7. Kết cấu của luận văn
2.3.6. Những tồn tại trong quá trình quản lý
- Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong quản lý còn nhiều bất cập, chƣa thể hiện đƣợc tầm nhìn và chiến lƣợc phát triển công nghiệp của tỉnh nhà.
- Công tác quản lý Nhà nƣớc đối với các cụm công nghiệp của các Ban quản lý các khu công nghiệp huyện, thị xã, thành phố thực hiện chƣa tốt, chƣa thực hiện đầy đủ các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, hầu hết mới làm đƣợc một phần nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ và quản lý trong đầu tƣ, công tác quản lý sau đầu tƣ còn buông lỏng do cán bộ, viên chức các BQL trình độ, chuyên môn còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao [16]. Qua quá trình khảo sát và nghiên cứu, tác giả cho ra đƣợc kết quả đánh giá mức độ phối hợp của các cơ quan quản lý trong quá trình quản lý CCN nhƣ tại biểu đồ 4.
63
Hình 2.9. Đánh giá mức độ phối hợp của các cơ quan quản lý cụm công nghiệp.
Quá trình điều tra, phỏng vấn cho thấy, nhiều ý kiến cho rằng, cơ chế quản lý còn rƣờm rà, nhiều thủ tục liên quan và nhiều đơn vị cùng tham gia vào một vấn đề, ví dụ nhƣ: hoạt động cam kết bảo vệ môi trƣờng, đánh giá tác động môi trƣờng, cùng một lúc cả bên sở Tài nguyên Môi trƣờng, cảnh sát môi trƣờng, UBND chính quyền sở tại…cùng thực hiện 1 chức năng.
- Ngay từ khi các cụm công nghiệp đƣợc thành lập, việc xác định chủ đầu tƣ chƣa đƣợc thực hiện nhất quán, một số cụm do UBND xã là chủ đầu tƣ [bảng 2.10], một số do UBND huyện làm chủ đầu tƣ, một số do Ban quản lý KCN huyện làm chủ đầu tƣ [nội dung tại bảng 2.2; 2.8], một số cụm do doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ do vậy việc đầu tƣ xây dựng hạ tầng gặp nhiều khó khăn, việc quản lý trong và sau đầu tƣ còn bị buông lỏng.
- Quá trình nghiên cứu của tác giả đã chỉ ra rằng: Công tác tiếp nhận bàn giao giữa Ban quản lý xã cho Ban quản lý KCN huyện, thị xã, thành phố đối với các khu, cụm công nghiệp do UBND các xã làm chủ đầu tƣ trƣớc đây còn gặp khó khăn, chƣa thực hiện đƣợc, do một số khu, cụm tiến độ thực hiện
64
đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật chậm, chƣa quyết toán kinh phí xây dựng dự án, chƣa công khai suất đầu tƣ hạ tầng [16].
- Việc thu kinh phí đóng góp đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật chung của các doanh nghiệp đã thuê đất còn gặp khó khăn, nên hiện nay có cụm công nghiệp đã cho thuê hết diện tích đất vẫn chƣa xây dựng đầy đủ đƣợc các công trình hạ tầng: đƣờng giao thông, cây xanh, xử lý môi trƣờng... nhƣ: Hạp Lĩnh, Khắc Niệm, Phú Lâm, Thanh Khƣơng...
- Các đơn vị quản lý cấp cơ sở chƣa chủ động tham mƣu kịp thời cho UBND huyện, thị xã, thành phố trong các lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng. Nhất là việc cấp phép xây dựng, kiểm tra giám sát thực hiện giấy phép bị buông lỏng, tình trạng vi phạm quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng ở các mức độ khác nhau tại hầu hết ở các cụm công nghiệp[16].
- Công tác tổ chức các hoạt động dịch vụ có thu kinh phí để phục vụ cho việc quản lý khai thác, duy tu, bảo dƣỡng các công trình hạ tầng kỹ thuật hầu hết chƣa làm đƣợc.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là:
- Các Ban quản lý khu công nghiệp chƣa thực hiện đƣợc đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình đã đƣợc quy định trong Quy chế.
- Đối với nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ các cụm công nghiệp, các ban quản lý không đủ điều kiện vay vốn từ các tổ chức tín dụng, chỉ có thể chờ thu từ nguồn đóng góp hạ tầng của các doanh nghiệp thứ cấp nên không thể triển khai đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật;
Cán bộ, viên chức các Ban quản lý trình độ chuyên môn còn bất cập,chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao[16].
65