Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế ở huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020

Tính cấp thiết của đề tài Quy hoạch phát triển kinh tế là luận chứng phát triển các ngành kinh tế và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế một cách hợp lý trên phạm vi lãnh thổ trong

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

HOÀNG ĐĂNG LÝ

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT

TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ

ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Mọi trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm

2015

Tác giả

Hoàng Đăng Lý

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn này ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, học viên luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể

Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS TS Phan Huy Đường -

người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Học viên xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa đào tạo sau đại học trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Học viên xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hoàng Su Phì trong việc cung cấp tài liệu và thông tin liên quan đến luận văn

Xin cảm ơn gia đình, ban bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm

2015

Tác giả

Hoàng Đăng Lý

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC HÌNH VẼ iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 4

1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 4

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 4

1.1.2 Định hướng nghiên cứu của luận văn 10

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 10 1.2.1 Quy hoạch 10

1.2.2 Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện 14

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 30

2.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.2 ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34

2.2.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của huyện Hoàng Su Phì 34

2.2.2 Dân số, lao động và việc làmtrên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 38

2.2.3 Đánh giá chung về tiềm năng, nguồn lực phát triển kinh tế 39

Chương 3: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG 43

3.1 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ 43

3.1.1 Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện 43

3.1.2 Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 56

3.1.3 Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 63 3.1.4 Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện 84

3.2 ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG 94

3.2.1 Đánh giá theo các tiêu chí phát triển kinh tế 94

3.2.2 Đánh giá theo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì97 Chương 4: GIẢI PHÁP VỀ QUY TRÌNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100

4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100

4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 100

4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 100

4.2.2 Hoàn thiện bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 105

4.2.3 Hoàn thiện chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế 108

4.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế123 4.2.5 Nhóm các giải pháp khác 124

4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 127

KẾT LUẬN 128

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân CCKT : Cơ cấu kinh tế WTO : Tổ chức thương mại thế giới FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức TNMT : Tài nguyên môi trường NHNo&PTNT : Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Hoàng Su Phì 36

Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 54

Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm công tác quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 59

Bảng 3.3 Mẫu đánh giá hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ làm công tác lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì 61

Bảng 3.4 Kết quả đánh giá hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ làm công tác lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011-2013 62

Bảng 3.5 Đánh giá về mức độ cung cấp thông tin chính sách đất đai của chính quyền huyện cho người dân và doanh nghiệp 65

Bảng 3.6 Mức giá cho thuê đất của huyện Hoàng Su Phì 66

Bảng 3.7 Hoạt động huy động vốn của NHNo&PTNT huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2009-2013 72

Bảng 3.8 Cơ cấu dư nợ cho vay của NHNo&PTNT huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2009-2013 73

Bảng 3.9 Một số chỉ tiêu chủ yếu của kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011-2013 76

Bảng 3.10 Mức độ tham gia các hoạt động xúc tiến đầu tư của doanh nghiệp 81

Bảng 3.11 Hỗ trợ khoa học công nghệ cho các xã, thị trấn giai đoạn 2010-2015 82

Bảng 3.12 Đánh giá về kế hoạch thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế của huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2010-2013 86

Bảng 3.13 Đánh giá tiến độ thực hiện các mục tiêu của quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì tính đến hết 31/12/2013 90

Bảng 3.14 Kết quả kiểm tra trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, người có thẩm 93

Bảng 3.15 Một số chỉ tiêu kinh tế giai đoạn 2006-2013 huyện Hoàng Su Phì 94

Bảng 4.1 Tổng nhu cầu vốn đầu tư của Hoàng Su Phì thời gian tới 115

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Quy trình áp dụng phương pháp nghiên cứu 30

Hình 2.2 Khung lý thuyết nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện 33

Hình 2.3 Quy trình nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì 33

Hình 2.4 Bản đồ huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 34

Hình 2.5 Các nhóm đất trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 37

Hình 2.6 Cơ cấu các dân tộc trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2013 38

Hình 2.7 Cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2013 39

Hình 3.1 Dự báo tốc độ tăng trưởng các ngành kinh tế huyện đến năm 2020 45

Hình 3.2 Cơ cấu bộ máy lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện 56

Hoàng Su Phì 56

Hình 3.3 Cơ cấu theo trình độ chuyên môn của cán bộ công chức làm công tác quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2013 60

Hình 3.4 Đánh giá về dịch vụ cung cấp thông tin chính sách đất đai của chính quyền huyện huyện Hoàng Su Phì cho người dân và doanh nghiệp 65

Hình 3.5 Đánh giá của người dân và doanh nghiệp về mức giá cho thuê đất của huyện Hoàng Su Phì so với các địa phương lân cận 66

Hình 3.6 Đánh giá của người dân và doanh nghiệp về mức độ đầy đủ trong cung cấp thông tin xúc tiến đầu tư của huyện Hoàng Su Phì 80

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quy hoạch phát triển kinh tế là luận chứng phát triển các ngành kinh tế và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế một cách hợp lý trên phạm vi lãnh thổ trong một thời gian xác định, thể hiện tầm nhìn và bố trí chiến lược về mặt thời gian và không gian nhằm chủ động đạt được mục tiêu của chiến lược phát triển một cách có hiệu quả nhất

Quy hoạch phát triển kinh tế là căn cứ quan trọng để thực hiện sự nhất quán trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, vì vậy đây là một trong những căn cứ để xây dựng kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của địa phương Quy hoạch tổng thể cũng là cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp và phối hợp hoạt động giữa các ngành, các lĩnh vực của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội

Nhận thức được vai trò quan trọng đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã rất quan tâm đến công tác xây dựng quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch phát triển kinh tế

xã hội của tỉnh và các huyện trên địa bàn tỉnh Đối với huyện Hoàng Su Phì, tỉnh đã

có Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020

Hoàng Su Phì là huyện thuộc vùng cao núi đất, nằm về phía Tây của tỉnh Hà Giang và giữ vai trò quan trọng về an ninh quốc phòng; huyện có tiềm năng lớn về phát triển nông - lâm - ngư nghiệp, thương mại - du lịch và công nghiệp chế biến, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng Thời gian qua, kinh tế của huyện đã có nhiều khởi sắc, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp ngày một tăng; cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội được tăng cường đáng kể; đời sống nhân dân từng bước được cải thiện và nâng cao

Tại Hoàng Su Phì, công tác quy hoạch luôn được huyện quan tâm và triển khai sớm Qua quá trình thực hiện quy hoạch cho thấy các quan điểm, mục tiêu cơ bản và định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực, lãnh thổ đề ra trong quy hoạch là phù hợp, các dự án trọng điểm đang được đưa vào thực hiện trong các kế hoạch 5 năm và hàng năm Điều đó khẳng định rằng, công tác quy hoạch đã có những đóng

góp đáng kể cho sự nghiệp phát triển kinh tế của huyện

Tuy nhiên, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn phát triển của các ngành, lĩnh vực trên địa bàn, tình hình kinh tế của cả tỉnh nói chung huyện Hoàng Su Phì nói riêng đang có những thay đổi, nhiều yếu tố mới xuất hiện, mặt khác trong các cơ hội và thách thức mới đang tác động mạnh tới quá trình phát triển kinh tế của tỉnh Trong bối cảnh đó, để đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của nhân dân và nhanh chóng hòa nhập với các xu thế phát triển chung của đất nước và thế giới trong thời kỳ 2010-2020, việc tìm kiếm những biện pháp hoàn thiện Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn lớn

Chính vì những lý do đó, cùng với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, học

viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu sau cùng của đề tài là tìm kiếm các giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Để đạt được mục tiêu đó, đề tài cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiêm cứu:

- Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế

huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang theo những nội dung cơ bản của công tác quy

hoạch, bao gồm: Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện (quy hoạch ngành; quy hoạch vùng); Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện

- Về không gian: Huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

- Về thời gian: Số liệu thu thâ ̣p, xử lý, phân tích trong giai đoa ̣n 2010 - 2013; giải pháp đươ ̣c đề xuất đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng nghiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chủ yếu là tổng kết hoạt động thực tiễn thông qua kinh nghiệm cá nhân của học viên, qua phân tích, tổng hợp và đánh giá các công trình nghiên cứu, tài liệu, tư liệu đã có, kết hợp với phân tích các số liệu thống kê, các báo cáo tổng kết thực tiễn phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang Phương pháp nghiên cứu sẽ được trình bày cụ thể ở chương 2

5 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày ở 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và cơ sở lý

luận về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

Chương 2: Phương pháp và địa bàn nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà

Giang

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Hoàng Su Phì

đến năm 2020

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ

SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN

1.1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn

Nền kinh tế càng phát triển, hội nhập càng sâu, chất lượng cuộc sống càng đòi hỏi cao hơn Song đến lượt nó, muốn phát triển kinh tế phải cần chú trọng đến rất nhiều các yếu tố từ các nguồn lực đầu vào đến thị trường đầu ra của sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, nếu không có một sự định hướng phát triển rõ ràng thì sự phát triển đó sẽ không ổn định và hiệu quả đem lại thực sự không cao Chính vì vậy, bất cứ một quốc gia, một địa phương nào cũng đặt công tác xây dựng và không ngừng hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế vào những nhiệm vụ hàng đầu cần thực hiện Đây là lý do rất nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực này

1.1.1.1 Nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế của một số địa phương

Tính đến thời điểm hiện nay, tất cả các tỉnh thành trong cả nước đều đã xây dựng cho mình quy hoạch phát triển kinh tế định hướng đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030, 2050 Trên địa bàn các tỉnh, thành phố, các cấp huyện, phường cũng hầu hết đã xây dựng cho mình quy hoạch phát triển kinh tế định hướng đến năm 2020

Qua quá trình triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế, các địa phương đã chú trọng thực hiện việc tổng kết, đánh giá các giai đoạn thực hiện, đánh giá tính phù hợp và hiệu quả của quy hoạch này để có được những điểm mạnh, điểm yếu, chỉ ra được những nguyên nhân và định hướng giải pháp khắc phục, điều chỉnh quy hoạch Có thể chỉ ra một số ví dụ điển hình như sau:

a) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020

Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội được xây dựng và được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ theo Quyết định 1081/QĐ-TTg ngày 06 tháng 07 năm 2011

Theo đó, việc xây dựng quy hoạch được dựa trên cơ sở đánh giá các nguồn

lực phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, bao bồm: tài nguyên đất, nước, con người, nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, v.v… Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội được phê duyệt bao gồm những nội dung chủ yếu như:

- Quan điểm phát triển

- Mục tiêu phát triển: trong đó có mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể

- Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực

- Phương hướng tổ chức không gian phát triển

- Các trọng tâm phát triển

- Các chương trình, dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư

- Giải pháp để thực hiện quy hoạch

Định kỳ hằng năm, thành phố Hà Nội thực hiện đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa trên các tiêu chí như:

- Sự tăng trưởng, phát triển của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế

- Sự tăng trưởng và cơ cấu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội

- Tiêu chí về thu ngân sách nhà nước

- Tiêu chí về CPI và tỷ lệ lạm phát

- Tiêu chí về mức sống dân cư

- Tiêu chí về giáo dục, đào tạo

- Tiêu chí về văn hóa, truyền thông, thông tin v.v…

b) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh được phê duyệt tại Quyết định số 2622/QĐ-Ttg ngày 31 tháng 12 năm 2013 Quy hoạch được xây dựng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với việc xác định Quảng Ninh là cực tăng trưởng, là cửa ngõ hợp tác kinh tế quốc tế, là nguồn nguyên liệu và năng lượng của quốc gia, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh đã được xây dựng dựa trên việc đánh giá toàn bộ các yếu tố nguồn lực phát triển trong và ngoài tỉnh

Trong quy hoạch, tỉnh Quảng Ninh đã xác định rõ các định hướng phát triển

của các ngành, các vùng, các lĩnh vực kinh tế - xã hội và đưa ra các giải pháp thực hiện quy hoạch tổng thể Trong đó, đáng chú ý nhất là các giải pháp về:

- Phát triển nguồn lực: huy động vốn đầu tư; sử dụng đất đai

- Khoa học, công nghệ, môi trường

- Hợp tác vùng, quốc gia, quốc tế

c) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2050

Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 được xây dựng dựa trên việc đánh giá các điều kiện phát triển hiện nay của tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm:

- Tài nguyên thiên nhiên

- Định hướng phát triển các Cụm ngành trọng điểm: Cụm ngành sắt thép; cụm ngành nông nghiệp; cụm ngành thương mại, vận tải, hậu cần; cụm ngành dệt may và may mặc; cụm ngành xây dựng; cụm ngành giáo dục đào tạo; cụm ngành y tế; v.v…

- Định hướng bảo vệ môi trường

- Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng

- Định hướng phát triển theo lãnh thổ

- Định hướng phát triển không gian và lãnh thổ theo khu vực

- Các chương trình, dự án kêu gọi đầu tư

Đi cùng với những định hướng đó, tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng bộ giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, bao gồm

các giải pháp về: huy động vốn đầu tư, về nhân lực, về khoa học công nghệ, về hợp tác quốc tế, v.v…

Tỉnh Hà Tĩnh tiến hành đánh giá việc triển khai thực hiện quy hoạch này trên thực tế dựa trên các tiêu chí về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội (tức là đánh giá hiệu quả đầu ra của quy hoạch)

1.1.1.2 Những công trình khoa học (bài viết, luận án, luận văn) nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế địa phương

a) Luận án tiến sĩ của tác giả Đoàn Văn Nam, với tên đề tài: “Quy hoạch

tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An trong điều kiện đổi mới cơ chế kinh tế”

(Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) Luận án của tiến sĩ Đoàn Văn Nam cũng đi theo hơi thở của việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mà chính quyền các địa phương thường thực hiện Tức là cũng tiếp cận đánh giá các tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An; phân tích và đánh giá những yếu tố tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An, từ đó, xây dựng các định hướng phát triển kinh tế xã hội cho từng vùng, từng lĩnh vực và đề xuất các giải pháp, kiến nghị điều kiện thực hiện quy hoạch

b) Bài viết: “Một số vấn đề về đổi mới phương pháp lập kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội” của tác giả Nguyễn Thị Quế Chi - Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Bài viết đã chỉ rõ phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được

đánh giá dựa trên 3 khía cạnh: phương pháp xây dựng nội dung thuyết minh của bản

kế hoạch, phương pháp tính toán các chỉ tiêu và phương pháp dự báo nhu cầu nguồn lực và dự toán ngân sách trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Theo tác giả, các phương pháp này hiện đang còn tồn tại những khiếm khuyết nhất định Cụ thể:

Thứ nhất, phương pháp xây dựng nội dung thuyết minh của bản kế hoạch

vẫn còn nhiều hạn chế Các bản kế hoạch cấp tỉnh phần lớn chưa phát triển đầy đủ

hệ thống thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phương Trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng chưa có sự so sánh chéo với các địa phương khác, hay so sánh tương quan giữa các chỉ tiêu (thông qua hệ số co giãn…)

Thứ hai, phương pháp tính toán các chỉ tiêu còn chưa khoa học Các chỉ tiêu

kế hoạch là các chỉ tiêu định lượng, cần áp dụng các phương pháp dự báo khoa học

để tính toán Tuy nhiên, thực tế ở hầu hết các địa phương cho thấy các chỉ tiêu trong bản kế hoạch đều được đưa ra dựa trên kinh nghiệm, so sánh năm trước - năm sau

Thứ ba, còn nhiều hạn chế trong phương pháp xác định các chỉ tiêu kế hoạch

nên việc dự báo nhu cầu nguồn lực tài chính còn chưa chính xác Chưa có các hàm thể hiện mối tương quan giữa các mục tiêu phát triển với nguồn lực tài chính

Tác giả bài viết khẳng định rằng, những tồn tại nêu trên đã dẫn tới một thực

tế là danh mục các dự án kèm theo các bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới chỉ dựa trên nguồn lực sẵn có, một vài nhu cầu cấp thiết của địa phương mà chưa trả lời được câu hỏi: các dự án có thực sự giải quyết được các vấn đề này không, dự án

đã được thẩm định về lợi ích - chi phí, lợi ích kinh tế - xã hội chưa, có phương án nào giải quyết vấn đề mà không cần sử dụng tới ngân sách địa phương hoặc sử dụng

ít hơn không… Danh mục dự án cũng rơi vào tình trạng phải bổ sung, thay đổi nhiều lần do chưa dự báo hết các nguồn lực cũng như chưa bao phủ được hết các nhu cầu cấp thiết của địa phương trong kỳ kế hoạch

Đồng thời đưa ra các giải pháp khắc phục:

Thứ nhất, cần thay đổi quan điểm, tư duy của người làm kế hoạch Xóa bỏ tư

duy làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch là để tạo ra một công cụ giúp chính phủ cùng với các cơ quan quản lý nhà nước điều tiết thị trường, điều hành nền kinh tế hiệu quả hơn

Thứ hai, cần áp dụng các phương pháp phân tích và dự báo khoa học

Thứ ba, tăng cường sự tham gia của nhiều bên trong lập kế hoạch là một sự

đổi mới cần thiết

c) Bài viết: “Cấp thiết đổi mới công tác quy hoạch” của TS Trần Hồng

Quang, Phó Viện trưởng Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bài viết đã chỉ ra hệ thống quy hoạch ở nước ta hiện nay có thể phân thành 4 loại chủ yếu: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm; quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị; quy hoạch sử dụng đất và có 4 cấp: Cấp quốc gia (cả nước), cấp vùng, cấp tỉnh và cấp huyện Giữa các loại và cấp quy hoạch trên thường “đá” nhau, rất khó thực hiện:

- Chồng chéo, trùng lắp

- Chất lượng thấp, tầm nhìn ngắn

Từ thực tế trên, tác giả bài viết đã đưa ra một số giải pháp khắc phục:

- Cần tăng cường công tác kế hoạch hóa về quy hoạch

- Cần đổi mới công tác thẩm định quy hoạch

- Rà soát, điều chỉnh một số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn như: quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống khu kinh tế, khu công nghiệp theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý và đảm bảo nguồn lực thực hiện quy hoạch

- Cuối cùng, nâng cao chất lượng đội ngũ những người tham gia vào công tác quy hoạch bao gồm cả cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch, đội ngũ tư vấn lập quy hoạch và cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch

d) Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận

Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2015” Luận văn được thiết kế thành 03

chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên; Chương 2: Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ năm 2003 đến nay; Chương 3: Định hướng

và giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015

Tuy nhiên, trong luận văn, tác giả đã không đánh giá được kết quả của việc triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận mà lập tức đưa ra các giải pháp hoàn thiện quy hoạch này Theo học viên thì đây là một thiếu sót khá lớn, nó làm giảm đi hàm lượng khoa học của luận văn

e) Luận văn thạc sĩ: “Một số ý kiến hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế- xã hội huyện Hoành Bồ thời kỳ 2001-2010” Tác giả đã thiết kế luận văn

thành 03 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng, hoàn thiện quy hoạch vùng lãnh thổ cấp huyện; Chương 2: Quy hoạch và tình hình thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 1999 - 2010; Chương 3: Đánh giá chung về lợi thế và hạn chế chủ yếu tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện và những giải pháp thực hiện quy hoạch

Luận văn đã làm rõ được cơ sở lý luận cơ bản về xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Tiếp theo đó, tác giả tiến hành xử dụng dữ liệu thực tế để đánh giá sự phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện Hoành

Bồ, làm cơ sở điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đồng thời đưa ra hệ thống giải pháp để thực hiện những điều chỉnh đó

Tuy nhiên, theo học viên, việc tác giả luận văn trên không phân tích các điều kiện phát triển kinh tế xã hội của huyện Hoành Bồ; không đưa ra bản quy hoạch cụ thể của huyện; do đó, sẽ không có cơ sở để đánh giá sự phù hợp, tính hiệu quả của quy hoạch này và kéo theo chưa có cơ sở rõ ràng cho những điều chỉnh quy hoạch như tác giả đã đưa ra

f) Bên cạnh những công trình khoa học mà học viên đã giới thiệu sơ qua phía

trên, hiện nay còn có rất nhiều các công trình khác nghiên cứu về vấn đề xây dựng, tổ chức thực hiện và hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế địa phương Hầu hết các công trình này đều vận dụng logic xây dựng, đánh giá của các tỉnh, thành phố trong nước Theo nhiều nhà khoa học thì hiện nay, đây vẫn là cơ sở khoa học, là logic quan trọng, đúng đắn để nghiên cứu vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế địa phương

1.1.2 Định hướng nghiên cứu của luận văn

Sau khi tiếp cận và nghiên cứu những công trình khoa học đã có liên quan đến quy hoạch phát triển kinh tế địa phương, cùng với việc tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn, học viên quyết định lựa chọn tiếp cận nghiên cứu hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang dưới góc độ các nội dung sau:

(1) Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện (quy hoạch ngành; quy hoạch vùng);

(2) Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; (3) Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; (4) Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện

Nội dung cụ thể sẽ được đề cập trong mục 1.2 dưới đây

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN

1.2.1 Quy hoạch

1.2.1.1 Khái niệm quy hoạch

Theo Viện Chiến lược phát triển (2004): “Quy hoạch là việc lựa chọn

phương án phát triển và tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho thời kỳ dài hạn trên lãnh thổ xác định” Với định nghĩa này, đối tượng của quy hoạch là các hoạt động

kinh tế - xã hội Tương tự, quy hoạch ngành hay quy hoạch lãnh thổ cũng là việc lựa chọn phương án phát triển cơ cấu kinh tế ngành dựa trên nguyên tắc phân công lao động theo ngành/lãnh thổ và giải quyết được mối quan hệ liên ngành và liên vùng (Ngô Doãn Vịnh, 2003) Do vậy, dạng quy hoạch này được áp dụng phổ biến, rộng khắp ở tất cả các quốc gia trên thế giới, bởi một lẽ đơn giản: mọi hoạt động của con người đều gắn với không gian

Trong tiếng Anh, thuật ngữ quy hoạch và kế hoạch đều được biểu thị bằng từ

“plan” và quá trình lập quy hoạch hay kế hoạch đều là “planning”.Tuy nhiên, nếu hiểu theo nghĩa quy hoạch như định nghĩa của Viện Chiến lược phát triển, thì dựa

trên ngữ cảnh hoặc tính từ bổ ngữ, có thể nhận biết đó là quy hoạch hay kế hoạch

Trên thực tế ở các nước Tây Âu và Hoa Kỳ, cũng có dạng kế hoạch liên quan đến việc sử dụng không gian, nhưng sự khác biệt cơ bản giữa quy hoạch và kế hoạch được thể hiện ở 3 điểm sau:

(i) Cấp độ thời gian: Quy hoạch thường tính đến một thời gian dài hạn hơn,

thường từ 10 năm trở lên, thậm chí có một số quốc gia từ 15 năm trở lên (Gilg, 2005; Staveren và Dusseldorp, 1980); còn kế hoạch có thể mang tính hàng năm

(ii) Tính chi tiết: Kế hoạch được thể hiện chi tiết hơn quy hoạch và mang tính

hành động nhiều hơn, trong khi quy hoạch chứa đựng tính định hướng nhiều hơn do bao hàm một khoảng thời gian dài hơn, bối cảnh có thể dễ thay đổi hơn

(iii) Tính pháp lý: Mặc dù quy hoạch được dùng làm căn cứ cho kế hoạch

triển khai, nhưng kế hoạch thường có tính pháp lý cao hơn, chặt chẽ, bắt buộc hơn

so với quy hoạch vì một số chỉ tiêu của quy hoạch mang tính dài hạn, định hướng nên không có tính bắt buộc

1.2.1.2 Đặc điểm của quy hoạch

Theo Archibugi (2008), Allmendinger và Tewdwr-Jones (2002), Palermo và Ponzini (2010) và Taylor (1998) quy hoạch được hình thành từ cách tiếp cận không gian vật thể sau đó lồng ghép các cách tiếp cận kinh tế, xã hội và môi trường trong việc sử dụng không gian Các quy hoạch vật thể (physical plan), như: quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị… có tính không gian rất cụ thể Trong khi đó, các quy hoạch kinh tế vĩ mô, quy hoạch xã hội, hay quy hoạch phát triển thường chứa đựng sự phát triển không gian mang tính trừu tượng nhiều hơn

Vai trò, ý nghĩa và nội dung của quy hoạch luôn gây tranh cãi bởi lẽ đó là sự phân định quyền lực, “đỉnh cao chỉ huy” giữa nhà nước và thị trường Phạm vi của quy hoạch theo thời gian thường được mở rộng và nó thường được gắn với sự biến động của chính trị theo thời gian (Palermo và Ponzini, 2010) và có thể coi đây là một ngành khoa học quản lý Còn Glasson và Marshall (2007) lại cho rằng, dù quy hoạch có được sử dụng như thế nào trong các thời kỳ phát triển khác nhau, nó đều liên quan trực tiếp đến việc phát triển không gian trong tương lai Theo nhóm tác giả này, quy hoạch là việc bố trí có mục đích hướng đến không gian tương lai của một tập hợp lớn các hoạt động trong/trên một phạm vi đất đai hay nguồn vật chất, nguồn lực có hạn

Như vậy, tùy từng quốc gia, với các thể chế và các đặc điểm khác nhau, đặc điểm và tính chất của quy hoạch ở từng nước áp dụng cũng rất khác nhau Tuy nhiên, có thể kết luận một số đặc điểm chung sau đây về quy hoạch:

Thứ nhất, quy hoạch là công cụ quản lý của nhà nước Nếu ở các nước xã hội

chủ nghĩa trước kia, cách tiếp cận quy hoạch thường là từ trên xuống dưới, thì ở các nước phương Tây có một sự kết hợp khá hài hòa giữa cách tiếp cận từ trên xuống dưới và từ dưới lên trên

Thứ hai, quy hoạch liên quan trực tiếp đến việc định hướng phân bố dài hạn

(thường trên 10 năm) các hoạt động của nền kinh tế gắn với không gian, lãnh thổ

Thứ ba, phạm vi của quy hoạch có thể là rất rộng về mặt không gian và lĩnh

vực Ở các nước đang phát triển, quy hoạch được áp dụng cho nhiều hoạt động kinh

tế - xã hội Tuy vậy, ở một số nước phương Tây, chỉ một số ngành quan trọng (như kết cấu hạ tầng) mới được lựa chọn để quy hoạch

1.2.1.3 Quy hoạch trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Thế giới đang thay đổi và điều đó tác động rất lớn đến các thể chế của các quốc gia và các mối quan hệ phát triển trong nền kinh tế Do vậy, nội hàm quy hoạch cũng đang chịu những tác động không nhỏ và chứa đựng những nét đặc thù:

Một là, sự xung đột về sử dụng không gian của các ngành trong các quốc gia

và giữa các quốc gia đang ngày càng lớn, nhất là khi xu hướng toàn cầu hóa được diễn ra một cách mạnh mẽ với sự xuất hiện ngày càng nhiều các ngành, lĩnh vực mới Do vậy, thực tế đang đòi hỏi nội hàm của quy hoạch phải có khả năng hài hòa,

phối hợp một cách hiệu quả trong việc phát triển không gian của các ngành và các quốc gia

Hai là, sự phân cấp, phân quyền giữa chính quyền trung ương và địa phương

Sự xuất hiện của các học thuyết địa lý kinh tế của Paul Krugman và lãnh thổ cạnh tranh - Cluster của Michael Porter đã, đang làm thay đổi nội hàm của quy hoạch mang tính không gian, lãnh thổ Nền kinh tế quản lý theo mô hình Keynes được chuyển sang một mô hình mới với sự phân cấp, phân quyền cho địa phương, mở ra

sự hợp tác và cạnh tranh giữa các lãnh thổ, hợp tác giữa công - tư

Ba là, mặc dù quy hoạch là công cụ quản lý của nhà nước, nhưng vai trò và

sự tham gia của doanh nghiệp, cộng đồng, cũng như người dân trong quá trình quy hoạch ngày càng lớn Điều đó thể hiện bản chất sự dân chủ và tính thiết thực của các bản quy hoạch Bên cạnh đó, với sự lớn mạnh của các tập đoàn xuyên quốc gia (TNCS - chiếm khoảng 25% GDP toàn cầu), những chính sách của nhà nước về quy hoạch chịu sự ảnh hưởng không nhỏ của các tập đoàn này

Do những tác động trên, nội hàm của quy hoạch đã có những thay đổi về cơ bản kể từ cuối thế kỷ XX, đặc biệt sự xuất hiện của loại hình quy hoạch có tên gọi

quy hoạch không gian (spatial planning), hoặc dạng quy hoạch mang tính không

gian (hiểu theo nghĩa châu Âu) nhằm đáp ứng những yêu cầu mới của bối cảnh thực tiễn đang đặt ra Quy hoạch không gian được Glasson và Marshall (2003) nhận định

là một xu hướng mới của quy hoạch

Về quy hoạch không gian, Hội đồng châu Âu (EC, 1997) định nghĩa: Quy hoạch không gian là những cách thức được sử dụng chủ yếu bởi khu vực công nhằm tác động đến sự phân bố các hoạt động trong tương lai trong một không gian Theo

đó, xác định quy hoạch không gian được thực hiện với mục tiêu tạo ra một tổ chức lãnh thổ hợp lý hơn trong việc sử dụng đất đai và trong các mối liên kết giữa các thành phần, tạo ra sự cân bằng giữa nhu cầu phát triển với việc cần thiết phải bảo vệ môi trường, xã hội Cũng trong năm 1997, (EC) đã công bố bản quy hoạch không gian của toàn châu Âu với các mục tiêu như trên

Cùng chung với cách định nghĩa của EU về quy hoạch không gian là Liên

Hợp quốc (UN) Theo tổ chức này, quy hoạch không gian quan tâm đến “Vấn đề về

sự phối hợp, hoặc tích hợp các kích thước không gian của các chính sách ngành

thông qua một chiến lược dựa trên lãnh thổ”(Cullingworth và Nadin(2006) được trích trong UN, 2008) UN xác định quy hoạch không gian là “Công cụ chính để xây dựng một khung khổ dài hạn, bền vững cho phát triển kinh tế, xã hội và lãnh thổ ở bên trong các quốc gia và giữa các quốc gia với nhau” Quy hoạch không gian phải

giải quyết được những căng thẳng và mâu thuẫn giữa các chính sách ngành,như giải quyết các xung đột giữa phát triển kinh tế với việc bảo vệ môi trường Như vậy, vai trò quan trọng của quy hoạch không gian là để thúc đẩy, tạo ra một sự sắp xếp hợp lý và hài hòa các mục tiêu chính sách có tính xung đột với nhau

Điển hình cho cách định nghĩa về quy hoạch không gian trên là Vương quốc Anh Tại nước này, Chính phủ xác định quy hoạch không gian vượt ra ngoài của việc quy hoạch sử dụng đất truyền thống nhằm tích hợp những chính sách về phát triển và sử dụng đất với các chính sách ngành khác có tác động liên quan Nghiên cứu về quy hoạch không gian của quốc gia này, Carmona cùng các cộng sự (2003)

đã tổng kết và đưa ra các đặc trưng của quy hoạch như sau:

- Quy hoạch thể hiện mối quan hệ giữa xã hội và không gian;

- Quy hoạch mang tính tổng thể và tích hợp;

- Quy hoạch nhằm cố gắng quản lý các quá trình thay đổi thông qua các hành động tích cực và có định hướng;

- Quy hoạch yêu cầu phải có một khung khổ hành chính và pháp lý thích hợp

để tổ chức thực hiện;

- Quy hoạch liên quan đến việc phân bổ nguồn lực khan hiếm;

- Quy hoạch đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, hiểu biết và khả năng ứng dụng một tập hợp đa dạng các kiến thức đa ngành

Với những đặc trưng trên, quy hoạch không gian được hướng tới thay thế cho các loại hình quy hoạch cũ, bởi lẽ nó mang lại nhiều ích lợi và tối ưu hơn (Liên Hiệp quốc, 2008)

1.2.2 Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

1.2.2.1 Khái niệm quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

Để hiểu khái niệm quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện, trước hết hãy đề cập đến khái niệm về kinh tế

Theo Adam Smith, cha đẻ của môn kinh tế, định nghĩa thuật ngữ “Kinh tế”

trong cuốn sách “Sự giàu có của các quốc gia” (Wealth of Nations) của ông là:

Khoa học học gắn liền với những quy luật về sản xuất, phân phối và trao đổi Ông

cho rằng “sự giàu có” chỉ xuất hiện khi con người có thể sản xuất nhiều hơn với nguồn lực lượng lao động và tài nguyên sẵn có Về định nghĩa từ kinh tế, xét theo bản chất, làm kinh tế là con người cố gắng thực hiện những công việc để sử dụng hiệu quả nguồn lực sẵn có của mình như: tiền, sức khỏe, tài năng thiên bẩm và nhiều tài nguyên khác, để tạo ra những sản phẩm phù hợp với nhu cầu nhân loại Từ

đó tạo ra của cải vật chất cho chính mình Hoạt động kinh tế là bất kì hoạt động nào

mà sử dụng hiệu quả các nguồn lực sẵn có của mình để tạo ra những sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, đem trao đổi và thu được một giá trị lớn hơn cái mà mình đã bỏ ra Như vậy, định nghĩa “kinh tế” vào thời mới khai sinh của môn khoa học này đơn

giản là: “ nghiên cứu về sự giàu có “

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia thì: Kinh tế là tổng thể các yếu tố sản xuất, các điều kiện sống của con người, các mỗi quan hệ trong quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội Nói đến kinh tế suy cho cùng là nói đến vấn đề sở hữu và lợi ích

Tuy nhiên, quan điểm về kinh tế khái quát nhất được công nhận hiện nay bởi

nhiều nhà khoa học cho rằng: “Kinh tế là toàn bộ các hoạt động sản xuất, phân

phối, trao đổi, tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ của một cộng đồng hay một quốc gia”

Trong xã hội hiện nay, khái niệm kinh tế vẫn chưa có một cách nhìn thống nhất, hay là một chuẩn mực nhất định Có thể hiểu một cách cơ bản rằng, kinh tế là tổng hòa các mối quan hệ tương tác lẫn nhau của con người và xã hội liên quan trực tiếp đến việc sản xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người trong một xã hội với một nguồn lực có hạn Nói cách khác, kinh tế có nghĩa là: “Dựa vào nguồn tài nguyên sẵn có và hạn hẹp, con người và xã hội loài người tìm cách trả lời 3 câu hỏi: Sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? Sản xuất cho ai?”

Như vậy, kết hợp với khái niệm về quy hoạch đã được đưa ra ở trên, ta có thể

khái quát lại khái niệm quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện như sau: Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là việc lựa chọn phương án phát triển và tổ chức

không gian cho các hoạt động sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ trên địa bàn huyện trong một khoảng thời gian nhất định

1.2.2.2 Vai trò của quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

Thứ nhất, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là công cụ quản lý kinh tế của chính quyền cấp huyện:

Theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, nội dung chủ yếu quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện, bao gồm:

- Phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế của huyện

- Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và vùng

- Xác định nhiệm vụ để đạt mục tiêu đề ra trong quy hoạch phát triển kinh tế Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển và phân bố các ngành

và lĩnh vực then chốt và các sản phẩm quan trọng và lựa chọn cơ cấu đầu tư

- Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế trên lãnh thổ huyện

- Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch

- Thể hiện phương án quy hoạch phát triển kinh tế huyện trên bản đồ quy hoạch

Như vậy, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện chính là một công cụ đặc

biệt hữu hiệu của chính quyền cấp huyện trong quản lý lĩnh vực kinh tế huyện nói

riêng, quản lý tổng thể kinh tế - xã hội huyện nói chung

Thứ hai, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để xây dựng các quy hoạch, kế hoạch kinh tế trên địa bàn huyện:

Một trong những căn cứ quan trọng để lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện là quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện Trong Nghị định số 04/2008/NĐ-CP, ngày 11/01/2008 của Chính phủ, sửa đổi một số điều của Nghị định 92/CP đã quy định: Để làm cơ sở cho việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, UBND cấp huyện chủ trì, phối hợp với các sở, ngành trong tỉnh, lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Luật Đất đai cũng quy định: Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương

Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để lập kế hoạch phát triển kinh tế huyện 5 năm và hàng năm Theo quy trình kế hoạch hóa hiện hành: chiến

lược - quy hoạch - kế hoạch ở cấp quốc gia và quy hoạch - kế hoạch ở cấp địa phương, ở cấp huyện cần tiến hành lập trước quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

và triển khai thực hiện quy hoạch thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế huyện 5 năm và hàng năm

Thứ ba, quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để lập các quy hoạch ở quy mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn huyện:

Quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện là cơ sở để lập các quy hoạch với quy

mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn huyện, như: quy hoạch xây dựng nông thôn mới (hiện nay tất cả các xã đều lập quy hoạch xã nông thôn mới), quy hoạch phát triển khu kinh tế (nằm trên địa bàn một huyện), quy hoạch chung thị trấn, các đô thị mới

Quy hoạch nông thôn mới bao gồm: quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển

hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Cuối cùng, dù tiến hành ở cấp huyện và xã loại quy hoạch này, thì hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều bất cập lớn ở khâu cơ cấu tổ chức Cấp huyện chỉ có một phòng kế hoạch - tài chính, nhưng bản thân phòng này cũng không thể đảm đương chức năng tham mưu về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho cấp huyện Xuống cấp xã, chức năng này lại càng yếu

1.2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lập quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

a) Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô

- Tác động của bối cảnh quốc tế

Toàn cầu hóa tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ; tự do hóa kinh tế và tài chính tiếp tục gia tăng, nhiều hình thức liên kết kinh tế mới xuất hiện Quá trình tái cấu trúc các nền kinh tế, điều chỉnh các thể chế điều tiết kinh tế - tài chính toàn cầu diễn ra mạnh mẽ cùng với sự trỗi dậy của chủ nghĩa bảo hộ sẽ mở ra những cơ hội

và thách thức mới cho sự phát triển của mỗi quốc gia

Khu vực châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục phát triển năng động và đang

hình thành nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng hơn Tuy vậy, vẫn tiềm ẩn

những nhân tố gây mất ổn định như: tranh chấp ảnh hưởng và quyền lực, lãnh thổ, biển đảo, tài nguyên

Tổ chức ASEAN đang ở thời điểm lịch sử chuyển sang giai đoạn quan trọng, hướng tới hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Cộng đồng sẽ dựa trên 3 trụ

cột: Cộng đồng An ninh, Cộng đồng Kinh tế và Cộng đồng văn hóa - xã hội Hiệp hội trở thành một tổ chức liên kết Chính phủ chặt chẽ, gắn bó, năng động, hướng tới người dân Nguyên tắc chung được đưa ra theo một trật tự lựa chọn: công nghệ cao phải là hàng đầu, tiếp đến là sử dụng nhiều lao động, tạo cơ sở tiếp cận đến các khu vực thị trường của Trung Quốc Việt Nam sẽ là một thành viên chủ động và tích cực phát huy vai trò chủ đạo trong việc thực hiện sáng kiến liên kết ASEAN hỗ trợ các thành viên mới, các chương trình phát triển Tiểu vùng Mekong mở rộng, Hành lang Đông - Tây, khu vực Tam giác phát triển 3 nước Campuchia - Lào - Việt Nam nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển và hỗ trợ liên kết kinh tế khu vực

Trong bối cảnh kinh tế thế giới và khu vực vừa hợp tác, vừa cạnh tranh đan xen phức tạp sẽ đưa đến cho Việt Nam nói chung và huyện Hoàng Su Phì nói riêng nhiều cơ hội thuận lợi, đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức khó khăn mới, đòi hỏi mỗi địa phương nỗ lực vươn lên, nắm bắt thời cơ, hội nhập và phát triển để theo kịp trào lưu chung và không bị tụt hậu Trong đó, các công cụ quản lý kinh tế nói chung, công cụ quy hoạch nói riêng cần được huyện đặc biệt chú trọng trong việc xây dựng

và triển khai thực hiện

- Tác động của môi trường chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước

Nhà nước thông qua chính sách kinh tế vĩ mô của mình tác động vào nền kinh tế, tạo điều kiện để các quy luật của thị trường phát huy tối đa mặt tích cực, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực, nhằm tạo cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển với tốc độ cao Để đạt được mục tiêu trên, một trong những tác động quan trọng của chính sách kinh tế là tác động vào cải cách kinh tế Đây là yếu tố then chốt mà quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện cần phải tính đến khi xây dựng

Nền kinh tế nói chung nếu chỉ có sự tác động của các quy luật thị trường thì cải cách kinh tế chỉ hình thành và biến đổi một cách tự phát, làm lãng phí việc sử dụng các nguồn lực Do vậy, để cải cách kinh tế chuyển dịch đúng hướng về sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực ở địa phương, chính quyền địa phương buộc phải can thiệp

vào thông qua việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế (trong đó gồm có quy hoạch vùng kinh tế, quy hoạch ngành kinh tế) và ban hành các chính sách kinh tế vĩ

mô để thúc đẩy việc hình thành cải cách kinh tế một cách hợp lý và có hiệu quả

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện cùng với các chính sách kinh tế vĩ mô, hệ thống pháp luật kinh tế, sẽ tạo môi trường kinh tế thuận lợi và kích thích lợi ích kinh tế để các chủ thể sản xuất kinh doanh theo định hướng của nhà nước Hệ thống chính sách kinh tế như: chính sách đất đai, chính sách về vốn tín dụng, chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, chính sách thị trường, giá cả… nếu ban hành kịp thời, đồng bộ và phù hợp với từng giai đoạn phát triển nhất định, sẽ có tác dụng làm chuyển biến mạnh mẽ CCKT

- Chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương

Trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ, nhà nước luôn xây dựng cho mình chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước Đó chính là một trong những căn cứ quan trọng cho các vùng, miền, địa phương cấp dưới dựa vào để xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện riêng

có của vùng, miền, địa phương đó Tuy nhiên, nhất thiết quy hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương phải gắn bó mật thiết với quy hoạch của Trung ương, lấy quy hoạch của Trung ương làm kim chỉ nam cho hành động của địa phương

- Sự tác động của luồng vốn đầu tư nước ngoài

Sau khi Việt Nam gia nhập WTO lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng rất nhanh, tuy nhiên giai đoạn khủng hoảng kinh tế vừa qua, lượng vốn FDI đã giảm đáng kể Sau cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu, thế giới sẽ bước vào giai đoạn phục hồi và lấy lại đà tăng trưởng Nguồn vốn FDI và ODA sẽ tăng dần trở lại

Xu thế nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ có sự chuyển dịch đáng kể một phần vốn đầu tư sang các địa bàn còn nhiều dư địa để phát triển Trong đó, Hoàng Su Phì có vị trí khá thuận lợi, với hạ tầng giao thông đang được đầu tư nâng cấp, các khu, cụm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp đang được xây dựng, thủ tục hành chính được cải thiện nhiều, dư địa để phát triển công nghiệp còn nhiều Do vậy có thể dự báo trong giai đoạn tới lượng vốn đầu tư nước ngoài có thể tăng lên

Mặt khác, Việt Nam ở vào trình độ nước đang phát triển có thu nhập trung bình với GDP bình quân đầu người/năm đã đạt khoảng 1.230 USD năm 2013 và

phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản sẽ trở thành một nước công nghiệp Theo thông

lệ viện trợ quốc tế, vốn ODA cung cấp cho các nước có thu nhập trung bình thường

có các điều kiện cung cấp kém ưu đãi hơn Do vậy, dự kiến thời kỳ tới, việc cung cấp ODA sẽ có những thay đổi rất cơ bản về cơ cấu nguồn vốn này cũng như các điều kiện tài chính Tuy nhiên, về cơ cấu vốn chắc sẽ thay đổi theo chiều hướng ODA viện trợ không hoàn lại sẽ giảm, ODA vốn vay sẽ tăng lên theo hướng giảm dần tính ưu đãi (lãi suất cho vay có thể cao hơn, thời hạn vay, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ sẽ ngắn hơn) so với các điều kiện tài chính ưu đãi của ODA mà Việt Nam được hưởng trong thời kỳ vừa qua

b) Nhóm yếu tố thuộc về địa phương

- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương là kim chỉ nam cho mọi hoạt động phát triển kinh tế các ngành, các lĩnh vực của địa phương Chiến lược này được xây dựng trên cơ sở đánh giá một cách kỹ lưỡng, khách quan các yếu tố từ: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, xu hướng vận động của thị trường, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương v.v… Chính vì vậy, quy hoạch phát triển kinh tế địa phương có sự gắn kết chặt chẽ và chịu ảnh hưởng chi phối rất lớn từ chính sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một yếu tố đặc biệt quan trọng khi xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hay quy hoạch phát triển kinh tế địa phương đó chính là nguồn vốn tích lũy cho phát triển địa phương Vốn đầu tư là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế Vốn đầu tư không chỉ là cơ sở để tạo ra vốn sản xuất, tăng năng lực sản xuất mà còn là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học công nghệ, góp phần đáng kể vào việc đầu tư theo chiều sâu, hiện đại hóa quy trình sản xuất Việc tăng vốn đầu tư cũng góp phần vào giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động khi thực hiện chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện bao gồm 2 vấn đề chính là quy hoạch vùng kinh tế và quy hoạch ngành kinh tế Như vậy, để có thể xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế một cách hiệu quả nhất, đảm bảo sự phát triển bền vững của các

thành phần kinh tế trong huyện thì những người làm quy hoạch phải có sự đánh giá khách quan, chính xác các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương mình, tránh tình trạng quy hoạch dựa trên cảm tính, duy lý trí

- Năng lực của cán bộ làm công tác quy hoạch

Đội ngũ cán bộ công chức là chủ thể trực tiếp tham gia xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế, vì vậy, đòi hỏi phải có trình độ hiểu biết nhất định và am hiểu về các chính sách, pháp luật liên quan đến các lĩnh vực, ngành nghề trong nền kinh tế; phải có sự am hiểu về các phương pháp thu thập, phân tích, đánh giá dữ liệu để xây dựng quy hoạch Kỹ năng và kiến thức của đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định hiệu quả của quy hoạch

Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật tại cơ quan quản lý kinh tế địa phương cũng là một trong những yếu tố đặc biệt quan trọng, nó ảnh hưởng đến chất lượng khảo sát, dự báo, xây dựng và thực hiện quy hoạch và các chính sách, quy định đối với phát triển kinh tế địa phương; ảnh hưởng tới phương thức, cách thức truyền tải những thông tin cần thiết cho các nhà đầu tư v.v…

Ở Việt Nam, yếu tố năng lực của cán bộ làm công tác quy hoạch còn tồn tại rất nhiều hạn chế và cần có chính sách, kế hoạch khắc phục trong thời gian tới, dẫu rằng vẫn biết đây là một yêu cầu đòi hỏi nguồn vốn lớn và cần có sự nghiên cứu, xem xét, đánh giá của các cấp quản lý từ Trung ương tới địa phương

c) Nhóm yếu tố thuộc về người dân

Mục tiêu cuối cùng của quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện đó chính là phát triển bền vững về mặt kinh tế huyện, cải thiện đời sống về cả vật chất lẫn tinh thần cho người dân Tuy nhiên, không phải vì vậy mà người làm quy hoạch không tính đến cảm nhận của người dân đối với công tác quy hoạch bời vì họ cũng chính

là những người trực tiếp tham gia vào việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế

Ví dụ, quy hoạch phát triển kinh tế không thể định hướng mục tiêu phát triển các khu, cụm công nghiệp hiện đại một cách nhanh chóng trong khi người dân của họ

đa số là thuần nông, trước giờ chỉ biết bán mặt cho đất, bán lưng cho trời, mà người làm quy hoạch không tính đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của địa phương

1.2.2.4 Nội dung quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện

a) Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện

Một địa phương muốn đạt được sự phát triển về kinh tế thì cần thiết phải xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế một cách khoa học và hiệu quả Quy hoạch phát triển kinh tế là một quá trình mà địa phương xây dựng các ý tưởng mục tiêu và những biện pháp để đạt được mục đích cuối cùng về kinh tế, từ đó hướng đến các mục tiêu

xã hội và môi trường

Quy hoạch phát triển kinh tế địa phương là luận chứng phát triển và tổ chức không gian hệ thống các cơ sở kết cấu hạ tầng thiết yếu, cùng với những hoạt động kinh tế nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển toàn diện về mặt kinh tế nói riêng và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung

* Yêu cầu đối với quy hoạch phát triển kinh tế địa phương:

- Làm căn cứ cho xác định phương hướng xây dựng cơ sở vật chất và tổ chức các hoạt động kinh tế phù hợp với yêu cầu, trình độ phát triển của địa phương, đáp ứng nhu cầu của nhân dân và hướng đến thực hiện những mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội

- Thể hiện vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, song cũng phải huy động một cách tối đa các nguồn lực khác trong và ngoài địa phương cho xây dựng và phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng

- Phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược và quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực của cả nước và quy hoạch tổng thể phát triển vùng Quy hoạch này cũng phải phù hợp với đường lối, chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế địa phương, cũng như tác động của cơ chế thị trường đối với sự phát triển kinh tế địa phương

- Phải có tính thời đại, tính đến những tác động của toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế đến phát triển kinh tế; có tính khả thi và phải được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với hoàn cảnh và yêu cầu mới

* Nguyên tắc quy hoạch phát triển kinh tế địa phương:

- Nguyên tắc hiệu quả: Quy hoạch phải đảm bảm phát triển sản xuất (bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ) nâng cao chất lượng, khả

năng cạnh tranh, hiệu quả và tính bền vững của nền kinh tế địa phương

- Nguyên tắc khoa học: Quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp phải dựa trên cơ sở đổi mới tư duy, tiếp cận thị trường, kết hợp ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của địa phương để khai thác có hiệu quả lợi thế và điều kiện của mỗi vùng, mỗi địa phương

* Nội dung của quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện:

Quy hoạch vùng kinh tế

Theo Alaev: “Vùng kinh tế là một bộ phận lãnh thổ nguyên vẹn của nền kinh

tế quốc dân, có những dấu hiệu sau: chuyên môn hoá những chức năng kinh tế quốc dân cơ bản; tính tổng hợp: được hiểu theo nghĩa rộng như là mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận cấu thành quan trọng nhất trong cơ cấu kinh tế và cơ cấu lãnh thổ của vùng…, coi vùng như là hệ thống toàn vẹn, một đơn vị có tổ chức trong bộ máy quản lý lãnh thổ nền kinh tế quốc dân”

Cơ sở hình thành và phát triển vùng kinh tế là các yếu tố tạo vùng, trong đó yếu tố tiền đề là phân công lao động theo lãnh thổ Sự phân công lao động theo ngành đã kéo theo quá trình phân công lao động theo lãnh thổ Yếu tố phân công lao động theo lãnh thổ là yếu tố lý giải quá trình tạo vùng

Quy hoạch ngành kinh tế

Quy hoạch phát triển ngành kinh tế là một phần không thể thiếu trong bức tranh quy hoạch kinh tế - xã hội nói chung

Các ngành kinh tế hoạt động và cung cấp sản phẩm mang tính chất đặc thù riêng Các sản phẩm của các ngành kinh tế được cung cấp cho người tiêu dùng, phục vụ, đáp ứng nhu cầu của nhân dân Nhiều sản phẩm dịch vụ mang tính phúc lợi xã hội, thể hiện chính sách xã hội của Nhà nước, nên không thể quản lý theo cơ chế thị trường Vì vậy, quy hoạch phát triển ngành kinh tế phải thể hiện được đặc điểm này, chủ yếu là trong các chính sách đầu tư phát triển và chính sách hỗ trợ thụ hưởng sản phẩm dịch vụ của ngành, lĩnh vực

b) Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện

Bất kỳ một ngành, lĩnh vực nào muốn tồn tại và vận hành bình thường cũng phải dựa trên một môi trường pháp lý thích hợp Động lực hoạt động của thị trường là lợi ích của các chủ thể tham gia, nhưng để cho động lực đó không dẫn đến sự phá vỡ

thị trường hay đưa thị trường đi đến chỗ kém hiệu quả thì phải có bộ máy quản lý để đề

ra các khuôn khổ, nguyên tắc, chuẩn mực chi phối hành vi của các chủ thể tham gia

Như vậy, các cơ quan quản lý và quy định pháp lý càng ổn định và minh bạch thì thị trường càng có điều kiện thuận lợi để phát triển

Ở cấp huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính -

Kế hoạch, Phòng Công thương là bộ phận trực tiếp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nông, lâm, ngư nghiệp, định canh, định cư, kinh tế mới, khoa học công nghệ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch và hợp tác xã; đây cũng là bộ phận xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện

Yêu cầu của bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện:

- Tổ chức bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện cần đảm bảo

“tinh gọn” về cơ cấu tổ chức, bao quát và rõ ràng, minh bạch về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn Đề đảm bảo được yêu cầu này, cần thường xuyên nghiên cứu, hoàn thiện bộ máy cho phù hợp với lý luận quản lý và thực tiễn kinh tế của huyện

- Tổ chức bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện cần đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả cao, tức là góp phần thực hiện tốt mục tiêu chung của nền

kinh tế và mục tiêu hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện với chi phí hợp lý nhất Để đảm bảo yêu cầu này, cần chú trọng việc bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, nâng cao năng lực cán bộ

c) Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện

Các chính sách là công cụ quản lý chủ yếu của Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế nhằm duy trì hoạt động của nền kinh tế, khắc phục tác động tiêu cực của nó đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững Chính sách đối với nền kinh tế là bộ phận cấu thành trong hệ thống các chính sách kinh tế - xã hội nói chung

Mục tiêu cuối cùng của chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện

là đảm bảo khả năng thực hiện thành công mục tiêu với kết quả cao nhất, chi phí thấp nhất của quy hoạch phát triển kinh tế huyện Có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trước mắt,

có mục tiêu lâu dài, có mục tiêu được thể hiện bằng các chỉ tiêu định lượng, định tính Các mục tiêu cụ thể: huy động các nguồn lực của các thành phần kinh tế để phát triển; Sử dụng tối ưu các nguồn tài nguyên của huyện cho phát triển kinh tế

Chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện là hệ thống đồng bộ các chính sách của Nhà nước và của địa phương (huyện) nhằm tạo điều kiện cho việc triển khai quy hoạch phát triển kinh tế trên thực tiễn Trên thực tế, có rất nhiều chính sách được sử dụng để thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện, tuy nhiên, luận án sẽ chỉ nghiên cứu một số chính sách chủ yếu sau:

- Chính sách đất đai: Chính sách đất đai được hiểu ở đây như các hành động

và hoạt động mà thông qua đó nhà nước xác định cho các cá nhân và nhóm trong xã hội về quyền của họ đối với đất đai, cụ thể hóa những hoàn cảnh mà trong đó quyền

về đất đai có thể được chuyển nhượng, và xây dựng cơ chế để bảo vệ những quyền lợi đó và định hướng xử lý các tranh chấp có liên quan Đất đai được tham gia vào các hoạt động kinh tế nếu người sử dụng có đủ các điều kiện: có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất không có tranh chấp, quyền sử dụng đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án và trong thời hạn sử dụng đất Dựa trên những quy định của Luật Đất đai, chính sách đất đai tác động vào hoạt động của các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh tế trong nền kinh tế nhằm huy động được các nguồn vốn của mọi thành phần kinh tế tham gia vào thị trường sản xuất kinh doanh, đồng thời đảm bảo

sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai của quốc gia

- Chính sách tín dụng: Trong nền kinh tế thị trường vai trò cuả tín dụng dần có

sự thay đổi về bản chất so với nền kinh tế tập trung trước kia Tín dụng trong thời kỳ bao cấp được xem như một công cụ cấp phát thay ngân sách Còn trong nền kinh tế thị trường, tín dụng là công cụ để huy động nguồn vốn, là thước đo hiệu quả sử dụng vốn

để đầu tư phát triển kinh tế, tạo điều kiện tích luỹ vốn cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tín dụng thực sự là đòn bẩy kinh tế kích thích các ngành kinh tế mũi nhọn phát triển cũng như mở rộng thương mại dịch vụ ở cả thành thị và nông thôn:

+ Góp phần nâng cao trình độ sản xuất, tăng cường hạch toán kinh tế đồng

thời tạo tâm lý tiết kiệm tiêu dùng

+ Đảm bảo hiệu quả xã hội, nâng cao cuộc sống tinh thần vật chất cho người dân Chính vì vậy, chính sách tín dụng hợp lý, kịp thời sẽ là một đòn bẩy đặc biệt quan trọng giúp thực hiện thành công quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện nói riêng và nền kinh tế quốc dân nói chung

- Chính sách huy động vốn: Chính sách huy động vốn của Nhà nước là mô ̣t trong những bô ̣ phâ ̣n quan trọng trong chính sách tài chính quốc gia, nó ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt đô ̣ng tài chính - ngân sách, tình hình lạm phát và ổn đi ̣nh tiền tê ̣, cuô ̣c khủng hoảng tài chính tiền tê ̣ của các nước Đông nam á thời gian qua đã ảnh hưởng trực tiếp đến tốc đô ̣ thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nước ta Chính vì vâ ̣y, huy đô ̣ng vốn cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là con đường tất yếu nhằm khai thác tối đa các nguồn vốn tiền tê ̣ nhàn rỗi trong nền kinh tế, trước hết là các nguồn vốn nhàn rỗi trong các tầng lớp dân cư Mă ̣c dù viê ̣c khai thác nguồn vốn này còn có những khó khăn, hạn chế song nó sẽ là tiềm năng rất to lớn và có ý nghĩa chiến lược trong sự nghiê ̣p công nghiê ̣p hoá và hiê ̣n đa ̣i hoá của địa phương

- Chính sách khoa học công nghệ: Phát triển khoa học và công nghệ là quốc

sách hàng đầu được khẳng định trong Nghị quyết của Hội nghị T.Ư 2 (khóa VIII) năm 1996 và tiếp theo đó là trong Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 Luật khoa học và công nghệ lần đầu đã được thông qua năm 2000 và có hiệu lực từ năm 2001

Từ đó, hằng năm ngân sách nhà nước đã dành 2% để chi cho khoa học và công nghệ Ðây là bước đột phá so với thời gian trước, đã góp phần tạo được những chuyển biến quan trọng nhằm nâng cao năng lực khoa học và công nghệ quốc gia Ngoài 2% ngân sách nhà nước hằng năm, Luật khoa học và công nghệ (năm 2000)

đã quy định “các dự án đầu tư, chương trình phát triển kinh tế - xã hội phải có căn

cứ khoa học, có hạng mục nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cần thiết và phải được thẩm định về khoa học và công nghệ theo quy định của Chính phủ (Ðiều 31) Ðồng thời, luật cũng quy định khi cần thiết có thể sử dụng vốn ODA để thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ có nhu cầu vốn lớn (Ðiều 43)

Tuy nhiên, trong hơn 12 năm luật có hiệu lực, các quy định nói trên được

triển khai rất chậm hoặc hầu như chưa triển khai thực hiện Ðiều đó, một mặt đã làm ảnh hưởng tính bền vững và hiệu quả tổng hợp của các dự án, chương trình Mặt khác làm giảm nguồn lực tài chính cho khoa học và công nghệ, ảnh hưởng tới

sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, giảm tính gắn kết giữa khoa học và công nghệ với thực tiễn cũng như giảm cơ hội nghiên cứu, ứng dụng của tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ Sau khi thực hiện các dự án, chương trình lớn, chúng ta hầu như không đào tạo được đội ngũ khoa học và công nghệ cần thiết, nhất là những nhà khoa học và công nghệ đầu ngành; cơ sở hạ tầng khoa học và công nghệ hầu như không được cải thiện đáng kể

Tóm lại, chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện là hệ thống đồng bộ các chính sách kinh tế vừa phản ánh được yêu cầu của quy luật khách quan, vừa thể hiện quan điểm, đường lối, mục tiêu phát triển kinh tế của địa phương trong mỗi giai đoạn phát triển của nền kinh tế Đó là tổng thể các biện pháp công cụ tác động vào thị trường, đảm bảo cho thị trường hoạt động hiệu quả và phát triển bền vững

d) Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện

Việc tiến hành kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện

là vô cùng quan trọng; đồng thời UBND cấp trên, các cơ quan chức năng, các cơ quan bảo vệ pháp luật sẵn sàng vào cuộc khi có dấu hiệu để tìm ra, ngăn chặn, xử lý những sai phạm, từ đó làm cho công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện được thực hiện theo đúng quỹ đạo, hiệu quả, lành mạnh

Mục đích của kiểm tra, giám sát:

- Bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của các cơ chế chính sách, quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện

- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện

- Phát hiện điểm bất hợp lý, sai trái trong tổ chức thực hiện để kịp thời điều chỉnh hoặc kiến nghị việc điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

- Bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quá trình thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện

Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm:

- Kiểm tra, giám sát định kỳ: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan,

đơn vị chức năng theo kế hoạch nhất định

- Kiểm tra, giám sát đột xuất: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan,

đơn vị chức năng một cách đột xuất, thường khi có các sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện

- Kiểm tra, giám sát thường xuyên: Đây là công tác kiểm tra, giám sát

thường xuyên trong quá trình quy hoạch phát triển kinh tế huyện Công tác kiểm tra, giám sát thường gắn với các cơ quan chủ quản về kinh tế của huyện

e) Quy trình thực hiện quy hoạch

- Khảo sát đánh giá thực trạng kết quả đang thực hiện quy hoạch trên địa bàn huyện ( giai đoạn 2005 - 2010 và 2011- 2015)

- Thu thập thông tin các dữ liệu và phân tích dữ liệu để làm cơ sở nghiên cứu

về quy hoạch theo lĩnh vực và ngành kinh tế

- Xác định cơ quan lập và thực hiện quy hoạch

- Xây dựng đề cương, lập đồ án quy hoạch

- Thấm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch

- Đảm bảo các nguồn lực và triển khai thực hiện quy hoạch

- Kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện quy hoạch để có điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với từng giai đoạn của quy hoạch

- Tổng kết đánh giá kết quả và hiệu quả của việc thực hiện quy hoạch

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong Chương 1 luận văn đã khái quát được các vấn đề liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện với cách tiếp cận dưới giác độ thuộc vai trò quản lý của cơ quan cấp huyện bằng kinh nghiệm thực tiễn cùng với những định hướng của giáo viên hướng dẫn, học viên đã xác định rõ các nội dung nghiên cứu bao gồm: (1) Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện; (2) Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; (3) Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện; (4) Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện Đây sẽ là logic nghiên cứu xuyên suốt luận văn từ cơ sở lý luận ở chương 1, phương pháp và địa bàn nghiên cứu ở chương 2, phân tích đánh giá thực trạng ở chương 3 và đề xuất hệ thống giải pháp ở chương 4

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

2.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Đề tài vận dụng những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, các quan điểm của Đảng, Chính phủ và các chính sách của Nhà nước

- Để đạt được mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phương pháp định lượng để làm sáng tỏ thêm vấn đề cần nghiên cứu

Hình 2.1 Quy trình áp dụng phương pháp nghiên cứu

Cụ thể:

- Bước 1: Phát hiện lỗ hổng nghiên cứu

Qua tham khảo các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về quy hoạch phát triển kinh tế địa phương, một số vấn đề mà các tác giả đã chưa đề cập đến là:

+ Nội dung công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện tiếp cận theo quá trình quản lý nói chung; Nội dung công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang nói riêng

+ Khái quát các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quy hoạch phát triển kinh

tế cấp huyện

- Bước 2: Xác định câu hỏi nghiên cứu

Bước 1: Phát hiện lỗ hổng nghiên cứu

Bước 2: Xác định câu hỏi nghiên cứu

Bước 3: Thu thập dữ liệu

Bước 4: Phân tích dữ liệu

Bước 5: Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu luận văn

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu cuối cùng, luận văn cần hướng đến việc trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

(1) Quy hoạch là gì? Quy hoạch có những đặc điểm nào?

(2) Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, quy hoạch cần đáp ứng những yêu cầu đổi mới nào?

(3) Quy hoạch kinh tế cấp huyện là gì? Quy hoạch kinh tế cấp huyện có vai trò như thế nào đối với hoạt động quản lý của chính quyền địa phương và đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương?

(4) Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch kinh tế cấp huyện chịu sự tác động chi phối bởi những yếu tố nào?

(5) Quy hoạch kinh tế cấp huyện bao gồm những nội dung chính nào?

(6) Phương pháp nào có thể sử dụng để đánh giá quy hoạch kinh tế cấp huyện?

(7) Huyện Hoàng Su Phì có những tiềm năng phát triển kinh tế nào?

(8) Thực trạng quy hoạch kinh tế huyện Hoàng Su Phì hiện nay như thế nào?

Có những điểm mạnh nào cần phát huy và điểm yếu nào cần khắc phục?

(9) Định hướng hoàn thiện quy hoạch kinh tế của huyện Hoàng Su Phì như thế nào? (10) Các nhà quy hoạch cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện quy hoạch kinh tế của huyện Hoàng Su Phì trong giai đoạn từ nay đến năm 2020?

- Bước 3 Thu thập dữ liệu

Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn là nguồn dữ liệu thứ cấp được học viên thu thập một cách chọn lọc và xử lý một cách tỷ mỉ để có được nguồn dữ liệu trung thực, đáng tin cậy nhất, phục vụ cho việc phân tích thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì

Cụ thể, để có được dữ liệu thứ cấp, học viên thu thập các công trình nghiên cứu trước có liên quan đến quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đã được công bố như: đề tài nghiên cứu, giáo trình, sách tham khảo, các bài tạp chí khoa học chuyên ngành, các bài viết mang tính nghiên cứu và trao đổi trên các diễn đàn internet, các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước cũng như của huyện Hoàng Su Phì có liên quan, các báo cáo, tài liệu của UBND và một số cơ quan khác của huyện Hoàng Su Phì Sau khi thu thập các tài liệu trên, học viên thực hiện việc