Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KIM LIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KIM LIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.LÊ QUỐC HỘI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Thái Nguyên, tháng 8 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Liên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Thực hiện đề tài "Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang", tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng ĐH Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, các giáo sƣ, phó giáo sƣ, Tiến sĩ và các giảng viên đã trực tiếp tham gia giảng dạy, quan tâm và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học. Xin cho tôi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS. TS. Lê Quốc Hội - ngƣời hƣớng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc định hƣớng đề tài cũng nhƣ trong suốt quá trình nghiên cứu, viết luận văn. Do điều kiện thời gian và phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận đƣợc sự chỉ dẫn và góp ý thêm của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn trở nên hoàn thiện hơn. Thái Nguyên, tháng 8 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Liên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 5 1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp 5 1.1.1. Khái niệm về cơ quan hành chính 5 1.1.2. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 6 1.1.3. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 6 1.1.4. Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 8 1.1.5. Đặc điểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 14 1.1.6. Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 15 1.2. Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 17 1.2.1. Khái niệm về quản lý 17 1.2.2. Khái niệm về quản lý TSC trong khu vực HCSN 18 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3. Nội dung quản lý TSC trong khu vực HCSN 18 1.2.3.1. Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực HCSN 18 1.2.3.2. Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực HCSN 19 1.2.3.3. Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực HCSN 19 1.2.4. Sự cần thiết của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 19 1.2.5. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý TSC trong khu vực HCSN 21 1.2.5.1. Nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN 21 1.2.5.2. Nhóm các nhân tố đối tƣợng sử dụng 22 1.3. Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành chính sự nghiệp ở một số tỉnh trong nƣớc 23 1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hƣng Yên 23 1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình 24 1.3.3. Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau 25 1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Tuyên Quang 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1. Phƣơng pháp luận 28 2.2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 29 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 32 3.1.1. Diện tích, vị trí địa lý 32 3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội 35 3.2. Thực trạng TSC trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang 39 3.3. Thực trạng quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 42 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1. Mô hình quản lý TSC 42 3.3.2. Các cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 45 3.3.3. Thẩm định nhu cầu đầu tƣ mua sắm TSC 47 3.3.4. Điều chuyển, thanh lý tài sản công 51 3.3.5. Tổ chức sử dụng TSC và chế độ thông tin báo cáo 51 3.4. Đánh giá chung về quản lý TSC trong khu vực HCSN khu vực tỉnh Tuyên Quang 52 3.4.1. Kết quả đạt đƣợc 52 3.4.2. Hạn chế 54 3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế 56 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 60 4.1. Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 60 4.1.1. Quan điểm 60 4.1.2. Yêu cầu 61 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 61 4.2.1. Tiếp tục xây dựng hoàn thiện các tiêu chuẩn, định mức, qui định sử dụng TSC làm căn cứ pháp lý về quản lý, hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN 61 4.2.2. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN 66 4.2.3. Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.4. Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức về quản lý TSC 71 4.2.5. Tăng cƣờng sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong quản lý TSC trong khu vực HCSN 73 4.2.6. Kiện toàn bộ máy cơ quan quản lý TSC 73 4.3. Kiến nghị 74 4.3.1. Kiến nghị đối với Trung ƣơng 74 4.3.2. Kiến nghị đối với tỉnh Tuyên Quang 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài chính CP : Chính phủ CQHC : Cơ quan hành chính ĐVSN : Đơn vị sự nghiệp HCSN : Hành chính sự nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTĐL : Phƣơng tiện đi lại QLCS : Quản lý công sản STC : Sở Tài chính TSLV : Tài sản làm việc TSNN : Tài sản nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu KTXH tỉnh Tuyên Quang 2009-2013 37 Bảng 3.2: Tổng hợp tài sản nhà nƣớc trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang tính đến 31/12/2013 40 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản nhà nƣớc trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang qua các năm từ năm 2009 - 2013 41 Bảng 3.4: Kết quả đầu tƣ trụ sở làm việc giai đoạn 2009-2013 48 Bảng 3.5: Kết quả mua sắm PTĐL và tài sản khác có trị giá từ 500 triệu đồng trở lên giai đoạn 2009-2013 50 [...]... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp 1.1.1 Khái niệm về cơ quan hành chính Cơ quan hành chính (CQHC) nhà nƣớc là: “Một loại cơ quan của nhà nƣớc thực hiện quyền hành pháp bao gồm chức năng lập quy và chức năng hành chính (Luật Quản lý, 2008, tr 13)... kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành 4 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và TSC trong khu vực HCSN Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý TSC trong cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm... diện sự nghiệp đổi mới, sớm đƣa Tuyên Quang thoát ra khỏi tình trạng kém phát triển” và phƣơng châm hành động “Ổn định hài hòa, tập trung đột phá, khai thác tiềm năng, hội nhập phát triển”, bởi vậy vấn đề quản lý và sử dụng TSC cũng đóng góp một phần quan trọng Chính vì vậy em chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang làm đề tài tốt nghiệp. .. nghị góp phần nhằm hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp tỉnh Tuyên Quang trong những năm tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: là công tác quản lý TSC đối với cơ quan hành chính sự nghiệp từ khâu hình thành đến khâu kết thúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài + Phạm vi nội dung: Khái niệm tài sản công là một khái niệm rất rộng có tính tƣơng đối và đƣợc hiểu... định, mô hình quản lý của từng khu vực, xã hội và mô hình kinh tế Tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp có phạm vi rất rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau, đề tài chỉ tập trung vào công tác quản lý các tài sản: tài sản làm việc, phƣơng tiện đi lại và các tài sản khác có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang + Phạm vi... thiếu sự thuyết phục, giáo dục quản lý của hệ thống chính trị 1.3 Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành chính sự nghiệp ở một số tỉnh trong nƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên Theo Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC của tỉnh Hƣng Yên, đến nay tỉnh Hƣng Yên đã định danh đƣợc 961 mã đơn vị vào Chƣơng trình quản lý đăng ký tài sản nhà nƣớc, phần mềm của cục quản lý tài sản công - BTC Đối với PTĐL:... DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo công dụng của tài sản 9 Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo cấp quản lý 11 Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo đối tƣợng sử dụng tài sản 12 Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức bộ máy cơ quan quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 44 Số hóa bởi Trung tâm... tác giả lại quan niệm một cách đơn giản hơn, coi quản lý là sự có trách nhiệm về một cái gì đó Theo Giáo trình Khoa học Quản lý (2010), Nhà xuất bản chính tr Hành chính: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hƣớng đích của chủ thể quản lý tới đối tƣợng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra 1.2.2 Khái niệm về quản lý TSC trong khu vực HCSN Quản lý nhà nƣớc đối với TSC trong khu vực HCSN là sự tác động... Để nâng cao công tác quản lý, sử dụng TSC, Sở Tài chính cũng kiến nghị Bộ Tài chính ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng các tài sản là máy móc, thiêt bị văn phòng, phƣơng tiện làm việc, dụng cụ chuyên môn, đối với đơn vị sự nghiệp công lập để việc quản lý tài sản nhà nƣớc tiêt kiệm và hiệu quả hơn 1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau Theo báo cáo kê khai tài sản nhà nƣớc và tình hình quản lý, sử dụng... các cơ quan HCSN, năm 2011 tỉnh Cà Mau đã triển khai toàn diện công tác quản lý, sử dụng TSC Tỉnh đã ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC Ngày 12/11/2010 UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND quy định về việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Cà Mau Theo đó ngày 25/11/2010, Sở Tài chính . 3: Thực trạng quản lý TSC trong cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang. Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang. Số. đề quản lý và sử dụng TSC cũng đóng góp một phần quan trọng. Chính vì vậy em chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang làm đề tài. DOANH NGUYỄN THỊ KIM LIÊN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN