5. Bố cục của luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp luận
Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để xem xét đánh giá vấn đề nghiên cứu một
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cách khách quan và phân tích hiện tƣợng, sự việc logíc và khoa học, gắn với điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh. Sử dụng phƣơng pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tƣợng sự vật xung quanh. Công tác quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN có liên quan đến nhiều yếu tố nhƣ các cơ chế chính sách của nhà nƣớc, sự phối hợp của các cơ quan có liên quan và ý thức trách nhiệm của ngƣời quản lý, sử dụng.
2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp thu thập tài liệu
Số liệu dữ liệu đƣợc sử dụng trong luận văn chủ yếu đƣợc thu thập và hệ thống hoá từ các tài liệu: giáo trình, văn bản pháp luật, sách báo, các công trình nghiên cứu có liên quan.
Bên cạnh đó số liệu thứ cấp đƣợc sử dụng trong luận văn còn bao gồm tình hình quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang, quá trình đầu tƣ, mua sắm, điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm từ 2009 đến 2013 theo số liệu báo cáo thu thập tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính Tỉnh Tuyên Quang.
Tài liệu thu thập đƣợc gồm: Các tài liệu thống kê về liên quan đến công tác quản lý và tình hình thực tế tài sản.
Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009- 2013.
Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, các công trình nghiên cứu, dự án đƣợc thực hiện trên địa bàn và các tài liệu khác có liên quan.
Mục tiêu của phƣơng pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các số liệu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập đƣợc, tác giả sẽ tiến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hành phân tích thực trạng công tác quản, sử dụng TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang, đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu để bổ sung và cập nhật thông tin giúp công tác điều tra đạt hiệu quả hơn.
- Phương pháp xử lý thông tin
Toàn bộ số liệu thu thập đƣợc xử lý bởi chƣơng trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lƣợng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số phần trăm và lập thành các bảng biểu số liệu để đƣa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài luận văn.
- Phương pháp phân tích thông tin, số liệu: Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trƣng, xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã đƣợc thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra, luận văn tiến hành phân tích số liệu tuyệt đối qua các năm nhƣ: phân tích số liệu đầu tƣ, mua sắm, số liệu điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm.
- Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá: Luận văn thực hiện phƣơng pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu thu thập, điều tra đƣợc từ đó đƣa ra đánh giá và những giải pháp cho việc hoàn thiện quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang.
- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Phƣơng pháp này giúp cho luận văn có đƣợc thông tin chính xác, mang tính hệ thống cũng nhƣ các nhận định sát thực. Kết quả này sẽ giúp tác giả đƣa ra đƣợc các ý kiến đóng góp sát với thực tiễn.
Trong đề tài áp dụng phƣơng pháp này để phỏng vấn các công chức, viên chức, cán bộ lãnh đạo làm việc trong các CQHC và ĐVSN. Nội dung phỏng vấn về việc đánh giá quá trình đầu tƣ, mua sắm và quản lý, sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TSC; các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý, sử dụng TSC; nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đề tài sử dụng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sau đây:
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiện trạng của địa phƣơng về TSC trong khu vực HCSN, việc đầu tƣ trụ sở làm việc, mua sắm PTĐL, mua sắm các tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, số liệu về điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm.
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tình hình quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang qua điều tra xã hội học nhƣ nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý, nhóm các nhân tố từ đối tƣợng quản lý.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN. + Sự đáp ứng của TSC đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế. Những đáp ứng này có thể đƣợc xem xét mang tính chất định tính nhƣ đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc… hoặc đo lƣờng bằng các tính toán định lƣợng nhƣ mức tăng thu NSNN, mức gia tăng số ngƣời có việc làm, số bệnh nhân đƣợc khám chữa bệnh (đối với các tài sản là TSLV, máy móc thiết bị trong các bệnh viện), số học sinh đƣợc học tập (đối với các tài sản là TSLV, máy móc thiết bị trong các trƣờng học).
+ Sự phù hợp của công tác quản lý một TSC trong khu vực HCSN so với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
+ Nguồn lực đƣợc sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản công. + Các dịch vụ công đƣợc cung ứng cho xã hội
+ Sử dụng TSC tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của đơn vị.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG
3.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Diện tích, vị trí địa lý
Tuyên Quang là một tỉnh miền núi nằm ở vùng Đông Bắc nƣớc ta, cách thủ đô Hà Nội khoảng 165 Km về phía bắc, Phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang và Cao bằng, Phía nam giáp tỉnh Phú thọ và vĩnh phúc, phía đông giáp tỉnh Bắc Cạn và Thái nguyên, phía tây giáp tỉnh Yên Bái.
Tỉnh Tuyên Quang nằm ở trung tâm lƣu vực sông Lô , sông Gâm có tổng diện tích tự nhiên là 587.038,5 ha, bằng 1,78% tổng diện tích cả nƣớc , trong đó 70% diện tích là đồi núi.
Về hành chính Tuyên Quang có 6 huyện gồm: Na Hang, Chiêm Hóa, Lâm Bình, Hàm Yên, Yên Sơn, Sơn Dƣơng và 1 thành phố Tuyên Quang, tổng số có 141 xã, phƣờng, thị trấn. Địa hình Tuyên Quang khá phức tạp , bị
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối ,đặc biệt ở phía bắc tỉnh. Ở phía nam tỉnh, địa hình thấp dần ít bị chia cắt hơn, có nhiều đồi núi và thung lũng chạy dọc theo các sông . Tỉnh Tuyên Quang có 5 kiểu địa hình nhƣ: Kiểu địa hình núi trung bình (độ cao tƣ 700 -1.500m, Kiểu địa hình núi thấp (độ cao từ 300-700 m) Kiểu địa hình đồi thấp (độ cao hơn 300 m), Kiểu địa hình karst, kiểu địa hình thung lũng.
Khí hậu Tuyên Quang đƣợc chia thành 4 mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, Đông; trong đó mùa đông khô, lạnh và mùa hạ nóng ẩm mƣa nhiều, do ảnh hƣởng của yếu tố địa hình nên Tuyên Quang có hai vùng khí hậu với nhiều nét riêng biệt:
Vùng bắc có mùa đông kéo dài, nhiệt độ thấp, mùa hè có mƣa nhiều hơn; vùng phía nam khí hậu đa dạng hơn, mùa đông ngắn hơn, mùa hè nóng hơn và thƣờng có mƣa dông. Mƣa rông với cƣờng độ lớn thƣờng gây ra những chận lụt kéo dài nhiều ngày, đôi khi cả lũ quét, gây nhiều tổn thất cho nhân dân địa phƣơng. Các hiện tƣợng thời tiết khí hậu đặc biệt tuy ít sảy ra nhƣng những tác động của nó cũng gây ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất và cuộc sống của nhân dân trong tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội
Với truyền thống quê hƣơng cách mạng Tân trào Đảng và nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã đoàn kết, nắm vững và vận dụng sáng tạo các chủ trƣơng, chính sách của trung ƣơng vào thực tiễn địa phƣơng; tranh thủ thời cơ, khắc phục khó khăn, có chính sách và giải pháp phù hợp, đạt đƣợc thành tựu quan trọng, toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Kinh tế của tỉnh tiếp tục tăng trƣởng với tốc độ khá cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng. Hoàn thành cơ bản qui hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực chủ yếu, tạo điều kiện để thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế - xã hội. Công nghiệp có tốc độ phát triển nhanh ; thƣơng mại, dịch vụ có bƣớc phát triển, du lịch đã mở hƣớng phát triển mới để trở thành ngành kinh tế quan trọng. Nông, lâm nghiệp tiếp tục phát triển và chuyển dịch theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đƣợc tăng cƣờng.
Văn hóa - xã hội phát triển phù hợp với tăng trƣởng kinh tế. Chất lƣợng giáo dục, đào tạo, bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân đƣợc nâng lên ; đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện. Lao động, việc làm, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội đạt đƣợc kết quả quan trọng. Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững. Hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền từng bƣớc nâng cao. Nội dung, phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động của Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể nhân dân chuyển biến tích cực hơn. Tuy nhiên Tuyên Quang vẫn là tỉnh kém phát triển thu nhập bình quân đầu ngƣời còn thấp so với mức bình quân trung của cả nƣớc; chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế còn hạn chế chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa còn chậm, qui mô nền kinh tế còn nhỏ bé , các ngành dịch vụ phát triển chƣa mạnh; chất lƣợng còn hạn chế;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nông lâm nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế.
Tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Tuyên Quang tăng trƣởng với tốc độ khá cao, giai đoạn 2009-2013 GDP tăng bình quân 5 năm đạt 13,53%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, các ngành dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản. Đời sống của nhân dân đƣợc nâng lên, GDP bình quân đầu ngƣời đạt 12,6 triệu đồng việt nam bằng 2,3 lần so với năm 2005. Với phƣơng châm “Ổn định hài hòa, tập trung đột phá, khai thác tiềm năng, hội nhập phát triển” Mục tiêu Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV đề ra tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) bình quân trên 14%/ GDP bình quân đầu ngƣời đạt 1.300 USD. Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp-xây dựng: 38%; các ngành dịch vụ: 37%; nông, lâm nghiệp và thủy sản: 25%; giá trị sản xuất công nghiệp đạt trên 6.500 tỷ đồng, tăng bình quân trên 23%/năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu KTXH tỉnh Tuyên Quang 2009-2013
Chỉ tiêu Đơn vị 2009 2010 2011 2012 2013 TTBq 2009 - 2013 I Gíá trị 1 Diện tích Ha 587.038,5 587.038,5 586.732,71 586.732,71 586.732,71 586.855,026 2 Dân số Ngƣời 727.105 730.690 734.908 739.892 746.669 735.852,8 3 GDP/ ngƣời (giá HH) Nghìn đồng 808,0 886,0 1.038,0 1.162,4 1.290,1 1.036,9 Cơ cấu ngành (HH) % 100 100 100 100 100 100
1 Nông lâm nghiệp % 10,9 4,99 10,54 9,24 7,82 8,698 2 Công nghiệp- XD % 44,22 54,68 26,01 32,72 43,73 40,272 3 Dịch vụ-du lịch % 44,88 40,33 63,45 58,04 48,45 51,03
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Huy động vốn đầu tƣ phát triển tiếp tục tăng, trong đó đầu tƣ từ vốn trong nƣớc chiếm tỷ trọng lớn. Đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách có tiến bộ vƣợt bậc. Chủ động khai thác tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả và tính bền vững ; tiếp tục đẩy mạnh phát triển các ngành kinh tế có lợi thế, các ngành dịch vụ theo hƣớng chất lƣợng cao, chuyển dịch nông, lâm theo hƣớng sản xuất hàng hóa, tạo bƣớc chuyển biến mạnh về chất lƣợng nguồn lực và các lĩnh vực văn hóa - xã hội, chú trọng bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững; chủ động hội nhập và hợp tác phát triển. Tăng cƣờng quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, làm động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội.
Văn hoá - xã hội đƣợc quan tâm, có bƣớc phát triển, tiến bộ. Ngân sách đầu tƣ cho giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá tiếp tục đƣợc quan tâm một cách đúng mực Đã hoàn thành nâng cấp mở rộng các bệnh viện tuyến tỉnh, bệnh viện đa khoa khu vực, bệnh viện tuyến huyện và trạm y tế xã góp phần giảm thiểu tình trạng quá tải các bệnh viện chuyển bệnh nhân vƣợt tuyến đồng thời nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh cho nhân dân. Chất lƣợng giáo dục có chuyển biến, Tuyên Quang là một trong các tỉnh đạt kết quả khá cao ở các kỳ thi tốt nghiệp lớp 12, tỷ lệ tốt nghiệp THPT tăng dần qua các năm năm học 2008-2009 đạt 81,54%; năm học 2009-2010 đạt 96,47%; năm học 2010-2011 đạt 99,76%; năm học 2011-2012 đạt 99,33%; số học sinh tham gia kỳ thi học sinh giỏi quốc gia số học sinh đạt giải cũng tăng dần qua các năm, học sinh thi đỗ vào các trƣờng đại học, cao đẳng cũng đạt tỷ lệ khá cao. Đầu tƣ cho an sinh xã hội tăng cao, đã góp phần cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững an ninh nông thôn, vùng núi, vùng dân tộc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác lãnh đạo, điều hành từ tỉnh đến cơ sở có nhiều đổi mới, tiến bộ. Cấp uỷ, chính quyền các cấp đã chủ động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện, từng bƣớc bám sát cơ sở, tăng cƣờng kiểm tra, khảo sát năm tình hình, kịp thời xử lý tại chỗ những vƣớng mắc, tạo điều kiện cho quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đã tranh thủ có hiệu quả sự ủng hộ, tạo điều kiện, giúp đỡ của Trung ƣơng Đảng, Chính phủ, tăng cƣờng xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên với các bộ, ngành Trung ƣơng.
Nhìn lại chặng đƣờng thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng, với những nỗ lực, cố gắng không ngừng, tỉnh Tuyên Quang đã có bƣớc tiến bộ, chuyển biến căn bản, phát triển khá toàn diện trên tất cả các mặt và có đóng góp chung với cả nƣớc. Những kết quả, thành tựu trong những năm qua tiếp tục khẳng định vị thế, vai trò động lực của tỉnh trong vùng kinh tế của các tỉnh miền núi phía bắc, tạo ra thế và lực mới rất quan trọng cho sự phát triển của