5. Bố cục của luận văn
1.2.4. Sự cần thiết của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp
Thứ nhất, TSC trong khu vực HCSN là tài sản vật chất và là của cải của đất nƣớc, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất nƣớc. TSC trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khu vực HCSN là tiền đề và là yếu tố vật chất để nhà nƣớc tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra. Đối với một quốc gia, TSC trong khu vực HCSN có khối lƣợng lớn nhƣng không phải là vô hạn do đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng TSC hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nƣớc. Đó là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan quản lý.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả quản lý TSC cũng có nghĩa là hƣớng hoạt động sử dụng TSC phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, của địa phƣơng. Việc sử dụng, khai thác TSC trong khu vực HCSN có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động lớn đến sự phát triển của một quốc gia. Việc buông lỏng quản lý TSC trong khu vực HCSN hoặc năng lực quản lý yếu kém dẫn đến lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nƣớc. Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, của địa phƣơng là việc làm cần thiết.
Thứ ba, TSC trong khu vực HCSN là phần vốn hiện vật trong các cơ quan đƣợc hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công. Đó là điều kiện đảm bảo cho các CQHC, ĐVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, phản ánh trình độ hiện đại hoá của nền hành chính quốc gia, hiện đại hoá hoạt động công sở. Quản lý tốt TSC trong khu vực HCSN thông qua việc đầu tƣ xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC chống thất thoát, lãng phí là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong CQHC, ĐVSN và các tổ chức.
Thứ tư, quản lý TSC trong khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm là yêu cầu mong muốn của mọi công dân. Việc quản lý TSC hiệu qủa, tiết kiệm có ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội to lớn. Uy tín của Nhà nƣớc, của cán bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công chức nhà nƣớc một phần rất lớn đƣợc đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN.
Quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN phải luôn gắn với hiệu quả. Trong thực tế, có nhiều trƣờng hợp chƣa có hiệu quả. Trong quản lý, TSC trong khu vực HCSN còn xảy ra tình huống lãng phí, sử dụng sai mục đích, không lấy tiêu chuẩn hiệu quả làm mục tiêu trong quản lý. Trong trƣờng hợp cơ quan quản lý Nhà nƣớc ban hành quyết định thu hồi tài sản của CQHC, ĐVSN do sử dụng lãng phí, sai mục đích thì lúc đó các quyết định quản lý phải đƣợc chấp hành nghiêm túc tuyệt đối. Trong trƣờng hợp khác do quyết định quản lý thiếu khách quan, khoa học nhƣng với quyền lực tuyệt đối chủ thể quản lý bắt buộc phải chấp hành.
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong khu vực HCSN
1.2.5.1. Nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN
- Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TCS trong khu vực HCSN với thực tế. Trong hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN thì các yếu tố pháp luật (hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong khu vực HCSN) phản ánh hiệu quả quản lý thƣờng rõ nét nhất. Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ quản lý TSC trong khu vực HCSN hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý TSC trong khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tƣợng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội. Mặt khác quá trình quản lý TSC trong khu vực HCSN thu đƣợc hiệu quả nhiều hay ít phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách. Ngƣợc lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu quả quản lý TSC trong khu vực HCSN. Vì vậy việc hoạch định các chính sách quản lý TSC trong khu vực HCSN phải đƣợc tiến hành một cách thận trọng, kịp thời với chất lƣợng cao để soạn thảo ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
- Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN: Quản lý TSC trong khu vực HCSN do đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi. Do đó, hiệu quả quản lý TSC trong khu vực HCSN phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng chế độ quản lý. Cán bộ, công chức làm công tác quản lý có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong khu vực HCSN. Có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm và có tầm) sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC trong khu vực HCSN thu đƣợc hiệu quả.
1.2.5.2. Nhóm các nhân tố đối tượng sử dụng
Đối tƣợng của hệ thống sử dụng TSC trong khu vực HCSN đó là các CQHC, ĐVSN và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản. Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau, do đó có các phản ứng, các quyết định quản lý TSC trong khu vực HCSN cũng rất khác nhau. Trình độ dân trí, trình độ văn hóa, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý và quá trình sử dụng. Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và trách nhiệm của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản đƣợc nâng cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng TSC trong khu vực HCSN. Tuy nhiên, trình độ văn hóa theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghĩa rộng nhất là văn hóa pháp luật không phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn từ truyền thống dân tộc, sự phấn đấu rèn luyện của mỗi ngƣời và không thể thiếu sự thuyết phục, giáo dục quản lý của hệ thống chính trị.
1.3. Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành chính sự nghiệp ở một số tỉnh trong nƣớc tỉnh trong nƣớc
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên
Theo Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC của tỉnh Hƣng Yên, đến nay tỉnh Hƣng Yên đã định danh đƣợc 961 mã đơn vị vào Chƣơng trình quản lý đăng ký tài sản nhà nƣớc, phần mềm của cục quản lý tài sản công - BTC.
Đối với PTĐL: Có sự quản lý linh hoạt trong việc đầu tƣ mua mới, việc điều chuyển nội bộ giữa các cơ quan, đơn vị trong tỉnh và cả điều chuyển từ cấp trên về tỉnh. Cụ thể đầu năm 2011, tỉnh đã tổ chức mua mới 10 chiêc xe ô tô phục vụ công tác. Các xe trên đều đƣợc ký hợp đồng và tổ chức mua xe trƣớc ngày 24/02/2011 (ngày Chính phủ ban hành Nghị quyết 11/NQ-CP). Tháng 5 năm 2011 tỉnh Hƣng Yên đƣợc tiêp nhận 1 chiêc xe ô tô điều chuyển từ Văn phòng Chính phủ. Điều chuyển nội bộ giữa các đơn vị trong tỉnh là 07 xe ô tô từ nơi thừa so với tiêu chuẩn, định mức sang nơi thiếu so với tiêu chuẩn, định mức.
Đối với trụ sở làm việc có sự sắp xếp, thay đổi hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị làm việc và giao dịch của ngƣời dân. Năm 2011 tỉnh Hƣng Yên thực hiện thanh lý 816 m2 gồm 2 trụ sở cũ không sử dụng đƣợc và để giải phóng mặt bằng xây dựng các khu làm việc mới.
Năm 2011, UBND tỉnh Hƣng Yên cũng đã ban hành Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 quy định việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức; đồng thời có Công văn số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1874/UBND-TH ngày 02/11/2011 chỉ đạo việc mua sắm tài sản thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP; Sở Tài chính đã có văn bản yêu cầu các đơn vị trực thuộc thực hiện việc kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại đơn vị và tình hình tăng giảm tài sản trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình
Theo báo cáo, năm 2011 Sở Tài chính tỉnh Thái Bình đã phối hợp với các cấp, các ngành tổ chức lớp tập huấn hƣớng dẫn nghiệp vụ cho đối tƣợng là chủ tài khoản, các bộ kế toán tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh về công tác quản lý tài chính kế toán, ngân sách và quản lý tài sản nhà nƣớc. Thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ, việc quản lý TSC của các đơn vị đã có nhiều chuyển biến tích cực; việc theo dõi, hạch toán mọi biến động về số lƣợng và giá trị tài sản nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng quy định. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp đƣợc giao quản lý, sử dụng TSC hầu hết đều chấp hành đúng quy định về lập hồ sơ quản lý tài sản, thực hiện các trình tự thủ tục về đầu tƣ, mua sắm, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý TSC đúng thẩm quyền, theo trách nhiệm đã đƣợc phân cấp.
Đặc biệt, việc mua sắm, quản lý và sử dụng TSC tại các đơn vị HCSN đã đƣợc chú trọng, từng bƣớc đƣợc hoàn thiện và tăng cƣờng công tác quản lý dựa trên những chính sách, chế độ đã quy định. Năm 2011, thông qua việc đấu thầu mua sắm tập trung, ngành Giáo dục mua sắm 12,31 tỷ đồng trang thiết bị dạy học, tiết kiệm đƣợc 872,55 triệu đồng, ngành Y tế mua sắm 173,69 tỷ đồng tiền thuốc, vật tƣ, hoá chất phục vụ cho các bệnh viện, tiết kiệm đƣợc 21,15 tỷ đồng.
Công tác kê khai, đăng ký TSC vào Cơ sở dữ liệu quốc gia đƣợc UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo, đến nay đã hoàn thành 100% tiến độ. Tính đến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngày 31/12/2011, tỉnh Thái Bình có 6.227 tài sản với tổng giá trị hơn 5.965 tỷ đồng, bao gồm các tài sản là đất, nhà, xe ô tô và các tài sản khác có nguyên giá theo sổ kê toán từ 500 triệu đồng trở lên.
Để nâng cao công tác quản lý, sử dụng TSC, Sở Tài chính cũng kiến nghị Bộ Tài chính ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng các tài sản là máy móc, thiêt bị văn phòng, phƣơng tiện làm việc, dụng cụ chuyên môn,...đối với đơn vị sự nghiệp công lập để việc quản lý tài sản nhà nƣớc tiêt kiệm và hiệu quả hơn.
1.3.3. Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau
Theo báo cáo kê khai tài sản nhà nƣớc và tình hình quản lý, sử dụng TSC của các cơ quan HCSN, năm 2011 tỉnh Cà Mau đã triển khai toàn diện công tác quản lý, sử dụng TSC.
Tỉnh đã ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng TSC. Ngày 12/11/2010 UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND quy định về việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Cà Mau. Theo đó ngày 25/11/2010, Sở Tài chính Cà Mau có Công văn số 1404/STC- GCS hƣớng dẫn quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Cà Mau.
Tình hình quản lý, sử dụng TSC đƣợc triển khai quán triệt tiết kiệm, hiệu quả. Năm 2011 STC đã thẩm định trình UBND tỉnh xem xét trang bị thiết bị văn phòng cho 19 đơn vị với giá trị trang cấp trên 2,2 tỷ đồng, có 21 lƣợt đơn vị thanh lý tài sản với tổng nguyên giá trên 10 tỷ đồng, giá trị còn lại gần 1,8 tỷ đồng. Sở Tài chính đã trình UBND tỉnh bán đấu giá, điều chỉnh giá bán cho 05 trƣờng hợp với giá khởi điểm gần 19,6 tỷ đồng.
Công việc báo cáo, kê khai định kỳ TSC luôn đƣợc quan tâm và thực hiện kịp thời. Tính đến 31/12/2011 STC đã cập nhật vào Phần mềm Quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đăng ký TSNN. Tổng nguyên giá đầu kỳ là trên 5.072 tỷ đồng, tổng nguyên giá tăng trong kỳ là trên 94 tỷ đồng, số giảm trong kỳ là gần 600 triệu đồng và tổng nguyên giá cuối kỳ là trên 5.266 tỷ đồng.
1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Tuyên Quang
Với đặc điểm chung là phong phú về chủng loại, có tính năng, công dụng khác nhau, đƣợc giao trực tiếp cho các ngành, các cơ quan đơn vị trực tiếp sử dụng phục vụ cho các hoạt động của quản lý nhà nƣớc. Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN của một số tỉnh bạn có thể rút ra một số nhận xét liên quan đến việc vận dụng quản lý TSC trong khu vực HCSN ở Tuyên Quang đó là:
Một là, Thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý đồng thời phải có cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng đối với những tài sản có tính đặc thù, đối với một số ban ngành, địa phƣơng, nâng cao hiệu quả việc quản lý TSC trong khu vực HCSN là vấn đề rất cần thiết. Nhờ có hệ thống pháp luật đã tạo ra cơ sở pháp lý để cơ quan quản lý TSC giám sát, kiểm tra các cơ quan, đơn vị sử dụng TSC, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị sử dụng TSC, thực hiện việc quản lý và sử dụng theo tiêu chuẩn định mức để công tác quản lý thống nhất, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn định mức sử dụng từng loại tài sản cho từng đối tƣợng sử dụng.
Hai là, Về nguyên tắc hiệu qủa, công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN. Theo nguyên tắc này mọi quyết định đầu tƣ xây dựng mua sắm, sử dụng, khai thác và thanh lý TSC trong khu vực HCSN phải đảm bảo tính hiệu quả với ý thức tiết kiệm, công tâm, đồng thời phải thực hiện theo cơ chế đấu thầu, đấu giá, phải công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng. Đây là cơ chế quản lý hiệu quả để xác định kết quả công việc và cơ chế này sẽ khiến những ngƣời đƣợc giao trách nhiệm quản lý tài sản phải đƣa ra các quyết định đúng đắn trong việc quản lý, sử dụng và xử lý tài sản.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ba là, Về phân cấp trong quản lý TSC trong khu vực HCSN: Nhìn chung, tại các tỉnh đều giao quyền quản lý TSC trong khu vực HCSN cho các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị. Ở Tuyên Quang cũng vậy phân cấp quản lý TSC để đảm bảo việc quản lý tài sản công phù hợp với đặc điểm của TSC đồng thời cũng đƣợc xuất phát từ phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế: quyền quyết định đầu tƣ xây dựng mới, mua sắm, xử lý TSC đƣợc