Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia cũng như của các địa phương như hệ thống giao thông, bến cảng, cung cấp điện,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn

là vấn đề mới, chưa được công bố trong công trình nghiên cứu nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đào Quang Vũ

Chương 1: VỐN ĐẦU TƯ VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT

1.1 Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 11

1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng và kết cấu hạ tầng kinh tế 11

1.1.2 Vốn đầu tư và vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng

1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng

1.1.4 Vai trò của vốn đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 30

1.2 Những điều kiện và nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu

1.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 32

1.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong việc huy động vốn đầu tư

1.3.4 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Phú Thọ trong việc huy

Chương 2: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU

2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu về vốn cho đầu tư

phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn

2.2 Tình hình huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng

kinh tế ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 59

2.2.1 Chính sách huy động vốn của tỉnh 59

2.2.4 Vốn huy động của tỉnh giai đoạn 2006-2013 theo từng lĩnh

2.3 Những tồn tại và nguyên nhân trong huy động vốn đầu tư cho

phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ 68

2.3.1 Những tồn tại trong huy động vốn đầu tư cho phát triển kết

2.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại trong việc huy động vốn

đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 75

Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ HUY ĐỘNG VỐN

ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH

3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ giai

đoạn 2011 - 2015 và yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 79

kinh tế

3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ giai

3.1.2 Dự báo về nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ

tầng kinh tế và khả năng huy động vốn đầu tư cho phát triển kết

3.1.3 Phương hướng huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả huy động

vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

3 BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành

4 BOT Xâyd ựng - vận hành - chuyển giao

6 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

14 PPP Vốn đầu tư theo hình thức đối tác công - tư

62

2 Bảng 2.2 Vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong 3 năm

2011-2013 của giai đoạn 2011-2015(theo lĩnh vực) 68

3 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Phú

6 Bảng 3.4 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng trạm biến áp và đường

dây điện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 86

7 Bảng 3.5 Nhu cầu về vốn đầu tư xây dựng các công trình

nước sạch nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 88

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

3 Biểu 3.1 Cơ cấu dự kiến huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình

hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2011-2020 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kết cấu hạ tầng kinh tế là điều kiện hết sức quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia nói chung, mỗi ngành, mỗi địa phương nói riêng Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, hiện đại tạo nền tảng cho kinh tế phát triển nhanh, toàn diện và bền vững là điều kiện quyết định sự tăng trưởng, phát triển của nền sản xuất và dịch vụ kinh tế - xã hội Mặt khác, kết cấu hạ tầng kinh tế còn góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành và cơ cấu các thành phần kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn, với thời hạn hoàn vốn dài, vì vậy nâng cao hiệu quả huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng chính là góp phần tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng hiện đại

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia cũng như của các địa phương như

hệ thống giao thông, bến cảng, cung cấp điện, nước sạch, thông tin liên lạc, y

tế giáo dục… Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đã khẳng định: “Nhà nước ưu

tiên ngân sách và huy động các nguồn lực khác để đẩy nhanh việc xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong từng vùng và trên cả nước, xem đây là một khâu đột phá để phát triển đất nước hiện nay và chuẩn bị cho các bước tiếp theo, khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia phát triển lĩnh vực này” [16,

tr.199]

Phú Thọ là một tỉnh miền núi, thuộc trung du Bắc bộ, có vị trí trung tâm vùng, là cửa ngõ Tây bắc của thủ đô Hà Nội, trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh (Trung Quốc), là cầu nối giữa các tỉnh vùng Tây bắc, Đông bắc với cả nước và quốc tế Phú Thọ cách Thủ Đô

Hà Nội 80 km, cách sân bay quốc tế Nội bài 50 km, cách cửa khẩu Hà Khẩu (Lào Cai) và cửa khẩu Thanh Thủy (Hà Giang) khoảng 200 km, cách cảng Hải Phòng 170 km và cảng Cái Lân (Quảng Ninh) 200km, là nơi hợp lưu của

3 con sông lớn ở miền bắc Việt Nam là sông Hồng, sông Đà và sông Lô Với vị trí địa lý kinh tế thuận lợi Phú Thọ có nhiều tiềm năng trong việc phát triển kinh

tế - xã hội, đặc biệt là phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, đô thị hóa của Tỉnh, phù hợp với xu thế hội nhập, hợp tác trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, trên thực tế, kết cấu hạ tầng kinh tế ở Tỉnh Phú Thọ còn kém, số vốn đầu tư vào lĩnh vực này còn thấp, chủ yếu là trông chờ nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo kế hoạch, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường thu hút đầu tư Câu hỏi được đặt ra là: Làm thế nào để tạo môi trường đầu tư thuận lợi nhằm hấp dẫn các nguồn vốn đầu tư, đồng thời đáp ứng yêu cầu cơ bản cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

đồng bộ theo hướng hiện đại? Do đó, đề tài “Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu

hạ tầng kinh tế ở Tỉnh Phú Thọ” được chọn làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, một vấn đề đặt ra với các địa phương nhất là các Tỉnh nghèo là làm thế nào để huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung và kết cấu

hạ tầng kinh tế nói riêng Hơn nữa, kết cấu hạ tầng kinh tế là một trong những nhân tố quan trọng quyết định tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung

và địa phương nói riêng Song đòi hỏi vốn lớn, khả năng thu hồi vốn chậm, bởi vậy, phát triển KCHTKT nhận được nhiều sự quan tâm của toàn xã hội Đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết xoay quanh vấn đề này:

- Đặng Thành Cương (2012) [41], Trên cơ sở kế thừa các nghiên cứu trước đây về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), kết hợp với khảo sát thực tiễn, luận văn đã hệ thống bộ chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư FDI theo cách tiếp cận vĩ mô đứng trên góc độ nhà quản lý, đó là: Giá

trị gia tăng; hệ số ICOR; năng suất lao động; hiệu suất sử dụng điện năng, sử dụng đất; mức độ đóng góp vào xuất khẩu, GDP, ngân sách Nhà nước và tạo việc làm của khu vực FDI

Luận văn cũng đã luận giải các chính sách để thu hút vốn FDI vào địa phương đó là chính sách cơ cấu ngành tại địa phương, chính sách thuế, phí và

lệ phí, chính sách về đất đai, chính sách về lao động, ưu đãi hỗ trợ đầu tư, chính sách cải cách thủ tục hành chính, xúc tiến đầu tư

Luận văn nghiên cứu thực trạng thu hút và hiệu quả sử dụng vốn FDI tại Nghệ An, nơi đã có một số đề tài nghiên cứu về thu hút vốn FDI nhưng ít

có nghiên cứu đề cập đến hiệu quả sử dụng vốn FDI Thông qua việc đánh giá thực trạng vốn FDI tại Nghệ An, luận văn đã chỉ ra nhiều hạn chế dẫn đến kết quả có sự mất cân đối trong thu hút vốn FDI, hiệu quả sử dụng vốn FDI thấp, quy mô vốn nhỏ

Luận văn cũng khẳng định hiệu quả sử dụng vốn FDI còn thấp so với

kỳ vọng được chứng minh qua tác động của vốn FDI đến đóng góp vào kinh

tế, tạo việc làm, cải thiện môi trường, đồng thời cũng chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong đó nhấn mạnh đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật, quản lý nhà nước, hoạt động xúc tiến và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Bên cạnh đó, việc tăng cường thu hút FDI tại Nghệ An cần gắn quy mô với chất lượng và hiệu quả sử dụng, chứ không thu hút bằng mọi giá Dựa trên cơ

sở thực tế tại địa phương, luận văn cũng đã đưa ra các giải pháp để tăng cường thu hút vốn FDI vào địa bàn tỉnh, đó là: Tăng cường đầu tư vào cơ sở

hạ tầng kỹ thuật tạo sự hấp dẫn đối với nhà đầu tư nước ngoài; thúc đẩy hoạt động xúc tiến; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; phát triển công nghiệp hỗ trợ; cải cách thủ tục hành chính; đầu tư phát triển nguồn nhân lực; đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra thực hiện các biện pháp chống chuyển giá; cần thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng vốn FDI bằng các mô hình kinh

tế lượng

- Vũ Thanh Mại (2007) [42]: trong thời gian qua, Đăk Lăk và các tỉnh vùng Tây Nguyên được Nhà nước quan tâm đầu tư thông qua chương trình phát triển vùng Tây Nguyên, các chương trình mục tiêu quốc gia góp phần cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng Nền kinh tế của tỉnh đã có bước phát triển nhất định, song nhìn chung lại thì xuất phát điểm của nền kinh tế còn thấp Tốc độ tang trưởng chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh, tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế cao Huy động các nguồn lực cho phát triển kinh

tế còn hạn chế, tích lũy nội bộ nền kinh tế thấp; vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước chỉ đủ tập trung cho xây dụng cơ sở hạ tầng thiết yếu, thiếu vốn đầu tư cho phát triển sản xuất; bên cạnh đó hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao, hiện tượng thất thoát lãng phí vốn đầu tư còn nhiều, nhất là khu vực Nhà nước gây nhiều bức xúc trong nhân dân

Nghiên cứu mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế; kinh nghiệm của một số nước trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn đầu thời kỳ công nghiệp hóa, các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Trên cơ sở lý luận, đi sâu phân tích và đánh hiện hiện trạng huy động vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2001-2005, từ đó tác giả đề ra các giải pháp cụ thể, đồng bộ và cố hệ thống phù hợp thực tiễn trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2006-2010

- Nguyễn Lương Thành (2006) [43], Tác giả Nguyễn Lương Thành đã làm rõ được:

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã được phân tích một cách hệ thống, bao gồm khái niệm và nội hàm của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đặc biệt đã chỉ ra đặc điểm của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình này Tác giả đã khảo sát các kinh nghiệm của các tỉnh Hà Tây, Hưng Yên, Quảng Ninh và

Hải Dương và rút ra được những thành công và những hạn chế trong quá trình huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Phân tích đánh giá thực trạng việc huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh sau khi tái lập tỉnh (1997-2005), từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm làm cơ sở đề xuất các giải pháp thực hiện huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tiếp theo

Từ những phân tích trên, Tác giả đề xuất 6 quan điểm khi tổ chức huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội và 5 giải pháp nhằm đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2006-

2010

- Đinh Văn Phượng (2000) [30]: trong luận văn, tác giả đã phân tích được đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội ở miền núi phía Bắc, trên cơ sở đó tác giả đã đưa ra 3 nhận xét có ý nghĩa quan trọng đối với việc huy động vốn và

sử dụng vốn đầu tư ở miền núi phía Bắc nước ta, đó là: Nhu cầu về vốn đầu tư phát triển kinh tế các tỉnh miền núi phía Bắc là cấp thiết và mang tính khách quan; Lượng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi có quy mô lớn, thời bạn đầu tư dài, thậm chí có những lĩnh vực khó thu hồi vốn; Huy động và sử dụng vốn để phát triển kinh tế ở các tỉnh miền núi phía bắc là vô cùng khó khăn và bất lợi hơn so với những vùng khác trong cả nước

Trên cơ sở phân tích thực trạng tình hình huy động và sử dụng vốn, tác giả đã đưa ra những đề xuất: Tăng mức đầu tư từ Ngân sách và tín dụng để các tỉnh miền núi phía Bắc thực hiện có hiệu quả chương trình dự án; Nhà nước cần nhanh chóng hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư và phương thức phối hợp tiến trình đầu tư giữa các chương trình dự án, nhắm tập trung vốn đầu tư, sử dụng vốn có hiệu quả nhất để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc; Nhà nước cần xây dựng hành lang pháp lý thông thoáng và hấp dẫn hơn nữa

để miền núi phía bắc thu hút được mọi nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu

tư nước ngoài thông qua con đường hợp tác liên doanh, liên kết; Tăng thêm lượng vốn đầu tư để mở rộng các lớp học nhằm trang bị kiến thức cơ bản của nền kinh tế thị trường cho nhân dân, các chủ đầu tư và cán bộ cơ sở Đồng thời, cần có chính sách thực sự ưu đãi đối với cán bộ chuyên gia đến làm việc tại các vùng núi

- Khamphouthong Vichitlasy (2013) [44], luận văn đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tư phát triển và huy động vốn cho đầu tư phát triển ở một địa phương Luận văn cũng đã nghiên cứu k inh nghiệm huy động vốn đầu tư của thủ đô Hà Nội và rút ra các bài học bổ ích cho Thủ đô Viêng Chăn

Luận văn đã nghiên cứu và phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển ( theo 3 nguồn chủ yếu: vốn đầu tư của Nhà nước, vốn đầu tư của khu vực dân cư và vốn đầu tư từ nước ngoài) của Thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn 2006 - 2011 Qua nghiên cứu luận văn đã góp phần khẳng định các thành tựu đạt được, đồng thời cũng chỉ rõ các hạn chế, tồn tại của công tác huy động vốn đầu tư phát triển tại Thủ đô Viêng Chăn

Luận văn trình bày các quan điểm định hướng, xác định nhu cầu vốn đầu tư phát triển của Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2015 và 2020 Từ

đó luận văn đề xuất 3 nhóm giải pháp và 3 kiến nghị đối với cấp trên nhằm huy động có hiệu quả vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn theo các định hướng

Từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển tại Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào những năm gần đây, luận văn đã chỉ ra năm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những bất cập trong việc huy động vốn đầu tư phát triển hiện nay của Thủ đô Viêng Chăn, bao gồm: Việc tổ chức thực hiện dự án đầu tư của Nhà nước nói chung trong những năm gần đây còn nhiều khó khăn, do thu ngân sách vẫn chưa đạt kế hoạch đề ra, thực hiện kế

hoạch đầu tư chậm, nhà thầu không có tiền để quay vòng đầu tư, nhiều dự án chậm tiến độ; Thủ đô Viêng Chăn vẫn chưa xây dựng được cơ cấu vốn cần huy động từ các nguồn, mới chỉ cố gắng huy động được nhiều vốn đầu tư từ các nguồn nhất là vốn đầu tư nước ngoài mà chưa xác định được là huy động, thu hút vốn đầu tư vào ngành nào, lĩnh vực nào; Các doanh nghiệp tư nhân ngoài quốc doanh có quy mô nhỏ, khả năng tài chính hạn chế, kết quả kinh doanh khiêm tốn, thiếu định hướng dài hạn; Chính quyền Thủ đô Viêng Chăn chưa xây dựng được các quy định và chưa đưa ra được cá biện pháp cụ thể để

hỗ trợ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Công tác quy hoạch còn những bất hợp lý làm cho tình trạng các dự án FDI tập trung vào lĩnh vực có lợi thế,

có khả năng thu hút nhanh mà không tập trung vào lĩnh vực có lợi thế

Luận văn cũng đã đề xuất bốn nhóm giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển phù hợp tại Thủ đô Viêng Chăn, bao gồm: Hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm tăng cường huy động vốn nhà nước trên cả 3 mặt: Vốn ngân sách nhà nước; vốn đầu tư của khu vực dân cư; vốn đầu tư nước ngoài; Tạo cơ chế khuyến khích tư nhân và dân cư đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh và tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội của Lào nói chung

và của Thủ đô Viêng Chăn nói riêng; Hoàn thiện môi trường pháp lý và thủ tục hành chính để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); Tập trung tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tốc độ giải ngân các dự án ODA

Luận văn cũng đã đề xuất kiến nghị đối với cấp trên và với chính quyền Thủ đô Viêng Chăn trong việc hoàn thiện môi trường pháp lý, hoàn thiện cơ chế chính sách và công tác điều hành quản lý vốn đầu tư phát triển

- Thu hút vốn đầu tư và cơ sở hạ tầng: đột phá từ hình thức hợp tác công - tư, bài viết của Phùng Tuấn đăng trên tạp chí tài chính

(tapchitaichinh.vn) ngày 02-01-2012 Trong bài viết, tác giả Phùng Tuấn đã

mạnh dạn đánh giá thực trạng nguồn vốn NSNN ở nước ta “Việt Nam nổi lên như một điển hình thành công về phát triển kinh tế ở Đông Nam Á trong gần

thập kỷ qua với tốc độ phát triển GDP nhanh nhất vùng và là điểm sáng thu hút các nguồn vốn đầu tư bên ngoài Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của kinh tế, nhu cầu vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng ở Việt Nam cũng tăng rất nhanh trong khi hiện nay đầu tư của Nhà nước cho lĩnh vực này còn khá hạn chế và thiếu hiệu quả Vì vậy, việc thu hút nguồn vốn bên ngoài thông qua phương thức hợp tác công tư (PPP) đang được coi là hướng đi thích hợp nhất trong bối cảnh Việt Nam đang tiến hành tái cấu trúc đầu tư công, giảm dần nguồn NSNN đầu tư để giảm bội chi ngân sách” Tác giả phân tích làm rõ sự hạn chế của việc huy động vốn từ NSNN, trong khi nhu cầu sử dụng vốn đầu tư ngày một tăng Đối với nguồn vốn huy động ngoài NSNN, tác giả chỉ ra 4 nguyên nhân dẫn đến việc huy động vốn từ bên ngoài khó khăn Từ đó, tác giả cho rằng huy động vốn theo hình thứ hợp tác công - tư là bước đột phá quan trọng

và hiệu quả Bằng phương pháp phân tích, dẫn chứng và tổng hợp từ các dự

án và một số quốc gia đã sử dụng hình thức huy động vốn này, tác giả đã làm

rõ những ưu điểm của nguồn vốn theo hình thức hợp tác công - tư Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra 5 vấn đề cơ bản mà Việt Nam phải làm để có thể thu hút mạnh mẽ được nguồn vốn đầu tư bên ngoài và từ khu vực tư nhân trong nước

Nhìn chung, các công trình đã công bố chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề huy động vốn đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nói chung hoặc nghiên cứu về một nguồn vốn cụ thể nào

đó trong phát triển kết cấu hạ tầng trên phạm vi cả nước và ở một số tỉnh, thành phố, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn làm luận văn Thạc sĩ là không trùng lặp với các nghiên cứu đã được công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động vốn cho đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Hệ thống hóa một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế

- Phân tích, đánh giá thực trạng huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động vốn cho đầu

tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới (đến năm 2020)

4 Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài

có thể huy động cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở Tỉnh Phú thọ

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên các phương pháp cơ bản sau:

- Phương pháp cơ bản của triết học, phương pháp nghiên cứu của kinh

tế chính trị Mác - Lênin và các chính sách của Nhà nước, của Tỉnh Phú Thọ

- Trong quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như khảo sát, thống kê, gắn lý luận với thực tiễn trong phân tích và tổng hợp

để rút ra các kết luận cần thiết

- Phương pháp tổng hợp từ kinh nghiệm huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế của một số tỉnh Đồng thời, tham khảo kết quả nghiên cứu của một số công trình khoa học đã công bố

5 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Vấn đề vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

bao gồm hai nội dung đó là huy động vốn và sử dụng vốn Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian không cho phép nên luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề huy động vốn cho đầu tư phát triển một số lĩnh vực thuộc hệ thống kết

cấ hạ tầng kinh tế đó là: hệ thống giao thông; hệ thống công trình cấp điện; hệ thống cấp nước sạch; hệ thống thoát nước và xử lý rác thải tại Tỉnh Phú thọ

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề huy động vốn đầu tư cho

phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013, và giải pháp huy động vốn đầu tư chô phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế đến năm

2020

6 Đóng góp về mặt khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa đặc điểm chủ yếu của vốn đầu tư cho phát triển kết cấu

hạ tầng kinh tế, nguồn vốn và các hình thức huy động vốn cho lĩnh vực này

- Phân tích đánh giá thực trạng, làm rõ những hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

- Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trong những năm tiếp theo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày trong 3 chương, 8 tiết

Chương 1 VỐN ĐẦU TƯ VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN

KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ

1.1 VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ

1.1.1 Khái quát chung về kết cấu hạ tầng kinh tế

1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng và kết cấu hạ tầng kinh tế

Kết cấu hạ tầng (KCHT) - theo nguyên nghĩa tiếng Anh, tiếng Pháp từ gốc được du nhập vào nước ta được viết “Infrastructure”, ghép bởi 2 từ, Infra

có nghĩa là nền móng, nền tảng, phần nền dưới hay còn gọi là hạ tầng và Structure có nghĩa là kết cấu, cấu trúc, kiến trúc, công trình xây dựng, công trình kiến trúc

Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng là tập hợp các ngành phi sản xuất, bao gồm các công trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất và các tổ chức dịch vụ có chức năng đảm bảo những điều kiện chung cho sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội Với cách hiểu này, kết cấu hạ tầng bao gồm các công trình giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước, cung ứng điện, trường học, hệ thống thông tin liên lạc, bệnh viện …với chức năng bảo đảm lưu thông, phục vụ cho khu vực sản xuất và khu vực khác Như vậy, kết cấu hạ tầng chưa phản ánh được hết mối quan hệ hữu cơ giữa các bộ phận vốn không cùng tính chất nhưng lại có mối quan hệ mật thiết với nhau trong hệ thống thống nhất

Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng được hiểu là tổng thể các công trình

và nội dung hoạt động có chức năng bảo đảm những điều kiện “ bên ngoài” cho khu vực sản xuất và sinh hoạt dân cư Nếu hiểu theo cách này thì KCHT xét về mặt hình thức rất rộng, bao gồm các lĩnh vực khác nhau từ hệ thống giao thông, thủy lợi, năng lượng, cấp thoát nước đến các cơ sở vật chất như trường học, bệnh viện…, từ thể chế pháp lý đến hệ thống đảm bảo thông tin kinh tế

Nếu hiểu theo từ điển kinh tế của Liên xô trước đây: KCHT là tổng thể các ngành kinh tế (hay các công trình kỹ thuật), những điều kiện tạo ra, phục

vụ cho việc phân bổ và hoạt động của các ngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp (hay của những xí nghiệp riêng biệt của các ngành sản xuất ấy), đồng thời cũng phục vụ cho việc phân bổ và sinh sống của dân cư Đó là vận tải, bưu điện, công trình đường xá, cầu cống, cảng sông và cảng biển, kho tàng,

cơ sở năng lượng, hệ thống tưới tiêu, phát triển giáo dục chung và giáo dục nghề nghiệp, khoa học, các lĩnh vực dịch vụ, bảo vệ sức khỏe…[25, tr.62]

Ở Việt Nam, thuật ngữ KCHT được dùng khá phổ biến trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, nhưng quan điểm nhìn nhận khác nhau, chưa thật nhất quán Một số nhà học giả cho rằng, KCHT là những cấu trúc vật chất - kỹ thuật, là hệ thống những công trình, thiết bị làm nền tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động văn hóa, xã hội và các hoạt động khác diễn ra trên đó Cũng có tác giả định nghĩa kết cấu hạ tầng quốc gia bao gồm những cơ sở kinh tế xã hội của đất nước như giao thông, nhà ga, sân bay, bến cảng, hệ thống năng lượng, thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học, trung tâm thương mại… Theo Lê Du(1996) Phong cho rằng:

“Kết cấu hạ tầng là tổng hợp các yếu tố và điều kiện vật chất kỹ thuật được tạo lập và tồn tại trong mỗi quốc gia, là nền tảng và điều kiện chung cho các hoạt động kinh tế - xã hội, các quá trình sản xuất

và đời sống diễn ra trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cũng như trong mỗi khu vực, vùng lãnh thổ đất nước” [29, tr.5]

Như vậy, khái niệm KCHT được hiểu là tổng thể những hệ thống, cấu trúc, thiết bị và công trình vật chất - kỹ thuật được tạo lập, tồn tại và phát huy tác dụng trong mỗi quốc gia, khu vực hay mỗi vùng lãnh thổ; đóng vai trò nền tảng và là điều kiện chung cho phát triển kinh tế - xã hội, cho các quá trình sản xuất, tái sản xuất và nâng cao đời sống của dân cư

Trong nhiều công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng, các tác giả

thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại cơ bản, gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội

- Kết cấu hạ tầng kinh tế: Bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật như: năng lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu chính- viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp… Kết cấu hạ tầng kinh tế là

bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững và là động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư

- Kết cấu hạ tầng xã hội: Kết cấu hạ tầng xã hội là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm do chúng tạo ra thể hiện dưới hình thức dịch vụ và thường mang tính chất công cộng, liên hệ với sự phát triển con người cả về thể chất lẫn tinh thần, loại này gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, các công trình văn hoá, thể thao… và các trang, thiết bị đồng bộ với chúng Đây là điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Việc phân chia KCHT thành các bộ phận cụ thể hay khu vực chỉ mang

ý nghĩa tương đối Bởi vì, trên thực tế có nhiều trường hợp các công trình KCHT đồng thời đảm bảo cả hai chức năng vừa trực tiếp phục vụ sản xuất, vừa phục vụ đời sống sinh hoạt của của dân cư như hệ thống điện, hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nước, thông tin liên lạc…Vậy, KCHT là nền tảng vật chất có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, cũng như mỗi vùng lãnh thổ

HẠ TẦNG KINH

TẾ

KẾT CẤU

HẠ TẦNG

XÃ HỘI

Hệ thống giao thông

Hệ thống các công trình cấp điện

Hệ thống cấp nước sạch

Hệ thống công trình bưu chính, viễn thông

Hệ thống công trình bảo vệ môi trường

Hệ thống kho tàng, bến cảng, sân bay Các kết cấu hạ tầng kinh tế khác

Các công trình giáo dục đào tạo Các công trình y tế

Các công trình phục vụ văn hóa, nghệ thuật

Các khu công viên, vui chơi giải trí

Các khu nhà ở Trụ sở cơ quan hành chính sự nghiệp

Cơ sở nghỉ ngơi, an dưỡng Các công trình thể dục, thể thao

Các cơ sở kinh doanh dịch vụ, thương mại

Các công trình kết cấu hạ tầng xã hội khác Nguồn: [38]

Hình 1.1: Sơ đồ kết cấu hạ tầng

Qua sơ đồ trên cho thấy một cách khái quát kết cấu hạ tầng bao gồm: KCHTKT và KCHT xã hội, tuy nhiên mỗi thành tố của kết cấu hạ tầng có chức năng, đặc điểm và vai trò khác nhau Vì vậy khi nghiên cứu KCHTKT chúng ta thường đi nghiên cứu bộ phận cụ thể của nó như là: Hệ thống giao thông, hệ thống cấp điện, hệ thống nước sạch, hệ thống thoát nước, hệ thống công trình bảo vệ môi trường…

1.1.1.2 Vai trò của kết cấu hạ tầng kinh tế

KCHTKT có đặc trưng cơ bản là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất

mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Điều này đã được C.Mác nhấn mạnh: “Trong quá trình sản xuất và tái sản xuất vật chất của xã hội, các nhân tố kết cấu hạ tầng sản xuất (kỹ thuật) có vai trò và ý nghĩa hết sức to lớn, nếu thiếu chúng quá trình sản xuất sẽ không diễn ra hoặc sẽ bị gián đoạn” [24, tr.327]

Vậy có thể nói, KCHTKT có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế

- xã hội của mọi quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng Điều này được thể hiện ở những điểm sau:

Thứ nhất, KCHTKT phục vụ trực tiếp quá trình sản xuất và tái sản xuất

xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- KCHTKT cung cấp các sản phẩm và dịch vụ đầu vào cũng như dịch

vụ đầu ra đối với mỗi hoạt động của của các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế, tạo ra những mối liên hệ giữa các bộ phận trong trong vùng và giữa các vùng khác nhau trong phạm vi quốc gia và quốc tế Nhờ đó mà mọi tiềm năng kinh

tế của vùng có cơ hội được khai thác, sử dụng và phát huy hiệu quả; hoạt động sản xuất kinh doanh được đẩy mạnh, nâng cáo năng suất, chất lượng và

hạ giá thành sản phẩm… đó cũng là cơ hội để kinh tế địa phương, kinh tế vùng có điều kiện tăng trưởng phát triển cao, bền vững cả bề rộng lẫn chiều sâu, tạo việc làm và nâng cao thu nhập, đồng thời tạo điều kiện để nâng cao

đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, tạo đà cho tăng trưởng và phát triển kinh tế ngày càng cao

- Sự phát triển của hệ thống giao thông đảm bảo sẽ là cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng, tạo ra cơ hội lớn cho việc mở rộng thị trường và thực hiện chuyên môn hóa sản xuất cho mọi vùng miền trong một quốc gia và phạm vi quốc tế; đồng thời là cầu nối giữa các trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội các vùng miền khác nhau, cùng tạo đà cho nhau tăng trưởng và phát triển bền vững kinh tế của địa phương

- Sự phát triển của mạng lưới điện quốc gia tạo điều kiện mở rộng và nâng cao năng suất, chất lượng của các hoạt động sản xuất kinh doanh; nhờ có điện nhiều ngành nghề đã áp dụng, chuyển giao khoa học công nghệ một cách nhanh chóng vào ngành sản xuất của mình; nhiều ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ có bước phát triển mới cả về chất lẫn về lượng; đời sống vật chất tinh thần, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, truyền thanh, truyền hình được cải thiện rõ rệt

- Sự phát triển của hệ thống thông tin liên lạc góp phần tạo ra sự thuận lợi giao lưu giảm bớt chi phí đi lại giữa các vùng miền trong nước và trong phạm vi quốc tế Đây cũng là yếu tố tạo điều kiện thông tin nhanh về thị trường hàng hóa - một yêu cầu cấp thiết để gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ, đảm bảo nắm bắt sản xuất và thay đổi nhanh nhạy với điều kiện của thị trường, do đó đã tạo ra nhiều cơ hội cho phát triển sản xuất làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao và bền vững

- Cùng với sự phát triển của hệ thống KCHTKT nêu trên, việc phát triển hệ thống nước sạch và hệ thống thoát nước cũng có một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Đây là vấn đề được người dân quan tâm, bởi dùng nước sạch và có hệ thống xử lý nước thải tránh gây ô nhiễm môi trường sẽ là nhân tố tác động trực tiếp đến sức khỏe của nhân dân, chính vì vậy người ta xem sự phát triển hệ thống nước sạch là một trong

những tiêu chí để đánh giá sự tiến bộ của xã hội, góp phần ổn định và phát triển chất lượng cuộc sống ngày càng cao

Thứ hai, KCHTKT góp phần tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư thúc đẩy

quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một quá trình lâu dài, khó khăn và phức tạp Để thực hiện được việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi phải có nhiều vốn, mà KCHTKT là một tiền đề không thể thiếu được cho quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bởi vậy, đầu tư phát triển KCHTKT có ý nghĩa vô cùng quan trọng, nó là tiền đề mang tính chất “xương cốt” của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Hiện nay, lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam tăng nhiều, nhưng chủ yếu tập trung vào các tỉnh thành phố lớn và các khu vực kinh tế trọng điểm Điều này đã đáp ứng được nhu cầu về dịch vụ công cộng thiết yếu cho các nhà đầu tư, góp phần quan trọng làm giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận của suất đầu tư Hơn nữa, khi đầu tư, các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài thường quan tâm đến lĩnh vực xây dựng các công trình KCHTKT, sẵn sàng đầu tư vào lĩnh vực này dưới nhiều hình thức như BOT, BTO, BT…

Tóm lại, thực chất của KCHTKT vừa là điều kiện, vừa là tiền đề của công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vừa là kết quả trực tiếp của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Song nếu xây dựng KCHTKT tốt sẽ tạo ra những tiền đề quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, kích thích tăng đầu tư trong nước, thúc đẩy nhanh chóng quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân

Thứ ba, KCHTKT, tác động tích cực đến việc bảo vệ môi trường, nâng cao

chất lượng cuộc sống, nâng cao dân trí và tiếp cận với nền văn minh nhân loại

- Tại các khu đô thị, hệ thống KCHTKT là một trong những điều kiện

cơ bản góp phần bảo vệ môi trường, khi mà hàng ngày các đô thị phải đón

nhận một lượng khổng lồ các chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, làm ô nhiễm môi trường đến mức báo động Một KCHTKT theo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị sẽ góp phần xử lý được vấn đề ô nhiễm môi trường

- Mặt khác, đầu tư cho KCHTKT, còn góp phần đẩy lùi nghèo đói Các dịch vụ KCHTKT có ích đối với người nghèo trong việc bảo vệ môi trường như việc cung cấp nước sạch, những thiết bị làm sạch, những nguồn điện không gây ô nhiễm, những phương tiện thông tin liên lạc tiện ích, hệ thống giao thông thuận lợi… người nghèo thường được hưởng một cách trực tiếp nhất những dịch vụ này mang lại, vì phần lớn họ sống tập trung trong những khu dân sinh không sạch, bị ô nhiễm, nguy hại đến sức khỏe Chính vì vậy, phát triển KCHTKT làm cho đời sống vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp dân cư được cải thiện, tạo điều kiện cho mọi người mở rộng và nâng cao kiến thức ở các mức độ khác nhau, giảm bớt sự chênh lệch về chất lượng cuộc sống giữa thành thị và nông thôn, từng bước đảm bảo sự công bằng về mặt phúc lợi cho người nghèo

Thứ tư, kết cấu hạ tầng góp phần củng cố an ninh, quốc phòng

KCHTKT không những có chức năng trực tiếp phục vụ sản xuất mà đồng thời nó còn phục vụ cả quốc phòng, an ninh quốc gia Để phục vụ tốt các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đòi hỏi phải có một hệ thống KCHTKT tốt, phù hợp và hiện đại Làm được điều này sẽ góp phần quan trọng đảm bảo trật

tự an toàn xã hội, cung cấp hậu cần cho các lực lượng an ninh, phòng chống tội phạm và tham gia chống buôn lậu Bên cạnh đó, KCHTKT cũng góp phần bảo vệ các công trình dân sinh, phòng chống, giảm bớt và khắc phục sự phá hoại của thiên tai như hệ thống đê điều, kè cống; tham gia vào phòng chống lũ lụt, hạn hán, góp phần làm nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, đảm bảo cho cuộc sống con người

Tóm lại, KCHTKT, là điều kiện vô cùng cần thiết và có ảnh hưởng đối

với tăng trưởng kinh tế, góp phần khắc phục tình trạng đói nghèo, lạc hậu

KCHTKT là những ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài, luân chuyển chậm, tỷ suất lợi nhuận thấp nên không hấp dẫn đối với khu vực kinh tế tư nhân, do đó cần sự quan tâm hỗ trợ tích cực của Nhà nước

1.1.2 Vốn đầu tƣ và vốn đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư

Vốn là một trong những nhân tố quan trọng bậc nhất đối với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang có nhu cầu về vốn đầu tư rất lớn để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Khả năng đáp ứng vốn đầu tư chưa tương xứng với sự phát triển của nền kinh tế do tích lũy vốn từ nội bộ nền kinh tế quốc dân thấp, khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài còn hạn hẹp … Vì vậy việc nhận thức và vận dụng đúng đắn phạm trù về vốn đầu tư sẽ là tiền đề thúc đẩy khai thác có hiệu quả tiềm năng vốn cho đầu tư phát triển kinh tế nói chung, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng trong xu thế hội nhập và phát triển

Vốn là một phạm trù kinh tế, đã được lý thuyết kinh tế chính trị học từ trường phái cổ điển đến hiện đại đề cập đến dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau và đã có nhiều những quan niệm khác nhau về vốn, các nhà kinh tế học trước C.Mác cho rằng, vốn là một phạm trù kinh tế được thông qua phạm trù

tư bản Còn khi nghiên cứu sự chuyển hóa của tiền thành tư bản, C.Mác khẳng định: “Như vậy giá trị ứng ra lúc đầu không những được bảo toàn trong lưu thông, mà còn thay đổi đại lượng của nó, còn cộng thêm một giá trị thặng dư, hay đã tự thêm giá trị Chính sự vận động ấy nó biến thành tư bản” [23, tr.228]

- Như vậy, C.Mác đã vạch rõ bản chất và chức năng của tư bản (vốn) trong phát triển kinh tế Bản chất của tư bản là giá trị, chức năng của tư bản là sinh lời, nhưng để giá trị trở thành tư bản là tư bản sinh lời phải trải qua sự vận động, tức là tư bản phải có mặt trong lưu thông, tham gia vào quá trình sản xuất, thông qua sự vận động, tư bản sinh sôi nảy nở và lớn lên không ngừng

- Trong điều kiện kinh tế quốc tế ngày càng phát triển, vốn không chỉ là yếu tố cần thiết đối với quá trình sản xuất của các nước phát triển mà là yếu tố quan trọng của tất cả các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Cho nên, phạm trù về vốn luôn được các nhà kinh tế học nghiên cứu và tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau:

Dưới góc độ tài chính-tiền tệ: “vốn là tổng số tiền biểu hiện nguồn gốc hình thành của tài sản được đầu tư trong kinh doanh để tạo ra thu nhập và lợi tức” [23, tr.29]

Dưới góc độ tài sản: “vốn là những tài sản có khả năng tạo ra thu nhập

và bản thân nó cũng được cái khác tạo ra” [5, tr.56]

Nếu xét dưới góc độ nhân tố đầu vào, “vốn là một trong ba yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất (lao động, đất đai, vốn).Vốn bao gồm các sản phẩm lâu bền được chế tạo để phục vụ sản xuất (Máy móc, công cụ, thiết bị, nhà cửa, kho lưu trữ thành phẩm hoặc bán thành phẩm)” [18, tr.300]

Và theo: “Từ điển tiếng Việt” của viện ngôn ngữ học, “vốn là tiền của bỏ ra lúc đầu, dùng trong sản xuất kinh doanh, nhằm mục tiêu sinh lợi” [39, tr.1126]

Vậy, vốn có thể là tiền, hay tài sản được giá trị hóa Nhưng với tư cách

là vốn thì tiền hay tài sản phải được đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh

để tạo ra hàng hóa, dịch vụ nhằm mục tiêu có thu nhập trong tương lai, nghĩa

là vốn luôn gắn với sự vận động và đảm nhiệm chức năng sinh lời

Để hiểu rõ hơn bản chất của vốn để từ đó có biện pháp đúng đắn khi huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển một cách có hiệu quả, cần nhận thức sâu sắc những vấn đề sau đây:

Một là, hình thức biểu hiện của vốn

+ Xét về mặt trừu tượng, vốn là hình thái giá trị, có nghĩa giá trị đó được ứng ra để chuyển hóa nó thành các yếu tố cấu thành quá trình sản xuất, trải qua quá trình sản xuất, giá trị lớn lên không ngừng

+ Xét về mặt cụ thể, vốn được biểu hiện rất phong phú, đa dạng, bao gồm: tài sản hữu hình, tài sản vô hình và tài sản tài chính Những tài sản này

tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình sản xuất, tạo ra sản phẩm hang hóa, dịch vụ, đồng thờ làm tăng giá trị Có thể biểu hiện một cách đơn giản, vốn là giá trị thực của tài sản hữu hình, tài sản vô hình và tài sản tài chính đưa vào đầu tư để tạo ra sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nhằm mục tiêu lợi nhuận

- Tài sản hữu hình là những tài sản tồn tại dưới dạng cụ thể của vật chất bao gồm: nhà xưởng, máy móc, thiết bị, công cụ, nguyên nhiên vật liệu, bán thành phẩm, trụ sở, văn phòng, trang thiết bị nội thất, phương tiện đi lại…

- Tài sản vô hình là những tài sản không tồn tại dưới dạng vật chất cụ thể, bao gồm những sản phẩm của trí tuệ như: bằng phát minh, sáng chế, bản quyền, thương hiệu sản phẩm, uy tín, vị trí kinh doanh, chi phí đào tạo nguồn nhân lực…

- Tài sản tài chính bao gồm tiền mặt hay các chứng chỉ có giá ( cổ phiếu, trái phiếu, giấy ghi nợ …), có thể gọi chung là tiền, nhưng không phải tất cả đều là vốn, tiền là hình thái cụ thể của của vốn Tiền được coi là vốn khi

và chỉ khi tiền đại diện cho một lượng giá trị hàng hóa, dịch vụ, hay tài sản nhất định, được ném vào lưu thông hoặc tham gia trực tiếp vào sản xuất kinh doanh để kiếm lời

Trên thực tế vốn được vận động trải qua ba hình thức:

T - H (TLSX + SLĐ) …SX … H’ - T’: đây là hình thức vận động của vốn trong các doanh nghiệp sản xuất Xét theo nghĩa rộng, thực chất đó cũng chính là mô hình tái sản xuất xã hội nói chung

T - H - T’: đây là hình thức vận động của vốn trong các doanh nghiệp thương mại dịch vụ

T - T’: đây là hình thức vận động của vốn trong các tổ chức tài chính trung gian

Trong đó:

T: là lượng tiền ứng ra để đầu tư phát triển

H: là hàng hóa với tư cách là tư liệu sản xuất và sức lao động

H’: hàng hóa thu được sau quá trình sản xuất - kinh doanh

T’: lượng tiền thu được khi kết thúc chu kỳ kinh doanh { T’>T và T’= T+∆t (∆t là lượng giá trị tăng thêm)}

Nhưng với hình thái giá trị - tiền tệ, vốn là yếu tố linh hoạt, biến hóa nhất trong nền kinh tế thị trường Trong nền kinh tế thị trường, mỗi chủ thể kinh doanh đều có thể sử dụng một hay nhiều phương thức đầu tư vốn theo các mô hình vận động của vốn như đã nêu ở trên và nhằm mục tiêu lợi nhuận

Sự vận động của vốn trên thị trường tuân thủ quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường Song, với khả năng nhận thức của mình con người có thể nắm bắt, vận dụng quy luật đó để tạo nhiều biện pháp huy động vốn một cách

có hiệu quả, đáp ứng được mục đích sản xuất kinh doanh của mình

Hai là, vốn là hàng hóa đặc biệt

Với tư cách là hàng hóa, vốn có hai thuộc tính đó là giá trị và giá trị sử dụng, có chủ sở hữu và là một trong những yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất Trong nền kinh tế thị trường, vốn được coi là hàng hóa, do đó muốn phát triển sản xuất - kinh doanh đòi hỏi phải có vốn đầu tư Cho nên, vốn được xem như là đối tượng trao đổi, mua bán trên thị trường và cũng do quan

hệ cung-cầu trên thị trường vốn quyết định

Khác với hành hóa thông thường vốn là hàng hóa đặc biệt bởi nó có khả năng sinh lời Tức là chủ sở hữu sẽ nhận được được một khoản lợi tức (giá bán hay lãi suất quyền sử dụng vốn) khi bán quyền sử dụng vốn cho người mua (các nhà đầu tư) Các nhà đầu tư khi mua quyền sử dụng vốn phải

bỏ ra một khoản chi phí (giá mua quyền sử dụng vốn) trả cho chủ sở hữu và nhận về mình quyền sử dụng vốn Do tách rời giữa quyền sử dụng vốn và quyền sở hữu vốn làm cho vốn trở nên linh hoạt hơn trong lưu thông và sinh lời Tức là nhờ có sự tách rời giữa quyền sở hữu vốn và quyền sử dụng vốn

mà khi sử dụng chúng trong hoạt động đầu tư, vốn không những không mất đi giá trị và giá trị sử dụng mà còn được bảo toàn và tăng lên Điều này đã được C.Mác chỉ rõ: “Hàng hóa tư bản có đặc tính là: khi giá trị của nó được đem tiêu

dùng đi, hàng hóa-tư bản không những giữ được giá trị và giá trị sử dụng của nó,

mà còn làm cho giá trị và giá trị sử dụng của nó tăng thêm nữa” [23, tr.537]

Ba là, vốn có mối quan hệ mật thiết với thời gian

C.Mác viết: Tiền không chỉ được đem nhượng lại với hai điều kiện, một là, nó sẽ quay về điểm xuất phát sau một kỳ hạn nhất định, và hai là, nó

sẽ quay trở về điểm đó với tư cách là tư bản đã thực hiện, nghĩa là sau khi đã thực hiện được các giá trị sử dụng của nó, thực hiện được các khả năng của nó

là sản xuất ra giá trị thặng dư [23, tr.525]

Vậy là chủ sở hữu vốn nhượng lại quyền sử dụng vốn cho nhà đầu tư trong một khoảng thời gian xác định Và sau khi vốn trải qua chu kỳ vận động, nó lại quay về tay chủ sở hữu với một giá trị lớn hơn Lượng giá trị lớn hơn đó là lợi tức của chủ sở hữu vốn vay hay lãi suất phải trả của nhà đầu tư khi sử dụng vốn

Sự vận động ấy tạo nên dòng chảy không ngừng của vốn trong nền kinh

tế thị trường Khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh các nhà đầu tư luôn chú ý tới yếu tố thời gian (thời gian ngắn hay dài) Không một nhà đầu

tư nào khi xác định hiệu quả đầu tư lại không đưa toàn bộ chi phí và thu nhập

về cùng một thời điểm để so sánh, tính toán các chỉ tiêu lợi nhuận, tỷ suất doanh lợi/ vốn, tỷ suất doanh lợi/ doanh thu, vòng quay của đồng vốn Chính

vì vậy mà vốn luôn có giá trị về mặt thời gian

1.1.2.2 Phân loại các nguồn vốn đầu tư

Có nhiều cách phân loại vốn đầu tư song luận văn tiếp cận theo chủ thể đầu tư vốn, nên vốn đầu tư cho KCHTKT bao gồm nguồn vốn trong nước và vốn đầu tư nước ngoài

- Nguồn vốn đầu tư trong nước:

Nguồn vốn đầu tư trong nước là phần tích luỹ của nội bộ nền kinh tế bao gồm vốn NSNN, tiết kiệm của khu vực tư nhân, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp được huy động vào quá trình tái sản xuất của xã hội

+ Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Đây chính là nguồn vốn ngân

sách nhà nước dành cho đầu tư, là nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến

lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Có thể nói cách khác, tiết kiệm của ngân sách nhà nước là phần được giành để chi cho đầu tư phát triển từ thu ngân sách nhà nước không tính đến các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài, các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách của Nhà nước

Như vậy, quy mô ngân sách nhà nước cơ bản tùy thuộc vào sự thay đổi của tổng thu và chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Mà tổng thu của ngân sách nhà nước lại tùy thuộc vào sự tăng trưởng của nền kinh tế; chính sách động viên thu nhập vào ngân sách nhà nước, hiệu lực và hiệu quả của tổ chức trên thực tế Ở nước ta hiện nay 95 % ngân sách của nhà nước là nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí

+ Tiết kiệm của các doanh nghiệp: là phần lãi sau thuế được các doanh

nghiệp để lại giành cho đầu tư phát triển Trong thực tế, nguồn tài trợ cho hoạt động đầu tư của doanh nghiệp còn bao gồm cả nguồn vốn thu được từ khấu hao tài sản cố định Chính vì vậy, mà quy mô và tốc độ tăng trưởng tiết kiệm của các doanh nghiệp phụ thuộc vào quy mô và hiệu quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, chính sách của nhà nước (chính sách thu nhập, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách phân phối lợi nhuận của các doanh nghiệp) Đối với các doanh nghiệp nhà nước, quy mô và tốc độ tăng trưởng tiết kiệm còn bị chi phối bởi các chính sách phân phối lợi nhuận do nhà nước quy định, vì vậy, muốn đánh giá đúng tiết kiệm của doanh nghiệp nhà nước, cần đánh giá đúng hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước trên cơ sở tách bạch tài chính của nhà nước đối với tài chính của các doanh nghiệp, hạch toán đúng doanh thu, chi phí và kết quả kinh doanh trên

cơ sở những chuẩn mực tài chính, kế toán được quy định rõ ràng và phù hợp

+ Nguồn vốn được hình thành từ tiết kiệm của dân cư: Tiết kiệm từ khu

vực dân cư là phần dôi ra sau khi đã trừ chi tiêu của các hộ gia đình Quy mô

của nguồn tiết kiệm này phụ thuộc vào trình độ thu nhập của các hộ gia đình như: Tập quán tiêu dùng của dân cư, tâm lý, tập quán tiêu dùng của mỗi quốc gia, dân tộc, mỗi vùng và xu hướng biến đổi cũng ảnh hưởng không nhỏ đến

tỷ lệ tiết kiệm dân cư và ngược lại Hay tiết kiệm của khu dân cư còn phụ thuộc vào chính sách động viên của nhà nước thông qua các chính sách thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp xã hội khác và tác động của chính sách tiền tệ, tài chính khác Xu hướng chung là tỷ lệ tiết kiệm của dân cư sẽ tăng dần khi thu nhập của các hộ gia đình tăng lên

- Nguồn vốn nước ngoài

+ Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) Tên viết tắt của

cụm từ (Foreign Direct Investment)

Đây là nguồn vốn nước ngoài đầu tư trực tiếp vào một nước khác Vốn đầu tư FDI gắn trực tiếp trách nhiệm bảo toàn vốn với các chủ đầu tư Nước trực tiếp nhận không phải chịu trách nhiệm hoàn trả vốn và lãi suất như trường hợp đi vay Các bên tham gia cùng nhau chia sẻ lợi nhuận, rủi ro và cùng tham gia quản lý trên nguyên tắc phù hợp với tỷ lệ góp vốn, luật pháp của nước chủ nhà và sự thỏa thuận của các bên Trong điều kiện hiện nay, đối với các nước đang phát triển, việc thu hút vốn FDI có thể bù đắp được sự thiếu hụt vốn trong nước Đồng thời qua đó có thể tiếp nhận và chuyển giao công nghệ, mô hình và phương pháp quản lý tiên tiến, tìm thị trường tiêu thụ

và tăng thu ngoại tệ

Bên cạnh những thuận lợi do FDI mang lạ, thì thu hút vốn FDI cũng có thể làm nảy sinh nhiều vấn đề Đối với các công ty nước ngoài có tiềm lực tài chính mạnh, trình độ khoa học và quản lý tiên tiến, trong khi quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này của Chính phủ các nước đang phát triển còn thiếu kinh nghiệm, các công ty trong nước hạn chế về năng lực tài chính, công nghệ, quản lý Chính vì vậy, khi thu hút vốn FDI, các nước đang phát triển sẽ gặp không ít khó khăn trước những tác động tiêu cực, cần phải phát hiện kịp

thời và ngăn chặn những tiêu cực do nó mang lại Còn đối với các nước đang phát triển, Chính phủ cũng cần có chính sách tạo môi trường đầu tư ổn định, lành mạnh và hấp dẫn, đồng thời cố gắng hạn chế những mặt tiêu cực, hướng hoạt động của các chủ đầu tư phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh chính trị và bảo vệ môi trường

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations -UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

Đây là nguồn vốn có quy mô tương đối lớn, thường tập trung vào các công trình kết cấu hạ tầng mang tính chất quốc gia như đường quốc lộ, đường dây điện cao thế, các công trình thủy điện, hồ đập, cảng biển lớn có ý nghĩa then chốt, chủ đạo và đột phá, tạo ra được sự chuyển dịch lớn về cơ cấu kinh

tế và động lực cho sự phát triển cơ cấu kinh tế của đất nước ODA là khoản

vay ưu đãi song có tính ràng buộc và nhạy cảm về chính trị, việc sử dụng ODA kém hiệu quả sẽ làm gia tăng gánh nặng nợ nước ngoài của quốc gia trong tương lai

+ Vốn theo hình thức đối tác công - tư PPP(Public- Private Partner):

Ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 71/2010/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư Là việc nhà nước và nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện

Dự án phát kiển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án Theo đó thì nhà nước cho phép tư nhân cùng tham gia đầu tư vào các dịch vụ hoặc công trình công cộng của nhà nước Với mô hình PPP, Nhà nước sẽ thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch vụ và tư nhân được khuyến khích cung cấp bằng cơ chế thanh toán theo chất lượng dịch

vụ Đây là hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch

vụ công cộng chất lượng cao, nó sẽ mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân vì tận dụng được nguồn lục tài chính và quản lý từ tư nhân, trong khi vẫn đảm bảo lợi ích cho người dân

Đặc điểm của nguồn vốn PPP là :

+ Đảm bảo được quyền lợi và nghĩa vụ hài hòa giữa các bên tham gia

+ Có sự tham gia của Nhà nước

+ Có cơ chế tài chính tốt, khả thi, không làm tăng nợ công

+ Không phải là tư nhân hóa, nhà nước vẫn nắm quyền sở hữu, quản

lý

Như vậy, do đặc thù của kết cấu hạ tầng kinh tế là lĩnh vực đầu tư đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, khả năng sinh lời thấp và chậm hoặc không có khả năng thu hồi nên vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế chủ yếu là nguồn vốn của Chính Phủ và thuộc nguồn vốn đầu tư công Vì vậy, cơ bản vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm:

- Vốn từ ngân sách nhà nước, cộng một phần tiết kiệm dân cư (thuộc nguồn vốn trong nước)

- Vốn ODA (Thuộc nguồn vốn nước ngoài)

1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế là lượng giá trị các nguồn lực của xã hội (nguồn lực vô hình và nguồn lực hữu hình) được dùng

để đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các công trình hạ tầng kinh tế, nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản và thiết yếu phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của dân cư, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, đồng thời mang lại lợi ích nhất định cho chủ đầu tư Chính vì thế mà vốn cho đầu tư phát triển KCHTKT có đặc điểm sau:

- Một là, vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT có quy mô lớn và thời hạn

thu hồi vốn dài

Thông thường để phát triển KCHTKT người ta đầu tư vào các lĩnh vực như là hệ thống giao thông (đường xá, cầu cống…), hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống điện lưới quốc gia, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước…Đây là những lĩnh vực đòi hỏi quy mô vốn đầu tư lớn, thời hạn hoàn vốn dài, thậm chí có những dự án không thể tính được thời hạn thu hồi vốn trực tiếp được Điều này gây rất nhiều khó khăn và gây nên tâm lý e ngại của các chủ đầu tư khi định thực hiện một dự án phát triển KCHTKT Vì vậy, khi huy động nguồn vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT cần có biện pháp sử dụng vốn huy động một cách có hiệu quả

- Hai là, vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT có độ rủi do cao tùy thuộc

vào tính chất môi trường và cơ hội đầu tư, cũng như phương thức và chính sách huy động và sử dụng vốn

Vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT có thời gian thu hồi vốn chậm và ít

có khả năng sinh lời nên đầu tư vào lĩnh vực này dễ gặp nhiều rủi do về kinh

tế (giá cả, lãi suất, lạm phát, khấu hao vô hình, sự thay đổi quan hệ cung - cầu

…) và phi kinh tế (như thay đổi chính sách, thể chế, môi trường…), đây chính

là trở ngại cho chủ đầu tư tư nhân Tuy nhiên, tùy theo sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, nhất là mức độ tự do hóa kinh doanh, sự ổn định và dự báo trước về chính sách, độ thông thoáng về quản lý nhà nước và các ưu đãi khác… mà vốn đầu tư dài hạn có thể được huy động ngày càng nhiều hơn thông qua sự kết hợp linh hoạt của các công cụ và kênh huy động vốn đa dạng, phong phú, trong đó đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp, các nhà đầu

tư tư nhân trong nước và nước ngoài

Do các công trình KCHTKT chiếm diện tích không gian lớn và khó di dời… nên dễ gây tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng, chính vì vậy cần quản lý và sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả đem lại niềm tin cho các chủ đầu tư trong và ngoài nước

- Ba là, Việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT cần

phải xem xét dưới góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp và dài hạn

Khác với đầu tư khác cho phát triển sản xuất kinh doanh là có thể tính được ngay lợi nhuận khi bỏ một lượng tiền nhất định, việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT phải được xét dưới góc độ hiệu quả kinh tế- xã hội tổng hợp và lâu dài Do đặc điểm của vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT vừa dài hạn, khó thu hồi vốn, lại dễ gặp rủi ro, hơn nữa, một số dự

án lại không thể định lượng trực tiếp và chính xác được lợi ích mà nó tạo ra (nhất là các công trình kết cấu hạ tầng công ích), vì vậy, khi đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT phải xét dưới góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp và dài hạn Khi đưa ra quyết định cho mỗi dự án đầu tư cần xem xét hiệu quả với một cách nhìn toàn diện, xem xét hiệu quả kinh tế đi đôi với hiệu quả xã hội, kết hợp lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, lợi ích cục bộ của từng bộ phận với lợi ích tổng thể của toàn xã hội Hiệu quả kinh tế- xã hội luôn gắn liền với nhau, tác động trực tiếp đến chính sách huy động và sử dụng vốn, đặc biệt là đối với các công trình kết cấu hạ tầng dịch vụ công cộng, cho nên, khi đầu tư vào các dự án ngoài việc chú trọng đến hiệu quả kinh tế của

dự án cần xem xét các vấn đề xã hội như thu nhập, công ăn việc làm, mức sống của người lao động… cần đạt hiệu quả tổng hợp cao nhất

1.1.4 Vai trò của vốn đầu tƣ đối với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

Vốn đầu tư luôn là vấn đề hàng đầu đặt ra cho mọi nền kinh tế, trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể về kinh tế - xã hội cũng như lợi thế so sánh của mỗi quốc gia, Con đường tạo ra các nguồn vốn cũng hết sức khó khăn và phức tạp, các chủ đầu tư khi bỏ một lượng vốn ra để đầu tư đều mong muốn làm sao đem lại hiệu quả ngày càng cao cho nền kinh tế trong tương lai Chính vì vậy, người ta cho rằng, vốn đầu tư là “chìa khóa” của quá trình phát triển, trong đó vốn đầu tư để phát triển KCHTKT có vai trò hết sức quan trọng được thể hiện ở những nội dung sau:

- Vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT tác động tới quy mô, năng lực sản xuất của nền kinh tế, quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

- Vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT không chỉ tạo ra cơ sở vật chất phục vụ cho sự phát triển kinh tế trong nước, mà còn tạo điều kiện tăng cường phát triển kinh tế đối ngoại phù hợp với xu hướng hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới

- Là điều kiện thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Một hệ thống KCHTKT hoàn thiện sẽ tạo điều kiện cho phân công lao động xã hội, hình thành và phát triển các ngành nghề mới

- Góp phần tăng cường KCHTKT quân sự, củng cố an ninh, quốc phòng cho đất nước

- Ngoài những vai trò đã nêu trên vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT còn có vai trò trong việc thực hiện các chương trình, mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội của Đảng và Nhà nước như chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình nhà ở đô thị, hỗ trợ đào tạo, giải quyết việc làm…

1.2 NHỮNG ĐIỀU KIỆN VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ

1.2.1 Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao và ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế

- Tạo điều kiện và đạt tỷ lệ tiết kiệm cao so với tổng sản phẩm trong nước và duy trì được mức cao trong thời gian dài, nhờ đó mà tăng khả năng huy động vốn thông qua ngân sách nhà nước, khả năng tiết kiệm của các doanh nghiệp và của dân cư gia tăng khả năng huy động vốn của nền kinh tế trong hoạt động đầu tư, trong đó có đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế

- Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao một mặt làm gia tăng nội lực cho đầu tư phát triển, mặt khác làm gia tăng nhu cầu về cung cấp các sản phẩm, dịch

vụ do kết cấu hạ tầng mang lại Nghĩa là nó tạo ra điều kiện bên trong và sức hấp dẫn thu hút các nguồn lực bên ngoài đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế

- Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao thường kéo theo một hệ thống tài chính phát triển tương ứng Nhờ hệ thống tài chính phát triển cao sẽ tạo điều kiện thu hút được mọi nguồn tiết kiệm nhàn rỗi để phân bổ cho các hoạt động đầu tư

có hiệu quả, nhờ đó chỉ cần một chính sách tài chính có tính chất khuyến khích

sẽ tạo cơ hội có được các nguồn vốn đầu tư cần thiết cho kết cấu hạ tầng kinh tế

Trong điều kiện tốc độ phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, việc huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế không phải

là vấn đề đơn giản trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn và phải cân nhắc đến mục tiêu ngành, lĩnh vực khác nhau Do đó, việc huy động vốn đầu tư từ ngân sách không phải dễ dàng Huy động vốn từ dân cũng rất khó khăn bởi lẽ đời sống của nhân dân còn nghèo, thu nhập thấp Đặc biệt xây dựng kết cấu

hạ tầng kinh tế ở vùng xa trung tâm, địa bàn rộng, địa hình phức tạp, mật độ dân số thưa thớt, phân bố không đều, sống phân tán sẽ dẫn đến những khó khăn rất lớn trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư Khả năng doanh

nghiệp thu hồi vốn theo nguyên tắc kinh doanh cũng rất khó bởi chi phí lớn nhưng cầu lại thấp vì số hộ tiêu thụ ít, thiếu tập trung và thu nhập thấp nên khả năng thanh toán thấp Chính vì thế khả năng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế cho các địa phương tốc độ phát triển kinh tế - xã hội còn thấp là một bài toán nan giải và đa số các trường hợp phải đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn đầu tư từ nước ngoài

1.2.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội

Chiến lược phát triển KT-XH là sự tiến định trạng thái tương lai của một nền kinh tế nói riêng, tổng thể kinh tế xã hội nói chung và động lực cùng

cơ chế chuyển hóa động lực đố đến sự vận động và chuyển hóa của toàn bộ hiện trạng KT-XH thành trạng thái tương lại

Chiến lược phát triển KT-XH có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển đất nước, giúp cho các quốc gia có cái nhìn toàn diện về tiền đồ đất nước; là cơ sở cho việc:

- Cơ sở cho việc xác định mô hình phát triển kinh tế(về chế độ kinh tế

và định hướng phát triển nền kinh tế, chính sách đối với các thành phần kinh tế,…)

- Có được các quyết định đúng đắn về: quan hệ quốc tế; chuẩn bị các nguồn lực; đầu tư xây dựng cơ bản; phát triển khoa học giáo dục;

- Là nền tảng, cơ sở quan trọng cho việc thực hiện kế hoạch hóa cho nền kinh tế

1.2.3 Chính sách huy động vốn

Mỗi địa phương có một chính sách khác nhau về huy động vốn Các hình thức huy động vốn (PPP; BOT; BT ) phụ thuộc vào chính sách của mỗi địa phương Có thể huy động theo từng nguồn riêng biệt, khi đó phải xem xét đến tỷ lệ giữa các nguồn, hoặc huy động chung tất cả các nguồn Sự khác nhau giữa chính sách huy động vốn của các địa phương dẫn đến việc mức độ

và hiệu quả huy động vốn khác nhau