QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN NGUYỄN THỊ VÂN NGA QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 34 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THẾ HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Phùng Thế Hùng Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm tồn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Nga LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Cơng đồn, khoa Sau đại học, cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Phùng Thế Hùng dành thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin cảm ơn Vụ, Ban nghiệp vụ trực thuộc BHXH Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè anh chị em học viên lớp Quản trị kinh doanh – CH12 chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 10 Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 11 1.1.2 Thu bảo hiểm xã hội 13 1.1.3 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 14 1.2 Hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.2.1 Xác định đối tượng mức thu 15 1.2.2 Lập kế hoạch thu 21 1.2.3 Quản lý quỹ thu bảo hiểm xã hội 23 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 27 1.3.1 Tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội 27 13.2 Tiêu chí số lượng tỷ lệ tăng số đơn vị sử dụng lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 1.3.3 Tỷ lệ nợ đóng bảo hiểm xã hội 28 1.3.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội kỳ 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 28 1.4.1 Các nhân tố bên 28 1.4.2 Các nhân tố bên 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số quốc gia học rút cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam 32 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 32 1.4.2 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam 35 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 39 2.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 2.1.2 Một số đặc điểm Bảo hiểm xã hội Việt Nam ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 44 2.2.1 Xác định đối tượng thu mức thu 44 2.2.2 Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 53 2.2.3 Quản lý quỹ thu bảo hiểm xã hội 58 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 74 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 79 2.3.1 Ưu điểm 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Tiểu kết chương 86 Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 87 3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm 87 3.1.1 Mục tiêu 87 3.1.2 Phương hướng 89 3.2 Một số giải pháp quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 91 3.2.1 Giải pháp mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 91 3.2.2 Giải pháp quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội 92 3.2.3 Giải pháp tăng cường hiệu tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội 93 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật bảo hiểm xã hội 96 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 98 3.2.6 Kiện tồn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy bảo hiểm xã hội cấp 99 3.2.7 Tổ chức thu qua quan thuế 101 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải thích ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHTNLĐ, BNN Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động KT-XH Kinh tế - xã hội 10 LĐ Lao động 11 NLĐ Người lao động 12 NSDLĐ Người sử dụng lao động DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam từ năm 2017-2019 46 Bảng 2.2 Số đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội Việt Nam theo khối doanh nghiệp đơn vị từ năm 2017-2019 49 Bảng 2.2 Khảo sát đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Việt Nam 52 Bảng 2.3 Tiền lương bình qn/người/tháng đóng bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 2017 – 2019 52 Bảng 2.4: Thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 20172019 55 Bảng 2.5 Tỷ lệ nợ đóng bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 2015-2019 65 Bảng 2.6: Khảo sát nguyên nhân dẫn đến rủi ro bảo hiểm xã hội Việt Nam 67 Bảng 2.7 Kết thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đại lý; tỷ lệ chi phí thù lao đại lý bình quân năm 2017-2019 73 Bảng 2.8: Tình hình tra việc thực bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 2017-2018 78 Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội Việt Nam theo khối đơn vị năm 2017 50 Biểu đồ 2.2 Khảo sát đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Việt Nam 51 Biểu đồ 2.3 Khảo sát tuyên truyền phổ biến sách 68 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 68 Biểu đồ 2.4 Khảo sát tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 79 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống tổ chức ngành Bảo hiểm xã hội 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Bảo hiểm xã hội sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia BHXH góp phần ổn định xã hội, đảm bảo sống an lành, thực công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đây nội dung quan trọng hệ thống sách xã hội mà Đảng Nhà nước ta trọng phát triển thời gian qua Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) nước ta đời từ sớm, thời điểm đánh dấu đổi sách BHXH, phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổ chức BHXH Việt Nam thành lập sở thống tổ chức BHXH Trung ương địa phương thuộc hệ thống lao động - thương binh xã hội Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam để quản lý điều hành quỹ BHXH Trong năm qua, sách thu BHXH nhiều lần bổ sung, sửa đổi nội dung đối tượng, phương thức, quy trình thu BHXH, đặc biệt từ sau Luật BHXH thức có hiệu lực 01/01/2007 Sự quan tâm Đảng Nhà nước ta sách BHXH cịn thể mạnh mẽ Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII thảo luận, đóng góp nhiều ý kiến Đề án cải cách sách BHXH trí ban hành Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH Có thể nhận thấy công cải cách có ý nghĩa tình hình phát triển kinh tế hội nhập bền vững bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 diễn nhanh chóng, mạnh mẽ Thực tiễn năm qua cho thấy, sách BHXH việc quản lý, tổ chức thực sách đạt thành tựu đáng kể, đánh dấu phát triển hệ thống an sinh xã hội quốc gia nói chung hệ thống BHXH nói riêng Với vai trị chủ đạo nhà nước, tham gia người lao động người sử dụng lao động, quỹ BHXH trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng chia sẻ Nguồn thu cho quỹ BHXH ngày tăng; diện bao phủ BHXH theo quy định pháp luật quy mô tham gia BHXH thực tế ngày mở rộng Theo BHXH Việt Nam, tính đến năm 2017, tổng số người tham gia BHXH khoảng 13,9 triệu người (trong đó: BHXH bắt buộc 13,6 triệu người, BHXH tự nguyện 0,3 triệu người), tăng 2,3 lần so với thời điểm Luật BHXH số 71/2006/QH11 có hiệu lực; tính đến ngày 31/12/2019, số người tham gia BHXH 15,774 triệu người (trong đó: BHXH bắt buộc đạt 15,2 triệu người, BHXH tự nguyện đạt 574 nghìn người), bảo hiểm thất nghiệp đạt 13,43 triệu người, BHYT đạt 85,95 triệu người Quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để cơng tác thu BHXH đạt hiệu cao địi hỏi phải có sách phù hợp, quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học Trong trình tổ chức triển khai, sách BHXH thường xuyên đổi mới, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn tồn nhiều bất cập Diện bao phủ mức thấp so với nước khu vực; quỹ BHXH tiềm ẩn nguy cân đối trung dài hạn; chế độ BHXH chưa đa dạng, linh hoạt nên thiếu hấp dẫn; hồ sơ, thủ tục chưa thực thuận lợi cho DN, NLĐ Các đối tượng lao động lợi dụng kẽ hở pháp luật BHXH để trục lợi BHXH làm thất thoát quỹ BHXH, số DN nợ đóng, trốn đóng BHXH cịn phổ biến; việc tăng trưởng nguồn thu BHXH thấp chưa tương xứng với tiềm Theo thống kê năm 2017, việc tham gia BHXH đạt gần 29% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, 70% chưa tham gia Hiện 300.000 doanh nghiệp hoạt động mà không tham gia BHXH Để khắc phục hạn chế trên, nhằm mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH, cần có giải pháp 99 đối tượng tham gia BHXH vào sách xã hội mang tính nhân văn, nhân đạo Đảng Nhà nước 3.2.6 Kiện toàn, nâng cao hiệu hệ thống tổ chức máy bảo hiểm xã hội cấp Thực quản lý nhân lực theo vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu hạng viên chức theo chức danh nghề nghiệp Tổ chức tuyển dụng đủ nhân lực, trình độ chun mơn phù hợp với nhu cầu công việc Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu nói riêng có phẩm chất trị tốt, có “tâm” “đạo đức” nghề nghiệp; vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề, giỏi chun mơn nghiệp vụ, nắm sách chế độ Đảng Nhà nước (nói đúng, viết đúng, lãnh đạo đúng), có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu công nghệ thông tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc đối tượng phải giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa Phân cấp tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị việc sử dụng biên chế, kinh phí quản lý giao, trích lập sử dụng quỹ đơn vị, gắn trách nhiệm với lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức NLĐ hoạt động nghiệp vụ, tiếp tục xếp tổ chức máy tinh gọn, nâng cao hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong q trình thực thi sách, kịp thời phát bất cập chế sách để trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy định Luật BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế Quy trình, thủ tục, hồ sơ tham 100 gia, hưởng chế độ BHXH phải nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện coi nhiệm vụ thường xuyên sách có thay đổi, phù hợp với tình hình thực tế Cải cách thủ tục hành mạnh mẽ, cắt giảm thủ tục, mẫu biểu, tiêu thức không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân DN tham gia, thụ hưởng sách giảm tối đa thời gian giao dịch với quan BHXH Thực quản lý đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin bối cảnh công nghiệp 4.0 Sử dụng hệ thống phần mềm quản lý liên thông, kết nối thông tin đơn vị, địa bàn phạm vi nước sở cơng khai minh bạch q trình đóng, hưởng BHXH người tham gia để quan BHXH giám sát việc thực sách pháp luật đơn vị SDLĐ, NLĐ quan BHXH Mở rộng đối tượng cấp mã số định danh, công dân tham gia BHXH cấp số định danh thống với số định danh công dân nhà nước quy định để thuận tiện cho việc thu, giải chế độ quản lý đối tượng tham gia tránh trùng lặp thông tin sai lệch thông tin Tăng cường đầu tư sở vật chất, kiện tồn máy tổ chức, nâng cao trình độ, lực quản lý chuyên môn đội ngũ cán nhằm xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Có biện pháp tích cực, hiệu để thu hồi khoản nợ đọng; hạn chế tình trạng nợ phổ biến, kéo dài dẫn đến thất thu quỹ BHXH Có giải pháp tích cực, đơn đốc địa phương thu đúng, thu đủ BHXH theo danh sách đối tượng tham gia đơn vị SDLĐ đăng ký với quan BHXH, đặc biệt DN khu vực nhà nước, tránh tình trạng nợ tiền đóng BHXH; thơng báo kịp thời với quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH, bảo hiểm thất nghiệp Mở rộng áp dụng kinh nghiệm thực công tác thu BHXH khởi kiện DN trốn đóng, nợ đóng BHXH kéo dài thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai… Nghiên 101 cứu, đề xuất thành lập “bộ phận xử lý nợ BHXH”, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo để bảo vệ quyền lợi NLĐ đơn vị SDLĐ gặp khó khăn có biểu cố tình trốn đóng BHXH có hệ thống 3.2.7 Tổ chức thu qua quan thuế Việc quan thuế thực thu thuế BHXH phù hợp với xu giới, đáp ứng yêu cầu xã hội phải cải cách thủ tục hành mạnh mẽ Hiện nay, số quốc gia châu Âu thực mơ hình Nếu hợp việc thu thuế BHXH cải cách thủ tục hành chính, giảm số lượng tờ khai, thời gian, chi phí… DN mà cịn giảm chi phí quản lý quan chức Cụ thể, thay phải nộp tờ khai thuế BHXH cho quan khác nhau, cần nộp tờ khai cho khoản phải nộp Đồng thời, với việc hợp thu thuế BHXH, mã số thuế cá nhân dùng làm mã quản lý BHXH, số sổ BHXH, số thẻ bảo hiểm y tế Điều giúp đơn giản hóa cơng tác quản lý khai, nộp thuế BHXH Cùng với đó, cịn đầu mối thu khoản tiền, nên cần đơn vị thực hoạt động tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ thực sách thuế BHXH Hiện nhiệm vụ thu BHXH hệ thống BHXH trực tiếp thực Trong trình triển khai thể hạn chế việc lãng phí nguồn lực mà không đạt hiệu cao quản lý đối tượng tham gia thu BHXH, giải pháp cho vấn đề thu BHXH thông qua quan thuế Với bối cảnh xu hướng kiểm soát tốt mức thu nhập, tiền lương NLĐ, việc tổ chức thu BHXH thông qua quan thuế góp phần giảm thời gian kê khai, thực thu nộp; kiết kiệm chi phí sử dụng chung hệ thống sở vật chất, công nghệ thông tin; hạn chế trình trạng trốn đóng BHXH… Đây hướng phù hợp với kinh nghiệm hợp tác quốc tế QLNN thu BHXH, có nhiều nước giới triển khai nộp chung thuế khoản BHXH thông qua quan thuế Để giải pháp đưa vào thực tiễn, trước tiên, Nhà nước 102 văn quy phạm pháp luật cần có quy định hướng dẫn phương thức thực hiện, cụ thể: + Bổ sung quy trình nghiệp vụ: Hai quan thống sử dụng hệ thống mã số cá nhân để quản lý đối tượng tham gia BHXH đối tượng tham gia nộp thuế Thống chuẩn hóa hồ sơ, giấy tờ, hướng dẫn kê khai + Phối hợp với đơn vị phần mềm kế tốn để chuẩn hóa việc kê khai thuế phí BHXH cho đơn vị nộp + Xác định rõ quyền, trách nhiệm bên, Tổng cục thuế đóng vai trị chủ trì Quy định hoạt động tra kiểm tra phối hợp thực Bộ Lao động thương binh- xã hội với Bộ tài theo cách thức ủy quyền tra liên ngành + Phương pháp chuyển tiền, theo dõi, đối chiếu Tiền quan quan quản lý, xây dựng quy trình chuyển phí BHXH vào tài khoản quan BHXH, đối chiếu tiền thuế, phí nộp Kho bạc Ngân hàng với quan thuế BHXH 103 Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Việt Nam chương 2, chương luận văn đưa số mục tiêu phương hướng phát triển quản lý thu BHXH Việt Nam thời gian tới Từ có số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH Việt Nam với nội dung sau: - Giải pháp mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội - Giải pháp quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội - Giải pháp tăng cường hiệu tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật bảo hiểm xã hội - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành 104 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Hướng tới an sinh xã hội, BHXH phải trụ cột, công cụ vững để đáp ứng nhu cầu ngày mở rộng nâng cao NLĐ nói riêng tồn xã hội nói chung BHXH góp phần thực tiến công xã hội đồng thời làm động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước ta thời đại Để sách BHXH thực phát huy vai trò to lớn BHXH phải mở rộng đối tượng tham gia huy động nguồn quỹ thường xuyên để đảm bảo chi trả cho chế độ Do cơng tác thu BHXH cấp vấn đề quan trọng cần trọng thực Công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để cơng tác thu BHXH đạt hiệu cao địi hỏi phải có sách phù hợp, quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học Trong trình tổ chức triển khai, sách BHXH thường xuyên đổi mới, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn tồn nhiều bất cập Luận văn “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam” đạt kết chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận làm rõ lý luận chung quản lý thu BHXH Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2017 – 2019 Trên sở luận văn số hạn chế nguyên nhân hạn chế thời gian qua Thứ ba, Dựa kết nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH Chương 2, tác giả đưa giải pháp phù hợp Chương nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam Trên toàn kết nghiên cứu đề tài Tác giả hy vọng giải pháp khuyến nghị đưa luận văn góp phần giúp BHXH Việt Nam xây dựng biện pháp công tác nhằm đạt 105 kết cao công tác thu BHXH Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng, nỗ lực khơng thể tránh khỏi thiếu sót định cần phải bổ sung, chỉnh sửa Do vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến q báu thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để giúp cho luận văn hoàn thiện Khuyến nghị 2.1 Với Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Tiếp tục đạo cấp ủy đảng, quyền cấp tăng cường thực có hiệu sách BHXH, BHYT theo tinh thần Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị số 28-NQ/TW Hội nghị lần thứ bẩy ban chấp hành trung ương khoá XII 2.2 Với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Tiếp tục quan tâm đưa vào chương trình xây dựng luật Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội, có Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm - Tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật BHXH, BHYT địa phương, doanh nghiệp, đồng thời cho ý kiến bất cập quy định pháp luật BHXH, BHYT để sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh kịp thời - Tiếp tục hồn thiện sách BHXH theo hướng mở rộng diện bao phủ BHXH, hạn chế số người hưởng BHXH lần; hỗ trợ cho người dân tham gia BHXH tự nguyện, giảm điều kiện thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu; thực theo nguyên tắc đóng hưởng, có chia sẻ nhóm đối tượng có mức đóng cao với nhóm đối tượng có mức đóng thấp; đảm bảo tính bền vững tài quỹ hưu trí, tử tuất có lộ trình phù hợp nâng tuổi nghỉ hưu, đảm bảo chất chế độ hưu trí bảo hiểm tuổi già 2.3 Với Chính phủ - Chỉ đạo bộ, ngành liên quan đề xuất trình Chính phủ phương án xử lý tiền nợ BHXH, BHTN, BHYT tồn đọng kéo dài; đồng thời, rà sốt, sửa đổi, 106 hồn thiện văn pháp luật liên quan đến việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT để công tác khởi kiển triển khai có hiệu - Sớm ban hành triển khai thí điểm thực sách gói BHXH tự nguyện ngắn hạn linh hoạt để người lao động có nhiều lựa chọn tham gia thụ hưởng - Giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH; tiếp tục giao dự toán chi khám chữa bệnh BHYT hàng năm cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Nghiên cứu, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho BHXH Việt Nam, như: Bổ sung chức tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BHTN; bổ sung thẩm quyền, trách nhiệm trình Chính phủ việc mở rộng danh mục đầu tư để tăng hiệu đầu tư quỹ BHXH 2.4 Với Tỉnh uỷ, Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố - Tăng cường tổ chức đồn khảo sát, đánh giá cơng tác tuyên truyền; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực Nghị địa phương, đơn vị, kịp thời phát vướng mắc, bất cập để giải đáp, tháo gỡ; đạo xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH cơng khai tình trạng trốn đóng, nợ đọng, chiếm dụng BHXH, BHYT doanh nghiệp địa bàn - Ban hành quy định công tác phối hợp thực sách BHXH, BHYT địa bàn nhằm xác định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành địa phương - Chỉ đạo các quan chức địa phương kịp thời chia sẻ, kết nối thông tin liệu liên quan, cần thiết với quan BHXH để phục vụ công tác thực sách BHXH, BHYT - Chỉ đạo ngành chức năng, địa phương kịp thời nắm bắt tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, khu công nghiệp, doanh nghiệp, trường học thực sách BHXH, BHYT người lao động 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Huy Ban (2009), “Chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Hai mươi năm xây dựng phát triển 1995 - 2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 việc ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ – BNN; quản lý cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 16/07/2018 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ – BNN; quản lý cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kèm theo định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), “Diễn đàn nghiệp an sinh xã hội”, Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017 – 2019), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ năm Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTLĐTBXH ngày 29/12/2015 hướng dẫn Luật BHXH BHXH bắt buộc 10 Nguyễn Văn Châu (2015), “Thực trạng quản lý thu BHXH bịên pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu”, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-01-01/ĐT 108 11.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 12.Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13.Chính phủ (2016), Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 14 Đặng Anh Duệ (2006), “Vai trò quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Lao động xã hội, số 279 15.Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16.Phạm Trường Giang (2015) “Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Đoàn Thị Thu Hà (2011), Giáo trình Khoa học quản lý, tập I, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hào (2014), “Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Bùi Sỹ Lợi (2016), “Nghiên cứu giải pháp nhằm triển khai thực BHXH bắt buộc cho người LĐ làm việc theo hợp đồng LĐ có thời hạn từ đủ tháng đến tháng theo quy định luật BHXH năm 2014”, Đề tài khoa học cấp Bộ (BHXH Việt Nam) 20 Nhà xuất Khoa học - Kỹ thuật (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Hà Nội 21 Quốc hội Khóa XIII (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 thơng qua ngày 18/6/2012 22.Quốc hội Khóa XIII (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 thông qua ngày 20/11/2014 23.Quốc hội Khóa XII (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 thông 109 qua ngày 15/11/2010 24.Quốc hội Khóa XII (2008), Luật Cán bộ, cơng chức, viên chức số 22/2008/QH12 thông qua ngày 13/11/2008 25.Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020 26.Phạm Đình Thành (2018), “Mức giới hạn tiền lương tháng làm đóng BHXH: Từ góc nhìn lý luận & Thực tiễn”, Tạp chí BHXH Viện khoa học BHXH, BHXHViệt Nam 27 Nguyễn Trọng Thản (2016), “Giải pháp chống thất thu BHXH Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Học viện, Học viện Tài chính, Hà Nội 28 Trần Minh Thắng (2018), “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29.Tổ chức lao động giới ILO (1952), Cơng ước số 102 ngày 28/6/1952 30 Hồng Minh Tuấn (2018), “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Dương Xuân Triệu (2011), Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Viện nghiên cứu khoa học - Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 32 ISSA, (2013), Good governance in social security administration PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT TÌM HIỂU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM (Dành cho người lao động) Xin chào Anh(Chị), là: ………………………………………………………… Tôi nghiên cứu đề tài “Quản lý thu BHXH Việt Nam” Xin Anh(Chị) dành thời gian cho tơi biết số ý kiến cá nhân vấn đề Những ý kiến đóng góp Anh(Chị) góp phần lớn cho thành công đề tài nghiên cứu Thông tin Anh(Chị) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu hồn tồn bảo mật PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Họ tên người khảo sát (khơng bắt buộc): ……………………………………… Giới tính: ……………………………………………………………………………… Độ tuổi: ……………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………………… Vị trí cơng tác: ………………………………………………………………………… Nơi cơng tác: ………………………………………………………………………… PHẦN II: NỘI DUNG Anh(Chị) vui lòng trả lời cách khoanh tròn vào số dòng tương ứng với mức độ đồng ý Anh(Chị) Cụ thể: 1- Hồn tồn khơng đồng ý 4- Đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường 5- Hồn toàn đồng ý Câu hỏi 1: Đối tượng tham gia BHXH TT Mức độ đồng ý Nội dung LDT1 Theo anh/chị việc tham gia BHXH cần thiết LDT2 Anh/chị thường xuyên quan tâm đến việc đóng BHXH LDT3 Cơ quan (DN) minh bạch việc đóng BHXH 5 LDT4 Mức lương thấp ảnh hưởng đến việc tham gia đóng BHXH Câu hỏi 2: Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH TT Mức độ đồng ý Nội dung LPB1 Người lao động tự tìm hiểu thơng tin BHXH LPB2 Cơ quan BHXH thường xuyên tuyên truyền, phổ biến thông tin BHXH cho NLĐ LPB3 Tiếp cận sách pháp luật BHXH thơng qua quan (DN) cơng tác LPB4 Tiếp cận sách pháp luật BHXH qua phương tiện thông tin đại chúng LPB5 Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH quan tâm mức 5 5 Câu hỏi 3: Thanh tra, kiểm tra TT Mức độ đồng ý Nội dung LTT1 Các biện pháp tra, kiểm tra chuyên ngành thực chưa hiệu LTT2 Đội ngũ cán tra, kiểm tra mỏng LTT3 Cần thường xuyên kiểm tra, giám sát trình đóng BHXH quan (DN) Cần phối hợp với quan ban ngành chức LTT4 khác để giám sát số lao động tuân thủ đóng BHXH quan (DN) Xin trân trọng cảm ơn phối hợp Anh (Chị)! 5 5 PHIẾU KHẢO SÁT TÌM HIỂU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM (Dành cho người sử dụng lao động) Xin chào Anh(Chị), là: ………………………………………………………… Tôi nghiên cứu đề tài “Quản lý thu BHXH Việt Nam” Xin Anh(Chị) dành thời gian cho tơi biết số ý kiến cá nhân vấn đề Những ý kiến đóng góp Anh(Chị) góp phần lớn cho thành công đề tài nghiên cứu Thông tin Anh(Chị) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu hồn tồn bảo mật PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG Họ tên người khảo sát (không bắt buộc): ……………………………………… Giới tính: ……………………………………………………………………………… Độ tuổi: ……………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………………… Nơi công tác: ………………………………………………………………………… PHẦN II: NỘI DUNG Anh(Chị) vui lòng trả lời cách khoanh tròn vào số dòng tương ứng với mức độ đồng ý Anh(Chị) Cụ thể: 1- Hoàn toàn không đồng ý 4- Đồng ý 2- Không đồng ý 3- Bình thường 5- Hồn tồn đồng ý Câu hỏi 1: Đối tượng tham gia BHXH TT Mức độ đồng ý Nội dung CDT1 NLĐ Anh (Chị) thường xuyên quan tâm đến BHXH CDT2 Điều kiện kinh tế khó khăn ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH CDT3 Thái độ phục vụ quan BHXH chuyên nghiệp CDT4 Cần tiếp tục giảm thiểu thủ tục hành 5 5 Câu hỏi 2: Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH TT Mức độ đồng ý Nội dung CPB1 Chưa có nhiều hoạt động hỗ trợ, giải đáp sách BHXH CPB2 Cơ quan (doanh nghiệp) nợ tiền BHXH chưa hiểu rõ sách pháp luật BHXH CPB3 Tiếp cận sách pháp luật BHXH qua phương tiện thông tin đại chúng CPB4 Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH quan tâm mức 5 5 Câu hỏi 3: Thanh tra, kiểm tra TT Mức độ đồng ý Nội dung CTT1 Các biện pháp tra, kiểm tra chuyên ngành thực chưa hiệu CTT2 Đội ngũ cán tra, kiểm tra mỏng CTT3 Cần thường xuyên kiểm tra, giám sát trình đóng BHXH quan (DN) Cần phối hợp với quan ban ngành chức CTT4 khác để giám sát số lao động tuân thủ đóng BHXH quan (DN) Xin trân trọng cảm ơn phối hợp Anh (Chị)! 5 5 ... sở lý luận chung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Giải pháp quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. 86 Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 87 3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm 87 3.1.1... Một số đặc điểm Bảo hiểm xã hội Việt Nam ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 44