Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý thu bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội tại sa pa, tỉnh lào cai

Vì vậy, thực hiện công tác quản l thu X đóng vai trquyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của Đ cũng như các đ n vị sử dụng lao động Đ được ho t động bìnhthư

qu n

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Quản lý thu bảo hi m h i t i

ảo hi m h i th t nh o i là của riêng tôi

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận vănnày là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác Cácvấn đề trong luận văn là xuất phát từ tình hình thực tế công tác thu ảo hiểm xhội t i c quan ảo hiểm x hội thị x a a, t nh ào Cai

QUẢN LÝ

BẢO IỂM XÃ ỘI T

Ngu ễn Min ảo LUẬN VĂN T ẠC SĨ T EO ĐỊN ƢỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện Toàn

bộ số liệu tham khảo đều có nguồn gốc rõ ràng Nội dung luận văn không sao

chép dưới bất kỳ hình thức nào và chưa được sử dụng cho bất kỳ công trình

nghiên cứu tư ng tự

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về nội dung khoa học của công

trình này./

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Hảo

uận văn này được hoàn thành theo chư ng trình đào t o Th c sĩchuyên ngành

Thái guyên, là kết quả nghiên cứu của bản thân trong quá trình học tập vàcông tác thực tế

Để hoàn thành luận văn này, Tôi xin chân thành cám

Đ i học kinh tế

học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt Tôi xin bày tThanh Mai ngư

nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin cám

x a a đ t o điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình thu thập, phân

t ch số liệu Xin chân thành cảm n sự động viên, chia s và gi

bè đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Mặc dù đnên luận văn không thể tránh kh i những h n chế và thiếu sót Rất mong nhận

được sự góp của qu

Trân trọng cảm

Nguyễn Minh Hảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC HÌNH , BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và ph m vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Kết cấu nội dung luận văn 5

C ƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 6

1.1 C sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội 6

1.1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội 6

1.1.2 Tổng quan về quản lý thu bảo hiểm xã hội 17

1.1.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 22

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 27

1.2 C sở thực tiễn về quản lý thu Bảo hiểm xã hội 29

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH t i huyện Yên Phong, t nh B c Ninh 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH t i huyện Bảo Th ng, t nh Lào Cai 31

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về quản l thu X cho c quan X thị x Sa Pa 33

C ƢƠNG 2 P ƢƠNG P ÁP NG IÊN CỨU 35

2.1 Câu h i nghiên cứu 35

2.2 hư ng pháp nghiên cứu 35

2.2.1 hư ng pháp thu thập thông tin 35

2.2.2 hư ng pháp tổng hợp thông tin 38

2.2.3 hư ng pháp xử lý thông tin 39

2.2.4 hư ng pháp phân t ch 39

2.3 Hệ thống ch tiêu nghiên cứu 41

2.3.1 Ch tiêu phản ánh tình hình thu BHXH 41

2.3.2 Ch tiêu phản ánh thực tr ng quản lý thu BHXH 42

2.3.3 Ch tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng 44

C ƢƠNG 3 T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI CƠ QUAN B X T Ị XÃ SA PA, TỈN LÀO CAI 45

3.1 Giới thiệu chung về c quan X thị x a a, t nh ào Cai 45

3.1.1 hái quát đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội thị x a a ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 45

3.1.2 Tổ chức và nhân sự thực hiện quản lý thu BHXH của c quan X thị x a a 48

3.2 Thực tr ng thu BHXH t i c quan X thị x a a, t nh ào Cai 49

3.2.1 Nguồn hình thành quỹ và đối tượng tham gia BHXH 49

3.2.2 Mức đóng và phư ng thức đóng X 54

3.2.3 uy trình đóng X 58

3.3 Thực tr ng quản lý thu BHXH t i c quan X thị x a a, t nh ào Cai 62

3.3.1 Công tác triển khai các quy định, c sở pháp lý thực hiện quản lý mức thu BHXH t i c quan X thị x a a, t nh ào Cai 62

3.3.2 Quản lý lập và duyệt kế ho ch thu BHXH 64

3.3.3 Phân cấp thu BHXH và quản lý tiền thu 66

3.3.4 Thanh tra, kiểm tra về thu BHXH 73

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH t i c quan X thị x a a, t nh ào Cai 75

3.4.1 Yếu tố khách quan 75

3.4.2 Yếu tố chủ quan 80

3.5 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH t i c quan X thị x a a,

t nh ào Cai 83

3.5.1 Thành tựu đ t được 83

3.5.2 Những h n chế 86

3.5.3 Nguyên nhân h n chế 88

C ƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI P ÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU BHXH TẠI CƠ QUAN B X 4.1 uan điểm, phư ng hướng, mục tiêu thực hiện công tác thu BHXH t i X thị x a a

4.1.1 uan điểm

4.1.2 hư ng hướng

4.1.3 Mục tiêu thực hiện công tác thu BHXH t i 2020

4.2 Một số giải pháp tăng cư xã Sa Pa

4.2.1 Tăng cư ng tổ chức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị x a a

4.2.2 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, tăng cư phối hợp với các ngành trong quá trình thực hiện công tác thu BHXH

4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ bảo hiểm xã hội

4.2.4 Tăng cư ng các biện pháp để phát triển và cải tiến phư thu BHXH

4.2.5 Kh c phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội

4.2.6 Tăng cư ng công tác kiểm tra, thanh tra; g n xử ph t với khen thưởng kịp th i

4.3 Một số kiến nghị

4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ

4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam

4.3.3 Kiến nghị với X t nh ào Cai 108

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC: PHIẾU ĐIỀU TRA 115

STT

22

26 TTHC

ình 1.1: đồ mối quan hệ ba bên

Bảng 2.1 Số lượng điều tra phân theo nhóm

Bảng 2.2 Ý nghĩa của khoảng thang đo

Bảng 3.12 Tình tr ng nợ đọng X t i X thị x a a từ 2017 - 2019

71

Bảng 3.13 Tỷ lệ nợ BHXH của các đ n vị giai đo n 2017 - 2019 72

Bảng 3.14 Tình hình kiểm tra đ n vị Đ đóng X trên địa bàn thị xã

a a giai đo n 2017 – 2019 74

Bảng 3.15 Tổng hợp điều tra đánh giá về chế độ, ch nh sách, quy định pháp

luật 77

Bảng 3.16: Tổng hợp điều tra đánh giá về nhận thức, ý thức chấp hành của

đối tượng tham gia BHXH 80

Bảng 3.17 Tổng hợp điều tra đánh giá về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của

cán bộ quản lý thu BHXH 82

Bảng 3.18: Tổng hợp điều tra về cách thức tổ chức và quản lý thu BHXH .83

Bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Việt

độc lập b t đầu từ năm 1995

và mang l i những thành quả an sinh x

quốc tế ghi nhận Từ khi thành lập ngành

cho những đối tượng

cố Kết quả này thể hiện sự mở rộng diện bao phủ của hệ thống BHXH, sự

lớn m nh của quỹ X đ góp phần làm đa d ng nguồn vốn đầu tư trong x hội, đ thể hiện được vai trò của X đối với toàn bộ nền kinh tế - xã hội Ho t động quản lý thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện ch nh sách X trong tư ng lai, vì thế công tác thu nộp X đ đặt ra yêu cầu thu đ ng, đủ, kịp th i Nếu không thu được BHXH thì quỹ BHXH không có nguồn để chi trả các chế độ X cho ngư i lao động (N Đ Vì vậy, thực hiện công tác quản l thu X đóng vai tr

quyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của

Đ cũng như các đ n vị sử dụng lao động Đ được ho t động bìnhthư ng Công tác quản lý thu BHXH là nhiệm vụ quan trọng và khó khăn củangành X Để công tác thu BHXH đ t hiệu quả cao thì đ i h i phải cóquy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học Một trong những mục tiêutrọng tâm của X Việt am là tăng số thu X cả về số đối tượng thamgia lẫn số thu X đồng th i giảm tỷ lệ nợ đọng X .

Trước hết là, một hệ thống ch nh sách, pháp luật về X , YT ngàycàng được hoàn thiện, đồng bộ, phù hợp với quá trình phát triển đất nước và

thông lệ quốc tế; mô hình tổ chức hệ thống X , YT ngày càng được

hoàn thiện theo chủ trư ng của Đảng về cải cách, tinh gọn bộ máy Công tác

tuyên truyền, phổ biến ch nh sách, pháp luật X , YT có nhiều đổi mới

theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả, t o sự chuyển biến rõ nét trong nhận

thức và hành động của các tổ chức, cá nhân về vai tr , trách nhiệm cũng như

đăng k kinh doanh có trụ sở đặt t i địa bàn thị x

đ i diện, công ty con, chi nhánh, địa điểm kinh doanh… ho ch toán phụ thuộc

vào công ty m có giấy phép ho t động t i thị x a a Vì vậy các đối tượng thu X

b t buộc có thể làm ở nhiều địa phư ng khác nhau trên l nh thổ Việt am nên có

mức lư ng đóng X khác nhau theo tùy thuộc vào mức

lư ng tối thiểu vùng do Ch nh phủ quy định t i mỗi vùng kinh tế khác nhau

Đối tượng thu

Trong những năm gần đây, việc thu nộpTuy nhiên, tình tr ng thu

tượng chủ sử dụng lao động hoặc bản thân ngư

X nên xảy ra tình tr ng trốn đóng, chậm đóng, đóng chưa đủ dẫn đến

Đ không nộp tiền cho c

động hiện có thuộc diện tham gia

trả cho ngư i lao động thấp h

tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại cơ quan bảo hiểm xã hội t ị Sa Pa, tỉn Lào Cai làm đề tài luận văn th c sĩ.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mụ tiêu hung

Trên c sở đánh giá thực tr ng công tác quản l thu X t i c quan X thị x a a,

t nh Lào Cai, nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm tăng cư ng công tác thu

X trên địa bàn, bảo đảm thu đ ng, thu đủ, cân

bằng quỹ BHXH, h n chế thất thoát nguồn thu gây thiệt h i cho các bên tham gia t i c quan BHXH thị x a a

- Xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản l thu X t i

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên ứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu BHXH t i X thị x a

đến 2019 và các giải pháp được đề xuất đến năm 2025 Các số liệu s

được thu thập trong tháng 5 đến tháng 6 năm 2020

- Ph m vi về nội dung: Nghiên cứu tập trung vào những vấn đề về công

tác quản lý thu BHXH t i

triển khai các quy định, c

BHXH, mức đóng và phư

và duyệt kế ho ch thu BHXH, Phân cấp thu BHXH và quản lý tiền thu và

công tác thanh tra, kiểm tra về thu BHXH

4 Ý ng ĩa k oa ọc và t ực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: ệ thống hóa c sở l luận và thực tiễn về quản l thu X

hân t ch được thực tr ng công tác quản l thu X t i c quan ảo hiểm x hội thị x a

a, t nh ào Cai Đề xuất được một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện

công tác quản l thu X t i c quan X thị

x a a

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài của luận văn nghiên cứu về một trong những

nhiệm vụ thư ng xuyên của ngành, đ và đang có những vấn đề đặt ra cần

phải giải quyết, tháo g để góp phần phát triển bền vững sự nghiệp X , đáp ứng

được yêu cầu hiện t i cũng như thực hiện mục tiêu " X cho mọi

ngư i lao động" Đồng th

đến các công tác quản l

xuất và những kiến nghị với các cấp có thẩm quyền có thể tham khảo, vận dụng

vào thực tế công tác quản l

- T nh ứng dụng: Đề tài nghiên cứu về công tác quản l

t nh th i sự cao Vì vậy, nghiên cứu là tài liệu tam khảo có giá trị với l nh đ o

BHXH trong th

lợi ch lớn nhất cho

ghiên cứu này có thể được dùng làm tài liệu định hướng phát triển kinh

quan đến công tác quản l

Đề tài này có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong học tập, giảng

C ƣơng 2: hư ng pháp nghiên cứu

C ƣơng 3: Thực tr ng quản l thu bảo hiểm x hội t i c quan ảo hiểm x hội

thị x a a, t nh ào Cai

C ƣơng 4: Giải pháp tăng cư ng công tác thu bảo hiểm x hội t i c

quan ảo hiểm x hội thị x a a, t nh ào Cai

C ƢƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.1.1 Tổng qu n về bảo hi m h i

1.1.1.1 Khái niệm

Trên thế giới, X ra đ i cách đây hàng trăm năm và trở thành giảipháp hữu hiệu giúp con ngư i vượt qua những khó khăn, rủi ro trong cuộcsống và trong quá trình lao động Đ BHXH trở thành nền tảng c bản của hệthống an sinh xã hội (ASXH) của mỗi quốc gia, được thực hiện ở hầu hết cácnước trên thế giới và ngày càng phát triển

Trong những năm qua, Đảng và hà nước ta đ luôn quan tâm l nh đ o, ch

đ o xây dựng và thực hiện chính sách ASXH, bảo đảm tiến bộ và công bằng

xã hội, coi đó vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển bền vững đất nước,thể hiện t nh ưu việt, bản chất tốt đ p của chế độ ta Hệ thống pháp luật, chínhsách BHXH, BHYT, BH thất nghiệp đ từng bước được hoàn thiện,

ngày càng đồng bộ, phù hợp với thực tế đất nước và thông lệ quốc tế Chínhsách X , YT đ từng bước khẳng định và phát huy vai trò là một trụcột chính của hệ thống ASXH, là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đ p một phầnthu nhập cho ngư i lao động ( Đ) khi họ gặp phải những rủi ro trong cuộcsống Chính sách BHYT có nhiều đổi mới, đảm bảo chi ph

tham gia BHYT

Theo H Beveridge, nhà kinh tế học và xã hội học ngư

1963), BHXH là sự bảo đảm về việc làm khi ngư i ta còn sức làm việc và bảo

đảm một lợi tức khi ngư i ta không còn sức làm việc nữa (H Beveridge,

1946).

Trong Đ o luật về ASXH của Mỹ, X được hiểu khái quát h n, đó

là sự bảo đảm của xã hội, nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá trị của cá nhân,

chết; đồng th i đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông

con” (ILO, 1952)

hư vậy, về mặt bản chất, BHXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đ isống cho các công dân trong xã hội hư ng thức ho t động là thông qua cácbiện pháp công cộng Mục đ ch là t o ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong

xã hội và vì vậy mang tính xã hội và t nh nhân văn sâu s c

BHXH, khái niệm về

Dưới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải

quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo ngư

và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia

ưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của

ch nh mối quan hệ kinh tế giữa ngư i lao động, ngư i

thực hiện quá trình phân phối và phân phối l i thu nhập giữa các thành viêntrong xã hội

Dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hìnhthành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của hà nước

ưới góc độ thu nhập: BHXH là sự bảo đảm thay thế một phần thu nhậpkhi ngư i lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đ p một phần thu nhậpcho ngư i lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do

bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã

hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của

các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đ i sống

của ngư i lao động và gia đình họ, đồng th i góp phần bảo đảm an toàn xã hội

(Bộ luật Lao động, 2012).

Khái niệm về X được khái quát một cách cao nhất, đầy đủ nhất khi

có Luật X , đó là: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp

một phần thu nhập của nguời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi

lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Bảo hiểm xã

hội b t buộc là lo i hình bảo hiểm xã hội do

động và ngư i sử dụng lao động phải tham gia (Luật BHXH, 2014).

1.1.1.2 Bản chất của chính sách bảo hiểm xã hội

Bản chất của

BHXH là nhu cầu khách quan, đa d ng và phức t p của xã hội, nhất là

trong xã hội mà sản xuất hàng hóa ho t động theo c

hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức nào đó

vượt quá tr ng thái kinh tế của mỗi nước

Mối quan hệ giữa các bên trong

động và diễn ra giữa ba bên: bên tham gia

BHXH Bên tham gia BHXH có thể ch

ìn 1.1: Sơ đồ mối quan ệ ba bên

Nguồn: Luật BHXH

X được xem như là một hệ thống các ho t động mang tính xã hộinhằm đảm bảo đ i sống cho ngư i lao động, mở rộng sản xuất, phát triển kinh

tế, ổn định trật tự xã hội nói chung Phần thu nhập của ngư i lao động bị

giảm hoặc mất đi khi gặp phải những biến cố rủi ro sẽ được bù đ p hoặc thay thế từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích l i Do tính chất đặc biệt quantrọng trong vai tr đảm bảo an sinh xã hội (ASXH) nên Quỹ X được xác định

là Quỹ được hà nước bảo hộ Trong th i gian qua, việc quản lý Quỹ đ được thực hiện theo đ ng các quy định của Luật BHXH, Luật BHYT, Luật

Việc làm và đ đảm bảo được nguyên t c an toàn, bền vững và đ từng bước nâng cao hiệu quả

Cùng với sự phát triển của thị trư ng tài chính và yêu cầu quản lý Quỹtrong th i kỳ mới, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ư ng khóa XII đ thông qua Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 về cải cách chính sách BHXH với những yêu cầu đổi mới hết sức quan trọng như: đa d ng hóa danh mục, c cấu đầu tư uỹ BHXH theo nguyên t c an toàn, bền vững và hiệu quả; ưu tiên đầu tư vào trái phiếu chính phủ, nhất là trái phiếu chính phủ dài h n; nghiên cứu từng bước mở rộng sang các lĩnh vực có khả năng sinh l i cao, từng bước và

có lộ trình đầu tư một phần tiền nhàn rỗi của Quỹ thông qua ủy thác đầu

tư t i thị trư ng trong nước và quốc tế bảo đảm an toàn, bền vững

Để tiếp tục phát huy ho t động đầu tư quỹ BHXH an toàn, bền vững, hiệu quả trong th i gian tới theo Nghị quyết số 28- /TW, đặt ra yêu cầu đổimới, cải cách đối với ho t động đầu tư quỹ BHXH, BHYT, BH thất nghiệp giai đo n tới cần tập trung: (1) Tiếp tục hoàn thiện c chế, chính sách về ho t động đầu tư quỹ; (2) Có lộ trình để hoàn thiện tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền h n bộ phận đầu tư và quản lý rủi ro của BHXH Việt am và Đ BHXH Việt am, qua đó nâng cao năng lực đầu tư và quản lý rủi ro đầu tư;

(3) Xây dựng và hoàn thiện quy trình đầu tư và quản lý rủi ro đầu tư; 4 Chtrọng đến công tác đánh giá, dự báo tài chính, hiệu quả đầu tư; 5 Chuẩn bị

sẵn sàng về c sở h tầng và ứng dụng C TT để BHXH Việt Nam kết nối và thựchiện được các giao dịch về đầu tư theo các hình thức đầu tư mới, tiếp cận cácnguồn thông tin về kinh tế vĩ mô trong nước và quốc tế, thông tin về sản phẩm

dự kiến đầu tư để ra quyết định đầu tư ch nh xác

Bên c nh đó, kinh nghiệm quốc tế cũng như quá trình thực hiện chínhsách BHXH ở nước ta cho thấy, để đảm bảo nguồn tài chính của quỹ BHXHthực sự bền vững, cần phải thực hiện các giải pháp hướng tới mục tiêuBHXH, BHYT toàn dân

Nguồn quỹ này do bên tham gia X đóng góp là chủ yếu Ngoài ra

c n được hỗ trợ của hà nước khi có sự thâm hụt quỹ (thu không đủ chi), chính

vì vậy, chính sách BHXH nằm trong hệ thống chung của chính sách về

KT-XH và là một trong những bộ phận hữu c trong hệ thống chính sách quản lýđất nước của Quốc gia

Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của ngư

i lao động trong trư ng hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Mục tiêunày đ được tổ chức lao động Quốc tế (ILO) cụ thể hóa như sau:

- Đền bù cho ngư i lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ

- Chăm sóc sức kho và chống bệnh tật

- Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và nhu cầuđặc biệt của ngư i già, ngư i tàn tật và tr em

1.1.1.3 Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội

Chính sách BHXH chính là những quyền lợi khi ngư i tham gia BHXHđược hưởng là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đ p một phần thu nhập cho ngư ilao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai n n laođộng và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên c sởmột quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộcủa hà nước theo pháp luật

Các quốc gia xây dựng hệ thống ch nh sách X đều theo đuổi 3 nguyên t c:

Công bằng hướng tới mở rộng độ bao phủ của chính sách - mọi Đ đều

có thể tiếp cận, tham gia và hưởng lợi từ chính sách BHXH; tuân thủ nguyên

t c đóng - hưởng và đảm bảo bền vững về tài chính - đảm bảo khả năng cân

đối giữa mức đóng góp và mức hưởng thụ từ hệ thống; có sự chia s giữa

những thành viên tham gia vào hệ thống BHXH, chia s giữa các chính sách

trong hệ thống

hư vậy, cũng có thể nói rằng, mức độ bao phủ đối tượng tham gia và thụ hưởng

chính sách là một trong những tiêu ch đánh giá hiệu quả hệ thống BHXH

của mỗi quốc gia, qua đó thể hiện sự phát triển, tiến bộ của quốc gia đó

Ở Việt Nam, với việc ra đ i quỹX năm 1995 h ch toán độc lập với Cho đến

nay, quỹ X đ trở thành quỹ an sinh lớn nhất, với số chi

và t lệ chi ngày càng tăng, giảm dần số chi và t lệ chi từ NSNN cho các chính

sách này Quỹ BHXH hiện đang chi trả cho trên 3,1 triệu ngư i hưởng lư ng

hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng, mỗi năm chi trả cho khoảng trên 10 triệu

lượt ngư i hưởng các chế độ ốm đau, thai sản… goài ra, với số kết dư quỹ

BHXH lớn, thông qua việc đầu tư vào trái phiếu Chính phủ, đầu tư vào các dự

án quan trọng… góp phần quan trọng t o ra nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế

- xã hội trong dài h n

* Đối với người lao động:

Có thể nói BHXH có vai trò rất quan trọng trong việc góp phần đảm bảo cuộc

sống ổn định cho ngư

động gây ảnh hưởng đến thu nhập của

đ p thu nhập này,

công việc, sống có trách nhiệm h

nâng cao được năng suất lao động, tăng sản phẩm xã hội góp phần nâng cao

chính cuộc sống của những ngư i tham gia BHXH

au 25 năm hình thành và phát triển, thực hiện các chủ trư ng của Đảng

và hà nước, quỹ X đ trở thành quỹ an sinh lớn nhất, ho t động theo nguyên t c đóng - hưởng và chia s giữa Đ cùng thế hệ và các thế hệ tham gia BHXH

Thực tế trong lao động, sản xuất, Đ và Đ vốn có những mâu thuẫn nhất định về tiền lư ng, tiền công, th i h n lao động… Và khi rủi ro sự

cố xảy ra, nếu không có sự gi p đ của BHXH thì dễ dẫn đến khả năng tranhchấp giữa Đ và Đ Vì vậy BHXH góp phần điều hoà, h n chế cácmâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ, t o ra môi trư ng làm việc ổn định chongư i lao động, t o sự ổn định cho ngư i sử dụng lao động trong công tácquản lý Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả năng suất lao động của doanh

nghiệp lên hưng khi có sự trợ giúp của X , Đ không may gặp rủi ro đó phầnnào được kh c phục về mặt tài chính, từ đó Đ có điều kiện phục

hồi nhanh những thiệt h i xảy ra và nhanh chóng trở l i làm việc, yên tâm, tíchcực lao động sản xuất làm tăng năng suất lao động, góp phần tăng cao hiệuquả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Số ngư i tham gia X , YT ngày càng được mở rộng; số ngư i

được hưởng BHXH, BHYT không ngừng tăng lên ết quả số thu các quỹBHXH, BHYT liên tục tăng hằng năm ố nợ X , YT phải t nh l i

giảm dần qua các năm, đưa tỷ lệ nợ đọng BHXH, BHYT xuống dưới 2,6% mức thấp nhất trong những năm qua Điều này cho thấy, việc thực thi chínhsách, pháp luật BHXH, BHYT trong toàn xã hội đang có những chuyển biến

-tích cực Các đ nâng cao nhận thức, trách nhiệm cũng như giá trị nhân văn khiđóng X , YT đầy đủ cho Đ.

* Đối với N à nước:

BHXH là một trong những bộ phận quan trọng giúp cho Ngân sách Nhà nước giảm chi đến mức tối thiểu nhưng vẫn giải quyết được khó khăn về đ i

sống cho Đ và gia đình họ hi Đ hoặc Đ gặp tai n n rủi ro sẽlàm quá trình sản xuất kinh doanh bị gián đo n, năng suất lao động giảm

xuống (cung hàng hoá nh h n cầu làm tăng giá trên thị trư ng và có thể dẫnđến tình tr ng l m phát, khi đó buộc Chính phủ phải can thiệp điều tiết giá cả

để ổn định đ i sống của ngư i dân

BHXH có vai trò quan trọng trong việc tăng thu, giảm chi cho Ngân

sách hà nước: X đ làm giảm bớt mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ đồng th i

g n kết giữa Đ và Đ, góp phần k ch th ch Đ hăng hái

lao động sản xuất, nâng cao năng suất lao động từ đó sản phẩm xã hội t o rangày một tăng lên có thể đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuấtkhẩu ra nước ngoài Do vậy, ngân sách hà nước tăng lên do có một khoản thuđược thông qua việc thu thuế từ các doanh nghiệp sản xuất nói trên

hi ngư i lao động tham gia BHXH mà không may gặp rủi ro… làmgiảm hoặc mất khả năng lao động dẫn đến giảm hoặc mất thu nhập thì sẽ được

bù đ p một phần thu nhập từ quỹ BHXH Chính vì vậy mà quỹ nhàn rỗi này cómột th i gian nhàn rỗi nhất định đặc biệt là quỹ dành cho chế độ dài

h n Trong khoảng th i gian nhàn rỗi ấy, quỹ BHXH t o thành một nguồn vốn lớn đầu tư cho các chư ng trình phát triển kinh tế xã hội của quốc gia

Ngay trong những năm tháng đầu thực hiện đư ng lối đổi mới, tuy nềnkinh tế còn gặp rất khó khăn, thiếu thốn đủ bề, song Đảng ta đ đề ra và thựchiện cho được chủ trư ng, ch nh sách xuyên suốt: “Tăng trưởng kinh tế phải g

n liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quátrình phát triển” Từ những quyền c bản của công dân được ghi trong Hiếnpháp năm 1992, đến Hiến pháp năm 2013 đ phát triển và khẳng định

“ uyền được đảm bảo an sinh xã hội”- thể hiện quan điểm coi con ngư i là mục tiêu và trọng tâm của sự phát triển đất nước

Những kết quả của nền kinh tế thị trư ng định hướng XHCN ở nước ta đ

th c đẩy bước tiến liên tục của hệ thống an sinh xã hội, trong đó nổi lên là

nền kinh tế thị trư ng định hướng XHCN, góp phần quan trọng thực hiện tiến

bộ, công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đ i sống nhân dân,phát triển bền vững đất nước”

Quán triệt và thực hiện các quan điểm của Đảng, hà nước ta đ thể chếhóa thành các chính sách cụ thể Nổi bật là: Từ chính sách BHXH, BHYT b tbuộc, đến nay ch ng ta đ và đang phát triển hệ thống chính sách BHXH linh

ho t, tự nguyện, đa d ng, đa tầng, hiện đ i, hội nhập quốc tế, huy động cácnguồn lực xã hội theo truyền thống tư ng thân tư ng ái của dân tộc; hướng tớibao phủ BHXH, BHYT toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triểnkinh tế - xã hội; kết hợp hài hòa các nguyên t c đóng - hưởng, công bằng, bìnhđẳng, chia s và bền vững

Đư ng lối ch nh sách X , YT được coi là vấn đề rất hệ trọng,liên quan trực tiếp đến đ i sống của toàn thể nhân dân Từ ham muốn tột bậccủa Bác Hồ “ai cũng có c m ăn, áo mặc, ai cũng được học hành”, đến naynhân dân ta chẳng những từng bước được ăn ngon, mặc đ p, ai cũng được họchành suốt đ i, không ngừng nâng cao trình độ học vấn, văn hóa, mà trong

tư ng lai ai cũng có lư ng hưu, trợ cấp xã hội goài ra, c n được chăm sóc, bảo

vệ sức kh e suốt đ i, không ngừng được nâng cao đ i sống vật chất lẫn

tinh thần… Đó ch nh là những điểm sáng trên con đư ng định hướng XHCN

mà ch ng ta hướng tới và đang nỗ lực thực hiện, với tâm thế phấn chấn, quyếtliệt của toàn thể CCVC ngành X cũng như cả hệ thống chính trị - xã hội

1.1.1.4 Các chế độ bảo hiểm xã hội

Các chế độ trong BHXH là những quy định cụ thể về điều kiện mức trợcấp, th i gian trợ cấp, mức đóng góp và mức hưởng BHXH Hệ thống nàyđược xây dựng trên c sở điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và c sở pháp lý củamỗi nước Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) có khuyến cáo BHXH gồm 9 chếđộ

1.1.1.5 Các loại hình bảo hiểm xã hội

Hiện nay có 2 lo i hình BHXH là BHXH b t buộc và tự nguyện

BHXH b t buộc là lo i hình X do hà nước tổ chức mà ngư i laođộng và ngư i sử dụng lao động b t buộc phải tham gia

BHXH tự nguyện là lo i hình X do hà nước tổ chức mà ngư itham gia được lựa chọn mức đóng, phư ng thức đóng phù hợp với thu nhập

của mình và hà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng X để ngư i tham gia hưởng chế độ hưu tr và tử tuất

Bảng sau sẽ so sách BHXH b t buộc và BHXH tự nguyện thông qua các

tiêu ch như: Đối tượng tham gia, mức đóng, chế độ để thấy được sự khác

nhau c bản giữa hai lo i bảo hiểm này

Bảng 1.1 So sánh BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

Tiêu chí

theo hợp đồng lao động;

Cán bộ, công chức, sĩ quan,

nhân dân, quân đội nhân dân;tượng

- Tai n n lao động, bệnh nghềnghiệp

Đóng theophư ng thức:

-Nguồn: Luật BHXH

Theo khoản 4 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội 2014, công dân Việt Nam từ

đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH b t buộc thì đều

có thể tham gia BHXH tự nguyện

1.1.2 Tổng qu n về quản lý thu bảo hi m h i

1.1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Xuất phát từ khái niệm của quản l : “ uản lý là sự tác động có tổ chức

có hướng đ ch của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đ t mục tiêu đ

đề ra” uản lý là một tác động hướng đ ch, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản l , điều khiển và đối tượng quản lý (chịu

sự quản l , đây là quan hệ giữa l nh đ o và bị l nh đ o, không đồng cấp và có tính b t buộc Đối với ho t động BHXH thì quản l được bao gồm

cả quản l các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng

“ uản l thu X ” là nói đến một lo t quan hệ, bao gồm quan hệ giữa hà nước, ngư i Đ, Đ và c quan BHXH Trong mối quan hệ trên đây, thì ngư i lao động, ngư i sử dụng lao động là đối tượng quản lý; hà nước giao cho c quan Xchủ thể quản l ; hà nước là chủ thể duy

nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhauthậm chí trái ngược nhau ( Đ muốn đóng t nhưng l i muốn được hưởngquyền lợi nhiều, ngư i Đ muốn đóng X càng t càng tốt để giảm chiphí nâng cao lợi nhuận)

hà nước với hai tư cách: một là, thông qua c quan lập pháp (Quốchội đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH;hai là, thông qua các c quan nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho ngư i laođộng hưởng lư ng từ gân sách nhà nước và thành lập c quan chuyên trách(BHXH Việt Nam) thực hiện ch nh sách X Để quản lý thu BHXH đảm bảotheo đ ng các quy định của hà nước, c quan X phải xây

dựng biện pháp, kế ho ch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với các c quan liên quan và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ư ng đến cấp

quan X được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về X quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi

bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc

Quản lý thu BHXH là sự tác động của hà nước thông qua các quy định

mang tính pháp lý b t buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện;

đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội

ăm 1850, nước Đức dưới th i Thủ tướng

b t buộc và không ch

cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình

san s lúc này thể hiện rõ nét: mọi ngư

Quỹ X ,bảo toàn, tăng trưởng, tham gia đầu tư góp phần phát triển kinh tế - xã hội

Thứ nhất: Thu đ ng, đủ, kịp th

Thu đ

động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng

buộc Việc xác định đ

việc thu đ ng c n phụ thuộc vào tính chất ho t động của đ n vị sử dụng lao

động để xác định đ ng đối tượng, mức thu, phư ng thức thu

Thu đủ, là thu đủ số ngư i thuộc diện tham gia BHXH b t buộc và số

tiền phải đóng X của ngư i lao động, ngư i sử dụng lao động

Thu kịp th i, là thu kịp về th i gian khi có phát sinh quan hệ lao động,

tiền công, tiền lư ng mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, ph m vi tham gia

BHXH Chế độ BHXH thư ng xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh

tế- xã hội từng th i kỳ, ở mỗi th i điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện

thu BHXH của ngư i sử dụng lao động và ngư i lao động đảm bảo kịp th i,

không để tồn đọng tiền thu, không b sót lao động tham gia BHXH

Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

C chế thu X được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập

trung quản l , điều tiết ở Trung ư ng là X Việt Nam Việc tham gia

BHXH của ngư i lao động, ngư i sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực

hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đ

phải công khai minh b ch số lao động phải đóng

đ ng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của

của các c quan chức năng và các tổ chức chính trị - xã hội Tính công bằng

được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các

thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu X như nhau

Thứ ba: An toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính

của hà nước và sử dụng nguồn thu đ ng mục đ ch guồn thu BHXH do được

tồn tích cộng dồn lũy kế, nên thư ng có khối lượng tiền nhàn rỗi tư ng đối lớn

chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng,

vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì

vậy, thông qua c chế quản lý nghiêm ngặt về thu X để tránh l m dụng, thất

thoát; đồng th i nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn

và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.1.2.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội

BHXH có nội hàm rất rộng và phức t p, bao gồm thu, chi, thực hiện các

chế độ, chính sách dài h n, ng n h n; đối tượng và ph m vi áp dụng rộng và

liên quan đến đ i sống của ngư

tố “đầu vào” của

việc xác lập mối quan hệ về BHXH giữa ngư

Mặt khác, BHXH thực hiện trên nguyên t c tư ng trợ cộng đồng, lấy sốđông bù số t nên khi tham gia X ngư i lao động sẽ được san s rủi ro khi ốmđau, thai sản, tai n n lao động gư i lao động khi ngh hưu để duy

trì cuộc sống, sẽ đ gánh nặng cho gia đình, góp phần cho từng tế bào của xãhội ổn định, bền vững là c sở t o lập nên một xã hội ổn định, bền vững

Thông qua ho t động X , hà nước sẽ là trung gian đứng ra điều ch nhthu nhập, đảm bảo hài hoà lợi ích và công bằng xã hội cho ngư i lao độngtrong mọi thành phần kinh tế

1.1.2.4 Mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố “đầu vào” tiền nộp X đủ khả năngthực hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đ ng, thu đủ, thu kịp th imới đảm bảo chi trả chế độ cho ngư i lao động, góp phần ổn định đ i sống củangư i lao động trong quá trình lao động không may bị rủi ro, ngh hưu,

cũng như khi về già

Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia

X , đó là: ngư i lao động, ngư i sử dụng lao động và c quan X ;phân định rõ chức năng quản l nhà nước với chức năng ho t động sự nghiệpcủa BHXH

Thứ ba, không b sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thuBHXH được sử dụng đ ng mục đ ch; đồng th i làm cho nguồn thu BHXH liêntục tăng trưởng

Thứ tư, đảm bảo cho các quy định về thu X được thực hiện nghiêmtúc, hiệu quả, kh c phục được t nh bình quân nhưng vẫn bảo đảm tính xã hộithông qua việc điều tiết, chia s rủi ro Quản lý thu BHXH l i càng có nghĩa sâu

s c trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những l m dụng của ngư i sử dụng laođộng với ngu i lao động nhất là việc thuê mướn, sử dụng, trả tiền lư ng, tiềncông bất bình đẳng

1.1.3 N i dung quản lý thu bảo hi m h i

1.1.3.1 Công tác triển khai các quy định, cơ sở pháp lý thực hiện quản lý mức

thu BHXH

C sở pháp lý thực hiện quản lý thu BHXH ở ViệtLuật BHXH số 58/2014/13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 quy định chitiết về tỷ lệ thu

dựa vào uật

thu BHXH qua từng th i kì và điều có sự quản lý chặt chẽ của c

Cụ thể, qua các giai đo n thì mức thuĐiều lệ t m th i về BHXH ban hành của Hội đồng Chính phủ, có hiệulực thi hành từ 01/01/1962 Tổng mức đóng

lư ng, do hai ngành quản lý: Bộ nội vụ (nay là Bộ ao động Thư

Xã hội) quản lý 1% thông qua hệ thống gân sách nhà nước; Tổng Công đoàn

Việt Nam quản lý 3,7% Chế độ dài h n là hưu tr , tử tuất, chế độ ng n h n là

ốm đau - thai sản, tai n n lao động - bệnh nghề nghiệp

Cùng với việc đổi mới chính sách xã hội, hà nước đồng th i thực hiện cải

cách toàn diện chính sách BHXH, bằng việc Chính phủ ban hành Nghị định

số 66/CP ngày 30/9/1993 và Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1994 nêu rõ

quỹ X được hình thành từ nguồn đóng góp của Đ, Đ và có sự

hỗ trợ của NSNN Thực hiện Nghị quyết đ i hội VII và hiến pháp năm 1992,

ngày 23/6/1994 Bộ Luật lao động đ được Quốc hội thông qua trong đó giành

cả chư ng XII để quy định về X và có quy định “ o i hình tham gia

BHXH áp dụng đối với DN có sử dụng từ 10 lao động trở lên, ở những DN

này, ngư i Đ, Đ phải đóng X theo quy định…”; “ Đ làm việc ở những n i Đ

dưới 10 Đ hoặc làm những công việc có th i h n dưới 3

tháng, theo mùa vụ hoặc làm các công việc t m th i khác, thì các khoản

X được tính vào tiền lư ng do ngư i Đ trả để Đ tham gia Xtheo lo i hình tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm” Tổng mức đóng Xgiai đo n này là 20%, trong đó Đ là 5% tiền lư ng, Đ là 15% tổngquỹ tiền lư ng.

ăm 1995, Ch nh phủ ban hành Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số12/C ngày 26/01/1995, sau đó hàng lo t Nghị định của Chính phủ được banhành sửa đổi Đối tượng tham gia X được tiếp tục mở rộng đến cán bộcấp xã, các thành phần kinh tế, các tổ chức, đ n vị, cá nhân có thuê mướn và trả công cho ngư i lao động, có sử dụng từ 10 lao động trở lên, tức là quan hệ

X được xác lập trên c sở quan hệ lao động và tiền lư ng Tổng mức đóng Xvẫn là 20%, nhưng có một số đối tượng đặc thù ch đóng 15% Luật X được ban hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007,

đây là c sở pháp lý quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHXH, phùhợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam tham gia WTO Mức đóng X là20% được ổn định trong th i gian ng n đến hết năm 2009, sau đó tăng dần và

ổn định vào năm 2014, nhưng tỷ lệ đóng góp vào các quỹ thành phần của

Đ, ngư i Đ có khác so với các quy định trước khi chưa có uật

BHXH Từ ngày 01/01/2007, ngư i lao động ch đóng góp vào quỹ dài h n (quỹhưu tr , tử tuất ; ngư i sử dụng lao động, ngoài việc đóng góp vào quỹ dài h ntrên, còn phải đóng góp vào quỹ ng n h n.

Đến khi Luật BHXH ra đ i, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định

3636/ Đ- X ngày 16/6/2008 quy định về cấp và quản lý sổ BHXH; Quyết định555/ Đ- X ngày 13/5/2009 quy định cấp, quản lý và sử

dụng sổ BHXH, Quyết định này thay thế Quyết định 3636/ Đ-BHXH Quyếtđịnh số 959/ Đ-BHXH ngày 09/09/2015 của BHXH Việt Nam Ban hành quyđịnh về quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý sổBHXH, BHYT Và gần đây nhất là quyết định số 595/ Đ-BHXH ngày 14 /4/2017 của BHXH Việt Nam ban hành quy trình thu BHXH, BHYT,

BHTN, Bảo hiểm tai n n lao động - Bệnh nghề nghiệp, quản lý sổ BHXH, ThBảo hiểm y tế.

hư vậy, kể từ khi BHXH Việt am được hình thành hệ thống văn bảnpháp quy làm hành lang cho công tác quản lý thu BHXH luôn được điều ch

nh cho phù hợp với yêu cầu quản lý

1.1.3.2 Quản lý lập và duyệt kế hoạch thu BHXH

+ BHXH huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mởrộng Đ tham gia X trên địa bàn huyện, lập bản “kế ho ch thu X ” năm sau, gửiBHXH t nh/thành phố và huyện trước ngày 5 tháng 11 hàng năm

+ BHXH t nh/thành phố: Lập bản dự toán thu X đối với ngư i

Đ do t nh/thành phố quản l , đồng th i tổng hợp toàn t nh/thành phố, lậpbản “kế ho ch thu BHXH b t buộc” năm sau, gửi BHXH t nh/thành phố vàhuyện/thị xã trước ngày 20 tháng 01 hàng năm Căn cứ dự toán thu của

BHXH Việt Nam tiến hành phân cấp thu X cho các đ n vị trực thuộc BHXH tnh/thành phố và BHXH huyện trước ngày 20 tháng 10 hàng năm

+ BHXH Việt am: Căn cứ tình hình thực hiện kế ho ch năm trước và khảnăng phát triển lao động năm sau của các địa phư ng, tổng hợp, lập và giao dựtoán thu BHXH cho BHXH t nh/thành phố trước ngày 10 tháng 01

hàng năm

1.1.3.3 Phân cấp thu BHXH và quản lý tiền thu

- Phân cấp thu BHXH

+ BHXH Việt Nam: Ch

công tác quản lý thu, cấp sổ

của ho t động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH t nh/thành phố.+ BHXH t nh/thành phố: Căn cứ tình hình thực hiện của địa phư ng đểphân cấp quản lý thu BHXH cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Xây

dựng, quản l c sở dữ liệu liên quan đến Đ tham gia X trên địa bàn

t nh/thành phố Xây dựng kế ho ch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực

hiện công tác thu, cấp sổ BHXH theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiềnthu BHXH với BHXH huyện/thị x theo định kỳ qu , 6 tháng, năm và lập biênbản thẩm định số liệu thu BHXH b t buộc (mẫu số 12 - TBH)

+ BHXH huyện/thị xã: tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ

X đối với Đ và Đ theo phân cấp quản lý

- Quản lý tiền thu BHXH:

+ BHXH t nh/thành phố và BHXH huyện/thị x không được sử dụng tiềnthu BHXH vào bất cứ mục đ ch gì trư ng hợp đặc biệt phải được Tổng

Giám đốc BHXH Việt Nam chấp nhận bằng văn bản)

+ BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH theo 6 tháng hoặc hàng năm đối với BHXH t nh/thành phố và BHXH Bộ Quốc Phòng, Bộ Công an, Ban

c yếu Chính phủ

1.1.3.4 Thanh tra, kiểm tra về thu BHXH

Trong thực tiễn, công tác kiểm tra, thanh tra là một chức năng thiết yếukhông thể thiếu được trong công tác quản lý nói chung, trong quản lý BHXH

và quản lý thu nói riêng, có thể thấy vai trò của kiểm tra trong biểu thức:

Bản chất của công tác kiểm tra BHXH, quản lý thu BHXH là phải xác

định và sửa chữa được những sai lệch trong ho t động của c quan X so vớichính sách pháp luật, mục tiêu và kế ho ch v ch ra Thực tế đ ch ra nội

dung kiểm tra, thanh tra BHXH, ch có thể kiểm tra, thanh tra một số khu vực

và một số lĩnh vực quan trọng tác động đến cả hệ thống hoặc kiểm tra, thanhtra phát sinh đột biến cần phải có thông tin phản hồi phục vụ yêu cầu quản lý.Các phư ng thức kiểm tra ho t động của BHXH gồm có: Kiểm tra củacác c quan quyền lực hà nước, kiểm tra chuyên ngành và kiểm tra nhân dân(gồm thanh tra nhân dân, kiểm tra của tổ chức đảng, đoàn thể ) Tuỳ thuộcvào mục đ ch, yêu cầu, nội dung và th i gian kiểm tra để có lo i hình kiểm tracho phù hợp: theo th i gian thì có lo i hình thư ng xuyên hay định