thuc trang cong tac quan ly doi tuong tham gia bhxh bat buoc tai bhxh tinh ha nam

SVTH: NGUYỄN THỊ BÌNH MINH TIỂU LUẬN MÔN: BẢO HIỂM XÃ HỘI Đề tài: “Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Nam” Hà Nội, ngày 23 tháng 11 năm 2011 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC I Cơ sở khoa học việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc II Quản trị đối tượng tham gia BHXH bắt buộc CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM 12 GIA BHXH TẠI TỈNH HÀ NAM I Vị trí chức BHXH tỉnh Hà Nam II Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh 12 13 Hà Nam III Đánh giá công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG 19 22 TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM I Phương hướng thực công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 22 địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn II Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia 22 BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam III Kiến nghị với Nhà nước quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 25 26 LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất giới từ sớm nhanh chóng trở thành công cụ quan trọng hầu việc đảm bảo an sinh xã hội BHXH có vai trò to lớn quan trọng lẽ đối tượng phạm vi bao phủ vô rộng lớn, tác động đến hầu hết thành viên xã hội Ở Việt Nam, từ thành lập Nhà nước (1945) BHXH quan tâm thực Trải qua nhiều thời kì, giai đoạn phát triển đến sách BHXH tương đối hoàn thiện Cùng với phát triển không ngừng đời sống kinh tế xã hội đất nước đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng Sự phát triển mở rộng không ngừng đối tượng tham gia đặt yêu cầu cao cho quan thực BHXH công tác quản lý BHXH cấp tỉnh phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, thực tốt hoạt động cấp tỉnh đảm bảo cho việc thực hệ thống Đặc biệt công tác quản lý đối tượng tham gia, BHXH cấp tỉnh có vai trò quan trọng, quan trực tiếp quản lý hầu hết đối tượng tham gia Chính lí nên trình nghiên cứu QUẢN TRỊ BHXH em lựa chọn tìm hiểu đề tài “Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Nam” nhằm hiểu rõ công tác quản lý BHXH tỉnh Hà Nam nói riêng BHXH cấp tỉnh nói chung hệ thống BHXH Việt Nam qua đóng góp vài ý kiến, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý BHXH tỉnh Hà Nam Nội dung đề tài gồm phần chính: Chương 1: Khái quát chung quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tỉnh Hà Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tỉnh Hà Nam Em xin chân thành cảm ơn cô Mai Thị Dung hướng dẫn, giúp đỡ em trình nghiên cứu thực đề tài Mặt khác, trình học tập, nghiên cứu đề tài, nhiều hạn chế thời gian, kiến thức trình độ nhận thức nên chắn em tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy cô bạn Em xin chân thành cám ơn !! CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC I Cơ sở khoa học việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Khái niệm BHXH có lịch sử phát triển hàng trăm năm nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam, BHXH trải qua trình phát triển vài chục năm Lịch sử phát triển BHXH gắn liền với hình thành phát triển hoàn thiện công tác quản lý quản trị BHXH Cho đến thời điểm thuật ngữ quản trị BHXH chủ yếu hiểu theo hai cách sau: Nếu coi quản trị BHXH hoạt động quản BHXH hoạt động cần thiết thực người kết hợp với hệ thống tổ chức BHXH, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động Hoặc coi quản trị BHXH mọt hoạt động quản trị BHXH tiến trình bao gồm việc hoạch định sách, tổ chức thực sách, kiểm tra giám sát hoạt động việc thi sách, pháp luật BHXH ban hành nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động Về bản, quản trị BHXH bao gồm nội dung sau: - Quản lý đối tượng tham gia đối tượng hưởng - Quản lý thu- chi BHXH - Quản lý sách, chế độ BHXH - Kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật BHXH,… Sự cần thiết khách quan quản trị BHXH Sự đời phát triển quản trị BHXH gắn liền với trình hình thành phát triển BHXH, sách chế độ BHXH quốc gia muốn thực phải có tổ chức quản lý thống BHXH tổ chức rộng với nhiều phận cấu thành Do đó, muốn hoạt động có hiệu phải có phối hợp, thống hoạt động phận cá nhân toàn hệ thống Mặt khác, BHXH giống tất tổ chức khác phải tồn trì hoạt động môi trường kinh tế, trị, xã hội biến động Hơn sách pháp luật BHXH có nhiều thay đổi, phù hợp với thời kỳ giai đoạn phát triển Trong điều kiện biến động không ngừng môi trường BHXH muốn hoạt động đuợc không thực quản trị Cuối cùng, đặc trưng hoạt động BHXH đặt yêu cầu khách quan việc quản trị Phạm vi bao phủ BHXH rộng lớn, mặt không gian BHXH thực phạm vi quốc gia, thêm vào có xuất yếu tố nước (VD: Người lao động lao động, học có thời hạn nước ngoài, đại sứ,…) Không BHXH có ảnh hưởng thời gian dài (từ người sinh họ chết đi): nối tiếp hệ hệ thống BHXH tạo nên phức tạp đặc thù công việc triển khai chế độ…do đó, quản trị điều thiếu Mặt khác, đối tượng tham gia BHXH vô đa dạng Theo ILO theo pháp luật hầu hết quốc gia giới người có quyền tham gia BHXH, không phân biệt tuổi tác, giới tính, tôn giáo, ngành nghề… Hơn nữa, đối tượng tham gia có quy định riêng biệt, cá nhân tham gia hưởng thời điểm khác với mức đóng mức hưởng khác nhau, phải tiến hành quản trị tới đối tượng Quản lý đối tượng tham gia BHXH vai trò công tác quản trị BHXH Trong toàn hoạt động quản trị BHXH quản trị đối tượng tham gia khâu đầu tiên, có vai trò quan trọng; tạo tảng cho việc thực hoạt động quản trị khác toàn hệ thống Việc quản lý đối tượng tham gia cách khoa học, chặt chẽ thực vai trò sau đây: - Làm sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH đối tượng, đủ số lượng theo quy định pháp luật BHXH thời hạn quy định - Là điều kiện để đảm bảo quyền tham gia BHXH người lao động, đơn vị sử dụng lao động công dân theo quy định pháp luật BHXH - Góp phần khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH nhằm thực mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” BHXH tiến tới thực BHXH cho toàn dân an sinh công xã hội theo chủ trương Nhà nước - Làm sở giải quyền hưởng BHXH cho đối tượng tham gia theo quy dịnh pháp luật BHXH - Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH tổ chức cá nhân có liên quan trình thực pháp luật BHXH II Quản trị đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối tượng quản lý Hiện nay, theo quy định pháp luật BHXH nhóm đối tượng bắt buộc phải tham gia BHXH bao gồm:  Người lao động tham gia BHXH bắt buộc quy định Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006, bao gồm: - Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn từ tháng trở lên theo quy định pháp luật lao động (kể cán quản lý), người lao động làm việc hợp tác xã, Liên hợp tác xã hưởng tiền công theo hợp lao động từ đủ tháng trở lên - Người lao động công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang - Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà chưa nhận bảo hiểm xã hội lần trước làm việc có thời hạn nước theo quy định pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, bao gồm loại hợp đồng sau đây: + Hợp đồng với tổ chức nghiệp, doanh nghiệp phép hoạt động dịch vụ đưa lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước hình thức thực tập, nâng cao tay nghề doanh nghiệp đầu tư nước có đưa lao động làm việc nước ngoài; + Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu, công trình nước ngoài; + Hợp đồng cá nhân  Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định Nghị định này, bao gồm: - Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, kể doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang - Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nhà nước - Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức xã hội khác - Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định pháp luật - Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã - Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng trả công cho người lao động - Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Đặc điểm chủ yếu nhóm đối tượng họ có quan hệ lao động tương đối bền chặt, có hưởng lương mức lương tương đối ổn định đồng đều; trình độ hiểu biết BHXH nhu cầu tham gia nhóm đối tượng phổ biến đồng Do pháp luật quy định bắt buộc người lao động, người sử dụng lao động thuộc nhóm đối tượng phải tham gia BHXH đồng thời quan BHXH có trách nhiệm thực BHXH cho người lao động thuộc nhóm đối tượng Việc bắt buộc tham gia BHXH có nghĩa người lao động, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm khai báo đầy đủ thông tin thân, mức thu nhập.v.v để làm sở đóng phí BHXH tính toán xét điều kiện hưởng chế độ v.v Việc quy định tham gia BHXH bắt buộc nhằm mục đích đảm bảo an sinh công xã hội, phần trình phân phối lại cải vật chất xã hội Nội dung quản lý Nội dung công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: - Quản lý danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động; danh sách điều chỉnh lao động mức lương đóng BHXH bắt buộc (trường hợp tăng, giảm lao động mức đóng BHXH) - Quản lý mức tiền lương, tiền công làm đóng BHXH bắt buộc, bảng kê khai mức tiền lương tiền công làm đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động lập theo quy định BHXH Việt Nam - Quản lý tổng quỹ tiền lương tiền công làm đóng BHXH đơn vị tham gia - Quản lý mức đóng BHXH đơn vị người tham gia sở danh sách tham gia BHXH đơn vị bảng kê khai mức tiền lương tiền công làm đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động lập - Cấp, quản lý sổ BHXH cho người tham gia hàng năm ghi bổ sung vào sổ BHXH theo tiêu thức ghi sổ theo quy định pháp luật BHXH Công cụ quản lý 3.1 Pháp lý Pháp luật công cụ quan trọng để thực việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Hệ thống pháp luật mà nhà quản trị BHXH dựa vào để quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước lao động BHXH như: Luật BHXH, Luật lao động, Nghị Định, Thông tư Chính phủ Bộ ban ngành có liên quan… ra, không không kể đến văn hướng dẫn riêng ngành Tất quy định cần phổ biến cụ thể tới cán công nhân viên BHXH từ tới đối tượng tham gia Mặt khác, quan BHXH quan trực tiếp triển khai thực BHXH lại thẩm quyền quy định pháp luật BHXH Do quan BHXH có nhiệm vụ quan trọng tham mưu, cố vấn cho Chính phủ việc điều chỉnh thay đổi quy định BHXH cho phù hợp với thực tiễn; nghĩa nhà quản trị BHXH không trực tiếp sử dụng pháp luật công cụ quản lý mà gián tiếp tác động để điều chỉnh công cụ cho phù hợp 3.2 Hệ thống tổ chức Do đối tượng tham gia đông, đa dạng phức tạp việc quản lý đối tượng phải thông qua hệ thống tổ chức phân cấp tới địa phương, phân công cho phòng ban, phận BHXH Việt Nam phân cấp từ Trung ương đến địa phương, quan cao BHXH Việt Nam, sau tới BHXH tỉnh, BHXH quận, huyện, thành phố Đối tượng tham gia quan quản lý theo địa bàn hoạt động theo quy định cụ thể pháp luật BHXH Đồng thời phòng ban phận phải có liên quan phối hợp chặt chẽ với chịu quản lý chung thống quan chủ quản cao để đảm bảo hiệu hoạt động 3.3 Hồ sơ, thủ tục Hồ sơ tham gia BHXH quy định loại văn bản, giấy tờ cần thiết thủ tục hành mà đối tượng tham gia BHXH phải thực Trong đó, quy định rõ hồ sơ thủ tục cá nhân người tham gia hồ sơ 10 đơn vị sử dụng lao động Đây công cụ thiếu hệ thống BHXH Trong trình quản trị, công việc nhà quản trị liên quan đến hồ sơ đối tượng tham gia chiếm khối lượng lớn, theo dõi quản lý lâu dài 3.4 Công nghệ thông tin Khi xã hội phát triển việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản trị BHXH nói chung, quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng việc làm tất yếu Khi công nghệ thông tin sử dụng làm công cụ quản lý đối tượng tham gia thủ tục hành cải cách, hiệu quản trị nâng cao Công nghệ thông tin quản trị BHXH phải đảm bảo tính đồng bộ, đại, phần mềm phải chuẩn xác, linh hoạt phù hợp với thay đổi chế độ sách; đảm bảo kết nối, cập nhật tốt đồng thời có tính bảo mật cao 3.5 Mối quan hệ với bên liên quan Hoạt động BHXH liên quan đến nhiều quan tổ chức, việc quản trị đối tượng tham gia BHXH đòi hỏi cần có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ tổ chức BHXH với quan hữu quan khác Các quan hữu quan có liên quan tới BHXH thường bao gồm: quan quản lý Nhà nước BHXH, tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động, ngân hàng, kho bạc, quan tra BHXH, quan cấp phép thành lập đơn vị sử dụng lao động cấp phép hoạt động… CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TẠI TỈNH HÀ NAM 11 I Vị trí chức BHXH tỉnh Hà Nam BHXH tỉnh Hà Nam quan trực thuộc BHXH Việt Nam có chức giúp Tổng Giám đốc tổ chức thực chế độ sách BHXH địa bàn tỉnh Hà Nam theo quy định pháp luật quy định BHXH Việt Nam BHXH tỉnh chịu quản lý trực tiếp toàn diện Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chịu quản lý hành Nhà nước Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam BHXH tỉnh Hà Nam có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Hiện Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam có phòng nghiệp vụ quan bảo hiểm xã hội cấp huyện quan bảo hiểm cấp thành phố với 208 cán bộ, công chức, viên chức, đó: 60% cán đảng viên; 51% cán nữ; 65% có trình độ đại học 35% có trình độ cao đẳng, trung cấp tương đương; 5% cán có trình độ cao cấp lý luận trị; 9% có trình độ trung cấp lý luận trị; 60% có trình độ tin học Tổ chức đảng, đoàn niên quan văn phòng bảo hiểm xã hội tỉnh chịu lãnh đạo Đảng, Đoàn Khối quan Dân Chính Đảng; tổ chức đảng, chi đoàn niên Bảo hiểm xã hội huyện chịu lãnh đạo Đảng, Đoàn địa phương nơi đặt trụ sở Tổ chức Công đoàn hoạt động theo mô hình công đoàn sở, quan văn phòng bảo hiểm xã hội tỉnh có tổ công đoàn, huyện, thành phố có công đoàn phận trực thuộc công đoàn bảo hiểm xã hội tỉnh Sơ đồ: Vị trí BHXH tỉnh Hà Nam hệ thống quản lý BHXH CHÍNH PHỦ HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ BHXH 12 BHXH VIỆT NAM BỘ LĐTB& XH BHXH TỈNH HÀ NAM Ghi chú: SỞ LĐTB& XH TỈNH HÀ NAM Quan hệ trực tiếp ngành dọc; Quan hệ ngành ngang II Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam Trong khoảng thập niên trở lên lại kinh tế Hà Nam có nhiều bước phát triển đáng ghi nhận Đặc biệt từ UBND tỉnh trọng việc kêu gọi thu hút đầu tư xây dựng nhiều khu công nghiệp quy mô lớn số lượng doanh nghiệp đầu tư vào Hà Nam tăng lên kể Do có nhiều mạnh địa lý, tự nhiên lại có thêm định hướng đầu tư Nhà nước để đưa Hà Nam trở thành trung tâm công nghiệp phía nam đồng sông Hồng nên công nghiệp dịch vụ Hà Nam ngày phát triển Điều thấy rõ qua số lượng quy mô doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh thể qua biểu đồ đây: Cơ cấu Doanh nghiệp phân theo quy mô số lượng lao động qua năm (Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam) 13 Đi với gia tăng số lượng quy mô doanh nghệp gia tăng không ngừng số lượng lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc (Nguồn: BHXH tỉnh Hà Nam) Trong khoảng năm kỷ XXI từ (2000-2004) số lượng lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh mức tương đối thấp (trung bình năm có khoảng 250,000-300,000 lao động) có dấu hiệu suy giảm qua năm Cá biệt, năm 2004 số lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh giảm mạnh khoảng 200,000 lao động Hiện tượng phản ánh rõ trình độ phát triển kinh tế có phần yếu tỉnh năm này, với thu hẹp sản xuất sở kinh doanh vừa nhỏ sóng lao động chuyển ngoại tỉnh để làm việc, điều khiến lao động tỉnh giảm mạnh Kể từ năm 2005 trở đi, sóng thu hút đầu tư từ phía ủy ban nhân dân tỉnh, thêm vào quốc lộ việc quốc lộ 10 21A vào hoạt động ổn định tạo điều kiện giao thông thuận lợi nên lực lượng lao động tỉnh lân cận thu hút làm việc doanh nghiệp Mặt khác, chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp- dịch vụ diễn nhanh chóng nên số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH địa bàn tỉnh tăng mạnh Trong khoảng năm từ 2005- 2010 số tăng từ 218,411 lên đến 639,115 ( tức tăng lên 2,93 lần) Tỉ lệ gia tăng số lao động tham gia BHXH bắt buộc hàng năm tương đối nhanh đặn trung bình năm tăng lên khoảng 15% 14 Về mặt cấu, số lao động tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh chia thành nhóm lớn lao động khu vực nhà nước lao động khu vưc quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể… Bảng 2.1: Mức tăng Liên hoàn khu vực Nhà nước khu vực Ngoài Nhà nước Chỉ Tiêu LĐ khu vực Mức tăng Nhà Nước Liên hoàn Năm LĐ khu vực Mức tang Ngoài Nhà nước Liên hoàn (%) (%) 2000 34,900 - 261,283 - 2001 36,100 3,44 211,466 -19,06 2002 38,300 6,1 230,720 9,1 2003 39,100 2,09 252,545 9,45 2004 42,800 9,46 275,611 9,13 2005 36,800 -14,01 285,670 3,65 2006 38,200 3,8 334,529 17,13 2007 41,400 8,37 394,929 18,05 2008 42,400 2,4 446,858 13,15 2009 42,400 504,857 13 2010 42,500 0,23 59,635 11,8 (Nguồn: BHXH tỉnh Hà Nam) Nhìn chung, lao động khu vực Nhà nước chiếm tỉ trọng nhỏ có xu hướng giảm dần (năm 2000 chiếm 11,7% tổng số lao động tham gia BHXH đến năm 2010 giảm xuống 6,65%) Nguyên nhân chủ yếu năm 2005 hầu hết doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh tiến hành cổ phần hóa, chia tách doanh nghiệp nên lực lượng lao động khu vực giảm sút mạnh (giảm 14,01%) Sau thời gian lao động khu vực dần ổn định giữ mức tăng hàng năm thấp (Bảng 2.1) Bên cạnh đó, tiền lương tiền công làm đóng BHXH lao động khu vực mức trung bình tương đối ổn định 15 Trong khoảng năm từ 2005-2010 thu nhập trung bình nhóm lao động tăng khoảng 114%, mức tăng trung bình hàng năm không cao tương đối đồng Chính đặc điểm việc quản lý đối tượng tương đối thuận lợi, dễ dàng cho BHXH tỉnh Trong đó, doanh nghiệp quốc doanh sở kinh doanh cá thể vừa nhỏ phát triển mạnh, yêu cầu lao động ngày cao nên lao động khu vực tăng mạnh (trung bình tăng 14-15%/năm) Tuy số tổng số lao động thuộc khu vực lớn quy mô sản xuất công nghiệp tỉnh nhỏ công tác quản lý đối tượng BHXH tỉnh gặp không khó khăn địa bàn quản lý rộng, khu công nghiệp không nằm tập trung, sở kinh doanh cá thể nằm rải rác Cho nên để hoàn thành tốt nhiệm vụ BHXH tỉnh thực kết hợp phương pháp nắm bắt đối tượng thụ động chủ động, khuyến khích BHXH cấp huyện thực phương pháp chủ động: - Phương pháp thụ động: Tức chờ người lao động, người sử dụng lao động đến quan BHXH đăng ký tham gia, phương pháp nắm đối tượng chủ yếu dựa vào việc tự giác đăng ký đối tượng tham gia - Phương pháp chủ động: Tức BHXH tỉnh đạo BHXH cấp huyện đồng thời thực tổ điều tra nắm bắt tình doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động địa bàn quản lý, chủ động mời họ đến đăng ký Trường hợp người lao động, người sử dụng lao động thuộc diện tham gia mà không đến đăng ký thực biện pháp tác động, đốc thúc, nhắc nhở họ tới đăng ký Để thực việc nắm bắt đối tượng nói cách có hiệu quả, BHXH tỉnh trọng công tác tuyên truyền tới đối tượng Cán BHXH cử xuống tận cấp xã, “nằm vùng” doanh nghiệp để thực tuyên truyền đồng thời giúp huấn luyện nghiệp vụ BHXH cho cán xã… BHXH tỉnh chủ động đề nghị quan hữu quan giúp sức việc giúp nắm bắt quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Thông qua việc nhận văn kê khai 16 hàng quý Sở kế hoạch đầu tư, UBND cấp… Không dừng lại đó, BHXH tỉnh đặc biệt trọng việc hoàn thiện máy mình, nâng cao trình độ cho cán bộ, phối hợp hành động BHXH cấp huyện để đảm bảo thực tốt công tác quản lý BHXH tỉnh có quan BHXH cấp huyện thành phố BHXH Tỉnh Hà Nam BHXH BHXH BHXH BHXH BHXH TP Huyện Huyện Huyện Huyện Phủ Lý Bình Lục Duy Tiên Kim Bảng Lý Nhân BHXH Huyện Thanh Liêm Sơ đồ Cơ Quan BHXH tỉnh Hà Nam Các quan BHXH cấp huyện giao nhiệm vụ cụ thể, thực chức quản lý địa bàn hoạt động mình, có phối hợp với nhau, định kỳ hàng tháng BHXH huyện nộp báo cáo cho BHXH tỉnh, để có định hướng thống chung hoạt động Cán BHXH huyện thường xuyên trao đổi thông tin, học hỏi lẫn cử tập huấn BHXH tỉnh Để tiết kiếm chi phí cho hoạt động BHXH tỉnh thực đổi công nghệ thông tin toàn BHXH tỉnh cập nhật trang thông tin BHXH tỉnh đại hanam.gov.vn Bản thân cán BHXH huyện nắm bắt tình hình hoạt động huyện khác, trao đổi thông tin học hỏi kinh nghiệm lẫn qua trang tin này, thông qua mạng thông tin nội BHXH tỉnh triển khai trang bị Ngoài ra, người lao động, người sử dụng lao động muốn tìm hiểu chế độ sách, cách thức tham gia… tìm hiểu thêm thông tin trang web trực tiếp tới điểm tiếp dân BHXH tỉnh, hoăc ủy ban nhân dân cấp có cán BHXH sẵn sàng tiếp nhận thắc mắc đối tượng 17 Tuy vậy, việc nắm bắt quản lý đối tượng thuộc khu vực Nhà nước khó khăn Qua tìm hiểu, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh, khối Hợp Tác Xã hộ sản xuất kinh doanh, tổ hợp tác tìm cách trốn tránh tham gia BHXH, ký hợp đồng lao động ba tháng; ngắt quãng thời gian; đăng ký BHXH cho người lao động không với mức lương người lao động trả mà tham gia với mức lương tối thiểu Nhà nước Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp ký kết hợp đồng lao động với người lao động mang tính hình thức, đối phó, thân người lao động công việc phải làm quyền lợi hưởng, có quyền lợi BHXH Việc không thực quy định thang lương, bảng lương Nhà nước; không đăng ký thang bảng lương áp dụng thực với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt diễn phổ biến Không người lao động biết rõ chủ sử dụng lao động cố tình làm sai, sợ việc làm nên không dám đòi; chí số lao động bị doanh nghiệp lừa đóng bảo hiểm Điển hình Công ty Cổ phần NISHU Hà Nam, cty có 350 lao động đăng ký BHXH cho 81 lao động Đỉnh điểm tượng vào năm 2010, theo thống kê BHXH tỉnh đến 31-12-2010 có khoảng 752 đơn vị quốc doanh sử dụng 21.445 lao động, có 487 đơn vị với 8.265 lao động tham gia BHXH bắt buộc III Đánh giá công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Ưu điểm Trong giai đoạn 2000-2010 BHXH tỉnh Hà Nam đạt số thành tựu đáng ghi nhận công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: - Luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ tiêu cấp đề - Đóng góp nhiều sáng kiến, kinh nghiệm công tác quản lý đối tượng tham gia cho BHXH tỉnh bạn Hạn chế vấn đề yếu tồn chưa giải 18 Bên cạnh kết khả quan nêu trình thực công tác quản lý đối tượng 10 năm qua BHXH tỉnh Hà Nam bộc lộ nhiều khuyết điểm yếu kém, có vấn đề trở nên cộm, cần khắc phục ngay: - Không thực sát nắm số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, quỹ lương địa bàn, chủ yếu dựa vào kê khai đăng ký đơn vị sử dụng lao động - Chưa có biện pháp cụ thể để xác định tính xác kê khai danh sách sử dụng lao động, quỹ lương doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động - Công tác kiểm tra giám sát việc thực quy định BHXH tỉnh chưa BHXH cấp huyện (thành phố) thực thường xuyên liên tục, hoạt động tỏ thiếu nghiêm túc chưa thực minh bạch nên chưa thu hiệu đáng kể - Công tác tuyên truyền, giải đáp thắc mắc BHXH cho đối tượng chưa thực cách thường xuyên chưa đạt hiệu mong muốn Nội dung hình thức tuyên truyền nặng nề, mang tính hình thức chưa thu hút quan tâm đông đảo người lao động chủ sử dụng lao động Nguyên nhân hạn chế tồn - Nhận thức người lao động người sử dụng lao động trách nhiệm quyền lợi việc tham gia BHXH nhiều hạn chế, đặc biệt khu vực huyện, doanh nghiệp vừa nhỏ - Đội ngũ cán quản lý tỉnh nhìn chung yếu thiếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt chưa có nghệ thuật tiếp cận sở Chính việc nắm bắt, quản lý giám sát việc tham gia BHXH đối tượng hạn chế, chưa thực đạt hiệu - Hệ thống văn pháp luật BHXH chưa thực đồng bộ, tồn tạo nhiều vấn đề khúc mắc cần giải đáp, văn hướng dẫn BHXH Việt 19 Nam thiếu thống nhất, chồng chéo khó hiểu, thiếu tính kịp thời gây khó khăn định cho hoạt động BHXH tỉnh - Chưa có thể chế rõ ràng cho mối quan hệ BHXH với quan hữu quan có liên quan công tác thực triển khai BHXH, phối hợp hành động quan với BHXH tỉnh để đảm bảo quyền lợi hợp pháp lao động hạn chế - Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp địa phương, doanh nghiệp vừa nhỏ, đợn vị sản xuất nhỏ lẻ nhiều yếu Trong năm 2007-2010 nhiều doanh nghiệp vin vào cớ chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế nên thua lỗ, làm ăn để trốn tránh thực nghĩa vụ BHXH cho người lao động, lợi trước mắt mà bỏ qua quyền lợi người lao động - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ngành Lao độngthương binh xã hội đơn vị việc thực pháp luật BHXH hạn chế, mức độ xử lý, xử phạt nhẹ không đủ sức răn đe - Kinh phí hoạt động cho BHXH tỉnh mức trung bình chưa đáp ứng nhu phát triển đội ngũ cán đồng sở vật chất đặc biệt phát triển công nghệ - thông tin để phục vụ công tác ngành - Việc thực khen thưởng, xử phạt cán BHXH chưa rõ ràng, thỏa đáng nên chưa phát huy tác dụng khuyến khích cán nhân viên việc thực tốt nhiệm vụ giao 20 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM I Phương hướng thực công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn - Tổ chức quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội địa bàn, đảm bảo tất đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH đầy đủ - Tổ chức quản lý tiền lương đóng BHXH đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo xác định xác, đủ số phải thu BHXH - Tổ chức cấp phát quản lý sổ BHXH cho đối tượng tham gia đầy đủ, kịp thời; theo dõi ghi sổ bổ sung đúng, đủ nhanh chóng thay đổi tiền lương làm đóng BHXH đối tượng 21 - Tiếp tục phối hợp với quan báo đài phương tiện thông tin truyền thông để tuyên truyền sách BHXH đến người dân, người lao động để họ nắm bắt quyền, nghĩa vụ lợi ích tham gia BHXH II Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam - Tăng cường công tác phân công cán chuyên quản, trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương, nắm bắt thời điểm nâng lương nhóm đối tượng, nhằm quản lý tốt quỹ lương trích nộp BHXH - Đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm đóng BHXH người lao động thời điểm kết thúc mở đầu năm tài Hàng năm yêu cầu chủ sử dụng lao động phải lập danh sách lao động quỹ lương trích nộp BHXH theo quy định - Đẩy mạnh chương trình ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý lao động, quỹ lương làm trích nộp BHXH - Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ sách BHXH cho chủ dụng lao động người lao động Dựa vào tổ chức công đoàn đơn vị sử dụng lao động người lao động Công khai hóa mức tham gia BHXH cho người lao động biết cách hàng năm người lao động phải kiểm tra sổ BHXH lần - Phối hợp với tra lao động, liên đoàn lao động tra nhà nước để tổ chức việc kiểm tra thực Luật lao động, Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động Trên sở tra phát nhân tố tích cực nhân tố yếu để đưa lên phương tiện thông tin đại chúng nhằm gây sức ép cho đơn vị thực Thực xử lý nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình khai báo không đầy đủ số lao động quỹ lương đơn vị Trong công tác xử lý cần thiết phải phân định rõ trách nhiệm người xử lý theo luật định chủ sử dụng lao động 22 - Bên cạnh cần có chương trình phối hợp thực sách BHXH với ban ngành có liên quan địa bàn tỉnh để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương đơn vị sử dụng lao động - Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán phương diện: chuyên môn nghiệp vụ, nghệ thuật tiếp cận sở, sở khoa học việc hoạch định sách BHXH, công nghệ thông tin v.v - Đầu tư sở làm việc trang thiết bị cần thiết đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ tin học toàn đơn vị, toàn ngành Trang bị máy vi tính cho phận, cán chuyên trách để để tiến tới thực quản lý lưu trữ danh sách đối tượng tham gia hệ thống vi tính, kết nối nội bộ, đảm bảo tính liên kết thông tin toàn ngành v.v - Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với ngành, đặc biệt lãnh đạo, đạo BHXH cấp trên, cấp ủy quyền địa phương - Kịp thời xử lý vướng mắc công tác BHXH địa phương III Kiến nghị với Nhà nước quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Nhanh chóng hoàn thiện đồng hóa quy định BHXH, cụ thể hóa kịp thời chủ trương sách văn hướng dẫn để giúp BHXH tỉnh triển khai thực cách nhanh chóng xác - BHXH Việt Nam cần nghiên cứu xây dựng chế chung để địa phương thể chế hóa việc khuyến khích thỏa đáng cho tập thể, cá nhân thực tốt công tác BHXH Đối với cán ngành BHXH cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng thích hợp để khuyến khích nâng cao hiệu công tác - Cơ chế mức độ xử phạt đơn vị có vi phạm pháp luật BHXH cần xem xét để thay đổi cho hợp lý có đủ sức răn đe - BHXH Việt Nam cần có chủ trương, kế hoạch hành động cụ thể việc đầu tư tin học cho công tác BHXH kể đào tạo người, cung cấp máy tính thiết kế phần mềm chuyên ngành 23 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước phát triểm mạnh mẽ, Hà Nam Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển để sớm trở thành trung tâm kinh tế - xã hội phía nam đồng sông Hồng Đây điều kiện thuận lợi cho quán trình tái thiết tỉnh để Hà Nam nhanh chóng lấy lại vị xứng đáng mình, nhiên thách thức không nhỏ việc giải vấn đề an sinh đặc biệt BHXH cho người lao động Chính điều kiện vai trò BHXH tỉnh Hà Nam cần thể rõ hết Suốt chặng đường 13 năm kể từ thức thành lâp (năm 1998) BHXH tỉnh Hà Nam đóng góp phần không nhỏ vào việc phát triển BHXH Việt Nam ổn định đời sống xã hội địa bàn tỉnh Trong khuôn khổ tiểu luận với phạm vi nghiên cứu nhỏ hẹp hết vấn đề cần quan tâm giai đoạn phát triển BHXH tỉnh Tuy nhiên từ phân tích đúc rút kinh nghiệm giai đoạn trước em hi vọng đóng góp vài ý kiến 24 nhỏ mang tính chất tham khảo xây dựng cho BHXH tỉnh giai đoạn phát triển đầy thách thức tiếp sau Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, ủng hộ hướng dẫn BHXH tỉnh Hà Nam trình thực đề tài Hà Nội, ngày 23 tháng 11 năm 2011 Sinh viên Nguyễn Thị Bình Minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo Trình Quản Trị Bảo Hiểm Xã Hội (Trường ĐH Lao Động Xã Hội) Webside Tổng cục Thống kê Việt Nam www.gso.gov.vn Tạp chí BHXH Việt Nam Báo cáo 15 năm Hoạt động Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Hà Nam Báo cáo hàng năm lao động đăng ký tham gia Bảo Hiểm Xã Hội bắt buộc tỉnh Hà Nam từ năm 2000 đến năm 2010 Trang tin điện tử BHXH Việt Nam www.bhxh.gov.vn Trang tin điện tử Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Hà Nam hanam.gov.vn Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009 : Kết toàn (NXB Thống kê) Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam www.hanam.gov.vn 10 Một số tài liệu khác 25 [...]... TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TẠI TỈNH HÀ NAM 11 I Vị trí và chức năng của BHXH tỉnh Hà Nam BHXH tỉnh Hà Nam là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng giúp Tổng Giám đốc tổ chức thực hiện chế độ chính sách của BHXH trên địa bàn tỉnh Hà Nam theo quy định của pháp luật và quy định của BHXH Việt Nam BHXH tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản... quan tổ chức, do đó việc quản trị đối tượng tham gia BHXH đòi hỏi cần có sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ giữa tổ chức BHXH với các cơ quan hữu quan khác Các cơ quan hữu quan có liên quan tới BHXH thường bao gồm: cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH, tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động, các ngân hàng, kho bạc, các cơ quan thanh tra BHXH, các cơ quan cấp phép thành lập đơn vị sử dụng lao... hội tỉnh Sơ đồ: Vị trí của BHXH tỉnh Hà Nam trong hệ thống quản lý BHXH CHÍNH PHỦ HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ BHXH 12 BHXH VIỆT NAM BỘ LĐTB& XH BHXH TỈNH HÀ NAM Ghi chú: SỞ LĐTB& XH TỈNH HÀ NAM Quan hệ trực tiếp ngành dọc; Quan hệ ngành ngang II Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Hà Nam Trong khoảng hơn 1 thập niên trở lên lại đây kinh tế Hà Nam có nhiều bước phát triển... lao động qua các năm (Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam) 13 Đi cùng với sự gia tăng về số lượng và quy mô các doanh nghệp là sự gia tăng không ngừng về số lượng lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc (Nguồn: BHXH tỉnh Hà Nam) Trong khoảng 4 năm đầu tiên của thế kỷ XXI từ (2000-2004) số lượng lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh ở mức tương đối thấp (trung bình... ở đó, BHXH tỉnh cũng đặc biệt chú trọng việc hoàn thiện bộ máy của mình, nâng cao trình độ cho cán bộ, phối hợp hành động giữa các BHXH cấp huyện để đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý BHXH tỉnh hiện nay có 6 cơ quan BHXH cấp huyện và thành phố BHXH Tỉnh Hà Nam BHXH BHXH BHXH BHXH BHXH TP Huyện Huyện Huyện Huyện Phủ Lý Bình Lục Duy Tiên Kim Bảng Lý Nhân BHXH Huyện Thanh Liêm Sơ đồ Cơ Quan BHXH tỉnh... kê Việt Nam www.gso.gov.vn 3 Tạp chí BHXH Việt Nam 4 Báo cáo 15 năm Hoạt động của Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Hà Nam 5 Báo cáo hàng năm về lao động đăng ký tham gia Bảo Hiểm Xã Hội bắt buộc tỉnh Hà Nam từ năm 2000 đến năm 2010 6 Trang tin điện tử BHXH Việt Nam www .bhxh. gov.vn 7 Trang tin điện tử Bảo Hiểm Xã Hội tỉnh Hà Nam hanam.gov.vn 8 Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009 : Kết quả toàn bộ (NXB... bắt buộc tham gia BHXH theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 và Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trên địa bàn, đảm bảo tất cả các đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH đầy đủ - Tổ chức quản lý tiền lương đóng BHXH của các đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo xác định chính xác, đúng đủ số phải thu BHXH - Tổ chức cấp phát và quản lý sổ BHXH cho... với các cán bộ BHXH còn chưa rõ ràng, thỏa đáng nên chưa phát huy được tác dụng khuyến khích cán bộ nhân viên trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao 20 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM I Phương hướng thực hiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong giai đoạn mới -... NISHU Hà Nam, cty có 350 lao động nhưng chỉ đăng ký BHXH cho 81 lao động Đỉnh điểm của hiện tượng này là vào năm 2010, theo thống kê của BHXH tỉnh đến 31-12-2010 có khoảng 752 đơn vị ngoài quốc doanh đang sử dụng 21.445 lao động, nhưng mới có 487 đơn vị với 8.265 lao động tham gia BHXH bắt buộc III Đánh giá công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh 1 Ưu điểm Trong giai đoạn... cho các đối tượng tham gia đầy đủ, kịp thời; theo dõi ghi sổ bổ sung đúng, đủ và nhanh chóng những thay đổi về tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của từng đối tượng 21 - Tiếp tục phối hợp với các cơ quan báo đài và các phương tiện thông tin truyền thông để tuyên truyền về chính sách BHXH đến mọi người dân, người lao động để họ nắm bắt được quyền, nghĩa vụ và lợi ích của mình khi tham gia BHXH II Một số biện