Quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

Dự kiến đóng góp của luận văn - Hệ thống hóa được cơ sở lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn về BHXH nói chung và công tác thu BHXH nói riêng; - Từ những cơ sở lý luận, kinh nghiệm t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

BÙI VĂN BẮC

QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập,

nghiêm túc của bản thân tôi Luận văn này chưa từng được công bố trên bất kể phương tiện truyền thông nào

Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy và được xử lý khách quan, trung thực Trong quá trình nghiên cứu tôi có tham khảo một số tài liệu đã được liệt kê ở phần sau

Các giải pháp nêu trong luận văn được rút ra từ những cơ sở lý luận và quá trình nghiên cứu thực tiễn

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học tập chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế, tôi đã được các thầy, cô giáo của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quản lý rất thiết thực, bổ ích cho kinh nghiệm của bản thân và là tiền đề cơ bản để hoàn thiện luận văn này

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế tại trường Đại học kinh tế, được sự đồng ý của Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học Kinh tế và

sự nhất trí của giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Viết Thành, tôi đã tiến hành thực hiện luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam”

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các quý thầy cô, các anh/chị trong tập thể lớp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế chính trị và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

và hoàn thành luận văn;

Tiến sĩ Nguyễn Viết Thành, người thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này;

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các tác giả của những cuốn sách, công trình nghiên cứu được đề cập trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ iv

MỞ ĐẤU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ BHXH 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.2 BHXH và vai trò của nó trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội 7

1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 7

1.2.2 Bản chất của chính sách bảo hiểm xã hội 10

1.2.3 Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội 13

1.2.4 Yêu cầu mới đặt ra của BHXH trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế 15

1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 17

1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 17

1.3.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 18

1.3.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội 19

1.3.4 Mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội 20

1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 20

1.3.6 Tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội 32

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 33

1.4.1 Chính sách tiền lương 33

1.4.2 Tuổi nghỉ hưu 33

1.4.3 Chính sách lao động và việc làm 33

1.4.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người 34

1.4.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của NLĐ và người sử dụng lao động; sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền 35

1.5 Kinh nghiệm ở một số nước về quản lý thu bảo hiểm xã hội 36

1.5.1 Kinh nghiệm một số nước trong khu vực và trên thế giới 36

1.5.2 Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số nước trong khu vực 40

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42

2.2 hương pháp xử lý số liệu 43

2.2.1 hương pháp phân tích tài liệu: 43

2.2.2 hương pháp so sánh 43

2.2.3 hương pháp tổng hợp: 44

2.3 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 44

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THU BHXH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 46

3.1 Khái quát quá trình đổi mới thu BHXH ở Việt Nam 46

3.1.1 Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam 46

3.1.2 Tổ chức và nhân sự thực hiện quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam 50

3.2 Kết quả thu BHXH bắt buộc ở Việt Nam giai đoạn 2013 - 2017 51

3.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 51

3.2.2 Đánh giá việc thực hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 55

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 77

4.1 Định hướng và dự báo phát triển đối tượng tham gia BHXH đến năm 2020 77 4.1.1 Định hướng phát triển của BHXH Việt Nam 77

4.1.2 Dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến thu BHXH 80

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 84

4.2.1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội 84

4.2.2 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 86

4.2.3 Tăng cường các biện pháp để phát triển và quản lý nguồn thu bảo

hiểm xã hội 89

4.2.4 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội 93

4.2.5 Cải tiến phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội 97

4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 102

4.2.7 Hoàn thiện phương thức quản lý thu BHXH 104

4.3 Một số kiến nghị 105

4.3.1 Đối với Quốc hội 105

4.3.2 Đối với Chính phủ 106

4.3.3 Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: 108

4.3.4 Đối với các bộ, ngành 108

4.3.5 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố 109

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

8 LĐTBXH Lao động – Thương binh và xã hội

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Các mức đóng góp cơ bản qua từng thời kỳ 21

5 Bảng 1.5 Mức đóng trước và sau ngày 01/01/2007 cho các độ tuổi 38

6 Bảng 3.1 Cơ cấu loại hình đối tượng, tiền lương tham gia

11 Bảng 3.6 Lao động tham gia BHXH bắt buộc (2013-2017) 59

12 Bảng 3.7 Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (2013 - 2017) 60

13 Bảng 3.8 Tỷ trọng số thu BHXH bắt buộc trong các lĩnh vực

iii

14 Bảng 3.9 Tổng quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc (2013-2017) 62

15 Bảng 3.10 Số thu BHXH bắt buộc trong các lĩnh vực (2013-2017) 63

16 Bảng 3.11 Kết quả thu BHXH so với kế hoạch trong các năm

17 Bảng 3.12 Tình hình nợ tồn đọng BHXH giai đoạn (2013-2017) 65

iv

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2 Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy hệ thống BHXH Việt Nam 49

1

MỞ ĐẤU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước được thực hiện ở nước ta ngay từ những ngày đầu thành lập nước Ngày 01/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 54/SL quy định điều kiện cho công chức, viên chức Nhà nước hưởng chế độ hưu trí Từ đó đến nay, chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi,

bổ sung phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước, góp phần đảm bảo cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân, NLĐ Tạo thành sức mạnh tổng hợp làm nên thắng lợi vĩ đại trong hai cuộc kháng chiến trường kỳ chống Pháp, chống Mỹ và trong xây dựng bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước vững bước đi lên trên con đường xây dựng Chủ nghĩa xã hội vì mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh Trong công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế - xã hội, để chính sách BHXH phù hợp với tình hình thực tiễn và hội nhập quốc tế; Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta đã xác định quan điểm cần phải giải quyết tốt việc "Thực hiện và hoàn thiện chế độ BHXH, bảo đảm đời sống người nghỉ hưu được ổn định, từng bước cải thiện" Nghị quyết Đại hội XI của Đảng tiếp tục nhấn mạnh: "Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với NLĐ thuộc các thành phần kinh tế" Thực hiện Bộ Luật Lao động, trong đó có Chương XII quy định về BHXH, đặc biệt tháng 01/2007 Luật BHXH có hiệu lực thi hành thì các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được thực hiện đến tất cả lao động làm việc trong các thành phần kinh tế và mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tạo nên sự bình đẳng

về BHXH đối với mọi NLĐ Trong giai đoạn từ năm 2013 -2017 số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 5 - 8%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 18% và hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ chế độ bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do NLĐ, chủ sử

2

dụng lao động đóng góp để chi trả các chế độ BHXH, góp phần ổn định chính trị, xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chính sách BHXH trong thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế thiếu sót nhất là trong công tác thu BHXH đã và đang đặt ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết, đó là:

- Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH ở cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện còn nhiều hạn chế, tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, chưa tham ra hoặc tham gia không đầy đủ cho số lao động làm việc tại đơn vị còn xẩy ra phổ biến ở các

địa phương Số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ lệ thấp (60%) so với lao động

tham gia BHXH bắt buộc Số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp tư nhân, lao động tự do ở khu vực nông thôn; thậm chí có những doanh nghiệp lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để làm vốn sản xuất kinh doanh Do đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH đối với NLĐ và kết quả thu BHXH

- Vấn đề quản lý lao động làm việc trong các thành phần kinh tế là cơ sở để phát triển đối tượng tham gia BHXH của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền còn yếu

- Công tác tuyên truyền pháp luật về BHXH của cơ quan BHXH và các đơn vị chưa được thường xuyên; công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối với các chủ Doanh nghiệp cố tình không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, đầy

đủ BHXH cho NLĐ còn chưa được quan tâm đúng mức; giải quyết nợ đọng BHXH

là một trong những vấn đề gây bức xúc hịên nay

- Thực hiện cải cách hành chính, đổi mới tác phong, phong cách phục vụ NLĐ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH, tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân tham gia BHXH

Trong tình hình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, nhiều doanh nghiệp mới được thành lập và cũng có không ít doanh nghiệp không đủ khả năng cạnh tranh trên thị trường, hoặc làm ăn thua lỗ kéo dài phải giải thể, phá sản Dẫn đến những biến động tăng, giảm, di chuyển lao động rất phức tạp và xẩy ra thường xuyên, liên tục khó khăn cho công tác quản lý người tham gia cũng như thu BHXH

3

Như vậy sự thách thức đối với hoạt động quản lý thu BHXH là rất lớn; tất cả những điều đó đang đặt ra những vấn đề bức xúc cần có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH làm cơ sở để giải quyết chế độ chính sách cho người tham gia, đảm bảo tăng trưởng quỹ BHXH và thực hiện công bằng xã hội

Sau khi trực tiếp tham gia tham gia xây dựng Đề án Xác định vị trí việc làm của BHXH Việt Nam và là người trực tiếp tham mưu, xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm của BHXH Việt Nam đã tiếp xúc, tổng hợp và xử lý số liệu thu BHXH, BHYT, BHTN và dựa trên các kiến thức đã được các thầy cô của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội trang bị, cùng với sự hướng dẫn nhiệt tình của

Tiến sĩ Nguyễn Viết Thành nên tôi chọn đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội của BHXH Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu: Cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

2.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam từ năm 2013 đến 2017; từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam trong hiện tại và tương lai và đảm bảo thực hiện các quy định của Nhà nước về BHXH có hiệu quả, đảm bảo phát triển sự nghiệp

BHXH một cách bền vững

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH

- Phân tích đánh giá thực trạng về quản lý thu BHXH, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và những vấn đề đang đặt ra hịên nay trong công tác quản

lý thu BHXH của BHXH Việt Nam

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam hiện nay

- Kiến nghị với Nhà nước bổ sung sửa đổi chính sách liên quan đến công tác thu BHXH

4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của lụân văn

BHXH mang nội hàm rất rộng, với chức năng cơ bản là thực hiện các chế độ BHXH cho NLĐ (hình thức BHXH bắt buộc với 5 chế độ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện với hai chế độ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện) ở các cơ quan hành chính, sự nghiệp, các tổ chức Đảng, đoàn thể, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể tổ hợp tác, hợp tác xã, các đơn vị ngoài công lập, bán công, tư thục Thực hiện chế độ BHYT cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện; quản lý các nguồn quỹ Để thực hịên các chức năng trên, trong từng giai đoạn phát triển cụ thể, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban các Nghị định, Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam như: Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995; Nghị định số 100/2002/NĐ-CP; Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 và Nghị định số 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011; Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014

và Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 của Chính phủ và Quyết định số 606/TTg ngày 29/9/1995 của Thủ tướng Chính phủ

Ngày 29/6/2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật BHXH Phạm vi điều chỉnh của Luật BHXH gồm 03 loại hình: BHXH bắt buộc (có hiệu lực từ ngày 01/01/2007), BHXH tự nguyện (có hiệu lực từ ngày 01/01/2008) và bảo hiểm thất nghiệp (có hiệu lực từ ngày 01/01/2009) Đây là những nội dung mới cần được thể chế hóa bằng việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung Nghị định của Chính phủ về tổ chức BHXH

Trong giới hạn của lụân văn, học viên chỉ tập trung vào một số nội dung trong nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc, cụ thể:

Về đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc của BHXH Việt Nam nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam

Về phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc của

BHXH Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 – 2017;

5

- Phạm vi về nội dung: Học viên tập trung nghiên cứu về công tác quản lý thu

BHXH bắt buộc của BHXH Việt Nam (không bao gồm thu BHXH tự nguyện, BHYT, BHTN và đối tượng thuộc lực lượng vũ trang)

4 Dự kiến đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa được cơ sở lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn về BHXH nói chung và công tác thu BHXH nói riêng;

- Từ những cơ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn và thực trạng hoạt động công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam trong giai đoạn 2013-2017, luận văn

đã phân tích những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó;

- Đề xuất được một số giải pháp thiết yếu và những kiến nghị với các cấp có thẩm quyền có thể tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam;

Nói chúng, Đề tài của luận văn nghiên cứu về một trong những nhiệm vụ ờng xuyên của ngành, đã và đang có những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết, tháo

thư-gỡ để góp phần phát triển bền vững sự nghiệp BHXH, đáp ứng được yêu cầu hiện tại cũng như thực hiện mục tiêu "BHXH cho mọi NLĐ" Những giải pháp được đề xuất và những kiến nghị với các cấp có thẩm quyền có thể tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực

tiễn về BHXH

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam giai đoạn

2013-2017

Chương 4: Quan điểm, định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý thu

BHXH của BHXH Việt Nam trong thời gian tới

6

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ BHXH

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Sau hơn 20 năm thành lập, từ năm 1995 đến nay hệ thống BHXH Việt Nam đã

có nhiều công trình khoa học nghiên cứu của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong ngành và ngoài ngành, từ đề tài cấp Bộ, luận văn thạc sỹ, luận văn tiến sỹ đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung, cũng như từng lĩnh vực cụ thể về BHXH, nhưng về công tác quản

lý thu BHXH của BHXH Việt Nam còn rất hạn chế Có thể nói tới các công trình như:

- Đề tài “Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội hiện nay và các bịên pháp

nâng cao hiệu quả công tác thu”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ do Tiến sỹ

Nguyễn Văn Châu làm chủ nhiệm đề tài bảo vệ năm 1996

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới và tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam trước năm 1995 và giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH, đặc biệt là công tác quản lý thu BHXH trong thời gian qua, nhằm phân tích khả năng thu BHXH để bù đắp các chế độ BHXH được hưởng nhằm thay thế dần các nguồn chi lấy từ Ngân sách Nhà nước, đồng thời đề xuất kiến nghị một

số vấn đề cụ thể nhằm cải tiến công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam

- Đề tài “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH” đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ do Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Chủ nhiệm, bảo vệ năm 1999

- Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000:

“ Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài Quốc doanh ở Việt

Nam” của tác giả Trần Quốc Túy, Ban Tuyên truyền thuộc BHXH Việt Nam Đề tài

nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu

BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam

7

Nhìn chung các công trình, bài viết trên, dưới những góc độ tiếp cận khác nhau đã đề cập đến công tác thu BHXH Nhưng đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam một cách có hệ thống dưới dạng lụân văn khoa học Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài:

“Quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam” là cần thiết và

không có sự trùng lặp nào với công trình đã nghiên cứu

1.2 BHXH và vai trò của nó trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội

1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Trong hoạt động của đời sống xã hội cũng như trong hoạt động sản xuất kinh doanh con người luôn luôn phải đối mặt với những rủi ro bất ngờ có thể xảy ra

do rất nhiều nguyên nhân như: thiên tai (bão lụt, động đất, hạn hán, hỏa hoạn ), tai nạn giao thông (máy bay, tàu thủy, tàu hỏa, ô tô, xe máy ), tai nạn trong lao động sản xuất, ốm đau, dịch bệnh Những bất trắc, rủi ro đó đã gây ra và đem đến cho con người những tổn thất to lớn cả về mặt kinh tế, lẫn môi trường sinh thái và môi trường xã hội Mặt khác trong cuộc sống con người luôn phấn đấu cho an sinh hạnh phúc, nhưng theo quy luật của tạo hoá con người ta được sinh ra, được nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành; lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình; tiếp đến là giai đoạn hết tuổi lao động được xã hội, gia đình và lớp người tiếp theo chăm sóc cho đến khi chết Như vậy là trong toàn bộ cuộc đời, con người không phải lúc nào cũng có đủ sức khỏe và cơ hội lao động để có thu nhập Trong khi đó con người luôn cần phải có những nhu cầu sinh hoạt về vật chất và tinh thần Vì vậy, mỗi NLĐ và xã hội cần thiết phải có một nguồn lực tài chính dự trữ để kịp thời cung cấp đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần không những cho bản thân mình, mà còn cho cả những người mình phải trực tiếp nuôi dưỡng và cho những người gặp phải những biến cố rủi ro trong đời sống xã hộị Nhưng dù cá nhân có chủ động và

dự phòng những rủi ro khi xảy ra thì cũng không thể nào tự lo liệu cho cuộc sống của mình Vì vậy, cần phải có biện pháp khắc phục tổng thể và lâu dài mang tính cộng đồng xã hội, do đó ngoài dự phòng cá nhân, còn cần có dự phòng của cộng đồng Để khắc phục những diễn biến bất thường của quy luật, ổn định đời sống con

Mục đích của bảo hiểm là góp phần làm ổn định, an toàn kinh tế cho mọi người, mọi tổ chức và mọi đơn vị có tham gia bảo hiểm, đảm bảo an toàn xã hội; đồng thời tạo ra nguồn vốn quan trọng để tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trên thế giới, BHXH ra đời cách đây hàng trăm năm và trở thành giải pháp hữu hiệu giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro trong cuộc sống và trong quá trình lao động BHXH trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới và ngày càng phát triển Để đảm bảo quyền lợi cơ bản cho NLĐ trên toàn thế giới và an toàn xã hội, ILO ban hành Công ước số 102 ngày 04/6/1952 về quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, có quy định 09 chế độ trợ cấp gồm: chế độ chăm sóc y tế; chế độ trợ cấp TNLĐ-BNN; chế độ trợ cấp

ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ trợ cấp tàn tật; chế

độ trợ cấp tuổi già; chế độ trợ cấp tiền tuất và chế độ trợ cấp gia đình

Ở nước ta, BHXH được Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm ngay từ khi bôn ba tìm đường cứu nước đến trước lúc đi xa, Người đã nhiều lần đề cập đến cụm từ

"Bảo hiểm xã hội" và khẳng định bảo hiểm xã hội là một chính sách cơ bản đối với NLĐ Trong bài báo cáo về những Nghị quyết của Trung ương Đảng Cộng sản Đông Dương về phong trào nông dân viết cuối năm 1930, Người chỉ rõ trong đấu tranh của nông dân, đặc biệt "đòi bảo hiểm xã hội, ngày nghỉ được trả công" [22, tr.2] Năm 1941, khi về nước, trong 10 chính sách của Việt Nam, thì chính sách BHXH được Người đề cập khá toàn diện, với việc ký hàng loạt Sắc lệnh: số 54 (03/11/1945) quy định điều kiện về hưu cho công chức các ngạch; số 58

9

(10/11/1945) về việc nghỉ gia hạn không lương cho công chức tất cả các ngạch; số

74 (17/12/1945) quy định chế độ hưu cho các nhân viên, công chức mắc bệnh lao, bệnh phong phải nghỉ việc dài ngày Quan điểm của Đảng và Nhà nước về BHXH

đã được thể hiện trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: "NLĐ được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động Nhà nước mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế để đảm bảo cho mọi người được hưởng quyền đó"

Từ năm 1995, cơ chế quản lý BHXH được đổi mới toàn diện bằng việc Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt Luật BHXH được Quốc hội thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Khi chưa có Luật BHXH, khái niệm về BHXH được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau:

- Dưới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo NLĐ và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia

- Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa NLĐ, người sử dụng lao động và Nhà nước; thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội

- Dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước

- Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự bảo đảm thay thế một phần thu nhập khi NLĐ có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

- Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam thì: “Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ, khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử tuất dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” (1995, trang 150)

Khái niệm về BHXH được khái quát một cách cao nhất, đầy đủ nhất khi có Luật BHXH, đó là: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần

1.2.2 Bản chất của chính sách bảo hiểm xã hội

Một là, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc

Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định

bản chất của BHXH, đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình

thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình đông con Đối với các rủi ro như trên, nhiều khi từng

cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy Nhà nước ban hành các quy định để huy động mọi người trong xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho một số người gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà NLĐ phải nghỉ làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo

cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Đây là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do NLĐ, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, đấy chính là tính chất xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ Tính xã hội còn được thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời là thời điểm được hưởng chế độ BHXH, đó là chế

độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ-BNN Tính chất xã hội trong chế độ hưu trí được thể hiện trong tiền lương hưu thời gian đóng góp của người tham gia đóng

và mức đóng với mức hưởng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung hoặc tỷ lệ

từ 45% đến 75% tiền lương bình quân đóng BHXH và được hưởng chế độ BHYT Trường hợp không đủ điều kiện nghỉ hưu được trợ cấp mỗi năm đóng BHXH bằng

11

1,5 tháng lương bình quân, đấy chính là phần xã hội mà người sử dụng lao động đã đóng góp vào và Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội còn thể hiện ở chế độ tử tuất, ngoài trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dưỡng được hưởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH là sự san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đông bù số ít", tức là dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Như vậy, mục tiêu của BHXH là tạo ra màng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả các thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình do những biến cố và những "rủi ro xã hội", vì vậy để tạo ra lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, BHXH phải dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và các

biện pháp khác nhau Có thể thấy rõ bản chất của BHXH là nhằm che chắn, bảo vệ

cho các thành viên của xã hội trước mọi biến cố xã hội bất lợi BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân văn cao đẹp: mọi người trong xã hội với tư cách là một công dân, họ phải được đảm bảo mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo đều bình đẳng về BHXH

Hai là, BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà nước

để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội

BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi NLĐ, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa NLĐ và người sử dụng lao động; yêu cầu người

sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho NLĐ, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền

12

công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm NLĐ, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp, thực chất quỹ BHXH là quỹ của NLĐ tiết kiệm được, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nước phải đứng sau hỗ trợ, duy trì, bảo toàn để thực hiện các chế độ trợ cấp cho NLĐ, nếu không thì xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được hình thành và phát triển lớn mạnh sẽ có khoản nhàn

rỗi để đầu tư trở lại giúp cho sản xuất phát triển

BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hướng có lợi cho người tham gia BHXH khi gặp phải rủi ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu, chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH dựa trên cơ sở mức tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định và mỗi người tham gia có một mức đóng BHXH khác nhau tương ứng với mức tiền lương, tiền công đó; hằng năm Nhà nước còn trích một khoản nhất định từ Ngân sách để hỗ trợ quỹ BHXH Chi BHXH là việc trả tiền cho người có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên mức đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhưng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có sự chia sẻ giữa người khoẻ cho người ốm, người trẻ cho người già BHXH hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng – lấy số đông bù cho số ít" tức là dùng số tiền đóng góp nhỏ của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người với số tiền lớn hơn so với số đóng góp của từng người, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Hoạt động BHXH là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH là quá trình tổ chức, triển khai thực hiện các chế độ, chính sách BHXH của tổ chức quản lý sự nghiệp BHXH đối với NLĐ tham gia và hưởng các chế độ BHXH Là quá trình tổ chức thực hiện các nghiệp vụ thu BHXH đối với NSDLĐ và NLĐ; giải quyết các chế độ, chính sách và chi BHXH cho người được hưởng; quản lý quỹ BHXH và

thực hiện đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH

13

1.2.3 Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội

Hoạt động của BHXH là hoạt động sự nghiệp vì lợi ích chung của toàn xã hội, phục vụ cho mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH Do đó, BHXH có vai trò to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội

của con người, được thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất, BHXH góp phần ổn định đời sống của NLĐ và gia đình khi đã

hết tuổi lao động hoặc không đủ sức tiếp tục lao động, hoặc quá trình làm việc

không may gặp phải rủi ro

Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo đời sống cho NLĐ và gia đình

họ, Những người tham gia BHXH sẽ được thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi họ bị suy giảm, mất khả năng lao động, mất việc làm, chết Việc thay thế hoặc

bù đắp chắc chắn sẽ xảy ra đối với mọi NLĐ tham gia BHXH đến khi họ hết tuổi lao động được hưởng lương hưu hoặc khi họ chết (được hưởng tiền tuất, mai táng phí) Việc bù đắp cũng chỉ xảy ra đối với một số người đối với một số chế độ bảo hiểm còn lại như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm Nhờ có sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà NLĐ nhanh chóng khắc phục được những tổn thất vật chất, sớm phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình lao động, hoạt động bình thường của bản thân Đây

là vai trò cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và phương thức hoạt động của BHXH

Thứ hai, BHXH làm gắn bó lợi ích giữa NLĐ, người sử dụng lao động đối

với Nhà nước

BHXH không những đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ và gia đình họ mà còn làm cho mối quan hệ giữa NLĐ, người sử dụng lao động và nhà nước ngày càng gắn bó Thông qua hoạt động của BHXH, NLĐ có trách nhiệm hơn trong công việc, họ tích cực lao động, tạo ra năng suất lao động cao hơn Bởi vì chính người sử dụng lao động đã tham gia đóng góp BHXH chỉ để cho NLĐ được hưởng các chế độ BHXH Đối với người sử dụng lao động, khi họ có trách nhiệm thực hiện đóng góp BHXH để NLĐ được hưởng thì tạo ra một niềm tin yêu của NLĐ đối với người sử dụng lao động,

14

khuyến khích NLĐ phấn khởi, yên tâm, nhiệt tình trong công tác, gắn bó với người sử dụng lao động hết đời này sang đời khác Đối với nhà nước thông qua việc tổ chức hoạt động BHXH đã đảm bảo cho mọi NLĐ, mọi tổ chức, mọi đơn vị bình đẳng, công bằng trong hoạt động sản xuất kinh doanh và trong đời sống xã hội, góp phần làm cho sản xuất ổn định, nền kinh tế, chính trị và xã hội phát triển và an toàn

Thứ ba, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

BHXH dựa trên nguyên tắc NLĐ bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp và thụ hưởng Thông qua hoạt động của mình, BHXH tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những NLĐ thế hệ trước với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những người thu nhập cao và thu nhập thấp, giữa những người may mắn và không may mắn Mặt khác mức hưởng BHXH phụ thuộc vào mức đóng, thời gian đóng dài hay ngắn theo nguyên tắc " có đóng có hưởng" và

"đóng ít hưởng ít, đóng nhiều hưởng nhiều "; đối tượng tham gia không chỉ trong khu vực nhà nước mà ở mọi thành phần kinh tế Vì vậy, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

Thứ tư, BHXH góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh

tế của đất nước, góp phần đảm bảo ổn định chính trị, xã hội

Do BHXH tập trung được nguồn tài chính nhàn rỗi tương đối lớn, thực chất đây là tiền của NLĐ tồn tích lại, nguồn tài chính này tương đối nhàn rỗi, được đầu

tư vào các dự án kinh tế-xã hội để bảo toàn, phát triển quỹ BHXH và tăng thêm nguồn lực cho sự phát triển nền kinh tế đất nước Đảng và Nhà nước đã khẳng định phát triển kinh tế-xã hội dựa trên nội lực là chính thì nguồn đầu tư từ quỹ BHXH nhàn rỗi là một kênh quan trọng

Thứ năm, BHXH góp phần phòng tránh và hạn chế tổn thất, đảm bảo an

toàn cho sản xuất và đời sống xã hội của con người Để thực hiện có hiệu quả các biện pháp ngăn ngừa, hạn chế tổn thất, các đơn vị, tổ chức kinh tế đề ra các quy định chặt chẽ về an toàn lao động, về vệ sinh công nghiệp bắt buộc mọi NLĐ phải tuân thủ Quỹ BHXH kịp thời hỗ trợ cho NLĐ khi có rủi ro xảy ra đối với họ; đồng thời hỗ trợ cho NLĐ được nghỉ ngơi, điều dưỡng để nâng cao sức khỏe

Thứ nhất, BHXH phải thực hiện trên nguyên tắc có đóng có hưởng, khoản

trợ cấp BHXH được thụ hưởng phải do chính bản thân NLĐ tham gia đóng góp Đi đôi với việc giải quyết các chế độ được thụ hưởng phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật một cách đầy đủ, kịp thời, chính xác

Thứ hai, mọi NLĐ được quyền tham gia BHXH và thụ hưởng các chế độ

BHXH theo quy định của pháp luật NLĐ khi có việc làm, có thu nhập bảo đảm được cuộc sống hiện tại đều phải tham gia BHXH dưới hai hình thức: BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Khi mất việc làm, ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN hoặc khi tuổi già, thì được hưởng trợ cấp BHXH để duy trì, ổn định cuộc sống

Thứ ba, chủ sử dụng lao động trong các đơn vị sử dụng lao động phải có

trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ Quan điểm này là thể hiện trách nhiệm của chủ

sử dụng lao động trong việc tham gia đóng BHXH để bảo vệ cho NLĐ và tạo điều

kiện cho họ được hưởng các chế độ BHXH

Thứ tư, mức đóng BHXH phải được tính trên cơ sở tiền lương hoặc tiền

công thực tế của NLĐ và mức thu phải được điều chỉnh dần dần từ thấp đến cao theo mức tăng của tiền lương hoặc tiền công, vừa bảo đảm cuộc sống hiện tại của NLĐ, vừa bảo đảm cân đối tăng số thu BHXH, đồng thời phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

Thứ năm, Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ cho quỹ BHXH

Ở các nước trên thế giới, vai trò trách nhiệm của nhà nước được thể hiện rất

rõ đối với sự nghiệp BHXH Bởi vì, các loại trợ cấp BHXH được thực hiện đối với những người gặp hoàn cảnh khó khăn hơn những người khác Đa số các nước chỉ quy định nhà nước trợ giúp trong thời gian đầu mới thành lập BHXH, hoặc hỗ trợ phần thiếu hụt của quỹ và hỗ trợ một số chế độ nào đó

Ở nước ta, tại Khoản 2 Điều 6 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 quy định:

xã hội: Bảo hộ quỹ bảo hiểm xã hội và có biện pháp bảo toàn, tăng trưởng quỹ

Ngoài ra, để thực hiện mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội” theo Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Nhà nước cũng đã có những chính sách ưu việt như: Hỗ trợ người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014)

Theo tính toán của các chuyên gia, trong giai đoạn 10 năm tới, số chi ngày càng lớn so với số thu, đến năm 2023 quỹ BHXH sẽ có số thu bằng chi Từ năm

2024, số chi lớn hơn số thu nên phải trích thêm từ số dư của quỹ để bù đắp phần chênh lệch; vì vậy, cần duy trì hỗ trợ của Nhà nước đối với sự nghiệp BHXH

Thứ sáu: Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp của các cấp Uỷ, chính

quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan chức năng trên địa bàn

để giúp cơ quan BHXH khai thác mở rộng đối tượng thu BHXH

Thứ bảy: Tăng cường công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra và xử phạt

nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật lao động nói chung, pháp luật về BHXH nói riêng

Thứ tám: Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH và quản lý thu

BHXH hoạt động có hiệu quả Quan điểm này nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH và công tác thu BHXH; phục vụ tốt nhất cho các đối tượng tham gia BHXH Nội dung của quan điểm này bao gồm:

- Phải tổ chức hệ thống BHXH theo mô hình tập trung thống nhất đặt dưới

sự chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ

- Phải bổ sung hoàn thiện chế độ chính sách BHXH, quy chế quản lý tài chính BHXH, tăng cường các giải pháp trong việc tổ chức thực thi các chế độ chính

17

sách và quản lý chặt chẽ thu BHXH

- Phải có đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn vững vàng về các nghiệp vụ thu, chi, giải quyết chế độ chính sách, có tác phong phục vụ đối tượng tận tình chu đáo

- Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất kỹ thuật, hiện đại hoá phương tiện quản lý bằng công nghệ thông tin

1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan

hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, NLĐ và cơ quan BHXH Trong mối quan hệ trên đây, thì NLĐ, người sử dụng lao động là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái ngược nhau (NLĐ muốn đóng ít nhưng lại muốn được hưởng thụ quyền lợi nhiều, người sử dụng lao động muốn đóng BHXH càng ít càng tốt để giảm chi phí sản xuất nâng cao lợi

nhuận) Nhà nước với hai tư cách: một là, thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề

ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; hai là, thông qua

các cơ quan nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho NLĐ hưởng lương từ Ngân sách nhà nước và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính sách BHXH Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ương đến cấp huyện, thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín Như vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là NLĐ, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu, kể các các biện pháp hỗ trợ

"thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các định hướng, chủ trương,

18

phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội" và "Quản lý thu BHXH là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý, trong hoạt động dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh và kiểm tra để đạt được mục

tiêu quản lý bằng các nguyên tắc và phương pháp nhất định"

Từ phân tích trên, về quản lý thu BHXH, theo tác giả được hiểu như sau: Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra

1.3.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất: Thu đúng, đủ, kịp thời

- Thu đúng, là đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công và đúng thời gian quy định: mọi NLĐ khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu

- Thu đủ, là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của NLĐ, người sử dụng lao động

- Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của người sử dụng lao động và NLĐ đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của

19

NLĐ, người sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị-xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

Thứ ba: An toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH

về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.3.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội

BHXH có nội hàm rất rộng và phức tạp, bao gồm thu, chi, thực hiện các chế

độ, chính sách dài hạn, ngắn hạn; đối tượng và phạm vi áp dụng rộng và liên quan đến đời sống của NLĐ làm công ăn lương; thực hiện tốt các chế độ BHXH là đảm bảo đời sống kinh tế cho NLĐ có tham gia BHXH được coi như là "đầu ra" của BHXH và thu BHXH được coi là yếu tố "đầu vào" của BHXH, trong đó quản lý thu BHXH là khâu đầu tiên trong việc xác lập mối quan hệ về BHXH giữa NLĐ, người

sử dụng lao động và cơ quan BHXH Mối quan hệ ấy xác định quyền và trách nhiệm của các bên; đây là mối quan hệ quan trọng hàng đầu, vì có thực hiện mối quan hệ này thì mới có cơ sở để tổ chức thu BHXH, hình thành quỹ BHXH, thực hiện chi trả các chế độ BHXH

Mặt khác, BHXH thực hiện trên nguyên tắc tương trợ cộng đồng, lấy số đông bù số ít nên khi tham gia BHXH NLĐ sẽ được san sẻ rủi ro khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động NLĐ khi nghỉ hưu để duy trì cuộc sống, sẽ đỡ gánh nặng cho

20

gia đình, góp phần cho từng tế bào của xã hội ổn định, bền vững là cơ sở tạo lập nên một xã hội ổn định, bền vững Khi người dân có cuộc sống được đảm bảo, sẽ hạn chế được phân biệt đối xử, giảm bớt được sự phân cách giàu nghèo.Thông qua hoạt động BHXH, Nhà nước sẽ là trung gian đứng ra điều chỉnh thu nhập, đảm bảo hài hoà lợi ích và công bằng xã hội cho NLĐ trong mọi thành phần kinh tế Hay nói cách khác, NLĐ sẽ được công bằng hơn về quyền lợi, khi Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập thông qua chính sách BHXH, nhất là trong thời điểm hiện nay thu nhập của NLĐ, nhất là khu vực lao động trực tiếp còn thấp hơn các

khu vực khác

1.3.4 Mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố "đầu vào" (tiền nộp BHXH) đủ khả năng thực

hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho NLĐ, góp phần ổn định đời sống của NLĐ trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hưu, cũng như khi về già

Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH, đó

là: NLĐ, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH

Thứ ba, không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu

BHXH được sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng

Thứ tư, đảm bảo cho các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm

túc, hiệu quả, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của người sử dụng lao động với nguời lao động nhất là việc thuê mướn, sử

dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng

1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội

* Quy định các mức thu BHXH các thời kỳ

- Giai đoạn trước năm 1994

21

Điều lệ tạm thời về BHXH ban hành theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 của Hội đồng Chính phủ, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1962 Theo quy định của Điều lệ này đối tượng tham gia BHXH chỉ mới thực hiện ở phạm vi hẹp: toàn thể CNVC nhà nước ở các cơ quan, xí nghiệp, công trường, nông trường, lâm trường, không phân biệt dân tộc, nam, nữ, quốc tịch Việc thực hiện các chế độ BHXH dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động, theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung Mức đóng góp BHXH rất thấp, NLĐ không trực tiếp đóng mà được lấy từ Ngân sách nhà nước, nên nguồn thu hạn chế Tổng mức đóng BHXH là 4,7 % tổng quỹ tiền lương, do hai ngành quản lý: Bộ nội vụ (nay là Bộ Lao động Thương binh

& Xã hội) quản lý 1 % thông qua hệ thống Ngân sách nhà nước; Tổng Công đoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý 3,7 % Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mức đóng được điều chỉnh phù hợp với chính sách tiền lương và việc làm, được nêu trong Bảng 1.1 sau:

Bảng 1.1: Các mức đóng góp cơ bản qua từng thời kỳ Thời kỳ Các chế độ dài hạn Các chế độ ngắn hạn

Bảng 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tượng

NĐ

ban hành

NĐ 12/CP 26/1/1995

NĐ 45/CP 15/7/1995

NĐ 09/CP 23/7/1998

NĐ 152/CP 19/8/1999

NĐ 73/CP 20/9/1999

NĐ 121/CP 21/10/2003

Luật BHXH được ban hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007, đây là

cơ sở pháp lý quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHXH, phù hợp với thông

lệ quốc tế khi Việt Nam tham gia WTO Mức đóng BHXH là 20% được ổn định trong thời gian ngắn đến hết năm 2009, sau đó tăng dần và ổn định vào năm 2014, nhưng tỷ lệ đóng góp vào các quỹ thành phần của NLĐ, người sử dụng lao động có khác so với các quy định trước khi chưa có Luật BHXH Từ ngày 01/01/2007, NLĐ chỉ đóng góp vào quỹ dài hạn (quỹ hưu trí, tử tuất); người sử dụng lao động, ngoài việc đóng góp vào quỹ dài hạn trên, còn phải đóng góp vào quỹ ngắn hạn, chi tiết theo các bảng 1.3; 1.4 sau:

01/2010- 12/2013 Từ 01/2014

01/2007- 12/2011

01/2010- 12/2013

01/2012-Từ 01/2014

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)

* Quản lý nguồn hình thành quỹ BHXH

Nguồn thu để hình thành quỹ BHXH, bao gồm:

độ BHXH không phân biệt các quỹ thành phần khi phát sinh các yêu cầu về BHXH

Hình thức quản lý nguồn thu BHXH (quỹ BHXH)

- Quản lý các quỹ thành phần được phân cấp cho BHXH tỉnh quản lý và sử dụng để trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí và tử tuất

- Trong tổng số mức đóng BHXH cho NLĐ (hiện nay là 20% quỹ tiền lương, tiền công), người sử dụng lao động được giữ lại 2 % trong 3 % đóng vào quỹ

ốm đau và thai sản để trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ và thực hiện quyết toán hằng quý với cơ quan BHXH Phần còn lại của mức đóng (18 %) người

sử dụng lao động trực tiếp chuyển vào Kho bạc hoặc Ngân hàng, nơi BHXH mở tài khoản chuyên thu để đóng BHXH cho NLĐ

- Tiền hỗ trợ của Nhà nước; thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH do BHXH Việt Nam thực hiện, không giao cho BHXH các địa phương

- NLĐ đóng BHXH phải thông qua người sử dụng lao động và phải đóng cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu BHXH, nếu thu bằng tiền mặt thì sau 3 ngày

kể từ ngày cơ quan BHXH thu tiền đóng BHXH phải nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH theo quy định Hệ thống Kho bạc, Ngân hàng thực hiện chuyển tiền từ tuyến huyện đến tuyến tỉnh và từ tuyến tỉnh đến Trung ương theo quy định cứ 10 ngày một lần hoặc khi có số dư từ năm tỷ đồng trở lên

* Quản lý mức đóng và phương thức đóng BHXH

- Mức đóng và phương thức đóng BHXH của NLĐ

NLĐ theo quy định tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn hoặc hợp

25

đồng lao động từ 3 tháng trở lên, nếu dưới 3 tháng nhưng sau đó tiếp tục làm việc tại đơn vị cũ

Mức đóng và phương thức đóng BHXH được quy định: hằng tháng, NLĐ đóng bằng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí và tử tuất; từ năm 2010 trở

đi, cứ 2 năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8% Riêng NLĐ ởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp được đóng BHXH hằng tháng, hằng quý hoặc 6 tháng một lần

- Mức đóng và phương thức đóng BHXH của người sử dụng lao động

Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm: cơ quan hành chính, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật; hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật Hợp tác xã; hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ; cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Mức đóng và phương thức đóng BHXH: hằng tháng người sử dụng lao động đóng trên quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của những NLĐ với mức 3% vào quỹ ốm đau và thai sản; 1% vào quỹ TNLĐ-BNN; 11% vào quỹ hưu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở đi, cứ 2 năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%

Hằng tháng, chậm nhất vào ngày cuối tháng, người sử dụng lao động đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công của những NLĐ tham gia BHXH; đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng NLĐ để đóng cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

Người sử dụng lao động là các doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lương, tiền công cho NLĐ theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể đóng BHXH theo quý hoặc 6 tháng một lần nhưng phải xuất trình phương án sản xuất và phương thức trả lương cho NLĐ để cơ quan BHXH có căn cứ thu nộp

26

Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn, trả công cho NLĐ,

sử dụng dưới 10 lao động có thể đóng BHXH theo quý nhưng phải đăng ký và được

sự chấp thuận của cơ quan BHXH

NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (trừ trường hợp NLĐ làm trong các doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc đầu tư ra nước ngoài) đóng theo quý, 6 tháng hoặc 12 tháng một lần hoặc có thể đóng trước một lần theo thời hạn hợp đồng; người sử dụng lao động thu, nộp BHXH cho NLĐ và đăng ký phương thức đóng với cơ quan BHXH hoặc NLĐ đóng thông qua người sử dụng lao động mà NLĐ tham gia BHXH trước đó hoặc đóng trực tiếp tại cơ quan BHXH nơi NLĐ cư trú trước khi đi làm việc ở nước ngoài Trường hợp NLĐ được gia hạn hợp đồng hoặc ký hợp đồng mới ngay tại nước tiếp nhận hợp đồng thì thực hiện đóng BHXH như trên hoặc truy đóng cho cơ quan BHXH sau khi về nước

- Tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH

+ NLĐ hưởng lương theo chế độ tiền lương của Nhà nước thì tiền lương làm căn cứ đóng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp: chức

vụ, thâm niên vượt khung, thâm niên nghề (nếu có)

+ NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quy định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung và không cao hơn 20 lần mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

+ Tiền lương, tiền công để tính đóng BHXH của người quản lý doanh nghiệp

là chủ sở hữu, Giám đốc doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Chủ tịch hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, kế toán trưởng và kiểm soát viên là mức tiền lương, tiền công do Điều lệ của công ty quy định nhưng phải được đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động tỉnh, thành phố

+ Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của NLĐ trong hợp tác xã là mức tiền lương, tiền công được đại hội xã viên thông qua và phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý

27

+ Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của NLĐ thuộc các hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân là mức tiền lương, tiền công do người sử dụng lao động quy định nhưng phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động theo phân cấp quản lý

+ NLĐ có tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính bằng đồng Việt Nam trên cơ

sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển đổi sang đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên Ngân hàng nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm vào ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm, vào ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng nhà nước Việt Nam chưa công bố thì được lấy tỷ giá của ngày tiếp theo liền kề

+ NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động thuộc các công ty nhà nước chuyển đổi thành công ty cổ phần, công ty TNHH nhà nước một thành viên trở lên nếu áp dụng thang, bảng lương do Nhà nước quy định thì phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về lao động tỉnh, thành phố nơi đóng trụ sở tại thời điểm chuyển đổi, thực hiện chuyển xếp lương, nâng bậc hoặc chuyển ngạch lương phải đúng theo quy định của Nhà nước đối với công ty nhà nước trên cơ sở thang, bảng lương đang

áp dụng và đóng BHXH trên cơ sở mức lương đó

* Quản lý trình tự, thủ tục tham gia BHXH

- Đối với NLĐ:

+ Tham gia BHXH lần đầu hoặc chưa được cấp sổ BHXH: căn cứ hồ sơ gốc (quyết định tuyển dụng, quyết định nâng lương hoặc hợp đồng lao động ) kê khai "Tờ khai tham gia BHXH, BHYT" (Mẫu số A01-TS) kèm theo 02 ảnh màu cỡ

3 x 4 cm (01 ảnh dán trên tờ khai tham gia BHXH, BHYT; 01 ảnh lưu cùng hồ sơ tham gia để xây dựng cơ sở dữ liệu) nộp cho người sử dụng lao động

+ Đối với trường hợp đã được cấp sổ BHXH: không phải kê khai mà chỉ nộp sổ BHXH

Ngoài ra, đối với người đã hưởng BHXH một lần nhưng chưa hưởng BHTN: thêm giấy xác nhận thời gian đóng BHTN chưa hưởng BHTN do cơ quan

28

BHXH nơi giải quyết BHXH một lần cấp; đối với người được hưởng quyền lợi BHYT cao hơn (người có công …): thêm bản sao giấy tờ liên quan (kèm theo bản chính) để chứng minh

- Đối với người sử dụng lao động:

+ Đăng ký tham gia lần đầu hoặc di chuyển từ địa bản tỉnh, thành phố khác đến: Thực hiện kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH với hồ sơ gốc của từng NLĐ; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của NLĐ Lập 02 bản "Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc" (Mẫu D02-TS)

và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động (Đối với đơn vị đăng ký đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần: văn bản đăng ký phương thức đóng của đơn vị (mẫu D01-TS), kèm theo: Phương án sản xuất, kinh doanh của đơn vị và phương thức trả lương cho NLĐ); trường hợp NSDLĐ là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, NSDLĐ phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định của NLĐ cho cơ quan BHXH

+ NSDLĐ đang tham gia BHXH: Lập 02 bản danh sách theo mẫu (D02-TS) khi báo tăng lao động hoặc điều chỉnh tiền lương, mức đóng BHXH, BHYT, mỗi mẫu 01 bản kèm theo hồ sơ như: Tờ khai, quyết định tuyển dụng, hoặc hợp đồng lao động, quyết định tăng, giảm lương và thẻ BHYT (nếu có), nộp cho cơ quan BHXH trước ngày 20 của tháng Các trường hợp tăng, giảm từ ngày 16 của tháng trở đi thì lập danh sách và thực hiện vào đầu tháng kế tiếp Đối với các trường hợp: Truy thu; báo giảm lao động hoặc thay đổi pháp nhân, chuyển quyền sở hữu, sát nhập và xác nhận sổ BHXH, NSDLĐ phải có văn bản đề nghị theo mẫu (D01b-TS)

và 02 bản danh sách theo mẫu (D02-TS) và các giấy tờ liên quan (nếu có)

- Cơ quan BHXH tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ, đối chiếu với hồ sơ của NLĐ; ghi mã số quản lý đơn vị và từng NLĐ trên danh sách và trên Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc (mã đơn vị và NLĐ ghi theo quy định của BHXH Việt Nam) Trường hợp hồ sơ chưa đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện Ký đóng dấu vào "Danh sách lao động

29

tham gia BHXH bắt buộc"; trong thời gian khụng quỏ 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phải trả lại đơn vị 01 bản Danh sỏch để đơn vị thực hiện đúng BHXH, cơ quan BHXH lưu 01 bản Danh sỏch; Cơ quan BHXH tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ; ký, đúng dấu vào danh sỏch lao động tham gia BHXH, BHYT; cỏc

Tờ khai (nếu cú), thụng bỏo cho đơn vị đúng BHXH, BHYT; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời cho NLĐ

(1)

(3) (4)

(5) (6)

(1) Chứng từ do đơn vị SDLĐ lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho đơn vị sau khi đó thẩm định

(3) Cơ quan BHXH ghi sổ chi tiết thu BHXH

(4) và (5) Thụng bỏo cho đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH

Mẫu D02a - TS Danh sỏch theo dừi thu

BHXH

Mẫu C12 - TS thụng bỏo kết quả đúng BHXH

Mẫu B01 – TS và B04 Bỏo cỏo chỉ tiờu quản lý

thu BHXH

Mẫu 10 - TBH Báo cáo thu BHXH

Mẫu 11 - TBH báo cáo tổng hợp thu

BHXH

Mẫu 12 - TBH biên bản thẩm định số liệu thu

Mẫu 13 - TBH kế hoạch thu

BHXH