Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang

TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp HCSN là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, được nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, s

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

TẠI TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.LÊ QUỐC HỘI

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Liên

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện đề tài "Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan

hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang", tôi xin trân trọng cảm ơn Ban

Giám hiệu trường ĐH Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, các giáo sư, phó giáo sư, Tiến sĩ và các giảng viên đã trực tiếp tham gia giảng dạy, quan tâm và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học

Xin cho tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Lê Quốc Hội

- người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc định hướng đề tài cũng như trong suốt quá trình nghiên cứu, viết luận văn

Do điều kiện thời gian và phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận được sự chỉ dẫn

và góp ý thêm của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn trở nên hoàn thiện hơn

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Liên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp 5

1.1.1 Khái niệm về cơ quan hành chính 5

1.1.2 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 6

1.1.3 Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 6

1.1.4 Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 8

1.1.5 Đặc điểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 14

1.1.6 Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 15

1.2 Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 17

1.2.1 Khái niệm về quản lý 17

1.2.2 Khái niệm về quản lý TSC trong khu vực HCSN 18

1.2.3 Nội dung quản lý TSC trong khu vực HCSN 18

1.2.3.1 Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực HCSN 18

1.2.3.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực HCSN 19

1.2.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực HCSN 19

1.2.4 Sự cần thiết của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 19

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong khu vực HCSN 21

1.2.5.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN 21

1.2.5.2 Nhóm các nhân tố đối tượng sử dụng 22

1.3 Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành chính sự nghiệp ở một số tỉnh trong nước 23

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên 23

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình 24

1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau 25

1.3.4 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Tuyên Quang 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp luận 28

2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 29

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 32

3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 32

3.1.1 Diện tích, vị trí địa lý 32

3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 35

3.2 Thực trạng TSC trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang 39

3.3 Thực trạng quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 42

3.3.1 Mô hình quản lý TSC 42

3.3.2 Các cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 45

3.3.3 Thẩm định nhu cầu đầu tư mua sắm TSC 47

3.3.4 Điều chuyển, thanh lý tài sản công 51

3.3.5 Tổ chức sử dụng TSC và chế độ thông tin báo cáo 51

3.4 Đánh giá chung về quản lý TSC trong khu vực HCSN khu vực tỉnh Tuyên Quang 52

3.4.1 Kết quả đạt được 52

3.4.2 Hạn chế 54

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 56

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG 60

4.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 60

4.1.1 Quan điểm 60

4.1.2 Yêu cầu 61

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang 61

4.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện các tiêu chuẩn, định mức, qui định sử dụng TSC làm căn cứ pháp lý về quản lý, hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN 61

4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN 66

4.2.3 Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN 69

4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

về quản lý TSC 71

4.2.5 Tăng cường sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong quản lý TSC trong khu vực HCSN 73

4.2.6 Kiện toàn bộ máy cơ quan quản lý TSC 73

4.3 Kiến nghị 74

4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương 74

4.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Tuyên Quang 75

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

BTC : Bộ tài chính

CP : Chính phủ CQHC : Cơ quan hành chính ĐVSN : Đơn vị sự nghiệp HCSN : Hành chính sự nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước PTĐL : Phương tiện đi lại QLCS : Quản lý công sản STC : Sở Tài chính TSLV : Tài sản làm việc TSNN : Tài sản nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu KTXH tỉnh Tuyên Quang 2009-2013 37Bảng 3.2: Tổng hợp tài sản nhà nước trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên

Quang tính đến 31/12/2013 40Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản nhà nước trong khu vực

HCSN tỉnh Tuyên Quang qua các năm từ năm 2009 - 2013 41Bảng 3.4: Kết quả đầu tư trụ sở làm việc giai đoạn 2009-2013 48Bảng 3.5: Kết quả mua sắm PTĐL và tài sản khác có trị giá từ 500 triệu

đồng trở lên giai đoạn 2009-2013 50

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo công dụng

của tài sản 9

Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo cấp quản lý 11

Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo đối tƣợng sử

dụng tài sản 12

Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức bộ máy cơ quan quản lý TSC trong khu vực

HCSN tỉnh Tuyên Quang 44

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Lịch sử hình thành, tổ chức và phát triển của các nước trên thế giới đã khẳng định rằng: Tài sản công (TSC) là nguồn lực nội sinh của đất nước, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển nhằm phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bác Hồ đã từng nói: “TSC là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giầu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” (Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006, tr.79) Vì vậy TSC là vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho nền kinh tế nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân

để hiện thực hóa những mục tiêu đặt ra Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất nhưng TSC có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển của nền kinh tế Ớ các quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công cũng được coi là một trong những tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung của nhà nước Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ TSC mà TSC được Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn

vị thuộc bộ máy nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng Quản lý, sử dụng hiệu quả TSC là góp phần nhằm phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân

TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, được nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý TSC trong khu vực HCSN, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm như: luật đất đai, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật quản lý tài sản nhà nước, nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 của Chính phủ về quản lý tài sản

nhà nước Trong bối cảnh đó, TSC trong khu vực HCSN đã được quản lý, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Song việc quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN còn có những hạn chế, chưa thực sự thích ứng với thực tế, hơn nữa ở mỗi khu vực, địa bàn lại có những đặc thù riêng Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng sử dụng TSC trong khu vực HCSN không đáp ứng mục đích, gây lãng phí, thất thoát diễn ra như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân Đây là vấn đề nóng được mọi người và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm Do vậy việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN là một yêu cầu để tạo nên nền móng vững chắc giải quyết những vấn đề cơ bản hiện nay

Đối với tỉnh Tuyên Quang cũng vậy, nhất là để góp phần thực hiện thành công nghị quyết tỉnh Đảng bộ lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 -2015 đó là: “Phát huy truyền thống quê hương cách mạng, tiếp tục đẩy mạnh toàn diện sự nghiệp đổi mới, sớm đưa Tuyên Quang thoát ra khỏi tình trạng kém phát triển” và phương châm hành động “Ổn định hài hòa, tập trung đột phá, khai thác tiềm năng, hội nhập phát triển”, bởi vậy vấn đề quản lý và sử dụng TSC cũng đóng góp một phần quan trọng Chính vì vậy em chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế và hy vọng sẽ đóng góp một phần nhỏ đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đang đặt ra hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn đi phân tích thực trạng công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN tại tỉnh Tuyên Quang, từ đó đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tại tỉnh Tuyên Quang, góp phần vào phát

triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần nhằm hoàn thiện quản

lý TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp tỉnh Tuyên Quang trong những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: là công tác quản lý TSC đối với cơ quan hành

chính sự nghiệp từ khâu hình thành đến khâu kết thúc

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi nội dung: Khái niệm tài sản công là một khái niệm rất rộng có tính tương đối và được hiểu theo những nghĩa khác nhau tùy thuộc vào qui định, mô hình quản lý của từng khu vực, xã hội và mô hình kinh tế Tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp có phạm vi rất rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau, đề tài chỉ tập trung vào công tác quản lý các tài sản: tài sản làm việc, phương tiện đi lại và các tài sản khác có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên

+ Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2013

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

- Đánh giá thực trạng quản lý TSC trong khu vực HCSN của tỉnh Tuyên Quang, tìm ra hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý

- Đề ra những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý TSC đối với CQHC sự nghiệp tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và TSC trong khu

vực HCSN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý TSC trong cơ quan hành chính sự

nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong cơ quan hành

chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp

1.1.1 Khái niệm về cơ quan hành chính

Cơ quan hành chính (CQHC) nhà nước là: “Một loại cơ quan của nhà nước thực hiện quyền hành pháp bao gồm chức năng lập quy và chức năng hành chính” (Luật Quản lý, 2008, tr 13) Hệ thống các CQHC bao gồm:

Cơ quan lập pháp: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân,

cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Các cơ quan của Quốc hội gồm: Uỷ ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội Hội đồng nhân dân được quy định

là cơ quan quyền lực địa phương không có quyền lập pháp

Cơ quan tư pháp: Là các cơ quan có quyền phán xét tính hợp hiến, hợp pháp của các quyết định pháp luật và sự phán quyết về hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, hành chính Hệ thống cơ quan tư pháp gồm các cơ quan thuộc toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

Cơ quan hành pháp: Đó là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp nhà nước, quản lý chung hay từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật

và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của nhà nước Hệ thống các cơ quan hành pháp bao gồm: Các cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở trung

ương như Chính phủ, Bộ, Ngành.; cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở địa phương là Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp và các CQHC giúp việc có chức năng quản lý nhà nước ở địa phương nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở (như cơ quan tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng.) Các cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên

1.1.2 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập là: “Đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động công lập, thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch

vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân” (Luật Quản lý, 2008, tr 330)

Các ĐVSN hoạt động trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và các ĐVSN kinh tế khác Theo quy định tại Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, các ĐVSN gồm 2 loại: ĐVSN công lập tự đảm bảo kinh phí hoạt động

và đơn vị sự nghiệp chưa tự đảm bảo chi phí hoạt động

+ ĐVSN đảm bảo kinh phí hoạt động là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp

bù đắp toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

+ ĐVSN công lập tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động là đơn vị có nguồn thu hoặc không có nguồn sự nghiệp chưa tự trang trải chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

1.1.3 Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp

Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia Đó là tất cả

những tài sản do các thế hệ trước để lại hoặc do con người đương thời sáng tạo ra và các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người Trong phạm vi một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên trong cộng đồng quốc gia hoặc thuộc sở hữu nhà nước gọi là TSC

TSC là tài sản thuộc sở hữu công hay còn gọi là tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tại các nước Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đại diện quyền lợi cho toàn dân nên là người đại diện sở hữu đối với toàn bộ những tài sản thuộc sở hữu toàn dân Do đó khái niệm TSC và tài sản nhà nước là đồng nhất Trong khuôn khổ đề tài chỉ tập trung nghiên cứu TSC dưới dạng vật chất

Ở Việt Nam, theo điều 17 Hiến pháp năm 1992, TSC bao gồm: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân (Nghị định số 52/2009/NĐ-

CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ)

Theo điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005: Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản

do nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định (Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992)

Theo điều 3 Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí thì: Tài sản

hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản lý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu của nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước (Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005)

Từ những cách hiểu nêu trên thì: TSC là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước, đất đai, tài nguyên trong lòng đất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ NSNN, núi, sông, hồ, nguồn nước, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy định là của Nhà nước; phần vốn và tài sản do Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng của Nhà nước trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản

TSC trong khu vực HCSN là một loại hàng hoá do các CQHC, ĐVSN

và các tổ chức quản lý; tạo ra dịch vụ công phục vụ nhân dân, đáp ứng cho các nhiệm vụ công; quản lý theo cơ chế công (quy định bởi Hiến pháp, Luật

và các văn bản dưới Luật) TSC trong khu vực HCSN rất phong phú, đa dạng,

đa số là tài sản hữu hình; cũng có loại là tài sản vô hình

1.1.4 Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Để nhận biết và có biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC trong khu vực HCSN được phân loại theo các tiêu thức như sau:

* Phân loại theo công dụng của tài sản: TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN

theo công dụng của tài sản

(Nguồn giáo trình tài chính công)

Theo sơ đồ nêu trên thì:

Trụ sở làm việc bao gồm:

- Khuôn viên đất: Là tổng diện tích đất do CQHC, ĐVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng được Nhà nước giao, nhận chuyển nhượng hoặc do tiếp quản từ chế độ cũ được xác lập sở hữu Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Nhà công sở: Là nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên TSLV Nhà công sở bao gồm: Công sở của CQHC ở trung ương và địa phương, công sở phục vụ công (bệnh viện, trường học, nhà thi đấu, phòng thí nghiệm ), cơ quan nghiên cứu, báo chí, phát thanh truyền hình của Nhà nước Nhà công sở bao gồm các bộ phận: bộ phận làm việc, bộ phận công cộng và kỹ thuật, bộ phận phụ trợ và phục vụ

- Vật kiến trúc gồm: Giếng khoan, giếng đào, sân chơi, hệ thống cấp

thoát nước

- Phương tiện đi lại bao gồm:

Xe ô tô từ 16 chỗ ngồi trở xuống, xe chở khách, xe ô tô tải, xe ô tô chuyên dùng như: xe cứu thương, xe cứu hoả, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, xe hộ đê

Xe máy

Tàu xuồng, ca nô

Máy móc, thiết bị và các tài sản khác bao gồm:

Máy móc, thiết bị là toàn bộ các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán

bộ, công chức để làm việc và phục vụ hoạt động của CQHC, ĐVSN như: máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây truyền công nghệ, những máy móc đơn lẻ

Thiết bị, dụng cụ quản lý là những thiết bị, dụng cụ dùng trong công tác quản lý hoạt động của CQHC, ĐVSN như: máy vi tính, thiết bị điện tử, dụng

cụ đo lường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi

Các loại tài sản khác như: tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, vườn cây lâu năm, súc vật nuôi để thí nghiệm hoặc nhân giống (vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả và gia súc các loại)

* Phân loại theo cấp quản lý: TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ

đồ 1.2 Theo sơ đồ 1.2 TSC trong khu vực HCSN gồm:

- Tài sản công do Chính Phủ quản lý bao gồm: TSC do các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác ở trung ương quản lý

- TSC do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là UBND cấp tỉnh): bao gồm TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ

chức thuộc cấp tỉnh quản lý

Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo cấp quản lý

(Nguồn giáo trình tài chính công)

- TSC do UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý (gọi chung là UBND cấp huyện): bao gồm TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý

- TSC do UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm: TSC do các CQHC, ĐVSN và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý

* Phân loại theo đối tượng sử dụng tài sản: TSC trong khu vực HCSN thể hiện qua sơ đồ 1.3

Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN

theo đối tượng sử dụng tài sản

(Nguồn giáo trình tài chính công)

Theo sơ đồ trên thì, TSC trong khu vực HCSN chia thành:

- TSC dùng cho hoạt động của các CQHC nhà nước gồm: tài sản làm việc (TSLL), nhà công vụ, phương tiện đi lại (PTĐL), máy móc, thiết

bị và các tài sản khác trực tiếp phục vụ hoạt động của CQHC nhà nước

Là cơ quan công quyền nên các CQHC nhà nước được NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động (gồm cả kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản)

Về nguyên tắc, các CQHC được bình đẳng sử dụng tài sản phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao Việc quản lý tài sản phải tuân thủ theo chế độ, chính sách quản lý chung của Nhà nước như: tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài tản, chế độ báo cáo, mua sắm, bán thanh lý tài sản đồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong suốt quá trình sử dụng Nhà nước quản lý toàn diện đối với tài sản do CQHC nhà nước sử dụng, ở tất cả các khâu theo vòng đời tồn tại tài sản gồm: đầu tư, mua sắm, bố trí sử dụng, mục đích sử dụng, báo cáo thống kê, kiểm kê, chuyển đổi công năng, thanh lý tài sản Về nguồn kinh phí mua sắm: chỉ có một

nguồn duy nhất đó là NSNN Trong quá trình sử dụng, giá trị hao mòn của những tài sản này được xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công

- TSC dùng cho hoạt động của các ĐVSN là những tài sản mà nhà nước giao cho các ĐVSN trực tiếp sử dụng để thực hiện các mục tiêu sự nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Loại này gồm: đất, nhà, công trình xây dựng và vật kiến trúc thuộc cơ sở hoạt động của ĐVSN như: trường học, bệnh viện, nhà văn hoá, phòng thí nghiệm, trạm nghiên cứu.; Ở Việt Nam hiện nay, có 2 loại hình ĐVSN là: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính TSC tại các ĐVSN phần lớn là tài sản chuyên dùng, sử dụng mang tính đặc thù ở từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động Theo chế độ hiện hành, kinh phí đầu tư mua sắm tài sản của ĐVSN có thể có nhiều nguồn khác nhau như: Nguồn NSNN, nguồn thu sự nghiệp hoặc các nguồn huy động khác do ĐVSN trực tiếp huy động và chịu trách nhiệm trước pháp luật Do đó, các ĐVSN có quyền tự chủ cao hơn CQHC nhà nước trong việc quản lý, sử dụng tài sản, nhất là những tài sản mà đơn vị mua săm bằng nguồn kinh phí không thuộc NSNN Bên cạnh đó, theo chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá các lĩnh vực sự nghiệp, nhà nước đã áp dụng thực hiện cơ chế khoán chi cho các ĐVSN Đơn vị được quyền tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về việc: đầu tư mua sắm, sử dụng, khai thác tài sản, thanh lý tài sản phục vụ đổi mới dây truyền công nghệ đơn vị theo nhu cầu hoạt động của mình Trong quá trình sử dụng, giá trị của tài sản giảm dần Phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công, một yếu tố cấu thành nên giá thành sản phẩm dịch vụ đó

TSC dùng cho hoạt động của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị -

xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phục vụ cho hoạt động của tổ chức, bao gồm: TSLV, PTĐL, máy móc, thiết bị và những tài sản khác Những tài sản này có thể là toàn bộ hoặc chỉ là một phần trong tổng số tài sản

mà tổ chức đang quản lý, sử dụng

- TSC mà Nhà nước chưa giao cho ai sử dụng gồm: tài sản dự trữ nhà nước, tài sản mà nhà nước thu hồi từ các cơ quan, đơn vị do vi phạm chế độ quản lý do nhà nước quy định Pháp luật hiện hành giao cho cơ quan tài chính nhà nước các cấp tạm thời quản lý

* Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động của tài sản: TSC trong khu vực HCSN bao gồm:

- Tài sản hữu hình là: những cái có thể dùng giác quan nhận biết được hoặc dùng đơn vị cân đo đong đếm được

- Tài sản vô hình là: những tài sản thể hiện ra bằng những lợi ích kinh

tế Chúng không có cấu tạo vật chất mà tạo ra những quyền và những ưu thế đối với người sở hữu và thường sinh ra thu nhập cho người sở hữu chúng Tài sản vô hình bao gồm: Giá trị quyền sử dụng đất, bằng phát minh sáng chế, bản quyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, phần mềm máy tính

* Phân loại theo đặc điểm hao mòn của tài sản: TSC trong khu vực HCSN bao gồm:

- Tài sản hao mòn: Là tài sản khi qua sử dụng bị hao mòn qua thời gian như: máy móc thiết bị, PTĐL

- Tài sản không bị hao mòn: Là tài sản khi qua sử dụng mà cơ bản vẫn giữ được hình dạng ban đầu như: đất đai, cây lâu năm

1.1.5 Đặc điểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Quyền sở hữu và quyền sử dụng TSC trong khu vực HCSN có sự tách rời, nghĩa là quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng được thực hiện bởi từng CQHC, ĐVSN và các tổ chức

nước, ở tầm vi mô TSC được Nhà nước giao cho các CQHC, ĐVSN và các tổ chức được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng TSC lại không phải là người có quyền sở hữu tài sản: do đó nếu không quản lý chặt chẽ dẫn đến việc

sử dụng TSC lãng phí, thất thoát

- TSC trong khu vực HCSN rất đa dạng và phong phú, được phân

bổ rộng trên phạm vi cả nước, mỗi loại tài sản có tính năng, công dụng khác nhau và các tổ chức được sử dụng vào các mục đích khác nhau, được đánh giá hiệu quả theo những tiêu thức khác nhau; TSC nhiều về số lượng, lớn về giá trị, mỗi loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác nhau TSC có loại không có khả năng tái tạo được phải bảo tồn để phát triển; do đó việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng có những đặc điểm khác nhau

- Giá trị của TSC trong khu vực HCSN giảm dần trong quá trình sử dụng; phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công (đối với các CQHC); được xem là yếu tố chi phí để tạo ra các sản phẩm dịch vụ (đối với các ĐVSN)

1.1.6 Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- TSC trong khu vực HCSN là một bộ phận của tài sản quốc gia, là tiềm lực phát triển đất nước như Bác Hồ kính yêu của chúng ta đã khẳng định: “Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” [8,tr79] Vai trò của TSC trong khu vực HCSN có thể được xem xét dưới nhiều khía cạnh: Kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, giáo dục… ở đây, đề tài chỉ đề cập đến vai trò kinh tế của nó Theo đó TSC trong khu vực HCSN có những vai trò chủ yếu sau:

- Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước Như đã trình bày ở trên, biểu hiện dưới hình thái hiện vật, TSC trong khu

vực HCSN bao gồm: TSLV, cơ sở sự nghiệp; PTLĐ; máy móc, trang thiết bị Đây chính là nền tảng vật chất căn bản để nhà nước tồn tại, hay nói rộng hơn đây là môi trường và là điều kiện đảm bảo sự tồn vong cho một chế độ xã hội Mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến

cơ sở, gắn liền với việc sử dụng TSC trong khu vực HCSN Với phạm vi rộng lớn, phong phú về chủng loại, đa dạng về công dụng TSC trong khu vực HCSN trực tiếp giúp cho hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước thực hiện được trôi chảy liên tục và thông suốt Công năng của từng tài sản liên tục phát huy tác dụng góp phần làm nên thành quả hoạt động của nhà nước TSLV chính là nơi hiện diện của chính quyền nhà nước, nơi làm việc hàng ngày của các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước - nơi diễn ra các giao dịch của Nhà nước với dân chúng, nơi quyền lực của nhà nước được thực thi Nếu không có TSLV thì nhà nước không thể triển khai thực hiện được các hoạt động của mình, theo đó quyền lực nhà nước cũng không thể thực hiện được Mặt khác, TSC trong khu vực HCSN là nhân tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động sự nghiệp nhằm giúp các ĐVSN cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho con người Nó là điều kiện vật chất để đào tạo cho con người có tri thức, có năng lực khoa học; để thực hiện nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

- Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội Sự phát triển xã hội, chủ yếu do 3 yếu tố: Lao động, tri thức và quản lý, trong đó vai trò quản lý Nhà nước ngày một tăng Bởi lẽ, một mặt quản lý là tổ chức lao động; mặt khác, quản lý

là phải tạo ra khả năng phát triển tri thức Điều quan trọng của quản lý Nhà nước là sự kết hợp tri thức với lao động để hoàn thiện quản lý hơn nữa và thúc đẩy xã hội phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước biểu hiện trước hết ở chính những tác động có ý thức vào các quá trình phát triển xã

hội, vào ý thức con người, buộc mọi người phải suy nghĩ và hành động theo một hướng và các mục tiêu đã định

- Nhà nước thực hiện chức năng kinh tế thông qua các hoạt động nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội được tiến hành bình thường, hướng quá trình sản xuất xã hội tới những mục tiêu đã định trước Cùng với việc phải xây dựng, hoàn thiện cơ chế kinh tế theo hướng thúc đẩy, giải phóng mọi nguồn lực tập trung cho sản xuất ra của cải vật chất để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thì hoạt động của bộ máy nhà nước phải được đổi mới, cải cách theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả, thông suốt từ trung ương đến

cơ sở Với vai trò là nền tảng vật chất đảm bảo cho nhà nước hoạt động, TSC trong khu vực HCSN là phương tiện để truyền tải thông tin, sự lãnh đạo điều hành quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước, đồng thời là công cụ để thực hiện

ý trí của nhà nước trong kiểm tra, kiểm soát duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo những mục tiêu đã định trước Mặt khác, chúng ta đều đã biêt rằng quá trình sản xuất xã hội chỉ có thể diễn ra được bình thường khi có sự quản lý thường xuyên, liên tục của nhà nước Trong xu thế toàn cầu hoá kinh tế hiện nay thì tác động của hoạt động quản lý nhà nước đối với quá trình sản xuất xã hội của một quốc gia càng lớn hơn bao giờ hết Thực tiễn cho thấy, khi hoạt động quản lý nhà nước kém hiệu quả, đặc biệt ở những nước xảy ra mất ổn định về chính trị thì ngay lập tức nền kinh tế rơi vào suy thoái, thậm chí khủng hoảng với ý nghĩa đó, có thể khẳng định: TSC trong khu vực HCSN là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

1.2 Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

1.2.1 Khái niệm về quản lý

Hiện nay, thuật ngữ quản lý đã trở lên phổ biến nhưng chưa có một định nghĩa thống nhất Có người cho quản lý là hoạt động nhằm đảm bảo sự hoàn thành công việc thông qua sự nỗ lực của người khác Cũng có người cho rằng quản lý là một hoạt động thiết yếu nhằm đảm bảo phối hợp những nỗ

lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm Có tác giả lại quan niệm một cách đơn giản hơn, coi quản lý là sự có trách nhiệm về một cái gì đó

Theo Giáo trình Khoa học Quản lý (2010), Nhà xuất bản chính trị- Hành chính: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra

1.2.2 Khái niệm về quản lý TSC trong khu vực HCSN

Quản lý nhà nước đối với TSC trong khu vực HCSN là sự tác động có

tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối với TSC trong khu vực HCSN nhằm đảm bảo TSC được đầu tư, xây dựng mới, mua sắm quản lý, sử dụng, xử lý một cách tiết kiệm và hiệu quả

1.2.3 Nội dung quản lý TSC trong khu vực HCSN

1.2.3.1 Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực HCSN

Khi cơ quan được thành lập, cùng với quy định về chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức, cơ quan được cấp một số tài sản gồm: TSLV, PTĐL và các tài sản khác Bên cạnh tài sản được cấp, cơ quan được đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được sử dụng theo quy định của pháp luật Quá trình này gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương và thực hiện đầu tư, mua sắm TSC Sau khi

có chủ trương, việc đầu tư, mua sắm tài sản được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về mua sắm TSC Toàn bộ tài sản này được quản lý theo quy chế do cơ quan xây dựng trên cơ sở chế độ của Nhà nước quy định và đặc thù hoạt động của cơ quan

Bổ sung tài sản: Hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ được giao đơn vị lập

kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm được thực hiện như sau: Mua sắm từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân khác

hoặc thu hồi từ các dự án đã kết thúc

1.2.3.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực HCSN

Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của TSC Quản lý khâu này là thực hiện quản lý TSC theo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; quản lý quá trình thu hồi, điều chuyển, bán tài sản từ đơn vị này sang đơn vị khác; quản lý việc bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm duy trì hoạt động của TSC, đảm bảo cho việc sử dụng TSC có hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng được nhu cầu công tác của CQHC, ĐVSN Nội dung khâu này tập trung vào một số vấn đề sau:

- Giao tài sản cho các đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản

lý, sử dụng

- Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế quản lý TSC

- Mở sổ sách kế toán theo dõi tình hình biến động của TSC

- Thực hiện chế độ kê khai, đăng ký, báo cáo, kiểm kê đột xuất và định

kỳ TSC theo quy định pháp luật

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng TSC

- Bảo dưỡng, sửa chữa TSC theo yêu cầu kỹ thuật và đặc điểm sử dụng

- Điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu TSC

1.2.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực HCSN

TSC trong khu vực HCSN đưa vào sử dụng sau một thời gian nhất định đều có quá trình kết thúc để thay thế bằng tài sản khác (trừ đất đai và một số công trình có tính chất tài sản lâu bền khác) Khi TSC hết thời gian sử dụng,

đã hao mòn hết hoặc hư hỏng không còn sử dụng được thì phải được tiến hành thanh lý để thu hồi phần giá trị có thể thu hồi được cho NSNN và đồng thời đó cũng là căn cứ để chuẩn bị đầu tư, mua sắm tài sản mới

1.2.4 Sự cần thiết của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Thứ nhất, TSC trong khu vực HCSN là tài sản vật chất và là của cải của

đất nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất nước TSC trong

khu vực HCSN là tiền đề và là yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra Đối với một quốc gia, TSC trong khu vực HCSN có khối lượng lớn nhưng không phải là vô hạn do đó việc quản lý tốt

để tạo lập, khai thác sử dụng TSC hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Đó là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan quản lý

Thứ hai, nâng cao hiệu quả quản lý TSC cũng có nghĩa là hướng hoạt

động sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương Việc sử dụng, khai thác TSC trong khu vực HCSN có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động lớn đến sự phát triển của một quốc gia Việc buông lỏng quản lý TSC trong khu vực HCSN hoặc năng lực quản lý yếu kém dẫn đến lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nước Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương là việc làm cần thiết

Thứ ba, TSC trong khu vực HCSN là phần vốn hiện vật trong các cơ

quan được hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công Đó là điều kiện đảm bảo cho các CQHC, ĐVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, phản ánh trình độ hiện đại hoá của nền hành chính quốc gia, hiện đại hoá hoạt động công sở Quản lý tốt TSC trong khu vực HCSN thông qua việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC chống thất thoát, lãng phí là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong CQHC, ĐVSN và các tổ chức

Thứ tư, quản lý TSC trong khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm là yêu

cầu mong muốn của mọi công dân Việc quản lý TSC hiệu qủa, tiết kiệm có ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội to lớn Uy tín của Nhà nước, của cán bộ

công chức nhà nước một phần rất lớn được đánh giá thông qua việc quản lý,

sử dụng TSC trong khu vực HCSN

Quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN phải luôn gắn với hiệu quả Trong thực tế, có nhiều trường hợp chưa có hiệu quả Trong quản lý, TSC trong khu vực HCSN còn xảy ra tình huống lãng phí, sử dụng sai mục đích, không lấy tiêu chuẩn hiệu quả làm mục tiêu trong quản lý Trong trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước ban hành quyết định thu hồi tài sản của CQHC, ĐVSN do sử dụng lãng phí, sai mục đích thì lúc đó các quyết định quản lý phải được chấp hành nghiêm túc tuyệt đối Trong trường hợp khác do quyết định quản lý thiếu khách quan, khoa học nhưng với quyền lực tuyệt đối chủ thể quản lý bắt buộc phải chấp hành

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong khu vực HCSN

1.2.5.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN

- Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế

độ, quản lý TCS trong khu vực HCSN với thực tế Trong hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN thì các yếu tố pháp luật (hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong khu vực HCSN) phản ánh hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất Trong điều kiện chuyển cơ chế quản

lý TSC trong khu vực HCSN từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ quản lý TSC trong khu vực HCSN hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản

lý TSC trong khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy

ra phổ biến trong xã hội Mặt khác quá trình quản lý TSC trong khu vực HCSN thu được hiệu quả nhiều hay ít phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán

sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu quả quản lý TSC trong khu vực HCSN Vì vậy việc hoạch định các chính sách quản lý TSC trong khu vực HCSN phải được tiến hành một cách thận trọng, kịp thời với chất lượng cao để soạn thảo ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN: Quản lý TSC trong khu vực HCSN do đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi Do đó, hiệu quả quản lý TSC trong khu vực HCSN phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng chế độ quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản lý có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong khu vực HCSN Có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm

và có tầm) sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC trong khu vực HCSN thu được hiệu quả

1.2.5.2 Nhóm các nhân tố đối tượng sử dụng

Đối tượng của hệ thống sử dụng TSC trong khu vực HCSN đó là các CQHC, ĐVSN và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau, do đó có các phản ứng, các quyết định quản lý TSC trong khu vực HCSN cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hóa, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý và quá trình sử dụng Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và trách nhiệm của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng TSC trong khu vực HCSN Tuy nhiên, trình độ văn hóa theo

nghĩa rộng nhất là văn hóa pháp luật không phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn

từ truyền thống dân tộc, sự phấn đấu rèn luyện của mỗi người và không thể thiếu sự thuyết phục, giáo dục quản lý của hệ thống chính trị

1.3 Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành chính sự nghiệp ở một số tỉnh trong nước

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên

Theo Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC của tỉnh Hưng Yên, đến nay tỉnh Hưng Yên đã định danh được 961 mã đơn vị vào Chương trình quản

lý đăng ký tài sản nhà nước, phần mềm của cục quản lý tài sản công - BTC

Đối với PTĐL: Có sự quản lý linh hoạt trong việc đầu tư mua mới, việc điều chuyển nội bộ giữa các cơ quan, đơn vị trong tỉnh và cả điều chuyển từ cấp trên về tỉnh Cụ thể đầu năm 2011, tỉnh đã tổ chức mua mới 10 chiêc xe ô

tô phục vụ công tác Các xe trên đều được ký hợp đồng và tổ chức mua xe trước ngày 24/02/2011 (ngày Chính phủ ban hành Nghị quyết 11/NQ-CP) Tháng 5 năm 2011 tỉnh Hưng Yên được tiêp nhận 1 chiêc xe ô tô điều chuyển

từ Văn phòng Chính phủ Điều chuyển nội bộ giữa các đơn vị trong tỉnh là 07

xe ô tô từ nơi thừa so với tiêu chuẩn, định mức sang nơi thiếu so với tiêu chuẩn, định mức

Đối với trụ sở làm việc có sự sắp xếp, thay đổi hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị làm việc và giao dịch của người dân Năm 2011 tỉnh Hưng Yên thực hiện thanh lý 816 m2 gồm 2 trụ sở cũ không sử dụng được và

để giải phóng mặt bằng xây dựng các khu làm việc mới

Năm 2011, UBND tỉnh Hưng Yên cũng đã ban hành Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 quy định việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức; đồng thời có Công văn số

1874/UBND-TH ngày 02/11/2011 chỉ đạo việc mua sắm tài sản thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP; Sở Tài chính đã có văn bản yêu cầu các đơn vị trực thuộc thực hiện việc kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị và tình hình tăng giảm tài sản trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình

Theo báo cáo, năm 2011 Sở Tài chính tỉnh Thái Bình đã phối hợp với các cấp, các ngành tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cho đối tượng

là chủ tài khoản, các bộ kế toán tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh về công tác quản lý tài chính kế toán, ngân sách và quản

lý tài sản nhà nước Thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ, việc quản lý TSC của các đơn vị đã có nhiều chuyển biến tích cực; việc theo dõi, hạch toán mọi biến động về số lượng và giá trị tài sản nhà nước được thực hiện đúng quy định Các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp được giao quản lý, sử dụng TSC hầu hết đều chấp hành đúng quy định về lập hồ sơ quản lý tài sản, thực hiện các trình tự thủ tục về đầu tư, mua sắm, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý TSC đúng thẩm quyền, theo trách nhiệm đã được phân cấp

Đặc biệt, việc mua sắm, quản lý và sử dụng TSC tại các đơn vị HCSN

đã được chú trọng, từng bước được hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý dựa trên những chính sách, chế độ đã quy định Năm 2011, thông qua việc đấu thầu mua sắm tập trung, ngành Giáo dục mua sắm 12,31 tỷ đồng trang thiết bị dạy học, tiết kiệm được 872,55 triệu đồng, ngành Y tế mua sắm 173,69 tỷ đồng tiền thuốc, vật tư, hoá chất phục vụ cho các bệnh viện, tiết kiệm được 21,15 tỷ đồng

Công tác kê khai, đăng ký TSC vào Cơ sở dữ liệu quốc gia được UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo, đến nay đã hoàn thành 100% tiến độ Tính đến

ngày 31/12/2011, tỉnh Thái Bình có 6.227 tài sản với tổng giá trị hơn 5.965 tỷ đồng, bao gồm các tài sản là đất, nhà, xe ô tô và các tài sản khác có nguyên giá theo sổ kê toán từ 500 triệu đồng trở lên

Để nâng cao công tác quản lý, sử dụng TSC, Sở Tài chính cũng kiến nghị Bộ Tài chính ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng các tài sản là máy móc, thiêt bị văn phòng, phương tiện làm việc, dụng cụ chuyên môn, đối với đơn vị sự nghiệp công lập để việc quản lý tài sản nhà nước tiêt kiệm và hiệu quả hơn

1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau

Theo báo cáo kê khai tài sản nhà nước và tình hình quản lý, sử dụng TSC của các cơ quan HCSN, năm 2011 tỉnh Cà Mau đã triển khai toàn diện công tác quản lý, sử dụng TSC

Tỉnh đã ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC Ngày 12/11/2010 UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND quy định về việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Cà Mau Theo đó ngày 25/11/2010, Sở Tài chính Cà Mau có Công văn số 1404/STC- GCS hướng dẫn quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Cà Mau

Tình hình quản lý, sử dụng TSC được triển khai quán triệt tiết kiệm, hiệu quả Năm 2011 STC đã thẩm định trình UBND tỉnh xem xét trang bị thiết bị văn phòng cho 19 đơn vị với giá trị trang cấp trên 2,2 tỷ đồng, có 21 lượt đơn vị thanh lý tài sản với tổng nguyên giá trên 10 tỷ đồng, giá trị còn lại gần 1,8 tỷ đồng Sở Tài chính đã trình UBND tỉnh bán đấu giá, điều chỉnh giá bán cho 05 trường hợp với giá khởi điểm gần 19,6 tỷ đồng

Công việc báo cáo, kê khai định kỳ TSC luôn được quan tâm và thực hiện kịp thời Tính đến 31/12/2011 STC đã cập nhật vào Phần mềm Quản lý

đăng ký TSNN Tổng nguyên giá đầu kỳ là trên 5.072 tỷ đồng, tổng nguyên giá tăng trong kỳ là trên 94 tỷ đồng, số giảm trong kỳ là gần 600 triệu đồng và tổng nguyên giá cuối kỳ là trên 5.266 tỷ đồng

1.3.4 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Tuyên Quang

Với đặc điểm chung là phong phú về chủng loại, có tính năng, công dụng khác nhau, được giao trực tiếp cho các ngành, các cơ quan đơn vị trực tiếp sử dụng phục vụ cho các hoạt động của quản lý nhà nước Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN của một số tỉnh bạn có thể rút ra một số nhận xét liên quan đến việc vận dụng quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Tuyên Quang đó là:

Một là, Thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý đồng thời

phải có cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng đối với những tài sản có tính đặc thù, đối với một số ban ngành, địa phương, nâng cao hiệu quả việc quản lý TSC trong khu vực HCSN là vấn đề rất cần thiết Nhờ có hệ thống pháp luật đã tạo ra cơ sở pháp lý để cơ quan quản lý TSC giám sát, kiểm tra các cơ quan, đơn vị sử dụng TSC, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị sử dụng TSC, thực hiện việc quản lý và sử dụng theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý thống nhất, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn định mức sử dụng từng loại tài sản cho từng đối tượng sử dụng

Hai là, Về nguyên tắc hiệu qủa, công khai, minh bạch trong quản lý

và sử dụng TSC trong khu vực HCSN Theo nguyên tắc này mọi quyết định đầu tư xây dựng mua sắm, sử dụng, khai thác và thanh lý TSC trong khu vực HCSN phải đảm bảo tính hiệu quả với ý thức tiết kiệm, công tâm, đồng thời phải thực hiện theo cơ chế đấu thầu, đấu giá, phải công khai trên phương tiện thông tin đại chúng Đây là cơ chế quản lý hiệu quả để xác định kết quả công việc và cơ chế này sẽ khiến những người được giao trách nhiệm quản lý tài sản phải đưa ra các quyết định đúng đắn trong việc quản

lý, sử dụng và xử lý tài sản

Ba là, Về phân cấp trong quản lý TSC trong khu vực HCSN: Nhìn

chung, tại các tỉnh đều giao quyền quản lý TSC trong khu vực HCSN cho các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị Ở Tuyên Quang cũng vậy phân cấp quản lý TSC để đảm bảo việc quản lý tài sản công phù hợp với đặc điểm của TSC đồng thời cũng được xuất phát từ phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản

lý kinh tế: quyền quyết định đầu tư xây dựng mới, mua sắm, xử lý TSC được phân cấp cho các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị, bởi vì họ là người biết

rõ nhất họ cần tài sản gì, có nên tiếp tục sử dụng tài sản đó hay không, có nên sửa chữa hay thanh lý tài sản, tránh hiện tượng mạnh ai người đó trang bị tùy theo ý muốn của mình, tùy thuộc vào khả năng kinh phí của đơn vị; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản còn là thước đo đánh giá mức độ sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài sản công của từng đơn vị

Bốn là, quản lý tài sản công phải gắn với quản lý ngân sách nhà

nước Xuất phát từ “Tài sản công là tài sản được hình thành từ ngân sách nhà nước ….” và mọi chi phí trong quá trình sử dụng tài sản đều do ngân sách nhà nước đảm bảo (trừ một số trường hợp cá biệt) do đó, việc quản

lý tài sản công phải gắn với quản lý ngân sách nhà nước, hay nói một cách khác là quản lý tài sản công là quản lý ngân sách nhà nước đã được chuyển hóa thành hiện vật - tài sản, vì vậy, chính sách, chế độ quản lý, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản công phải phù hợp với qui định về quản lý ngân sách nhà nước, việc trang bị tài sản công cho các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp phải phù hợp với khả năng của ngân sách và được lập dự toán, chấp hành dự toán theo qui định của pháp luật về ngân sách của tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Khi nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp tỉnh Tuyên Quang”, những câu hỏi nghiên cứu được đặt ra là:

- Quản lý TSC trong khu vực HCSN bao gồm những nội dung nào? Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý TSC trong khu vực HCSN?

- Thực trạng công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua như thê nào? Tuyên Quang đã đạt được kết quả gì trong quản lý TSC trong khu vực HCSN? Việc quản lý TSC đã có hiệu quả hay chưa?

- Công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang còn tồn tại những hạn chế gì, nguyên nhân của những hạn chế đó là gì?

- Tỉnh Tuyên Quang cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp luận

Cơ sở phương pháp luận được sử dụng trong đề tài là quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để xem xét đánh giá vấn đề nghiên cứu một

cách khách quan và phân tích hiện tượng, sự việc logíc và khoa học, gắn với điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Sử dụng phương pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tượng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tượng sự vật xung quanh Công tác quản lý,

sử dụng TSC trong khu vực HCSN có liên quan đến nhiều yếu tố như các cơ chế chính sách của nhà nước, sự phối hợp của các cơ quan có liên quan và ý thức trách nhiệm của người quản lý, sử dụng

2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp thu thập tài liệu

Số liệu dữ liệu được sử dụng trong luận văn chủ yếu được thu thập và

hệ thống hoá từ các tài liệu: giáo trình, văn bản pháp luật, sách báo, các công trình nghiên cứu có liên quan

Bên cạnh đó số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm tình hình quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang, quá trình đầu tư, mua sắm, điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm từ 2009 đến

2013 theo số liệu báo cáo thu thập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính Tỉnh Tuyên Quang

Tài liệu thu thập được gồm: Các tài liệu thống kê về liên quan đến công tác quản lý và tình hình thực tế tài sản

Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009- 2013

Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, các công trình nghiên cứu, dự án được thực hiện trên địa bàn và các tài liệu khác có liên quan

Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các số liệu

có liên quan đến đề tài Dựa vào những thông tin thu thập được, tác giả sẽ tiến