5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Các cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang
Tại kỳ họp thứ ba quốc hội khoá XII đã thông qua luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nƣớc, luật chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009. Đây là cơ sở pháp lý cao nhất để thực hiện thống nhất về quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN, Luật ra đời đánh dấu một bƣớc phát triển mới của công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN trong điều kiện phát triển và hội nhập ngày càng sâu rộng của nền kinh tế nƣớc ta. Luật đã quy định những nguyên tắc cơ bản về cơ chế quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN. Trên cơ sở đó Chính phủ đã ban hành nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành một số điều của luật Quản lý, sử dụng TSC; Bộ tài chính có thông tƣ 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực hiện một số nội dung của nghị định 52/2009/NĐ-CP. Ngoài ra ở mỗi một lĩnh vực còn có các văn bản quy định, hƣớng dẫn cụ thể, nhƣ việc quản lý sử dụng trụ sở làm việc có quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi bổ sung quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
5/7/1999 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp. Về quản lý, sử dụng phƣơng tiện đi lại có quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tƣớng CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 50/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 của Thủ tƣớng CP quy định tiêu chuẩn, định mức về chế độ quản lý, sử dụng phƣơng tiện đi lại trong các cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp; Thông tƣ số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 hƣớng dẫn thực hiện quyết định số 59/2007/QĐ-TTg của Thủ tƣớng CP ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phƣơng tiện đi lại trong cơ quan Nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập và công ty nhà nƣớc.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật và với đặc điểm, tình hình cụ thể của tỉnh, UBND Tỉnh đã có các văn bản quy định, hƣớng dẫn cụ thể cho việc mua sắm, quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN làm căn cứ để các đơn vị, địa phƣơng thực hiện thống nhất trên địa bàn toàn tỉnh.
- Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã có Nghị quyết số 07/2010/QĐ-UBND ngày 21/7/2010 về việc phân cấp quản lý tài sản nhà nƣớc tại cơ quan nhà nƣớc , đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc địa phƣơng quản lý trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 415/QĐ-UBND ngày 05/12/2012 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành qui chế phối hợp cung cấp thông tin để kiểm tra, đối chiếu và sử dụng thông tin trong cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tuyên Quang về việc ban hành qui định quản lý nhà nƣớc về giá trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Kết quả rà soát, chuẩn hóa dữ liệu quốc giá về tài sản nhà nƣớc theo nội dung hƣớng dẫn văn bản số 15050/BTC-QLCS ngày 31/10/2012 của Bộ Tài Chính về việc thực hiện rà soát, chuẩn hóa cơ sở dữ liệu quốc gia: Cục quản lý công sản - Bộ Tài Chính đã tập huấn nghiệp vụ cho 54 cán bộ công chức, viên chức thuộc đơn vị bậc 2 của tỉnh Tuyên Quang gồm : các Sở, Ban, Ngành, cấp tỉnh và phòng Tài chính - kế hoạch các huyện , thành phố về qui trình rà soát, chuẩn hóa dữ liệu trong cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nƣớc; sử dụng phần mềm quản lý đăng ký tài sản nhà nƣớc để trực tiếp rà soát, chỉnh lý dữ liệu trong Cơ sở dữ liệu quốc gia; cách thực hiện đăng nhập thông tin về tăng, giảm tài sản nhà nƣớc hàng năm; cách khai báo về tài sản nhà nƣớc phục vụ công tác quản lý, điều hành.
3.3.3. Thẩm định nhu cầu đầu tư mua sắm TSC
TSC trong khu vực HCSN đƣợc đầu tƣ, mua sắm, trang cấp để phục vụ công tác chuyên môn theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Việc đầu tƣ, mua sắm căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản của Nhà nƣớc. Việc quyết định đầu tƣ xây dựng mới trụ sở làm việc, nhà, công trình xây dựng trên đất và sửa chữa lớn các công trình xây dựng đƣợc thực hiện theo thẩm quyền về phân cấp phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. Việc quyết định mua sắm phƣơng tiện đi lại là ô tô do UBND tỉnh quyết định. Đối với các tài sản khác có giá trị không lớn đƣợc phân cấp cho thủ trƣởng các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp quyết định theo thẩm quyền.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của các CQHC, ĐVSN và khả năng ngân sách, cơ quan tài chính các cấp thẩm định nhu cầu đầu tƣ, mua sắm tài sản của từng cơ quan, đơn vị trình cấp có thẩm quyền quyết định trong đó tập trung vào các loại tài sản lớn đó là TSLV, PTĐL và tài sản khác có trị giá từ 500 triệu đồng trở lên. Thông qua đó nguồn TSC trong khu vực HCSN ngày càng tăng cả về số lƣợng và nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý.
Về TSLV: Theo báo cáo của Sở kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 đến 2013, ngân sách tỉnh đã đầu tƣ rất lớn cho việc xây dựng mới TSLV của các CQHC, ĐVSN với 439 dự án, tổng mức đầu tƣ 1.624.061,48 triệu đồng, giá trị chi phí đầu tƣ 1.507.780,78 triệu đồng (cụ thể tại biểu 3.4), các công trình lớn đƣợc xây dựng tại trung tâm thành phố Tuyên quang giai đoạn 2009-2013 nhƣ: Trung tâm hội nghị, Nhà bảo tàng, Nhà làm việc Hội đồng nhân dân tỉnh, Nhà khách Kim Bình, trạm đón tiếp khách đặt tại giáp danh giữa tỉnh Tuyên Quang và Phú thọ, việc quan tâm đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc và TSLV đã mang lại đƣợc môi trƣờng làm việc khang trang, sạch sẽ, góp phần tạo dựng văn minh công sở, tạo môi trƣờng công tác tốt đáp ứng yêu cầu làm việc, tạo điều kiện thuận lợi trong việc liên hệ công việc của ngƣời dân và các cơ quan, đơn vị.
Bảng 3.4: Kết quả đầu tƣ trụ sở làm việc giai đoạn 2009-2013
STT Chỉ tiêu Đơn vị Tổng tài sản Tổng Số Trong đó CQHC ĐVSN 1 Số dự án thực hiện Dự án 439 131 308 2 Tổng mức đầu tƣ các dự án Tr/đ 1.624.061,48 487.218,45 1.136.843,03
3 Giá trị chi phí đầu tƣ Tr/đ 1.507.780,78 452.334,23 1.055.446,55
(Nguồn số liệu Sở Kế hoạch và Đầu tư)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mua sắm 85 xe ô tô với giá trị 49.495.364,02 ngàn đồng, để hiện đại hoá PTĐL cho các CQHC, ĐVSN; số lƣợng mua xe ô tô tăng dần qua các năm, năm 2010 là 19 cái, năm 2011 là 40 cái và năm 2012 là: 11 cái, năm 2013 là: 15 cái. Việc mua sắm xe ô tô đƣợc thực hiện đúng các bƣớc theo quy định hiện hành (bảng 3.5)
Về các tài sản khác có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên: Trong 5 năm từ 2009 đến 2013 trong toàn tỉnh đã mua sắm 31 tài sản, với tổng nguyên giá là 28.585.387,55 ngàn đồng. Số tài sản mua năm 2009 là 01 cái, 2010 là 08 cái, 2011 là 09 cái, 2012 là 11 cái, năm 2013 là 02 cái. Các tài sản này chủ yếu là máy móc thiết bị văn phòng, trang thiết bị Y tế phục vụ cho việc khám chữa bệnh của các bệnh viện trên địa bàn toàn tỉnh (bảng 3.5).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5: Kết quả mua sắm PTĐL và tài sản khác có trị giá từ 500 triệu đồng trở lên giai đoạn 2009-2013
STT Chỉ tiêu Đơn vị Tổng số Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 I Phƣơng tiên đi lại
1 Số lƣợng mua sắm Cái 85 0 19 40 11 15 2 Nguyên giá Tr.đ 0 8.277,001 24.505,669 6.381,261 10.331,432 II Tài sản khác Tài sản khác 1 Số lƣợng mua sắm Cái 31 01 08 09 11 02 2 Nguyên giá Tr.đ 742,142 7.393,388 8.832,146 10.452,475 1.165,236
(Nguồn: số liệu Sở Tài chính)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.4. Điều chuyển, thanh lý tài sản công
Hoạt động đầu tƣ, mua bán, chuyển nhƣợng TSC trên địa bản tỉnh Tuyên Quang về cơ bản đƣợc xác định theo sát giá thị trƣờng; thông qua đấu thầu, đấu giá. Cơ chế này cho phép huy động đƣợc một bộ phận quan trọng nguồn lực từ TSC cho đầu tƣ phát triển, đồng thời góp phần ngăn chặn tiêu cực, chống thất thoát lãng phí.
Trong quản lý PTĐL, bƣớc đầu tạo ra cơ chế nhằm tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng xe ô tô công hiện có. Các CQHC thực hiện tự chủ căn cứ nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của CP, các ĐVSN thực hiện tự chủ căn cứ nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của CP.
Chế độ báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản đƣợc thực hiện hàng năm cùng với chế độ quyết toán kinh phí của từng đơn vị HCSN. Thực hiện quyết định số 411/QĐ-BTC ngày 02/3/2009 của Bộ trƣởng BTC về việc triển khai áp dụng chƣơng trình quản lý đăng ký tài sản Nhà nƣớc phiên bản 1.0, hiện nay phần mền quản lý TSC của Bộ Tài chính đƣợc nối mạng đến các Huyện.
Sở tài chính tỉnh là cơ quan đầu mối kết hợp với các ngành có liên quan và các đơn vị có tài sản cần thanh lý, điều chuyển để tổ chức tốt công tác thanh lý, chuyển giao tài sản theo đúng quy định
3.3.5. Tổ chức sử dụng TSC và chế độ thông tin báo cáo
Khi giai đoạn đầu tƣ và mua sắm hoàn thành, tài sản đƣợc bàn giao cho cơ quan hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng và quản lý. Ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chỉ đạo việc quản lý và sử dụng tài sản phục vụ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình trên nguyên tắc sử dụng đúng mục đích, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ, đảm bảo công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bằng hiệu quả và tiết kiệm.
Hiện nay hầu hết các CQHC và ĐVNS trong tỉnh Tuyên Quang đã xây dựng đƣợc quy chế hoạt động của cơ quan, đơn vị mình trong đó có một phần quy định về quản lý và sử dụng tài sản. Việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng tài sản đƣợc xây dựng cụ thể, chi tiết theo thẩm quyền bao gồm lập hồ sơ tài sản, hạch toán, ghi chép tài sản, quy định chế độ bảo dƣỡng, sửa chữa, bảo vệ tài sản. Có nhiều cơ quan đã phát huy đƣợc vai trò quản lý và sử dụng tài sản một cách hợp lý, đúng mục đích, mang lại hiệu quả trong hoạt động
Tuy nhiên ở một số cơ quan, đơn vị thực tế khi triển khai chƣa thực hiện đúng các bƣớc theo quy định, hoặc thực hiện chƣa đầy đủ. Có những tài sản trong quá trình sử dụng bỏ qua chế độ bảo dƣỡng, hoặc việc bảo dƣỡng không tuân thủ đúng chế độ, do ý thức chủ quan của con ngƣời. Việc sử dụng tài sản không tuân thủ quy định, gây lãng phí nhiên liệu hoặc vật tƣ văn phòng; sử dụng sai quy trình dẫn đến tình trạng hỏng máy móc, thiết bị.
Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của Bộ tài Chính, hàng năm các CQHC, ĐVSN có báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản tại đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên. Tuy nhiên theo quy định hiện nay báo cáo tập trung vào TSLV, PTĐL và các tài sản khác có gía trị từ 500 triệu đồng trở lên. Các tài sản còn lại do cơ quan, đơn vị sử dụng cập nhật quản lý, theo dõi tại chỗ.
3.4. Đánh giá chung về quản lý TSC trong khu vực HCSN khu vực tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang
3.4.1. Kết quả đạt được
- Tỉnh Tuyên Quang đã ban hành, hƣớng dẫn kịp thời các chế độ chính sách của Nhà nƣớc đến các ngành, các địa phƣơng trên địa bàn toàn tỉnh nhằm đạt yêu cầu về quản lý TSC, xử lý tài sản công đúng cơ chế chính sách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của Nhà nƣớc tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các cơ quan đơn vị và địa phƣơng chủ động quản lý tài sản đƣợc giao.
- Các cơ quan đơn vị thuộc địa phƣơng quản lý đã thực hiện đúng qui định của nhà nƣớc về mua sắm, trang bị tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc cho các cơ quan theo đúng qui định. Việc trang bị tài sản và phƣơng tiện làm việc đã đáp ứng nhu cầu làm việc cần thiết theo các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao của từng cơ quan đơn vị; tài sản , phƣơng tiện làm việc có chất lƣợng tốt, sử dụng lâu bền , tiết kiệm , có hiệu quả, đảm bảo từng bƣớc hiện đại hóa công sở.
- Việc mua sắm trang bị tài sản trang thiết bị làm việc cho các cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan , đơn vị đã đáp ứng yêu cầu công việc đặc thù chuyên môn của ngành, lĩnh vực hoạt động, tạo điều kiện cho cán bộ , công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
- Thực hiện quản lý, sử dụng hiệu quả TSC đã đƣợc thể hiện rõ trong việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao của các cơ quan đơn vị, nhất là đối với các đơn vị sự nghiệp, trong toàn tỉnh đã có 07/785 đơn vị sự nghiệp đã đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn trong đó đơn vị sự nghiệp chƣa đƣợc giao quyền tự chủ là 778 đơn vị; trong đó đơn vị do ngân sách đảm bảo đƣợc toàn bộ chi phí hoạt động là 575 đơn vị, đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động 198 đơn vị, hội nghề nghiệp có 05 hội. Để đáp ứng nhu cầu phục vụ dịch vụ công các đơn vị sự nghiệp còn nhận thêm hợp đồng lao động, tạo công ăn việc làm cho các lao động trong tỉnh.
- Các cơ quan, đơn vị đã xác định đƣợc vai trò và trách nhiệm của mình trong quản lý và sử dụng TSC. Thủ trƣởng đơn vị là ngƣời đứng đầu chịu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trách nhiệm chỉ đạo việc quản lý và sử dụng tài sản phục vụ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình trên nguyên tắc sử dụng đúng mục đích, đúng tiêu chẩn, định mức, chế độ, đảm bảo công bằng hiệu quả và tiết kiệm. UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản của đơn vị mình, thƣờng xuyên thực hiện công tác duy tu, bảo dƣỡng, sửa chữa định kỳ để tăng tuổi thọ của tài sản và phát huy tối đa công năng, hiệu quả của TSC.
- Toàn bộ TSC đƣợc các ngành, các cấp, các đơn vị quản lý, sử dụng ngày càng có hiệu quả. Sở Tài Chính đã nắm bắt đƣợc tình hình biến động tài sản từ việc đầu tƣ, mua sắm mới đến quá trình điều chuyển, thanh lý tài sản,