địa phơng, kiện toàn đội ngũcán bộ theo hớng tinh gọn

Sơ đồ tổ chức bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam:

Chính phủ nớc CHXHCN Việt Nam

Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hội đồng Tổng Quản lý Giám đốc

Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ơng

Đơn vị

chức năng

1

Đơn vị chức năng 3

Đơn vị chức năng 8

Đơn vị chức năng 9

Đơn vị chức năng 10

Đơn vị chức năng 2

Đơn vị

chức năng

1

Đơn vị chức năng 3

Đơn vị chức năng 15

Đơn vị chức năng 16

Đơn vị chức năng 17

Đơn vị chức năng 2

Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thi xãtrực thuộc tỉnh, thành phố

II Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc của Bảo hiểm xã hội việt Nam

1 Hoạt động quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc

- Quản lý về quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng.

BHXH Việt Nam thống nhất quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựngtrụ sở trong toàn hệ thống Tuy cha hoàn chỉnh và thông qua quy hoạch xâydựng trụ sở làm việc, nhng ngay từ những năm đầu, BHXH Việt Nam đã lựachọn và thông qua các mẫu thiết kế cho trụ sở BHXH cấp huyện, đó là mẫu số8a, 8b, 10a, 10b, 11, 12, 14a, 14b và 15 Quy mô xây dựng của các mẫu trên

từ 200m2 đến 350m2 BHXH cấp huyện sẽ căn cứ vào các điều kiện cụ thể

nh số biên chế hiện có, thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu ( Thu, Chi trong 1năm), diện tích và sơ đồ mặt bằng đất xây dựng đợc cấp, quy hoạch xây dựngtại địa phơng để đợc lựa chọn các mẫu thiết kế tơng ứng, tơng đối phù hợp

Đối với các đơn vị có đặc thù riêng nh mặt bằng khu đất xây dựng không phùhợp với mẫu thiết kế, số biên chế và khối lợng công tác quá lớn ( thờng làBHXH các TP, thị xã thuộc tỉnh; BHXH các quận của các TP lớn nh Hà Nội,

TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng) sẽ đợc xem xét cho lập dự án với thiết kế riêng

Đối với trụ sở BHXH cấp tỉnh, bắt buộc các đơn vị phải lập dự án với quy môxây dựng từ 1.500m2 đến 7.500 m2 Quy mô xây dựng và thiết kế sơ bộ đợcHội đồng thẩm định dự án đầu t của BHXH Việt Nam xem xét kỹ, góp ý sửa

đổi kịp thời trớc khi chủ đầu t triển khai các bớc tiếp theo

- Quản lý các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

Căn cứ vào các quy định hiện hành của các Bộ quản lý chuyên ngành (BộXây dựng, Bộ Công nghiệp ), BHXH Việt Nam hớng dẫn các chủ đầu t thực

hiện và trực tiếp giao cho bộ phận quản lý đầu t xây dựng của mình ( Ban Kếhoạch Tài chính- Phòng Đầu t Xây dựng) thực hiện Tuy chỉ là các công trìnhdân dụng thông thờng nhng các trụ sở là việc của BHXH Việt Nam bắt buộcphải tuân theo các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng do Nhà nớc ban hành.

- Quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật; đơn giá xây dựng cơ bản.

Định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá xây dựng cơ bản là những chỉ tiêuluôn đợc BHXH Việt Nam quan tâm đầy đủ và quản lý chặt chẽ theo các quy

định hiện hành của Nhà nớc về công tác xây dựng cơ bản Quản lý chặt chẽ

định mức kinh tế- kỹ thuật không chỉ là việc chấp hành và thực hiện các quy

định của Nhà nớc mà là đảm bảo cho việc quản lý đúng và tiết kiệm kinh phíxây dựng, hạn chế phần lớn thất thoát, tiêu cực trong đầu t xây dựng; ngăn chặnhiệu quả nhất hành vi tham nhũng trong hoạt động đầu t Hệ thống định mức docác cơ quan quản lý chuyên ngành quy định nh Bộ Xây dựng ( chủ yếu trongxây dựng dân dụng ), Bộ Công nghiệp Số lợng vật t, vật liệu, máy móc thiết bị,nhân công lao động sử dụng cho công tác xây dựng cơ bản phải theo đúng địnhmức đợc các cơ quan quản lý ban hành Riêng với các đơn giá xây dựng cơ bản,theo phân cấp quản lý hiện nay do các cơ quan quản lý chuyên ngành tại các

địa phơng quản lý nh các Sở xây dựng, Liên Sở Tài chính Vật giá - Xây dựng.BHXH Việt Nam đảm bảo các khối lợng công tác xây dựng đợc thực hiện ở địaphơng nào, tại thời điểm nào phải đúng với đơn giá xây dựng cơ bản của địa ph-

ơng đó, thời điểm đó

- Hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác đầu t XDCB

Nội dung này cũng đợc BHXH Việt Nam rất coi trọng Do phần lớn cán

bộ làm công tác xây dựng cơ bản ở BHXH Việt Nam là kiêm nhiệm, khôngchuyên nghiệp nên các quy định của Nhà nớc về đầu t- xây dựng phải đợc phổbiến kịp thời, đầy đủ; đồng thời cũng tăng cờng kiểm tra việc thực hiện, chấphành các quy định đó để có chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời Do đặc thù quản lýcủa ngành BHXH có yêu cầu và đặc điểm riêng nên cũng cần xây dựng và banhành các văn bản hớng dẫn thực hiện riêng ( nh trong khâu lập báo cáo đầu tvới các thiết kế mẫu cho trụ sở BHXH cấp huyện, trong khâu cấp phát và thanhtoán vốn qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ Phát triển) BHXH Việt Nam cũng ban hànhcác văn bản quản lý đầu t xây dựng cơ bản thực hiện trong ngành và hớng dẫnthực hiện các quy định của ngành, của các cơ quan Nhà nớc về đầu t xây dựngcơ bản

- Quản lý bộ máy làm công tác xây dựng cơ bản

ở BHXH Việt Nam (cấp chủ quản đầu t) giao cho Ban Kế hoạch-Tàichính là đơn vị trực tiếp giúp Tổng giám đốc thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu txây dựng ở BHXH các tỉnh, TP và các đơn vị (cấp chủ đầu t) là các BanQLDA chuyên trách hoặc kiêm nhiệm.

- Tại BHXH Việt Nam: Thực hiện các công tác chủ yếu: Lập kế hoạch đầu

t xây dựng Thông báo cho các Ban QLDA để lập dự án Thẩm định dự án Thẩm định TKKT-TDT - Phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu - Kiểmtra và xử lý những phát sinh trong quá trình thực hiện đầu t - Thẩm định và phêduyệt quyết toán Cùng với quá trình trên là cấp phát vốn đầu t cho các dự ántheo tiến độ thực hiện Khi các dự án đợc triển khai nhiều thì khối lợng công táclớn yêu cầu phải có đội ngũ cán bộ đủ về số lợng, có chuyên môn tốt Nhngthực tế cán bộ của Phòng Đầu t Xây dựng luôn không đủ, dẫn tới công tácnhiều khi bị ách tắc, chậm trễ

Tại các Ban QLDA: Thực hiện các công tác chủ yếu: lập các báo cáo đầu

t, khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu nếu phải tổ chức đấu thầu (thờng thuêCông ty t vấn thực hiện), trình BHXH Việt Nam phê duyệt để tổ chức thực hiện

Ký kết và thực hiện các hợp đồng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị Tổ chứcgiám sát quá trình thi công và lắp đặt thiết bị Quyết toán vốn đầu t theo quy

định Những ban QLDA có chuyên môn tốt và quan tâm thích đáng đến côngtác đầu t xây dựng thì nội dung công tác nh trên là phù hợp và đợc hoàn thànhtốt Một số Ban QLDA quan tâm cha đầy đủ đến chuyên môn đầu t xây dựng,không hiểu thấu đáo trình tự, thủ tục và các quy định trong quản lý đầu t xâydựng cơ bản nên rất lúng túng trong công tác, gây ách tắc, cản trở trong quátrình đầu t xây dựng

2 Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc của BHXH Việt Nam.

a Quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc theo giai đoạn

- Giai đoạn từ 1995 đến hết năm 1997.

Nguồn vốn đầu t trong giai đoạn này đợc NSNN bố trí nên rất nhỏ giọt,thiếu và nhìn chung không đáp ứng đợc yêu cầu đầu t xây dựng Nhu cầu xâydựng trụ sở của BHXH Việt Nam trong giai đoạn này rất lớn nhng chỉ đợc ghi

kế hoạch và cấp vốn cho 1 công trình nhóm B ( Trụ sở BHXH Việt Nam ở

291C Đội Cấn - 10,77 tỷ đồng) và 18 công trình nhóm C ( là trụ sở BHXH cấptỉnh - 50,92 tỷ đồng) Rất nhiều công trình đủ điều kiện khởi công nhng phải

đình lại vì không có kế hoạch vốn Khó khăn lớn nhất BHXH Việt Nam gặpphải trong giai đoạn này là nguồn vốn đầu t Vì vậy BHXH Việt Nam đã báocáo và đợc sự đồng ý của Hội đồng quản lý, Bộ Tài chính cho phép tiết kiệmkinh phí chi hoạt động để mua, cải tạo, sửa chữa và xây mới đợc 83 trụ sởBHXH cấp quận, huyện Những công trình đợc đầu t trong giai đoạn này chủyếu là mua nhà cũ, cải tạo sửa chữa và đầu t xây mới một số ít trụ sở Nguồnvốn sử dụng rất ít, chỉ có 36,026 tỷ đồng; bình quân 434 triệu đồng/1 trụ sở utiên đầu t cho những đơn vị quá khó khăn về trụ sở làm việc và hội đủ các điềukiện để đầu t xây dựng Trong giai đoạn này BHXH Việt Nam đã khởi côngxây dựng đợc 1 công trình trụ sở BHXH Việt Nam, 18 công trình trụ sởBHXH cấp tỉnh bằng nguồn vốn NSNN với tổng giá trị là 61,65 tỷ đồng; 83công trình trụ sở BHXH cấp huyện với tổng giá trị là 36,026 tỷ đồng [Biểu1.2, Biểu 1.3]

Trong giai đoạn này, công trình trụ sở BHXH Việt Nam xây dựng tại291C Đội Cấn là công trình đợc đầu t nhiều nhất và xây dựng hoàn chỉnh nhất.Công trình có tổng mức đầu t 10,77 tỷ đồng, trong đó NSNN cấp 6,5 tỷ đồng,phần còn lại là nguồn vốn của BHXHVN; đợc xây dựng từ Quý II/1997 đếnquý II/1999 Cơ cấu vốn của công trình: xây lắp là 8,12 tỷ đồng, thiết bị 2,02

tỷ đồng và KTCB 0,63 tỷ đồng Công trình đợc xây dựng trên diện tích 740m2, hạng mục chính là khối nhà làm việc cao 8 tầng với tổng diện tích xâydựng là 3.273m2 Phần thiết bị của công trình là khá hoàn chỉnh , gồm : hệthống thang máy nhập ngoại, hệ thống mạng và thiết bị thông tin liên lạc, hệthống cung cấp điện nguồn và thiết bị phòng, chống cháy Đơn vị trúng thầuthi công là Công ty lắp máy điện nớc và xây dựng- thuộc Tổng công ty xâydựng Hà Nội Nhà thầu đã có nhiều cố gắng thi công công trình trong điềukiện khó khăn : mặt bằng thi công chật hẹp, chỉ đợc vận chuyển vật liệu vàphế thải về đêm nhng vẫn đảm bảo hoàn thành công trình đúng thời gian, vềchất lợng đợc Hội đồng nghiệm thu đợc đánh giá tốt, đảm bảo các tiêu chuẩnxây dựng Đến năm 2000, do việc Chính phủ bố trí sắp xếp lại trụ sở của các

Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, công trình trên đợc bàn giao cho Cục dự trữQuốc gia quản lý sử dụng, đến nay vẫn sử dụng rất tốt, không h hỏng và cũngkhông cần cải tạo, sửa chữa gì

Nguồn vốn đầu t cho các công trình trong giai đoạn này chủ yếu là củaNSNN, BHXH Việt Nam có sử dụng nguồn vốn bổ sung để thanh toán những

phần việc thực hiện sau năm 1998 và phần khối lợng chờ thanh toán, giá trịbảo hành nhng không nhiều Công tác kiểm soát và thanh toán vốn đợc thựchiện bởi Tổng cục Đầu t Phát triển và các Cục Đầu t Phát triển tại địa phơng.

Đánh giá chung, công tác kiểm soát, thanh toán vốn đảm bảo chặt chẽ, đúngquy định Hệ thống Tổng cục Đầu t Phát triển cũng đã phối hợp chặt chẽ vớiBHXH Việt Nam và các Ban QLDA trong việc kiểm soát, thanh toán vốn,giúp cho các Chủ đầu t thực hiện đúng các quy định về trình tự, thủ tục đầu t

và các quy định khác của Nhà nớc

Các công trình trụ sở BHXH cấp huyện đợc triển khai không nhiều (chỉ

có 83 công trình) và đợc đầu t bằng nguồn kinh phí chi hoạt động của BHXHViệt Nam Trong giai đoạn này, các mẫu thiết kế đợc lựa chọn xây dựng là mẫu

số 2, mẫu số 4, mẫu số 8 và thi công theo thiết kế riêng Quy mô xây dựng cáctrụ sở khá nhỏ, bình quân 229 m2 xây dng/1 trụ sở cấp huyện; suất đầu t bìnhquân cho xây lắp 1,757 triệu đồng/1 m2; nếu trừ giá trị xây lắp cho phần phụtrợ thì suất đầu t cho hạng mục chính cha đến 1,4 triệu đồng/1m2 xây dựng.Trái ngợc với trụ sở BHXH cấp tỉnh, thiết kế trụ sở BHXH cấp huyện ở giai

đoạn này mới chỉ chú ý đến công năng sử dụng mà coi nhẹ đến phần kiến trúc,

đến vẻ đẹp của công trình nên nhiều công trình xây dựng xong đợc nhận xét làcha đẹp, thiếu hài hoà với cảnh quan môi trờng (điển hình là các công trình xâydựng theo mẫu số 2) Do khó khăn về nguồn vốn nên các công trình không đợc

bố trí vốn mua sắm các trang thiết bị Vốn đầu t chủ yếu dành cho hạng mụcchính, hạn chế và tiết kiệm tối đa kinh phí cho các hạng mục phụ trợ nh hàngrào, sân, vờn, nhà phụ trợ nên nhiều công trình đợc xây dựng xong nhng khônghoàn chỉnh, hiệu quả sử dụng thấp ( nh công trình trụ sở BHXH huyệnNgân Sơn- Cao Bằng, sau này chuyển cho Bắc Kạn) Ngay nh hạng mục hàngrào cho các công trình chỉ cho phép thiết kế- dự toán hàng rào kiên cố tại mặttrớc công trình, 3 mặt còn lại chỉ làm tạm: tận dụng hàng rào cũ hoặc chôn cọccăng dây thép gai Vì thế công trình khi xây dựng xong vẫn không hoàn chỉnh

và có những nét phản cảm ( cơ quan BHXH là nơi gặp gỡ, tiếp xúc với nhân dânnhng căng dây thép gai nh doanh trại quân đội) Cơ cấu vốn cho các công trìnhcấp huyện trong giai đoạn này chỉ bố trí cho xây lắp và KTCB khác, không bốtrí cho mua sắm các trang thiết bị Vật liệu sử dụng cho các công trình chỉ là vậtliệu thông thờng: lát gạch hoa, cửa nhôm kính Trung Quốc, vật liệu điện, nớc,sản xuất trong nớc, tờng quét vôi ve mà không bả ma tít lăn sơn… Chính vìvậy, chất lợng và kỹ, mỹ thuật của các công trình đợc xây dựng không cao, chỉ

đảm bảo thi công đúng thiết kế- dự toán Một số công trình đợc UBND các địa

phơng cấp, cho mua nhà cũ và BHXH Việt Nam đầu t cải tạo, sửa chữa lại nêncông trình rất chắp vá, không phù hợp với công năng sử dụng, không có dángdấp của công sở Phần lớn những công trình này những năm sau BHXH ViệtNam phải bàn giao lại cho UBND các địa phơng và xin cấp đất, đầu t xây dựngtrụ sở mới ( điều này giải thích tại sao số lợng công trình phải đầu t xây dựnglớn hơn số lợng các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp tỉnh) Những bất hợp lýnày đã đợc BHXH Việt Nam tổng kết và kịp thời khắc phục trong những nămtiếp theo [Biểu 1.6].

Đánh giá chung: với sự nỗ lực cố gắng của cả ngành, bằng việc huy độngcác nguồn vốn hợp pháp, BHXH Việt Nam đã đầu t, xây dựng đợc trên 60công trình trụ sở BHXH các cấp trong giai đoạn 1995-1997 Những công trìnhtrụ sở BHXH cấp tỉnh, cấp huyện đợc xây dựng đã góp phần giải quyết nhucầu trụ sở làm việc rất cấp thiết của các đơn vị, hỗ trợ trực tiếp cho các hoạt

động của ngành Công tác quản lý đầu t xây dựng của BHXH Việt Nam đảmbảo thực hiện đúng các quy định của Nhà nớc, không xảy ra hiện tợng, vụ việcthất thoát, lãng phí, tiêu cực Tuy nhiên theo chúng tôi do gặp những khó khăncủa một ngành mới thành lập, thiếu vốn đầu t và cả kinh nghiệm trong côngtác đầu t xây dựng, kinh nghiệm quản lý đầu t xây dựng nên nhiều công trìnhcha đáp ứng đợc yêu cầu của ngời sử dụng, cha đạt đến chuẩn công sở củangành BHXH nên vẫn phải tiếp tục đầu t, cải tạo mở rộng hoặc xây dựng mới

Nhận thức đợc những hạn chế của giai đoạn trớc, BHXH Việt Nam đã chỉ

đạo các chủ đầu t chú trọng hơn nữa cho công tác đầu t xây dựng, tăng cờngchất lợng các Báo cáo đầu t và Báo cáo nghiên cứu khả thi; kiên quyết khôngthông qua những báo cáo nghiên cứ khả thi không đảm bảo chất lợng, lập sơsài hoặc thiếu các căn cứ Không bị áp lực của việc thiếu vốn đầu t nên các dự

án đợc xây dựng cũng đồng bộ, hoàn chỉnh hơn, quy mô đầu t cũng lớn hơngiai đoạn trớc và nhất là phải đợc đặt trong sự phát triển của ngành trong tơnglai 10 năm, 20 năm và xa hơn nữa

b Một số kết quả đạt đợc

Các dự án trụ sở BHXH cấp tỉnh :

BHXH Việt Nam đã thực hiện đợc 57 dự án xây dựng trụ sở BHXH cấptỉnh với tổng số vốn là 337,7 tỷ đồng

Quy mô xây dựng các công trình là tơng đối lớn, với diện tích xây dựng

từ 1.250m2 đến 6.000 m2 Suất đầu t trung bình từ 1.800.000đ/1m2 xây dựng

đến 2.250.000đ/1m2 xây dựng Với suất đầu t này, các công trình đợc thiết kếhoàn chỉnh hơn; các vật liệu đợc sử dụng cho công trình có chất lợng tốt hơn,

đẹp hơn so với giai đoạn trớc Cơ cấu vốn đầu t cho các công trình đợc bố trí

t-ơng đối hợp lý: phần xây lắp ngoài khối nhà chính còn có các công trình phụtrợ nh nhà xe, nhà công vụ… Xây lắp hoàn chỉnh hệ thống mạng nội bộ đểphục vụ hoạt động nghiệp vụ tại trụ sở BHXH các tỉnh, thành phố Các côngtrình đều đợc bố trí kinh phí mua sắm các trang thiết bị, bình quân khoảng

400 triệu đồng/ 1trụ sở Phần vốn thiết bị dùng để mua sắm các trang thiết bịcần thiết nh thiết bị phòng chống cháy, thiết bị thông tin liên lạc và truyềndẫn, điều hoà nhiệt độ và thông gió Một số trụ sở có nguồn điện không ổn

định còn đợc bố trí kinh phí cho hệ thống cung cấp điện (đờng dây vàtrạm biến áp riêng) nh trụ sở BHXH TP Hà Nội, Trụ sở BHXH tỉnh Hà Tây,Vĩnh Phúc Chính vì vậy, các công trình đợc xây dựng xong là tơng đối hoànchỉnh, khá đồng bộ và phát huy tác dụng rất lớn khi đa vào khai thác, sử dụng.Công trình có quy mô đầu t lớn phải kể đến là trụ sở BHXH TP Hà Nội ,Thanh Hoá Chỉ tính riêng trong năm 2000, BHXH Việt Nam đã khởi côngmới 19 công trình trụ sở cấp tỉnh với tổng số vốn đầu t là 68,235 tỷ đồng, bìnhquân 3,591 tỷ đồng/1trụ sở

Đến năm 2005, BHXH Việt Nam phê duyệt triển khai xây mới 2 côngtrình là BHXH tỉnh Quảng Ninh, Ninh Bình và cải tạo mở rộng 13 trụ sở cũ vớitổng số vốn là 151,413 tỷ đồng, bình quân 7,078 tỷ đồng/1 trụ sở (số vốn nàynhiều hơn xây dựng mới 1 trụ sở ở các năm trớc) Các công trình khởi côngtrong năm 2005 đều đợc bố trí kinh phí để xây lắp hoàn chỉnh mạng vi tính,mạng thông tin liên lạc và các thiết bị truyền dẫn để có thể tiếp nhận kết quả

đầu t của dự án CNTT u tiên của BHXH Việt Nam năm 2005 và những nămtiếp theo là tập trung xây dựng các phơng án cải tạo mở rộng các trụ sở đã cóvới quy mô đủ đáp ứng yêu cầu sử dụng Đối với những trụ sở không có phơng

án cải tạo, mở rộng khả thi ( nh diện tích đất quá chật, trụ sở cũ không cho phépcải tạo mở rộng) thì xin cấp đất và lập dự án đầu t mới Chính vì vây, nhiệm vụ

đầu t xây dựng trụ sở BHXH các cấp nói chung, cấp tỉnh nói riêng trong nhữngnăm tới là khá nặng nề

Các dự án trụ sở BHXH cấp huyện :

Song song với việc xây dựng các trụ sở BHXH cấp tỉnh, BHXH Việt Namcũng triển khai xây dựng các trụ sở BHXH cấp huyện Có thể nói đây là giai

đoạn công tác đầu t xây dựng trụ sở BHXH đợc triển khai mạnh mẽ nhất, rộngkhắp nhất BHXH Việt Nam chỉ đạo các chủ đầu t chuẩn bị sớm nhất các điềukiện cần thiết để có thể khởi công các công trình Về phía các chủ đầu t , cũngrất tích cực, chủ động làm các thủ tục ban đầu nh xin cấp đất, xin chứng chỉquy hoạch và lập các báo cáo đầu t Những nơi không quá khó khăn về đất xâydựng sẽ xin cấp từ 500m2 đến 1.000m2 với chiều ngang mặt đờng tối thiểu15m Với diện tích đất nh vậy sẽ dễ lựa chọn các mấu thiết kế phù hợp Vềphía BHXH Việt Nam, đã hoàn chỉnh và thông qua các mẫu thiết kế trụ sởBHXH cấp huyện Rút kinh nghiệm ở giai đoạn trớc, BHXH Việt Nam rà soátcác mẫu thiết kế cho phù hợp hơn với công năng sử dụng ở cấp huyện Đã chỉnhsửa các mẫu số14B, mẫu số10B và mẫu số 12 theo hớng mở rộng bớc gian vàcác phòng làm việc; bố trí các phòng làm việc với các chức năng nhiệm vụ cụthể Về thiết kế kiến trúc và ngoại thất đã cải tiến các chi tiết và mặt đứng kiếntrúc, làm cho công trình hài hoà hơn, đẹp hơn BHXH Việt Nam đã ban hànhQuyết định về việc sử dụng các mẫu thiết kế trụ sở BHXH cấp huyện Xác địnhcác tiêu chí cụ thể để sử dụng thiết kế mẫu nh ngoài yếu tố đất đợc cấp xâydựng sẽ xem xét đến các yếu tố khác nh: nhiệm vụ Thu- Chi thờng xuyên hàngnăm, số biên chế hiện có và dự kiến biên chế trong tơng lai; quy hoạch xâydựng tại địa phơng Chính vì vậy, phần lớn các công trình trụ sở BHXH cấphuyện đã lựa chọn đợc các mẫu thiết kế phù hợp

c Đánh giá chung.

- Những thành tựu đạt đợc.

Từ năm 1996 đến hết năm 2005, công tác đầu t xây dựng trụ sở làm việccủa BHXH Việt Nam đã đạt đợc những kết quả rất to lớn, đó là:

Một là, xây dựng đợc hệ thống trụ sở BHXH các cấp để phục vụ công tác

của ngành góp phần phục vụ phát triển kinh tế-xã hội tại các địa phơng; tạoniềm tin của ngời lao động, của ngời sử dụng lao động và các đối tợng khác

đối với cơ quan BHXH

Trụ sở BHXH cấp huyện: đã triển khai xây dựng, mua sắm đợc 554 côngtrình với tổng diện tích xây dựng 132.252 m2, tổng giá trị 320.201 triệu đồng,trong đó hoàn thành đa vào sử dụng đợc 544 công trình với tổng giá trị là295.026 triệu đồng [Biểu 1.3]

Trụ sở BHXH cấp tỉnh và cấp TW đã triển khai xây dựng đợc 76 côngtrình với tổng diện tích xây dựng 129.739 m2, tổng giá trị 394.606 triệu đồng,trong đó đã hoàn thành đa vào sử dụng đợc 59 công trình với tổng giá trị là200.254 triệu đồng [Biểu 1.2].

Hai là, công tác đầu t xây dựng trụ sở làm việc của BHXH Việt Nam đến

nay cha phát hiện có tiêu cực, thất thoát, lãng phí Đây đợc đánh giá là thànhtích nổi bật của BHXH Việt Nam Với số lợng công trình triển khai rất nhiều,trên địa bàn cả nớc, tổng số vốn đầu t ớc đạt trên 600 tỷ đồng nhng đến naysau 2 lần Kiểm toán Nhà nớc làm việc chính thức và rất nhiều Đoàn thanh tra,kiểm tra khác vào làm việc với các chủ đầu t; các kết luận khẳng định côngtác đầu t xây dựng của BHXHVN thực hiện đúng quy định, không để xảy ratiêu cực, thất thoát vốn đầu t Trong lĩnh vực thu hút sự quan tâm của xã hội,trong công tác dễ xảy ra tiêu cực, để lại nhiều tiếng xấu trong xã hội thì thànhtích của BHXH Việt Nam là rất đáng trân trọng Nguyên nhân chủ yếu làBHXH Việt Nam đã quán triệt từ trên xuống dới và thực hiện nghiêm chỉnhcác quy trình, các quy định của Nhà nớc về công tác quản lý đầu t xây dựng.Trong tất cả các khâu, các phần công tác đều phải thực hiện đúng quy định.Tăng cờng công tác kiểm tra và tự kiểm tra ở tất cả các khâu để kịp thời pháthiện, uốn nắn các biểu hiện sai phạm

Ba là, BHXH Việt Nam đã xây dựng đợc rất nhiều công trình có chất

l-ợng tốt, có kỹ mỹ thuật đợc đánh giá cao lànhm tô điểm ững nét đẹp tại các

địa phơng nơi xây dựng trụ sở Hầu hết các công trình đợc BHXH Việt Namxây dựng đều đảm bảo chất lợng Đến nay đã gần 10 năm đa vào sử dụng nh-

ng các công trình vẫn đảm bảo chất lợng, cha công trình nào phải sửa chữa,cải tạo vì lý do kỹ thuật Chất lợng của các công trình đợc xây dựng đảm bảoquy chuẩn, quy phạm xây dựng

- Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.

Một là, rất nhiều công trình đã đợc xây dựng đến nay không đáp ứng đợc

yêu cầu sử dụng nhất là về quy mô công trình và công năng sử dụng Đặc biệtnhững công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh và cấp huyện xây dựng trớc năm 1998

có quy mô rất nhỏ, suất đầu t thấp, kỹ, mỹ thuật cha cao Các công trình xâydựng trong giai đoạn này đòi hỏi phải sửa chữa, cải tạo mở rộng mới có thể

đáp ứng yêu cầu sử dụng Các công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh xây dựngtrong những năm 1996, 1997 chủ yếu sử dụng vốn do NSNN cấp nên quy mônhỏ, chỉ từ 800m2 đến 1.700 m2 xây dựng; tổng mức vốn đầu t thấp, chỉ từ 2

tỷ đồng đến dới 4 tỷ đồng Nhiều công trình thiết kế cha hợp lý, bố trí cácphòng làm việc, phòng đệm, phòng phụ trợ không phù hợp và nhiều công trìnhlạm dụng sử dụng vật liệu nhôm kính dẫn đến nhiều khó khăn, bất tiện khi đavào sử dụng Điển hình trong số này là trụ sở BHXH tỉnh Kiên Giang Đối vớicác trụ sở BHXH cấp huyện cũng gặp khó khăn tơng tự Nhng công trình xâydựng theo thiết kế mẫu chỉ đợc lựa chọn những mẫu có quy mô xây dựng nhỏ,vốn đầu t ít Một số công trình triển khai theo thiết kế riêng, do thiếu kinhnghiệm và hạn chế trong khâu thiết ké nên công trình xây dựng xong khôngmang dáng dấp của công sở; bố trí các phòng làm việc không hợp lý, thiếukhoa học, khi đa vào sử dụng bộc lộ rất nhiều nhợc điểm

Hai là, có một số công trình đợc xây dựng xong nhng không phù hợp với

quy hoạch tại các địa phơng phải bàn giao lại cho địa phơng để cấp đất tại địa

điểm khác và xây mới gây nhiều khó khăn cho cơ quan BHXH Khi cấp phépxây dựng trụ sở cơ quan BHXH cấp huyện, nhiều địa phơng không xem xét

đến quy hoạch chung và quy hoạch xây dựng tại chỗ, dẫn đến tình trạng có trụ

sở BHXH xây dựng xong nhng không đợc quy hoạch trong khu hành chính,không đợc sử dụng làm công sở Do thiếu quy hoạch chi tiết xây dựng hoặcquy hoạch thay đổi nên có trụ sở xây xong không phù hợp với cốt cao độ đờnggiao thông, hoặc đờng giao thông mở rộng vào sát công trình chính, gây khócho ngời sử dụng và làm xấu công trình, gây phản cảm

Ba là, có một số công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh và rất nhiều công trình

trụ sở BHXH cấp huyện sử dụng các loại vật liệu, vật t trong khâu hoàn thiện

có phẩm cấp thấp, tuy giá thành rẻ song chất lợng cũng không cao Nhiềucông trình tờng quét vôi, ve hoặc sơn loại rẻ tiền thay vì sơn tờng chất lợngcao, sau một thời gian do tác động của thời tiết, khí hậu bị rêu, mốc, bụi bặmlàm xấu công trình Các thiết bị điện, nớc và WC sử dụng loại sản xuất trongnớc thời gian trớc có chất lợng không tốt nên cũng nhanh h hỏng khi đa vào sửdụng, làm chất lợng công trình nhanh xuống cấp

Bốn là, trong khâu khai thác, vận hành công trình khi đa vào sử dụng cha

đợc quan tâm đúng mức Các hồ sơ hoàn công và bàn giao công trình mới chủyếu phục vụ công tác thẩm định, phê duyệt quyết toán cha chú trọng đến khâuvận hành khai thác công trình sau này Các bộ phận sử dụng trụ sở không nắmvững các quy trình, thao tác vận hành và không có hồ sơ những khối lợngngầm nên sử dụng bị động và đôi khi gây h hỏng cho công trình Tuy chỉ làcác công trình dân dụng thông thờng, độ phức tạp trong khai thác sử dụngkhông nhiều nhng cũng cần có các quy định, quy trình khai thác sử dụng, bảo

hành, bảo trì công trình thì mới phát huy hiệu quả và chống xuống cấp chocông trình

* Các nguyên nhân khách quan.

Một là, quy mô về tổ chức của ngành ở cả 3 cấp: TW, tỉnh, huyện đều

tăng lên Ngày 21 tháng 01 năm 2002, Thủ tớng Chính phủ có quyết định số20/2002/QĐ-TTg chuyển giao toàn bộ BHYT Việt Nam về BHXH Việt Nam

Nh vậy về nhiệm vụ công tác và tổ chức bộ máy của BHXHVN gần nh ngay lậptức tăng lên gần 50% Số lợng biên chế của ngành BHXH tăng từ trên 9.000 ng-

ời lên trên 13.000 ngời Về trụ sở làm việc, BHXH Việt Nam tiếp nhận và tổchức sắp xếp gần nh toàn bộ hệ thống trụ sở hiện có của cả 2 hệ thống đến hếtnăm 2002 Nh đã trình bày ở phần trên, đến trớc năm 2002 hệ thống BHYTViệt Nam mới xây dựng đợc 15 công trình trụ sở BHXH ở cấp tỉnh Do BHYTViệt Nam cha thành lập các chi nhánh BHYT cấp 3 ( cấp quận, huyện) nênkhông xây dựng trụ sở cấp huyện Trong số 15 công trình kể trên, chỉ có 1 côngtrình nằm liền kề với trụ sở BHXH nên đợc sử dụng làm trụ sở BHXH cấp tỉnh (trụ sở BHYT Lao Cai) Có 2 công trình đợc chuyển giao làm trụ sở BHXHthành phố, thị xã thuộc tỉnh ( trụ sở BHYT Thái Nguyên, Thừa Thiên - Huế),còn lại 12 công trình BHXH Việt Nam đã bàn giao cho UBND các tỉnh quản lý,

sử dụng Chỉ số ít trụ sở BHXH cấp tỉnh hiện có đáp ứng đợc nhu cầu sử dụngkhi biên chế tăng đột biến nh trên

Hai là, nhà nớc quy định định mức sử dụng trụ sở làm việc cho các cơ

quan nhà nớc, đơn vị sự nghiệp không hợp lý mà BHXH Việt Nam phải tuânthủ Trớc năm 1999, công tác xây dựng trụ sở làm việc của các cơ quan nhà n-

ớc, đơn vị sự nghiệp chủ yếu bằng nguồn vốn đầu t tập trung từ ngân sách nhànớc và chịu ảnh hởng rất nhiều của cơ chế " xin cho" Ngày 05/7/1999, Thủ t-ớng Chính phủ ban hành Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg quy định về tiêuchuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc trong các cơ quan nhà nớc, đơn vị sựnghiệp Quyết định trên là cơ sở để các cơ quan quản lý phê duyệt quy hoạch

đầu t xây dựng trụ sở làm việc và xét duyệt quy mô đầu t cho từng công trình cụthể, góp phần công khai, minh bạch công tác đầu t xây dựng trụ sở làm việc

Ba là, thiếu vốn đầu t những năm đầu mới thành lập, mâu thuẫn gay gắt

giữa yêu cầu đợc đầu t xây dựng và khả năng bố trí vốn đầu t xây dựng Trongkhi nhu cầu đợc đầu t xây dựng trụ sở những năm đầu là rất lớn; các đơn vịtrong hệ thống BHXHVN đã tìm mọi cách khắc phục khó khăn nh đi mợn,thuê trụ sở làm việc nhng vẫn không đáp ứng đợc nhu cầu, vẫn phải tập trung

đầu t xây dựng mới Các công trình đợc đầu t xây dựng trớc năm 1998 ( trớckhi có quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 ) có quy mô xây dựngnhỏ, suất đầu t thấp, sử dụng các vật liệu rẻ tiền nguyên nhân chủ yếu là thiếuvốn đầu t Trớc năm 1998, nguồn vốn đầu t của BHXH Việt Nam chủ yếu là

do ngân sách nhà nớc cấp và một phần tiền tiết kiệm từ chi hoạt động bộ máynên rất khan hiếm và đợc bố trí nhỏ giọt Vì thế khi quyết định đầu t các côngtrình, BHXH Việt Nam phải lựa chọn phơng án đầu t có mức vốn ít nhất,

đồng nghĩa với phơng án có quy mô xây dựng nhỏ, suất đầu t thấp Cũng dothiếu vốn mà các phơng án thiết kế đợc lựa chọn là đơn giản nhất dẫn đếncông năng sử dụng của công trình không đợc hoàn chỉnh nh mong muốn

Bốn là, quy hoạch xây dựng tại các địa phơng chậm và thờng thay đổi

gây bị động cho ngành BHXH nói riêng mà các ban, ngành khác có nhu cầu

đầu t xây dựng trên địa phơng nói chung Mặc dù đã có quy định:

Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch xây dựngtrong địa giới hành chính do mình quản lý theo phân cấp, làm cơ sở quản lýcác hoạt động xây dựng, triển khai các dự án đầu t xây dựng và xây dựng côngtrình [48, Điều 11, 3 ], nhng việc lập và công bố quy hoạch tại các địa phơngthờng chậm và hay thay đổi làm cho một số công trình trụ sở của BHXH ViệtNam đợc xây dựng xong nhng không phù hợp với quy hoạch của địa phơng(cả quy hoạch vùng và quy hoạch xây dựng đô thị) Một số công trình đợc xâydựng xong nhng không phù hợp với quy hoạch vùng lại phải chuyển đổi cho

địa phơng để xây dựng trụ sở mới ở vị trí đợc quy hoạch là khu hành chính.Tính đến nay đã có 5 công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh và 32 công trình trụ sởBHXH cấp huyện phải chuyển đổi để xây trụ sở mới, nh : trụ sở BHXH tỉnhNinh Thuận, Ninh Bình, Hải Dơng, Hà Tây, Lao Cai và trụ sở các BHXHhuyện Thạch Hà - Hà Tĩnh, Yên Sơn- Sơn La, Ngọc Hồi- Kon Tum Quyhoạch xây dựng đô thị chậm công bố và thay đổi cũng làm làm ảnh hớng đếncác trụ sở BHXH đã đợc xây dựng Có công trình khi đợc cấp phép và xâydựng tuân thủ đầy đủ quy hoạch xây dựng chi tiết: các mốc giới, chỉ giới đờng

đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ xây dựng và cốt nền Nhng sau khi xây dựngxong, UBND địa phơng lại công bố quy hoạch mới, công trình phải dỡ bỏ một

số hàng mục đã xây dựng nh hàng rào, nhà thờng trực, sân và thay đổi cả cốtxây dựng, làm xấu công trình và gây khó khăn khi sử dụng

* Các nguyên nhân chủ quan.

Một là, chậm xây dựng và ban hành quy hoạch đầu t xây dựng, mua sắm

trang bị cho trụ sở BHXH các cấp trong hệ thống BHXH Việt Nam Tính đếnnay, sau hơn 3 năm nhận chuyển giao BHYT, bộ máy tổ chức thay đổi tăng rấtnhiều, các trụ sở cũ đã đầu t xây dựng không còn phù hợp vì quy mô quá nhỏ

so với số biên chế tăng thêm, yêu cầu về trụ sở làm việc cũng có nhiều thay

đổi nhng BHXH Việt Nam vẫn cha xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể

đầu t xây dựng, mua sắm, trang bị cho trụ sở BHXH các cấp để phù hợp vớitình hình mới Chính vì vậy công tác đầu t xây dựng trụ sở của BHXH ViệtNam diễn ra khá bị động và bị ảnh hởng của các yếu tố chủ quan tác động.Ngay cả quy mô xây dựng các công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh, suất đầu t vàlựa chọn các phơng án thiết kế cũng bị động, phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tcủa mỗi giai đoạn và ý kiến của bộ phận tham mu, t vấn ( Hội đồng thẩm địnhcác dự án đầu t, nay là Hội đồng t vấn thẩm định dự án đầu t xây dựng trụ sởBHXH các tỉnh, TP)

Hai là, bộ máy quản lý, số lợng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý

đầu t xây dựng cha đáp ứng đợc yêu cầu khối lợng công việc tập trung quánhiều trong thời gian vừa qua Phần đông các các cán bộ kiêm nhiệm, không

đợc đào tạo chuyên ngành nhng BHXH Việt Nam cũng không thờng xuyên

đào tạo, tập huấn nghiệp vụ công tác đầu t xây dựng Đến nay chỉ có các cán

bộ của bộ phận quản lý đầu t xây dựng tại BHXH Việt Nam ( Phòng đầu txây dựng) làm công tác chuyên môn và đợc đào tạo chuyên ngành Còn hầuhết cán bộ của các Ban QLDA ( tại 64 BHXH tỉnh, thành phố và 4 Ban QLDAthuộc BHXHVN) là cán bộ kiêm nhiệm và không đợc đào tạo chuyên ngành.Chính vì vậy mà khi triển khai công tác đầu t xây dựng trong cả ngành gặpkhó khăn, lúng túng, bỡ ngỡ, đôi khi có sai sót; sự phối hợp giữa chủ đầu t vàchủ quản đầu t cha đợc tốt Có thể do bận thực hiện các nhiệm vụ chính trị chủyếu nhng rõ ràng BHXH Việt Nam cha thực sự quan tâm thích đáng đến việc

đào tạo, đào tạo lại và tập huấn các nghiệp vụ công tác quản lý đầu t xây dựngcho đội ngũ cán bộ làm công tác đó

Ba là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các Ban QLDA cha

đợc tốt Một trong các chức năng quan trọng của BHXH Việt Nam là phảikiểm tra, giám sát công tác đầu t xây dựng của các Ban QLDA, các chủ đầu t,nhng chức năng này cha đợc BHXH Việt Nam thực hiện tốt Một phần dothiếu cán bộ, khối lợng công việc nhiều nhng BHXH Việt Nam cũng cha thực

sự quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát cấp dới thực hiện

Bốn là, một số ít Ban Quản lý dự án cha quan tâm đầy đủ đến công tác

kiểm tra, giám sát chất lợng công trình, còn có t tởng phó thác hết cho cácCông ty t vấn đợc thuê làm nhiệm vụ giám sát đã dẫn đến một số dự án còn đểsai sót trong quá trình thi công: thi công cha đúng quy trình, quy phạm, cha

đúng chủng loại vật liệu thiết kế đã chỉ định

Năm là, Do không nắm bắt đợc đầy đủ các quy định, quy trình, quy

phạm, quy chế quản lý đầu t xây dựng nên một số ít Ban Quản lý dự án còntùy tiện, tự quyết định quá thẩm quyền thay đổi về quy mô đầu t, thay đổithiết kế kỹ thuật

Chơng 2

Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý đầu t xây dựng trụ sở của

bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian qua

I Những vấn đề đặt ra cho công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở của BHXH Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Quản lý đầu t xây dựng cơ bản nói chung mà xây dựng hệ thống trụ sởlàm việc nói riêng là lĩnh vực rộng, liên quan đế nhiều ngành, nhiều cấp vàcũng khá phức tạp trong quá trình quản lý, cả quản lý tầm vĩ mô và quản lýtầm vi mô Vì vậy, về phía Nhà nớc và Chính phủ phải thờng xuyên rà soát,xem xét để có các chính sách đầu t xây dựng cơ bản phù hợp thực trạng pháttriển kinh tế-xã hội, phù hợp với tiến trình phát triển của đất nớc

Đối với các Bộ, ngành có liên quan nh Bộ Kế hoạch & Đầu t, Tài chính,Xây dựng là cấp thực hiện các chính sách đầu t XDCB và theo chức năngnhiệm vụ đợc phân công phải hớng dẫn thực hiện và kiểm tra, giám sát việcthực hiện trên toàn lãnh thổ Việt Nam Để thực hiện tốt nhiệm vụ đợc phâncông, yêu cầu các Bộ, ngành phải thờng xuyên bám sát cơ sở, rà soát, xem xétnhững quy định đã có để kịp thời ban hành các quy định quản lý phù hợp với

đờng lối của Đảng và Nhà nớc, góp phần tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị khithực hiện và đặc biệt phải góp phần ngăn chặn các hành vi tiêu cực, thamnhũng làm thất thoát, lãng phí vốn đầu t xây dựng cơ bản

Đối với BHXH Việt Nam, tính đến hết năm 2005 đã đầu t xây dựng mới đợc59/64 ( đạt 92%) công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh và 557/671 ( đạt 83 %) trụ

sở BHXH cấp huyện Tuy nhiên rất nhiều công trình trong số kể trên khôngphù hợp với yêu cầu sử dụng Xét về quy mô xây dựng, nhiều công trình cóquy mô nhỏ, diện tích sử dụng phục vụ cho các bộ phận chức năng làm việchầu hết còn thiếu so với tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc có xét

đến các đặc thù riêng của ngành BHXH Xét về công năng sử dụng, nhiềucông trình lạc hậu so với tổ chức bộ máy mới của cơ quan BHXH, các hạngmục phụ trợ và các trang thiết bị đi kèm lạc hậu, không đồng bộ, không đápứng yêu cầu sử dụng của các bộ phận chức năng Chính vì vậy mà công tác

đầu t xây dựng trụ sở làm việc của BHXH Việt Nam đòi hỏi vẫn phải tiếp tụcthực hiện; rất cần xem xét kỹ các mặt tác động, các nhợc điểm, sai sót màgiai đoạn trớc đã mắc phải để khắc phục và hoàn thiện hơn nữa công tác đầu txây dựng Đồng thời BHXH Việt Nam phải sớm kiểm kê rà soát hệ thống trụ

sở hiện có và nghiên cứu xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch đầu t xây dựng các

trụ sở làm việc cũng nh quy hoạch, kế hoạch đầu t mua sắm các trang thiết bịphục vụ công tác để sao cho vừa tận dụng cơ sở vật chất sẵn có, vừa đầu t xâydựng mua sắm mới đáp ứng yêu cầu sử dụng của các đơn vị trong giai đoạn tr-

ớc mắt và trong dài hạn đến năm 2020 và xa hơn Quy hoạch đầu t xây dựng,mua sắm trang bị cho các trụ sở làm việc phải khoa học, mang tính khả thi cao

và phải triệt để tiết kiệm, không đợc phép lãng phí, không phô trơng Một vấn

đề nữa là đòi hỏi BHXH Việt Nam tiếp tục củng cố đội ngũ cán bộ thực hiệncông tác đầu t xây dựng ở tất cả các cấp, các bộ phận

II Định hớng chủ yếu về quản lý đầu t xây dựng của bảo hiểm xã hội Việt Nam

a Quan điểm chung của Đảng, Nhà nớc hiện nay về công tác đầu t xây dựng nói chung và đầu t xây dựng trụ sở làm việc nói riêng.

Công tác đầu t xây dựng nói chung và đầu t xây dựng trụ sở làm việc nóiriêng phải đạt đợc yêu cầu là bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng,kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trờng sinh thái, tạomôi trờng cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến,bảo đảm chất lợng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý Ngoài ra việc đầu

t xây dựng các công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinhtế- xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toànxã hội và an toàn môi trờng, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai

và pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó công tác đầu t xây dựng phải sửdụng các nguồn vốn đầu t do Nhà nớc quản lý, các nguồn vốn đầu t trong xãhội đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô, tiêu cực và chống thất thoát, lãngphí

Trong lộ trình cải cách hành chính của Đảng và Nhà nớc đề ra trong giai

đoạn hiện nay có nhiệm vụ hiện đại hoá công sở Ngoài những yếu tố khác gópphần hiện đại hoá công sở thì việc đầu t xây dựng, mua sắm trang bị cho các trụ

sở làm việc của các cơ quan quản lý nhà nớc, cơ quan hành chính sự nghiệp ởtất cả các cấp, các ngành là rất quan trọng Yêu cầu đặt ra là phải:

Xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống công sở của các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp; đồng thời định rõ kếhoạch đầu t sửa chữa, cải tạo nâng cấp, xây dựng công sở; xây dựng tiêu chuẩnhoá chế độ về trang thiết bị, phơng tiện làm việc của các cơ quan hành chính nhànớc và cán bộ, công chức, viên chức hành chính nhà nớc; làm cơ sở xác định

nguyên tắc đầu t, thứ tự đầu t và bảo đảm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn có tính

đến hoàn cảnh cụ thể của nớc ta

Về đất để xây dựng trụ sở, các địa phơng u tiên bố trí mặt bằng xây dựngtrụ sở cho các cơ quan thuộc hệ thống t pháp, các cơ quan hành chính Nhà nớc

và cơ quan sự nghiệp hoạt động theo ngành dọc Cho phép các đơn vị chủ độngtìm phơng án hoán đổi trụ sở báo cáo cơ quan có thẩm quyền để giải quyếtnhằm có mặt bằng phù hợp và tạo nguồn vốn để đầu t

Khoản kinh phí mua sắm trang thiết bị cho trụ sở xây dựng mới đợc tínhvào tổng mức đầu t dự án đầu t xây dựng trụ sở và thực hiện từ nguồn vốn đầu tphát triển

b Định hớng về quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng trụ sở của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.

Thực hiện chủ trơng “Mở rộng thị trờng lao động trong nớc có sự kiểmtra, giám sát của Nhà nớc, bảo vệ lợi ích của ngời lao động và của ngời sửdụng lao động” [38, tr 100] và “từng bớc mở rộng vững chắc hệ thống bảohiểm và an sinh xã hội Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi ngời lao

động, mọi tầng lớp nhân dân [38, tr 217]; ‘Thực hiện công bằng xã hội trongchăm sóc sức khoẻ; đổi mới cơ chế và chính sách viện phí; có chính sách trợcấp và BHYT cho ngời nghèo, tiến tới BHYT toàn dân” [38, tr 107] Mục tiêuchiến lợc phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020 là:

Một là, thực hiện tốt các chế độ BHXH nhằm ổn định đời sống về vật

chất và tinh thần của ngời tham gia BHXH, góp phần đảm bảo ổn định chínhtrị, an toàn xã hội và phát triển kinh tế của đất nớc làm cho dân giàu, nớcmạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Hai là, đảm bảo quyền bình đẳng về cơ hội tham gia BHXH đối với các

tầng lớp dân c trong xã hội, tăng nhanh số lợng ngời tham gia BHXH dới cảhai hình thức bắt buộc và tự nguyện Bổ sung thêm chế độ trợ cấp thất nghiệp

và trợ cấp tàn tật Đến năm 2020 có khoảng 17 triệu ngời lao động (chiếmkhoảng 35 % lực lợng lao động xã hội) tham gia BHXH bắt buộc để hởng cácchế độ từ quỹ hu trí & trợ cấp và 100% dân số tham gia bảo hiểm y tế để hởngchế độ KCB

Ba là, quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH; thực hiện thu đúng, thu đủ, thu

kịp thời của các đối tợng tham gia bảo hiểm theo quy định để tăng nhanhnguồn thu Kiểm soát chặt chẽ mọi nguồn chi ra từ quỹ, thực hiện chi đúng

đối tợng, đúng chính sách, đủ số lợng và kịp thời cho đối tợng đợc thụ hởng.Thực hiện hoạt động đầu t tăng trởng quỹ có hiệu quả cao, tránh rủi ro, thấtthoát quỹ.

Bốn là, từng bớc tăng mức đóng góp của ngời tham gia BHXH và chủ sử

dụng lao động để giảm dần sự bao cấp của Nhà nớc Quỹ BHXH đảm bảo sựcân đối ổn định, vững chắc, luôn luôn có đủ nguồn lực tài chính để đáp ứng

đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu của quỹ

Năm là, thực hiện tốt chơng trình cải cách hành chính Nhà nớc trong hệ

thống BHXH Việt Nam, nhằm đáp ứng đợc yêu cầu phát triển của sự nghiệpBHXH; phục vụ ngày càng tốt hơn các đối tợng tham gia và ngời đợc hởngcác chế độ BHXH

c Định hớng về quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở làm việc; mua sắm, trang bị các tài sản phục vụ công tác của ngành.

Trên cơ sở mục tiêu chiến lợc phát triển ngành BHXH Việt Nam và chứcnăng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy đã đợc Chính phủ quy định, BHXH Việt Namxác định tổ chức và biên chế đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 để có cơ

sở xây dựng quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở Bên cạnh đó căn cứ các yêu cầuhiện đại hoá trụ sở làm việc, BHXH Việt Nam cần rà soát quỹ nhà đất hiện có,xác định số lợng nhà đất không phù hợp với yêu cầu sử dụng để kiến nghị BộTài chính, Chính phủ cho phép chuyển đổi để tạo nguồn vốn đầu t và tiến hành

đầu t xây dựng các trụ sở cho phù hợp với yêu cầu sử dụng và quy hoạch đầu t.Quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở của ngành BHXH theo chúng tôi cần dựa vàocác căn cứ khoa học và thực tiễn ; bám sát các quy định của Nhà nớc ( quy địnhhiện hành và quy định sắp sửa đổi) và không thể tách rời với quy hoạch xâydựng tại các địa phơng- nơi xây dựng trụ sở Quy hoạch đầu t xây dựng trụ sởcủa BHXH Việt Nam phải đảm bảo mục tiêu đến hết năm 2010 tất cả các đơn

vị BHXH ở các cấp có trụ sở làm việc đáp ứng các yêu cầu sử dụng đến năm

hội, bởi thế chất lợng phải tốt, hình thức phải đẹp và phải sử dụng đợc lâu dài.Tuy nhiên do là các công trình dân dụng, là trụ sở của các cơ quan hành chính

sự nghiệp nên chất lợng, cấp của công trình cũng tuân theo các quy định chung,không đợc sử dụng các vật liệu đặc biệt, quá đắt tiền, không đợc phô trơng, xahoa về chất lợng cũng nh kỹ, mỹ thuật của công trình

Chất lợng các sản phẩm đầu t xây dựng của BHXH Việt Nam theo chúngtôi đợc đánh giá trên cơ sở: thứ nhất là sự bền vững của công trình xây dựngtrớc tác động của thời gian, tác động của thời tiết khi hậu và có khi là cả thiêntai; thứ hai là các chủng loại vật t vật liệu đợc sử dụng, thiết bị đợc mua sắmtrang bị phải đảm bảo theo đúng thiết kế dự toán, theo đúng hồ sơ mời thầu;thứ ba là sản phẩm xây dựng phải đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật, phải thoảmãn các yêu cầu mỹ thuật, phải đẹp

e Định hớng về giá thành các trụ sở làm việc, giá cả các thiết bị đợc trang bị.

Giá thành các sản phẩm đầu t xây dựng là tiêu chí quan trọng đánh giáhiệu quả, chất lợng của công tác đầu t xây dựng, đánh giá mức độ tiêu cực,thất thoát, láng phí trong đầu t xây dựng Ngoài ra có mối liên quan hữu cơ (nếu đợc thực hiện đúng) giữa giá thành và chất lợng của sản phẩm đầu t xâydựng Các trụ sở làm việc và các trang thiết bị đợc mua sắm, trang bị củaBHXH Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó Giá thành các trụ sở làmviệc cùng các trang thiết bị đợc mua sắm, trang bị phải hợp lý, tiết kiệm,không ẩn chứa các yếu tố tiêu cực

Khi phê duyệt dự án đầu t, phê duyệt thiết kế-dự toán, BHXH Việt Namphải đợc cung cấp các thông tin cần thiết để có cơ sở so sánh, đối chiếu cácphơng án kinh tế-kỹ thuật, các mức giá để thực hiện khối lợng đầu t xây dựng

và phải bám sát giá thị trờng, giá tại địa phơng và các quy định khác của phápluật để có mức giá phù hợp nhất cho sản phẩm đầu t xây dựng của ngành Xác định giá thành hợp lý của các sản phẩm đầu t xây dựng là nhân tốquan trọng hạn chế tiêu cực, thất thoát lãng phí trong xây dựng- một vấn đề

đang đợc cả xã hội quan tâm và cũng là cơ sở để có thể có sản phẩm đầu t xâydựng đảm bảo chất lợng theo đúng thiết kế, dự toán

III Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lợng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở của BHXH Việt Nam.

1 Những giải pháp trong quá trình chuẩn bị đầu t.

- Hoàn chỉnh quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở làm việc của hệ thốngBHXH Việt Nam.

Một vấn đề rất cần thực hiện đối với BHXH Việt Nam hiện nay là phải sớm

xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở làm việc, công bố rộng rãi

để định hớng cho công tác xây dựng trụ sở làm việc trong toàn ngành Quyhoạch đầu t xây dựng sẽ là một chủ trơng, là cơ sở vừa mang tính pháp lý, vừamang tính khoa học và thực tiễn cao để tất cả các bộ phận có liên quan thực hiện.Theo chúng tôi quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở làm việc của BHXH Việt Namphải bao gồm những nội dung chủ yếu nh sau:

+ Căn cứ để xây dựng quy hoạch:

- Chiến lợc phát triển ngành BHXH đến năm 2010 và giai đoạn 2010-2020

- Quy hoạch biên chế các đơn vị BHXH trong các giai đoạn 2005-2010 vàgiai đoạn 2010-2020

- Tình hình quản lý, sử dụng quỹ nhà, đất làm trụ sở làm việc của tất cả các

đơn vị trong hệ thống BHXH Việt Nam đến hết hết năm 2005

- Các quy định của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền về tiêu chuẩn, địnhmức sử trụ sở làm việc(Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 của Thủ t-ớng Chính phủ) Cần chú ý đến các quy định mới về tiêu chuẩn định mức, quy

định tỷ lệ giữa diện tích sử dụng và tổng diện tích sàn; diện tích sử dụng của bộphận làm việc(1), bộ phận công cộng kỹ thuật(2), bộ phận phụ trợ, phục vụ (3)

- Các đặc điểm hoạt động riêng của ngành BHXH, của các cơ quan BHXHtại những khu vực, vùng miền có những yếu tố đặc thù riêng biệt

+ Mục tiêu và phơng hớng của quy hoạch:

- Đầu t xây dựng mới, cải tạo mở rộng trụ sở làm việc của hệ thống BHXHViệt Nam để từng bớc hiện đại hoá cơ sở vật chất, kỹ thuật; đáp ứng điều kiệnlàm việc, phục vụ cho chiến lợc phát triển ngành BHXH đến năm 2020 và sựnghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc

- Đến năm 2010 có 100% trụ sở làm việc của BHXH các tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ơng và 95% trụ sở BHXH các quận, huyện, thị xã, thành phốtrực thuộc tỉnh đảm bảo nhu cầu về quy mô, diện tích và điều kiện làm việctheo các quy định của Nhà nớc, đáp ứng các yêu cầu sử dụng

- Thực hiện đúng chủ trơng của Chính phủ trong đầu t XDCB, đảm bảotriệt để tiết kiệm, tận dụng tối đa năng lực hiện có tránh lãng phí trong sử dụng

vốn đầu t Tập trung đầu t xây dựng mới các công trình trụ sở khi thực sự cơ sởvật chất hiện có không đủ điều kiện mở rộng hoặc do thay đổi địa giới hànhchính và do các nguyên nhân bất khả kháng gây nên.

- Đầu t xây dựng mới, cải tạo mở rộng gắn liền với mục tiêu hiện đại hoácơ sở vật chất của hệ thống BHXH Việt Nam Công tác xây dựng phải đi trớcmột bớc và đồng bộ với chơng trình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản

lý của ngành BHXH, đáp ứng điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức-viênchức trong ngành và phục vụ đắc lực trong công tác chuyên môn

- Trong đầu t xây dựng mới và cải tạo mở rộng phải đảm bảo tính đồng bộcác trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn Triệt để sử dụng các nguyênvật liệu, trang thiết bị trong nớc đã sản xuất đợc Chỉ trang bị lắp đặt các trangthiết bị nhập ngoại khi trong nớc không sản xuất đợc hoặc tính năng kỹ thuậtkhông đáp ứng yêu cầu chuyên môn

+ Xác định nhu cầu đầu t, xây dựng đến năm 2010:

- Số công trình cần đầu t xây dựng mới, tổng quy mô xây dựng, tổng mứcvốn đầu t và kế hoạch triển khai thực hiện

- Số công trình cải tạo mở rộng và mua sắm, trang bị các thiết bị, quy mô

đầu t, tổng mức đầu t và kế hoạch thực hiện

- Số công trình không cần cải tạo mở rộng nhng cần sửa chữa lớn và muasắm trang bị bổ sung các trang thiết bị

+ Tổ chức thực hiện :

- u tiên 1: Đầu t xây dựng mới trụ sở BHXH tại các thành phố lớn, tỉnh có

số thu, chi BHXH lớn và những đơn vị đến nay cha có trụ sở nh : BHXH thànhphố Hồ Chí Minh, BHXH tỉnh Đồng Nai, BHXH tỉnh Hậu Giang, BHXH tỉnh

Đắk Nông, BHXH tỉnh Lai Châu

- u tiên 2: Đầu t xây dựng mới trụ sở BHXH ở những nơi cha có trụ sở dothay đổi địa giới hành chính , do thay đổi quy hoạch xây dựng hoặc do cácnguyên nhân bất khả kháng khác

- u tiên 3: Đầu t cải tạo mở rộng và mua sắm trang bị các trang thiết bị chotrụ sở BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, trụ sở BHXH các quậnthuộc các thành phố lớn nh Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và thànhphố Hải Phòng