Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa là 2 nhiệm vụ chiến lược của cách mạng Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Đại hội XI của Đảng đã chỉ rõ: “Tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh cả về tiềm lực và thế trận; xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố vững mạnh; xây dựng thế trận lòng dân vững chắc trong thực hiện chiến lược bảo vệ Tổ quốc. Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh; quốc phòng, an ninh với kinh tế trong từng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH; chú trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo”
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA CÁC KHU KINH TẾ - QUỐC PHÒNG 1.1 Những vấn đề chung hiệu kinh tế - xã hội 10 khu kinh tế - quốc phòng Quan niệm, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh 10 1.2 hưởng đến hiệu kinh tế - xã hội khu kinh tế - quốc phòng Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI 17 CỦA CÁC KHU KINH TẾ - QUỐC PHÒNG 2.1 Thành tựu, hạn chế hiệu kinh tế - xã hội 30 khu kinh - tế quốc phòng Nguyên nhân thành tựu, hạn chế hiệu 30 2.2 kinh tế - xã hội khu kinh - tế quốc phòng vấn đề đặt Chương QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 49 NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA CÁC KHU KINH TẾ- QUỐC PHÒNG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội 56 khu kinh tế - quốc phòng Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu kinh tế - xã hội 56 khu kinh tế - quốc phòng 63 80 82 87 3.2 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CHỮ DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Kinh tế - quốc phòng KT-QP Kinh tế - xã hội KT-XH Quốc phòng - an ninh QP-AN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam giai đoạn Đại hội XI Đảng rõ: “Tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh tiềm lực trận; xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố vững mạnh; xây dựng trận lòng dân vững thực chiến lược bảo vệ Tổ quốc Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh; quốc phòng, an ninh với kinh tế chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo” [15, tr.234] Để tăng cường tiềm lực quốc phòng gắn với phát triển KT-XH; khắc phục tình trạng cân đối vùng miền nước, Đảng, Nhà nước ta chủ trương xây dựng khu KTQP địa bàn chiến lược vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Tổ quốc Thực Quyết định số 277/QĐ-TTg ngày 31/3/2000 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Quốc phòng lựa chọn địa bàn đặc biệt khó khăn có ý nghĩa chiến lược, để xây dựng khu KT-QP, với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng dự án góp phần cải thiện bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, củng cố trận quốc phòng - an ninh Hơn 15 năm thực nhiệm vụ xây dựng phát triển khu KT-QP địa bàn chiến lược, biên giới đến 23 khu KT-QP Quân đội xây dựng trở thành điểm sáng kinh tế, văn hóa, xã hội QP-AN Mô hình xây dựng khu KT-QP Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền nhân dân địa phương dư luận xã hội đánh giá cao Tuy nhiên, trình xây dựng phát triển khu KT-QP bộc lộ số hạn chế, bất cập như: nguồn vốn đầu tư cho xây dựng khu kinh tế - quốc phòng thấp so với dự toán ban đầu (trên 50% so với kế hoạch); số chế sách chưa ban hành đồng hạn chế việc huy động nguồn lực vào thực mục tiêu dự án; công tác quản lý kế hoạch, đầu tư xây dựng bản, định canh, định cư, di dân vùng dự án bất cập Để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng phát triển khu KT-QP đặc biệt quy hoạch, xây dựng phát triển khu KT-QP đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, cần thiết phải làm rõ sở lý luận,đánh giá thực trạng hiệu kinh tế - xã hội khu KT-QP từ năm 2000 đến nay, sở đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP năm Với ý nghĩa tác giả chọn đề tài “Hiệu kinh tế - xã hội khu kinh tế - quốc phòng” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần vấn đề Quân đội tham gia xây dựng phát triển khu kinh tế - quốc phòng nhiều nhà lãnh đạo, quản lý, nhiều nhà khoa học quan tâm Thứ nhất, vấn đề Quân đội xây dựng khu KT-QP có công trình tiêu biểu như: Lương Văn Mạnh (2012), Đẩy mạnh xây dựng khu kinh tế - quốc phòng địa bàn chiến lược, biên giới, hải đảo”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số 1(2/2012) Trong viết, tác giả khái quát, đánh giá sau 12 năm thực nhiệm vụ xây dựng khu KT-QP lĩnh vực chủ yếu như: phát triển KT-XH, xây dựng sở trị xã hội địa bàn khu KT-QP Trên sở tác giả đề xuất số nội dung chủ yếu cần tập trung thực theo phương án quy hoạch xây dựng phát triển khu KT-QP đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Lương Văn Mạnh 2013, Kết đạt số nét xây dựng khu kinh tế-quốc phòng, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (4/2013) Tác giả đánh giá thực trạng kết xây dựng phát triển khu KT-QP lĩnh vực: xây dựng sở hạ tầng kinh tế giúp dân phát triển sản xuất; công tác quy hoạch, xếp ổn định dân cư chương trình quân, dân y kết hợp Từ tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu hoạt động khu KT-QP năm 2013 năm Viện Khoa học xã hội nhân văn Quân sự, Bộ Quốc phòng (2006), Nghiên cứu nâng cao hiệu Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội khu kinh tế-quốc phòng”, đề tài cấp Bộ Quốc phòng Trong công trình nhóm tác giả phân tích luận giải vấn đề Quân đội tham gia xây dựng sở trị xã hội khu KT-QP tính chất, phạm vi, nội dung, hình thức, phương pháp lực lượng tham gia; đánh giá thực trạng hiệu Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội từ năm 2000 - 2005 Một giải pháp nhóm tác giả đề cập: vai trò đoàn kinh tế - quốc phòng; xây dựng chế phối hợp đơn vị quân đội đứng chân địa bàn với cấp ủy, quyền địa phương xây dựng sở trị - xã hội khu KT-QP đặc biệt quan trọng Đỗ Mạnh Hùng - Tạ Minh Tuấn (2011), Bàn tính đặc thù khu KT-QP, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (4/2011) Trong viết tác giả đặc điểm chủ yếu đầu tư xây dựng khu KT-QP như: mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn lực đầu tư; quy trình thực yếu tố tác động đến hiệu hoạt động đầu tư phát triển cá khu KT-QP làm rõ khác biệt khu KT-QP với loại hình khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu, vùng kinh tế Từ tính đặc thù, đòi hỏi phải nghiên cứu xây dựng chế, sách phù hợp đầu tư xây dựng khu KT-QP công tác bảo đảm cho hoạt động đoàn KT-QP Trần Nam Chuân (2011), Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước khu KT-QP, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (8/2011) Trong viết tác giả khẳng định, hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước khu KT-QP phải thực nội dung kiện toàn máy quản lý hoàn thiện chế quản lý điều hành Từ tác giả đề số yêu cầu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước khu KT-QP năm tới Lê Hữu Đức (2014) Gắn phát triển khu kinh tế với bảo vệ biên giới tổ quốc, Bqp.Vn, Website: bqp.vn, mod.gov.vn Trong viết tác giả khẳng định cần thiết phải gắn phát triển khu kinh tế với tăng cường quốc phòng an ninh nói chung, tầm quan trọng xây dựng khu kinh tế - quốc phòng với nhiệm vụ bảo vệ biên giới Theo khu KT-QP cần tập trung ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ sản xuất, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; tổ chức quy hoạch di dân, bố trí dân cư theo kế hoạch sản xuất Đồng thời khu KT-QP phải vừa trực tiếp sản xuất tập trung, làm dịch vụ cho đồng bào phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, vừa xây dựng mô hình phát triển trồng trọt, chăn nuôi để giúp dân chuyển từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa Trịnh Hoài Thanh (2013), Nâng cao lực thực chức chủ đầu tư dự án khu kinh tế - quốc phòng, Tạp chí Kinh tế quốc phòng số (2/2013) Tác giả đánh giá thực trạng đầu tư phát triển khu KT-QP từ năm 2000 đến nay, đặc biệt vấn đề tồn công tác đầu tư như: công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý kế hoạch bất cập; việc thực lồng ghép dự án, công trình vùng dự án chưa tốt; trình đầu tư dàn trải Tác giả nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực đoàn KT-QP với tư cách chủ đầu tư hạn chế; từ đề xuất số giải pháp nâng cao lực đoàn KT-QP đào tạo, bồi dưỡng cán Nguyễn Huy Tiến (2013), Quân đội triển khai hiệu dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo khu KT-QP, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (2/2013) Trong viết tác giả cho thấy dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo khu KT-QP tạo nên thay đổi tích cực đời sống KT-XH đồng bào vùng dự án, thông qua hoạt động thiết thực đoàn KT-QP Trên sở đó, tác giả khái quát vấn đề có tính kinh nghiệm thực dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo khu KT-QP năm tới Trần Xuân Phương (2003), Xây dựng phát triển khu kinh tế - quốc phòng nước ta vai trò quân đội trình đó”, luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện trị Trong công trình này, tác giả khẳng định cần thiết phải xây dựng khu KT-QP nước ta gia đoạn vai trò quân đội mà trực tiếp đoàn KT-QP tham gia xây dựng phát triển khu kinh tế - quốc phòng Trên sở đánh giá thực trạng việc xây dựng phát triển khu KT-QP thời gian qua, quan điểm giả pháp mà tác giả đề xuất hướng vào mục tiêu xây dựng phát triển khu kinh tế - quốc phòng phải mang lại lợi ích tổng hợp KT-XH QP-AN Đỗ Mạnh Hùng (2008), Đầu tư phát triển khu kinh tế - quốc phòng Việt nam nay, luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Trong công trình tác giả tập trung nghiên cứu tổng quan khu kinh tế, khu KT-QP, hoạt động đầu tư hiệu đầu tư vào khu KT-QP Trên sở đánh giá thực trạng kết đầu tư vào khu KT-QP; đánh giá hiệu đầu tư, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu đầu tư, tác giả đề định hướng số giải pháp hoàn thiện đầu tư vào khu KT-QP nước ta Thứ hai, xung quanh vấn đề hiệu kinh tế - xã hội có công trình: Đỗ Văn Vĩnh (2006), Quan niệm tiêu chí xác định hiệu kinh tế - xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, Kỷ yếu khoa học, Học viện CTQGHCM; Nguyễn Khắc Thanh (2006), Một số quan điểm hiệu kinh tế xã hội doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Kỷ yếu khoa học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trong công trình này, phân tích làm rõ vai trò, thực trạng sản xuất kinh doanh doanh ngiệp nhà nước, tác giả xây dựng hệ tiêu chí hiệu sản xuất kinh doanh làm sở cho việc đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Trần Văn Tịch (2007), Hiệu kinh tế - xã hội khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay, luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện trị Trong công trình tác giả luận giả sâu sắc sở lý luận thực tiễn xây dựng, phát triển khu KT-QP nói chung, hiệu KT-XH khu KT-QP địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Bên cạnh thành tựu đạt hạn chế tồn tại, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm Các công trình khoa học trên, tiếp cận góc độ khác nhau, có đóng góp định nội dung liên quan đến đề tài quan niệm đặc điểm khu KT-QP; vai trò quân đội thực nhiệm vụ khu KT-QP; hiệu KT-XH tiêu chí đánh giá hiệu KT-XH sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, vấn đề lý luận thực tiễn hiệu KTXH khu KT-QP chưa nghiên cứu đầy đủ có hệ thống Kết nghiên cứu vấn đề liên quan tới khu KT-QP thực trạng tình hình hiệu kinh tế - xã hội khu KT-QP đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nội dung, đối tượng nghiên cứu mà đề tài xác định Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Luận giải sở lý luận thực tiễn hiệu KT-XH khu KTQP; đề xuất số quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu KTXH khu KT-QP thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hiệu KT-XH khu KT-QP: khái niệm, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu KT-XH khu KT-QP - Đánh giá thực trạng hiệu KT-XH trình xây dựng, phát triển khu KT-QP; nguyên nhân thành tựu, hạn chế vấn đề đặt cần giải - Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Hiệu KT-XH khu KT-QP góc nhìn khoa học kinh tế trị * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Khảo sát hiệu KT-XH, đề giải pháp sở dựa vào nội hàm khái niệm hiệu KT-XH tiêu chí đánh giá - Về thời gian: Từ năm 1998 đến - Về không gian: 23 khu KT-QP có nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài * Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin * Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu như: phương pháp trừu tượng hóa khoa học, phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh số phương pháp khác kinh tế trị Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ quan niệm tiêu chí đánh giá hiệu KT-XH khu KT-QP; quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu KT-QP Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy môn kinh tế trị, kinh tế quân nhà trường quân đội Ý nghĩa thực tiễn: Làm sở vận dụng vào thực tiễn trình xây dựng, phát triển khu KT-QP nước ta Kết cấu đề tài Gồm phần mở đầu; chương (6 tiết); kết luận; danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA CÁC KHU KINH TẾ - QUỐC PHÒNG 1.1 Những vấn đề chung hiệu kinh tế - xã hội khu kinh tế quốc phòng 1.1.1 Hiệu kinh tế - xã hội * Hiệu kinh tế Trong lĩnh vực hoạt động, hiệu vấn đề chủ thể quan tâm Hiệu thuật ngữ sử dụng phổ biến lĩnh vực đời sống xã hội (chính trị, quân sự, quốc phòng, an ninh, đặc biệt kinh tế) để “đo” kết đạt mặt chất lượng qua thời kỳ, giai đoạn định Xét vấn đề cách tổng quát nhất, hiệu so sánh kết đạt hoạt động lĩnh vực với nguồn lực sử dụng, chẳng hạn chi phí lao động, tài chính, vật chất, thời gian để hoàn thành Hiệu xác định công thức: H = K/C, đó: H hiệu quả, K kết quả, C chi phí số lĩnh vực phức tạp, có tính trừu tượng cao, hoạt động trị - xã hội, hiệu xem xét mối quan hệ với mục đích, nhiệm vụ đề ra, tác động, ảnh hưởng đến lĩnh vực xã hội khác theo hướng tích cực, tiêu cực Hiệu kinh tế hiểu so sánh kết chi phí, cho kết đạt tối đa, chi phí mức tối thiểu Nói rõ hơn, trình độ sử dụng yếu tố lao động, ứng dụng khoa học kỹ thuật, cải tiến phương pháp, cách thức quản lý v.v để có kết sản xuất tốt nhất, mức tối đa chi phí cho kết mức thấp Mọi hoạt động sản xuất xem có hiệu hoạt động sản xuất diễn trường hợp: a) kết chi phí tăng, chi phí tăng chậm (ít hơn) so với kết quả, kết chi phí giảm, chi phí giảm nhanh hơn; b) kết tăng lên chi phí giữ nguyên giảm xuống; c) kết giữ nguyên chi phí giảm xuống Như vậy, lĩnh vực kinh tế muốn có hiệu kết đạt phải nhiều so với chi phí tương ứng Suy rộng hiệu tiết kiệm sức lao động xã hội 10 điều chỉnh phù hợp với tiến độ chất lượng dự án, tránh thất thoát, lãng phí, cắt xén công trình Ba là, làm tốt công tác chuẩn bị cho hộ dân, tạo thống đồng thuận, nhận thức hành động cho nhân dân tham gia thực Chương trình Công tác ổn định, xếp dân cư cần có tham gia hệ thống trị, người dân trực tiếp tham gia thực nhân tố quan trọng Do đó, trình thực hiện, đoàn KT-QP cần cung cấp đầy đủ thông tin địa bàn bố trí, ổn định dân cư địa phương như: đất đai, nguồn nước, khí hậu, điều kiện kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội liên quan đến người dân Cùng với đó, đơn vị cần phối hợp chặt chẽ với địa phương làm tốt công tác khảo sát để xếp theo thứ tự ưu tiên hộ dân cần di dời cấp bách, hộ gia đình sách, hoàn cảnh khó khăn có nhu cầu di dời; đồng thời, hướng dẫn hộ dân hoàn chỉnh cac hồ sơ đăng ký di dời, phối hợp với cấp, ngành, đoàn thể địa phương giải dứt điểm vướng mắc quê cũ Sau đón nhân dân đến định cư, đơn vị cần triển khai đồng giải pháp để hỗ trợ đồng bào ổn định sống, phát triển sản xuất quê hương Bốn là, phối hợp thực tốt việc bố trí đất ở, đất sản xuất cho đồng bào Theo đó, sách phải thể ưu tiên thỏa đáng cho đối tượng người địa phương đối tượng đồng bào lên lập nghiệp, sinh sống nhận vào làm việc khu kinh tế - quốc phòng theo hình thức hợp đồng lao động Với đồng bào di cư từ địa phương khác đến, họ cần có đất để xây dựng nhà ở, sau đến ruộng, nương, rẫy để trồng cấy, chăn nuôi… đồng bào địa phương, gia đình định cư làm ăn lâu dài địa bàn cần có sách cụ thể để khuyến khích dồn điền, đổi thửa, hợp lý hóa sản xuất, giảm chi phí, tăng thu nhập Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sách xây dựng nhà tái định cư cho hộ gia đình thực di dân từ địa 74 phương khác đến sửa chữa nhà, xóa nhà tạm cho đồng bào dân tộc địa phương Các đơn vị quân đội, đặc biệt đoàn KT-QP cần chủ động phối kết hợp với cấp ủy, quyền địa phương tập trung, giải dứt điểm tồn đọng liên quan đến vấn đề giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số, không để xảy tranh chấp, khiếu kiện đất đai Thực nguyên tắc, tất vùng đất, khoảnh đất phải có chủ thực sự, giảm thiểu tượng sang nhượng đất bất hợp pháp Tổ chức khai hoang, phục hóa, rà phá bom, mìn để tạo thêm quỹ đất lên kế hoạch trình địa phương thực phương án, kế hoạch dãn dân, tách hộ giúp đỡ hộ gia đình trở nơi cũ làm ăn, lập nghiệp (những khu vực “trắng dân” từ sau chiến tranh biên giới 1979) Nhà nước tỉnh có đoàn KT-QP cần có sách cụ thể giúp đoàn KT-QP đơn vị quân đội đứng chân địa bàn triển khai có hiệu chủ trương phủ xanh đất trống, đồi trọc, trồng rừng…và sau xúc tiến việc bàn giao rừng cho đồng bào dân tộc chăm nuôi, bảo vệ thông qua bảo đảm sống thường nhật Đối với khu KT-QP địa bàn Tây Nguyên việc mở rộng diện tích sản xuất tập trung cần tính toán cách khoa học, có lộ trình phù hợp; tổ chức tốt việc bảo vệ khai thác có hiệu diện tích chuyển đổi trồng; ưu tiên phát triển kinh tế hộ gia đình, bảo đảm đủ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào, gắn với việc giúp dân thoát nghèo bền vững, ổn định nâng cao đời sống Năm là, làm tốt công tác sơ, tổng kết rút kinh nghiệm Chương trình ổn định, xếp dân cư có ý nghĩa xã hội to lớn, trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Trong đó, thói quen sinh hoạt, tập quán canh tác, phong tục tập quán vùng, miền dân tộc khác Vì vậy, trình triển khai, thực cần tham khảo, lựa chọn để thực cách hoa học thông qua mô hình thí điểm, quy mô nhỏ có tính khả thi cao để áp 75 dụng Sau hoàn thành đón nhận nhân dân định cư, cần tiếp tục rà soát, đánh giá hiệu quả; tham khảo ý kiến nhân dân địa phương để rút kinh nghiệm khắc phục hạn chế, thiếu sót Công tác rút kinh nghiệm giúp đánh giá lại toàn quy trình, xác định nguyên nhân đề biện pháp khắc phục cho việc thực giai đoạn, địa bàn tiếp theo, bảo đảm cho chương trình thực mang lại lợi ích cho nhân dân, tránh lãng phí, thất thoát nguồn ngân sách Nhà nước 3.2.4 Kiện toàn tổ chức biên chế, trang bị kỹ thuật cho đoàn kinh tế - quốc phòng Xây dựng, phát triển khu KT-QP địa bàn chiến lược, vùng sâu, vùng xa, biên giới nhiệm vụ khó khăn, gian khổ Quân đội, đoàn KT-QP lực lượng nòng cốt Đoàn KT-QP khu KT-QP tồn phát triển phụ thuộc lẫn nhau; xây dựng đoàn KT-QP vững mạnh có ý nghĩa định đến kết thực nhiệm vụ xây dựng phát triển khu KT-QP Thực tiễn xây dựng phát triển khu KT-QP thời gian qua cho thấy tổng thể, đoàn KT-QP hoàn thành nhiệm vụ với vai trò lực lượng nòng cốt, góp phần quan trọng vào việc phát triển KT-XH gắn với củng cố QP-AN vùng dự án Các khu KT-QP trở thành điểm sáng kinh tế, văn hóa, xã hội, dân cư xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa, gắn với tăng cường tiềm lực QP-AN bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Tuy nhiên, trình xây dựng khu KT-QP bộc lộ bất cập, hạn chế, mà nguyên nhân dẫn đến hạn chế vai trò lực tổ chức thực nhiệm vụ đoàn KT-QP Mặt khác, chủ trương Bộ Quốc phòng lấy khung thường trực làm nòng cốt, số cán đơn vị khác hình thành khung tổ chức biên chế; phối hợp với ngành, cấp, địa phương huy động sức dân để thực dự án khu KT-QP Để đảm bảo cho lực lượng trực tiếp xây dựng khu KT-QP đủ sức hoàn thành nhiệm vụ chiến đấu, lao động sản xuất, vận động quần chúng, quân 76 khu, binh đoàn cần xây dựng, tuyển chọn sử dụng biên chế, trang bị kỹ thuật cách hợp lý Một là, tổ chức, biên chế Đây nội dung quan trọng, định đến khả hoàn thành nhiệm vụ đoàn KT-QP Các đoàn KT-QP triển khai xây dựng địa bàn khác không giống mục tiêu trách nhiệm cụ thể, không giống quy mô tổ chức biên chế, song nét chung phổ biến phải đủ số lượng, chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Về số lượng, cần phải đảm bảo yêu cầu không tăng quân số so với biểu biên chế đủ khả hoàn thành nhiệm vụ giao Vì vậy, kiện toàn tổ chức biên chế phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo hướng: tăng cường đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ; giảm khâu trung gian, giảm tối đa biên chế quan để tăng cường quân số cho đơn vị sở, đội sản xuất Về chất lượng, trước hết, cần lựa chọn cán bộ, chiến sỹ có lĩnh trị vững vàng, thực tâm huyết, trách nhiệm, gắn bó với nhiệm vụ phát triển KT-XH, xoá đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc, có lực tổ chức, vận động nhân dân vùng dự án phát triển KT-XH Mặt khác, cần tuyển chọn sử dụng đội ngũ chuyên môn nghiệp vụ có kinh nghiệm, kiến thức kinh tế, lực quản lý kinh tế quản lý dự án, lực hoạt động xã hội…kiên tránh việc luân chuyển cán đến công tác đoàn KT-QP mục đích giải chế độ sách, chức danh, quân hàm… Về hướng sử dụng nguồn nhân lực Mục tiêu chủ yếu đoàn KT-QP góp phần bố trí lại lực lượng sản xuất theo lãnh thổ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế đáp ứng mục tiêu quốc phòng, tạo nên trận quốc phòng địa bàn chiến lược, dọc biên giới Đây vấn đề khó khăn, lâu dài, việc sử dụng biên chế nguồn nhân lực đoàn KT-QP theo hướng: 77 Thứ nhất, lựa chọn cán bộ, chiến sỹ có lực tổ chức, vận động nhân dân vùng dự án phát triển KT-XH; giúp bà dân tộc hiểu vị trí, ý nghĩa khu KT-QP phát triển KT-XH, củng cố QP-AN, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ưu tiên trường hợp hiểu tiếng dân tộc, phong tục tập quán địa phương Thứ hai, ưu tiên tuyển chọn vận động em dân tộc tốt nghiệp phổ thông trung học, cao đẳng, đại học…vào lao động làm việc đoàn KT-QP Việc tuyển chọn thực theo hai phương thức tuyển biên chế hợp đồng dài hạn Xét lâu dài, hướng sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, hiệu quả, phù hợp với đặc thù đoàn KT-QP Theo hướng sử dụng nguồn nhân lực chỗ địa phương, đoàn KT-QP cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán cốt cán tổ chức quản lý sản xuất, khoa học- kỹ thuật , để đáp ứng yêu cầu chiến lược dự án Thứ ba, phối hợp với Trung ương Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tỉnh đoàn niên địa phương để phát động phong trào niên tình nguyện, niên xung phong, qua để hỗ trợ nguồn nhân lực cho đoàn KT-QP Tuy nhiên, Nhà nước cần ban sách, chế độ ưu đãi lực lượng Việc sử dụng nguồn nhân lực đoàn KT-QP theo hướng giải có hiệu Bộ Quốc phòng, địa phương có dự án Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh có phối hợp nhịp nhàng, thống Đồng thời Đảng Chính phủ cần có đạo phân công trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, địa phương, đơn vị Nguồn tài để trang trải cho việc tăng thêm nguồn nhân lực đoàn KT-QP Nhà nước cung cấp phận tổng vốn đầu tư dự án Hai là, đồng thời với việc củng cố, kiện toàn tổ chức biên chế, để đoàn KT-QP có đủ khả đảm nhiệm, chức năng, nhiệm vụ, đoàn KTQP cần phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật vũ khí trang bị phục vụ cho huấn 78 luyện sẵn sàng chiến đấu; nhiệm vụ lao động sản xuất số sở vật chất phục vụ cho công tác tuyên truyền vận động nhân dân Trong đó, trọng xây dựng nhà ở, nơi làm việc cho đoàn KT-QP; trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết cho việc quản lý triển khai dự án cho đoàn KT-QP Nếu không ý đến vấn đề số đoàn KT-QP thiếu trang bị kỹ thuật không hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, tổ chức biên chế đoàn KT-QP không giống nhau, quân khu, binh đoàn Bộ Quốc phòng cần nghiên cứu để trang bị cho phù hợp * * * Nâng cao hiệu KT-XH khu kinh tế - quốc phòng đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, sở nắm vững phương châm, sách Đảng: kết hợp kinh tế với quốc phòng; thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc tình hình Nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP đòi hỏi phải thực tốt hệ thống giải pháp đồng bộ, giải pháp: nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch phát triển khu KT-QP; hoàn thiện chế, sách xây dựng phát triển khu KT-QP; phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương bố trí, ổn định dân cư vùng dự án; kiện toàn tổ chức biên chế, trang bị kỹ thuật cho đoàn KT-QP Các giải pháp hợp thành chỉnh thể thống nhất, toàn diện mặt, quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung lẫn trình nâng cao hiệu KT-XH nhằm thực thành công dự án xây dựng phát triển khu KT-QP Để nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP nước ta thời gian tới cần quán triệt triển khai đồng quan điểm giải pháp mà luận văn đề xuất 79 80 KẾT LUẬN Khu KT-QP biểu sinh động điển hình kết hợp KT-XH với QP-AN địa bàn chiến lược; xây dựng, phát triển khu KT-QP xem phương thức tiến hành phù hợp, có hiệu thực chủ trương kết hợp kinh tế với QP-AN, giải pháp mang tính đột phá có ý nghĩa chiến lược có tính toàn diện kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đáp ứng đòi hỏi khách quan thời kỳ đổi Chủ trương giao cho Quân đội, mà nòng cốt đoàn KT-QP xây dựng khu KT-QP Đảng Nhà nước ta hoàn toàn đắn, hợp lòng dân, lòng quân, nước đồng tình ủng hộ, giúp đỡ Qua 15 năm triển khai xây dựng phát triển, hiệu KT-XH mà khu KT-QP đem lại khả quan, góp phần quan trọng vào việc xoá đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; củng cố niềm tin đồng bào dân tộc vào Đảng, chế độ; hình thành cụm dân cư - xã hội bản, lâu dài tuyến biên giới, tạo vành đai biên giới vững Tuy nhiên, hiệu KT-XH khu kinh tế - quốc phòng có mặt hạn chế, có nơi có lúc chưa cao, chưa đồng đều, thiếu tính bền vững biểu tập trung công tác quy hoạch, lực thực chương trình, dự án cán bộ, chiến sỹ đoàn KTQP Những hạn chế, yếu nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân lực chuyên môn kinh nghiệm xử lý vấn đề kinh tế, trị, xã hội chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện Đó thực tế đặt cần giải để nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP năm tới Nâng cao hiệu KT-XH khu kinh tế - quốc phòng đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, sở nắm vững phương châm, sách Đảng: kết hợp kinh tế với quốc phòng; thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình 81 hình Nâng cao hiệu KT-XH khu KT-QP đòi hỏi phải thực tốt hệ thống giải pháp đồng bộ, giải pháp: nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch phát triển khu kinh tế quốc phòng; hoàn thiện chế, sách xây dựng phát triển khu KT-QP; phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương bố trí, ổn định dân cư vùng dự án; kiện toàn tổ chức biên chế, trang bị kỹ thuật cho đoàn KT-QP Các giải pháp hợp thành chỉnh thể thống nhất, toàn diện mặt, quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung lẫn trình nâng cao hiệu KT-XH nhằm thực thành công dự án xây dựng phát triển khu KT-QP DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (1995), Quy chế lao động sản xuất làm kinh tế quân đội, NxbQĐND, Hà Nội 82 Bộ Quốc phòng (2001), Đề án quy hoạch tổng thể khu kinh tế - quốc phòng tình hình Bộ Quốc phòng (2001), Hội nghị chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động đoàn kinh tế - quốc phòng Bộ Quốc phòng (2003), Kết hợp quốc phòng - an ninh với phát triển kinh tế xã hội khu kinh tế - quốc phòng, Đề tài khoa học nghệ thuật quân cấp Bộ Quốc phòng Bộ Quốc phòng (2003), Quy chế thực kết hợp quốc phòng với phát triển kinh tế - xã hội, Ban hành kèm theo định số 235/2003/QĐ BQP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Bộ Quốc phòng (2004), Quy chế hoạt động đoàn kinh tế - quốc phòng Bộ Quốc phòng (2004), Chỉ thị số 24/2004/CT-BQP việc đẩy mạnh nâng cao chất lượng xây dựng khu kinh tế - quốc phòng tình hình Bộ Quốc phòng (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể khu KT-QP đất liền biển đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Binh đoàn15 (2013), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012 triển khai nhiệm vụ năm 2013 10 Cục Kinh tế/BQP (2013), Báo cáo Tổng kết xây dựng khu KT-QP giai đoạn 1998 - 2012 11 Trần Nam Chuân (2011), “Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước khu kinh tế - quốc phòng”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số 4(8/2011) 12 Kim Dung (2007), “5 giải pháp để nâng cao hiệu xây dựng Khu kinh tế - quốc phòng”, Tạp chí Công nghiệp quốc phòng kinh tế, số (4/2007) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, (2001) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, (2006) 83 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị Quốc gia, Hà nội, (2011) 16 Đảng uỷ Quân Trung ương (1998), Nghị số 150 /ĐUQSTW việc Quân đội tham gia lao động sản xuất, làm kinh tế phát huy vai trò nòng cốt tham gia xây dựng kinh tế, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn chiến lược 17 Đảng uỷ Quân Trung ương (2002), Nhiệm vụ xây dựng kinh tế Quân đội thời kỳ mới- tiếp tục xếp, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp quân đội, Nghị số 71/ĐUQSW 18 Lê Hữu Đức (2014) “Gắn phát triển khu kinh tế với bảo vệ biên giới tổ quốc”, Bqp.Vn, (4/2014) 19 Lại Ngọc Hải (2006), Tiêu chí đánh giá hiệu Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội khu kinh tế - quốc phòng , Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội Khu kinh tế quốc phòng, Viện khoa học xã hội nhân văn quân 20 Hồ Sĩ Hậu (2006), Vai trò Quân đội xây dựng khu kinh tế- quốc phòng, Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội khu kinh tế - quốc phòng, Viện khoa học xã hội nhân văn quân 21 Đỗ Mạnh Hùng (2008), Đầu tư phát triển khu kinh tế - quốc phòng Việt nam nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Đỗ Mạnh Hùng - Tạ Minh Tuấn (2011), Bàn tính đặc thù khu KTQP, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (4/2012) 23 Ngô Văn Hùng (2012), “Quân khu đẩy mạnh tham gia phát triển KTXH gắn với tăng cường tiềm lực quốc phòng địa bàn”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (10/2012) 84 24 Hiệp Hoàng (2012), “Thực dự án đầu tư khu KT-QP QK4- kết vấn đề đặt ra”, Tạp chí kinh tế Quốc phòng, số (8/2012) 25 Phạm Ngọc Kiểm (1999), Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp việt nam , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hoàng Thị Bích Loan (2006), Các quan điểm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Hoàng Xuân Long (1995), Kinh tế học truyền thống vấn đề hiệu kinh tế, Tạp chí Cộng sản, 32 (5) 28 Lương Văn Mạnh 2013, “Kết đạt số nét xây dựng khu kinh tế - quốc phòng”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số 01/2012 29 Lương Văn Mạnh (2012), “Đẩy mạnh xây dựng khu kinh tế - quốc phòng địa bàn chiến lược, biên giới, hải đảo”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số 01/2013 30 C.Mác Ph.Ăng ghen, toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, thật, Hà Nội, 1994 31 Các Mác Ph.Ăngghen toàn tập, Tập 26, Nxb Chính trị Quốc gia, thật, Hà Nội,1995 32 Nguyễn Duy Ngọ (2012), “Gắn kết hộ-hình thức dân vận thiết thực nâng cao hiệu kinh tế-quốc phòng Binh đoàn 15”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (8/2012) 33 Nguyễn Nhâm (2007), “Về thuật ngữ mô hình Khu kinh tế- quốc phòng, quốc phòng - kinh tế”, Tạp chí Công nghiệp quốc phòng kinh tế 91(2) 34 Trần Xuân Phương (2003), Xây dựng phát triển Khu kinh tế - quốc phòng nước ta vai trò quân đội trình đó, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị, Hà nội 85 35 Trịnh Hoài Thanh (2013), “Nâng cao lực thực chức chủ đầu tư dự án khu kinh tế - quốc phòng”, Tạp chí Kinh tế - quốc phòng, số 01(2/2014) 36 Trần Ngọc Thăng (2012), “Khu KT-QP Tân Hồng/Quân Khu 9: Vững vàng tuyến biên giới Tây Nam”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số (4/2012) 37 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 135/ QĐ-TTg Về việc phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa, ngày 31/7/1998 38 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định 277/QĐ-TTg, Về việc phê duyệt đề án tổng thể quân đội tham gia phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa gắn với xây dựng khu kinh tếquốc phòng- an ninh địa bàn chiến lược biên giới, ven biển, ngày 31/3/2000 39 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 43/QĐ-TTg Về việc phê duyệt bổ sung đề án quy hoạch tổng thể khu kinh tế - quốc phòng tình hình mới, ngày 21/3/2002 40 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt nam (2004), Định hướng phát triển bền vững Việt nam, chương trình nghị 21 Việt nam, Hà nội, tháng năm 2004 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Cơ chế, sách tài khu KT-QP 42 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1391/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch phát triển khu KT-QP đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, ngày 9/8/2010 43 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 174/QĐ-TTg Dự án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện đến công tác khu KT-QP, ngày 29/1/2010 86 44 Trần Văn Tịch (2007), Hiệu kinh tế - xã hội khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị, Hà nội 45 Trần Trung Tín (2009), Đoàn KT-QP tham gia giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tuyến biên giới đất liền, Đề tài khoa học cấp Bộ Quốc phòng 46 Nguyễn Huy Tiến (2013), “Quân đội triển khai hiệu dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo khu KT-QP”, Tạp chí Kinh tế quốc phòng số (2/2013) 47 Từ điển Bách khoa Quân (2004), Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 48 Viện Khoa học xã hội nhân văn quân - Bộ Quốc phòng (2006), Nghiên cứu nâng cao hiệu Quân đội tham gia xây dựng sở trị - xã hội khu kinh tế - quốc phòng, Đề tài khoa học cấp viện, Học viện Chính trị 49 Đỗ Văn Vĩnh (2006), Quan niệm tiêu chí xác định hiệu kinh tế - xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, Kỷ yếu khoa học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 87 88