luận văn chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện đại lộc đến năm 2020

Vậy phải chăng do chưa xây dựng được một chiến lược kinh tế - xã hội trong đó thể hiện các quan điểm, mục tiêu và sự nhất quán về con đường phát triển của địa phương trước khi thực hiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐOÀN NGỌC QUANG

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC

ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐOÀN NGỌC QUANG

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC

MỤC LỤC

Danh mục các bảng i

Danh mục các hình vẽ ii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH VỀ CHIẾN LƯỢC VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 8

1.1 Chiến lược và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 8

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 8

1.1.2 Đặc điểm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10

1.1.2 Lý do chủ yếu phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 14

1.2 Các loại hình chiến lược 15

1.3 Các nội dung cơ bản trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 16

1.3.1 Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế địa phương 16

1.3.2 Xác định tầm nhìn 19

1.3.3 Xác định mục tiêu chiến lược 20

1.3.4 Lập phương án chiến lược 21

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nội dung xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 22

1.4.1 Năng lực của các nhà lãnh đạo địa phương 22

1.4.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội lãnh thổ 23

1.4.3 Thể chế của Nhà nước 23

1.4.4 Văn hóa xây dựng chiến lược 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CÁC TIỀN ĐỀ HÌNH THÀNH CHIẾN LƯỢC

2.1 Khái quát chung về kinh tế xã hội huyện Đại Lộc 25

2.1.1 Một số nét chung về Huyện Đại Lộc 25

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 28

2.1.3 Đánh giá về quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương từ năm 2006 đến 2013 34

2.1.4 Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành 40

2.1.5 Thu nhập bình quân đầu người 41

2.1.6 Hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư 42

2.1.7 Thực trạng phát triển trên các lĩnh vực xã hội 43

2.2 Các tiềm năng chiến lược của địa phương 51

2.2.1 Tiềm năng về tự nhiên 51

2.2.2 Tiềm năng ngoài tự nhiên 59

Vốn đầu tư trong lĩnh vực kinh tế 60

Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch huyện Đại Lộc 61

Vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng và các chương trình, dự án 61

Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch huyện Đại Lộc 61

2.3 Những hạn chế, khó khăn của địa phương: 62

2.3.1 Các yếu tố thuộc về tự nhiên: 62

2.3.2 Các yếu tố thuộc về xã hội 63

2.4 Thực trạng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Lộc 64

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC ĐẾN NĂM 2020 70

3.1 Dự báo các yếu tố tác động đến xu hướng phát triển 70

3.1.1 Tình hình chung 70

3.1.2 Tình hình hoạt động của các khu công nghiệp của Đà Nẵng 71

3.1.3 Vị trí, vai trò của huyện Đại Lộc đối với phát triển KTXH của tỉnh Quảng Nam 72

3.1.4 Dự báo giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế đến 2020 73

3.2 Quan điểm phát triển 76

3.3 Sứ mệnh, tầm nhìn và mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH đến 2020 77

3.3.1 Sứ mệnh của huyện Đại Lộc 77

3.3.3 Mục tiêu chiến lược phát triển KT – XH 77

3.4 Các phương án chiến lược 79

3.4.1 Phương án Chiến lược 1 80

3.4.2 Phương án chiến lược 2 81

3.4.3 Phương án chiến lược 3 82

3.4.4 Phương án chiến lược 4 82

3.4.5 Xác định phương án chiến lược: 83

3.5.Các giải pháp thực hiện 85

3.5.1 Phát triển dịch vụ và thương mại 85

3.5.2 Phát triển công nghiệp 87

3.5.3 Phát triển nông nghiệp 90

3.5.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 93

3.5.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính tạo môi trường đầu tư và kinh doanh lành mạnh 94

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất các ngành trong nền kinh tế huyện

2 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất giai đoạn 2006-2013 35

3 Bảng 2.3 Tốc độ tăng Giá trị sản xuất của các ngành giai đoạn

8 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư năm 2013 43

9 Bảng 2.9 Cơ cấu đất đai huyện Đại Lộc năm 2013 54

10 Bảng 2.10 Dự kiến việc phân bổ vốn đầu tư trong lĩnh vực kinh

11 Bảng 2.11 Dự kiến việc phân bổ nguồn vốn đầu tư cho kết cấu

hạ tầng và các chương trình dự án 60

12 Bảng 2.12 Ma trận SWOT của huyện Đại Lộc 67

13 Bảng 3.1 Dự báo GTSX đến năm 2015 và năm 2020 73

14 Bảng 3.2 Dự báo tốc độ tăng trưởng đến 2020 74

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ

1 Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đại Lộc 25

BIỂU ĐỒ

1 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nội bộ ngành công nghiệp 29

2 Biểu đồ 2.2 Giá trị sản xuất giai đoạn 2006-2013 36

3 Biểu đồ 2.3 Tốc độ tăng giá trị sản xuất Đại Lộc và Quảng Nam 36

4 Biểu đồ 2.4 Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế 38

5 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu giá trị sản xuất của các ngành kinh tế 41

6 Biểu đồ 2.6 Dân số trung bình huyện Đại Lộc qua các năm 44

7 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu lao động huyện Đại Lộc qua các năm 45

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong gần 25 đổi mới đất nước, công tác quy hoạch tổng thể kinh thế -

xã hội mà cụ thể là quy hoạch kinh tế - xã hội cấp huyện đã có những đóng góp quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế ở địa phương, từng bước đáp ứng được vai trò là một công cụ quan trọng phục vụ công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên qua triển khai thực hiện cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể đó là: Không ít quy hoạch ngay từ khi mới báo cáo thẩm định hoặc bắt đầu đi vào thực hiện đã bộc lộ có

độ vênh lớn so với thực tế, không bám sát được quá trình vận động của cuộc sống Thể hiện rõ nhất là việc phải liên tục có những điều chỉnh, bổ sung lớn trong thời gian 1- 3 năm và không ít trường hợp phải điều chỉnh căn bản về mục tiêu, định hướng, nội dung quy hoạch cho phù hợp với tình thực tế của địa phương Nhiều khi công tác lập quy hoạch rất khó thể thực hiện vì chưa xác định được ―cái hồn‖ của địa phương Vậy phải chăng do chưa xây dựng được một chiến lược kinh tế - xã hội trong đó thể hiện các quan điểm, mục tiêu và sự nhất quán về con đường phát triển của địa phương trước khi thực hiện các công việc cụ thể như xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội và các quy hoạch, kế hoạch khác

Ngoài ra, hiện nay việc phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện còn mang tính chỉ tiêu, bình quân giữa các địa phương với nhau trong tỉnh, điều này chưa phản ảnh đúng tình hình và điều kiện phát triển của địa phương Qua nhiều năm phát triển với những mục tiêu, chương trình ngắn hạn đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững như việc xúc tiến đầu tư mang tính thời vụ, không chủ động, thiếu định hướng và không có các chương trình hành động mang tính lâu dài Việc quy hoạch nhất

là các Cụm công nghiệp, Khu đô thị, các thị tứ, thị trấn nhiều lúc bị động Địa phương có nhiều lợi thế so sánh về vùng miền nhưng ít được phát huy, và chính sự bị động đó dẫn đến việc các nhân tố tốt, các cơ hội đến thì địa phương lại không tận dụng triệt để thời cơ vì chưa sẳn sàng về mọi mặt, đôi khi làm triệt tiêu những tiềm năng của địa phương…Chính vì vậy việc xây dựng một chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Đại Lộc là điều cấp thiết, nhằm đáng giá một cách đúng đắn, toàn diện địa phương, tìm ra các yếu

tố tiềm năng phát triển lâu dài Đồng thời nhận dạng được vị thế hiện tại, từ

đó chọn lựa điểm đột phá, chọn ngành nghề kinh tế làm đòn bẩy phát triển, từ

đó xây dựng các giải pháp, cải thiện mặt yếu kém, tăng sức mạnh của địa phương để phát triển bền vững và chủ động

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là căn cứ trọng yếu trong các công tác chỉ đạo, điều hành các công việc mang tính định hướng lâu dài quan trọng cụ thể như:

- Chiến lược là căn cứ để lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch, kế hoạch khác trên địa bàn huyện:

+ Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng

+ Định hướng quy hoạch sử dụng đất

+ Luận chứng danh mục dự án đầu tư ưu tiên

+ Luận chứng bảo vệ môi trường

+Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm

- Chiến lược là cơ sở để lập các quy hoạch ở quy mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn huyện như:

+ Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (hiện nay tất cả các xã đều lập

+ Quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, Cụm công nghiệp (nằm trên địa bàn một huyện), quy hoạch chung thị trấn, thị tứ các đô thị mới

Xuất phát từ các luận cứ nêu trên, tác giả đã chọn để tài: "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Liên quan đến đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã có nhiều

đề tài khác nhau nhưng chỉ tập trung ở quy mô lớn hơn

Nước ta đến nay đã xây dựng và thực hiện 2 chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 10 năm là: "Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000" (năm 1991) và "Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp" (năm 2001)

Việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm

1991 - 2000 đã đưa nước ta ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm

2001 - 2010 đã đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình

Hiện nay, cả nước đang thực hiện Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội Việt Nam 2011- 2020 Dự kiến việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 sẽ đưa nước ta về cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

- Các Chiến lược Kinh tế - xã hội ở một số nước như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc…

- Các chiến lược phát triển ngành như: Công nghiệp- TTCN; Giao thông

- Vận tải; Xây dưng; Điện; Tài nguyên - Môi trường…

- Các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng

- Ngoài ra các nghiên cứu, tài liệu liên quan đến địa phương tỉnh Quảng Nam và huyện Đại Lộc như: Quy hoạch Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2015

đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg ngày 17/6/2005; Các Quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực của tỉnh; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015; Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Đại Lộc lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015

Hiện nay vấn đề nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện chưa được thực hiện, chỉ có quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, vì vậy việc chọn đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm

2020 để nghiên cứu là có tính mới, cụ thể

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Cụ thể hóa cơ sở lý luận về quản trị chiến lược vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ đó rút ra các vấn đề có tính phương pháp luận cho việc nghiên cứu chiến lược phát triển kinh - xã hội ở cấp huyện

Phân tích đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, rút ra được năng lực cốt lõi của huyện Đại Lộc

Đề xuất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đại Lộc đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ những cơ sở khoa học, những lý luận cơ bản về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo tiếp cận quản trị chiến lược, từ đó rút ra các vấn đề

có tính phương pháp luận cho việc nghiên cứu chiến lược phát triển kinh - xã

Phân tích đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng các phương pháp nghiên cứu cần thiết để làm rỏ các yếu tố nguồn lực và hiện trạng phát triển kinh tế của địa phương như: tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, thực trạng các lĩnh vực xã hội tính đến thời điểm hiện tại, thông qua các chỉ tiêu cơ bản như : tăng trưởng kinh tế, cơ cấu ngành, môi trường đầu tư… từ đó rút ra được các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội thách thức của huyện Đại Lộc trong mối tương quan với các địa phương khác trong tỉnh, trong vùng, khu vực

Căn cứ vào các phân tích, dựa báo các yếu tố tác động trong tương lai,

đề ra chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với các quan điểm phát triển, mục tiêu chiến lược và khâu đột phá, xác định các vấn đề, các lĩnh vực chủ yếu cần tập trung đầu tư, tạo điều kiện phát huy các nguồn lực phát triển trong và ngoài huyện một cách hiệu quả

Đề xuất giải pháp chiến lược, lộ trình và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc từ nay đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của Luận văn được xác định là chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ, mà cụ thể là cấp huyện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài Luận văn giới hạn nghiên cứu ở phạm vi huyện Đại Lộc theo tiếp cận quản trị chiến lược để vận dụng vào xây dựng chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội cho Huyện đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài việc sử dụng các tài liệu thứ cấp phục vụ cho công tác dự báo phát triển kinh tế xã hội của địa phương và sử dụng phương pháp phỏng vấn

chuyên gia để xác định định hướng phát triển trong tương lai thì tác giả còn

sử dụng các phương pháp, công cụ nghiên cứu sau:

5.1 Phương pháp thống kê, mô tả

Phương pháp này thu thập những dữ liệu tại các thời điểm cụ thể giai đoạn 2005- 2012, để phân tích tiềm năng và đánh giá thực trạng, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên,

dữ liệu thống kê chỉ phản ánh các số liệu định lượng, không đủ thông tin phản ánh đầy đủ về đối tượng nghiên cứu

5.2 Phân tích SWOT

Công cụ SWOT được sử dụng nhiều trong các bước của quy trình xây dựng trong các văn bản hoạch định phát triển Trong phần này này xin nêu cụ thể ứng dụng ma trận SWOT trong việc xác định các vấn đề then chốt có liên quan đến những phần kết luận của phần đánh giá tìm năng, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để có cái nhìn tổng quát về sự phát triển của địa phương, xác định được các lợi thể so sánh, dựa vào các kết quả hiện tại để dự báo về tương lai và chỉ ra các mục đích và các ưu tiên phát triển của địa phương

6 Những đóng góp mới của luận văn

Xác định những tiềm năng chiến lược của địa phương, những lợi thế, hạn chế trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

Đánh giá thực trạng xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Đề xuất chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện Đại Lộc đến năm 2020 theo cách tiếp cận của quản trị chiến lược

7 Kết cấu luận văn

Nội dung luận văn, ngoài phần mở đầu và phần kết luận được chia thành 3 chương:

Chương 1 - Một số cơ sở lý luận chính về chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội địa phương

Chương 2 – Phân tích các tiền đề hình thành chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội huyện Đại Lộc

Chương 3 - Đề xuất Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH VỀ CHIẾN LƯỢC VÀ CHIẾN

LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Chiến lược và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Chiến lược

Khái niệm ―chiến lược‖ được sử dụng đầu tiên trong lĩnh vực quân sự, sau đó chuyển sang lĩnh vực chính trị Thuật ngữ chiến lược đầu tiên được sử dụng trong lĩnh vực quân sự Dần dần, chiến lược được sử dụng trong những lĩnh vực khác của đời sống kinh tế xã hội Thuật ngữ chiến lược là sự kết hợp

của từ chiến, nghĩa là chiến đấu, tranh giành và từ lược, nghĩa là mưu, tính

Như vậy, nguyên gốc thì chiến lược là những mưu tính nhằm chiến đấu và quan trọng hơn, giành chiến thắng

Trong lĩnh vực kinh doanh, chiến lược chỉ bắt đầu được nghiên cứu một cách thực sự từ những năm 1950 của thế kỷ 20 Năm 1960, Igor Ansoff đã cho xuất bản các công trình nghiên cứu của mình về chiến lược kinh doanh Những năm 1970, vấn đề chiến lược kinh doanh đã được phát triển mạnh mẽ bởi các nghiên cứu của nhóm tư vấn Boston BCG, nhóm

GE Từ năm 1980 các công trình của Michael Porter về chiến lược kinh doanh đã thu hút sự chú ý của nhiều doanh nghiệp Từ năm 1990 đến nay, chiến lược đã trở nên phổ biến trong kinh doanh hiện đại

Từ những năm 1950 – 1960 của thế kỷ XX, khái niệm chiến lược được

sử dụng sang lĩnh vực kinh tế, xã hội ―Chiến lược‖, thường được hiểu là hướng và cách giải quyết nhiệm vụ đặt ra mang tính toàn cục, tổng thể và trong thời gian dài; đi cùng với khái niệm chiến lược là chiến thuật, được hiểu

là hướng và cách giải quyết nhiệm vụ mang tính từng mặt, từng thời điểm,

Hệ thống chiến lược đang được nghiên cứu ở Việt Nam hiện nay bao gồm: chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia, chiến lược phát triển các ngành và lĩnh vực, chiến lược phát triển các lãnh thổ (vùng lớn, vùng kinh tế trọng điểm, tỉnh, thành phố), chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp Giữa các chiến lược đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

1.1.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (dưới đây gọi tắt là chiến lược) được xem như là một công cụ nhằm tác động đến bản chất của quá trình phát triển của một hệ thống kinh tế - xã hội Chiến lược phải có tác dụng làm thay đổi hệ thống kinh tế - xã hội, từ những thay đổi về lượng đưa đến thay đổi quan trọng về chất của hệ thống Đó là sự thay đổi về mục tiêu, cơ cấu gắn liền với cơ chế hoạt động của hệ thống kinh tế - xã hội Những thay đổi này tạo cho hệ thống kinh tế - xã hội có được những tính chất mới Sự thay đổi của hệ thống kinh tế - xã hội nói chung không thể diễn ra trong một thời gian ngắn mà đòi hỏi phải có một thời gian tương đối dài, tùy theo những điều kiện

và hoàn cảnh cụ thể Một hệ thống kinh tế nhỏ hơn như một ngành, một vùng lãnh thổ, một địa phương …cũng có những biến đổi tương tự, nhưng ở một phạm vi hẹp hơn, thời gian có thể ngắn hơn

Theo cách hiểu của Trung tâm Kinh tế quốc tế của Australia [26], có chiến lược trung hạn, chiến lược dài hạn và nội dung chiến lược phải xác định được điểm xuất phát và mục tiêu cuối cùng của một giai đoạn phát triển, phải xây dựng các thể chế và tận dụng yếu tố thị trường để đạt được các mục tiêu phát triển, trong đó nhấn mạnh chiến lược phải tính đến cả khía cạnh vĩ mô và

vi mô cũng như các khía cạnh chính trị xã hội của các mục tiêu phát triển và chỉ ra cần phải làm gì để đạt được các mục tiêu đề ra

Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc cho rằng: Thông thường, một chiến lược phát triển có thể mô tả như bản phác thảo quá trình

phát triển nhằm đạt được những mục tiêu đã định cho một thời kỳ; nó hướng dẫn việc huy động và phân bố các nguồn lực [26] Như vậy, có thể nói chiến lược cung cấp một ―tầm nhìn‖của một quá trình phát triển mong muốn và sự nhất quán trong các biện pháp tiến hành Chiến lược có thể là cơ sở cho các

kế hoạch phát triển toàn diện, ngắn hạn và trung hạn, hoặc là một nhận thức tổng quát không bị ràng buộc của những người trong cuộc trong thời kỳ đó về những triển vọng, những thách thức và những đáp ứng mong muốn

Qua các điều nêu ở trên, có thể nhận thấy có ba đặc trưng chủ yếu của chiến lược là:

- Cho một tầm nhìn dài hạn chứ không phải là những mục tiêu, giải pháp cụ thể, ngắn hạn

- Làm cơ sở cho những hoạch định (bao gồm cả kế hoạch) phát triển toàn diện, cụ thể trong tầm trung hạn và ngắn hạn

- Mang tính khách quan, có căn cứ khoa học, chứ không chỉ dựa vào mong muốn chủ quan của những người trong cuộc

Xuất phát từ những đặc trưng trên, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, được hiểu như là một bản luận cứ có cơ sở khoa học xác định mục tiêu và đường hướng phát triển cơ bản trong khoảng thời gian dài, là căn cứ để hoạch định các chính sách và kế hoạch phát triển Chiến lược xác định tầm nhìn của một quá trình phát triển mong muốn sự nhất quán về con đường và các giải pháp cơ bản để thực hiện

Chiến lược là cơ sở cho xây dựng quy hoạch và các kế hoạch phát triển trung hạn và ngắn hạn Trong quy trình kế hoạch hóa, chiến lược được coi như một

định hướng của kế hoạch dài hạn

1.1.2 Đặc điểm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội có những đặc điểm riêng, các đặc điểm

1.1.2.1 Mối quan hệ giữa các yếu tố vật chất và phi vật chất trong chiến lược

Có quan niệm nhấn mạnh yếu tố các nguồn lực vật chất là cơ sở quan trọng nhất để lựa chọn mục tiêu và các giải pháp chiến lược Điều này muốn khẳng định chiến lược không phải là những ý đồ và mong muốn chủ quan mà phải xác định trên cơ sở xem xét địa phương cụ thể có cái gì để thực hiện những mục tiêu, những ý đồ chiến lược đã nêu ra Vì vậy, mục tiêu chiến lược phải sát với thực tiễn, không chủ quan duy ý chí Tuy nhiên, nếu chỉ dựa vào yếu tố nguồn lực vật chất như một cơ sở duy nhất thì không đầy đủ và không xác đáng Chiến lược cũng cần thấy hết vai trò rất quan trọng của các yếu tố khác, những yếu tố phi vật chất trong quá trình phát triển như kinh nghiệm thực tiễn, cơ cấu, cơ chế chính sách, các lợi thế so sánh, môi trường v.v

1.1.2.2 Mối quan hệ giữa định hướng, định tính và định lượng của chiến lược

Việc xác định các mục tiêu chiến lược cần đạt trong một thời gian nhất định tự nó đã đòi hỏi phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các mặt: định hướng, định tính và định lượng Định tính của chiến lược, xét trong mối quan hệ với định lượng, thực chất là khái quát của định lượng Sự biến đổi về chất của một nền kinh tế, xã hội thể hiện rõ nét khía cạnh định tính của chiến lược, phải tạo

ra bởi những biến đổi nhất định về lượng, nếu không tính toán và xác định được những yếu tố định lượng này thì chiến lược chỉ còn là những quan điểm

và tư tưởng phát triển Việc tính toán định lượng của chiến lược là tính toán ở mức độ tổng thể những yếu tố quan trọng nhất tác động đến quá trình phát triển, trong đó đáng chú ý nhất là các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và các cân đối vĩ mô như: tăng trưởng về dân số và lao động; tăng trưởng về GDP và tăng trưởng về giá trị gia tăng các khu vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; nguồn vốn đầu tư xã hội, xuất – nhập khẩu, tỷ lệ tích lũy; định hướng sự phân bổ nguồn lực vào các lĩnh vực ưu tiên,.v v Chính nhờ sự tính toán định lượng này mà chiến lược thể hiện được tính khả thi của nó, khác với các văn

kiện như cương lĩnh hoặc đường lối không cần đến những tính toán này Nhưng với chiến lược, việc tính toán định lượng chưa đến mức chi tiết, đầy

đủ, chính xác như trong kế hoạch, dù đó là kế hoạch định hướng trong cơ chế thị trường

Khẳng định sự cần thiết và mức độ của những tính toán định lượng của chiến lược, điều cần nhấn mạnh là chiến lược trước hết phải có những định hướng đúng Định hướng đúng bao gồm việc chọn đúng vấn đề cần giải quyết

và chọn đúng con đường và giải pháp để giải quyết Như vậy, chiến lược mang tính chọn lựa rất cao nên cần phải kết hợp tất cả các yếu tố vật chất và phi vật chất để lựa chọn mục tiêu và giải pháp Kinh tế - xã hội là một hệ thống phức tạp, trong đó con người, bao gồm cả cộng đồng và từng cá nhân

có vai trò quyết định Tìm những biện pháp khơi dậy và huy động lòng nhiệt tình và trí tuệ của con người như một động lực lớn nhất để khai thác, sử dụng tối ưu các nguồn lực vật chất khác là một sự định hướng đúng và quan trọng của chiến lược

Trong việc xây dựng chiến lược hiện nay, xoay quanh vấn đề định hướng, định tính và định lượng vẫn có những ý kiến khác nhau Nhiều người đòi hỏi việc xây dựng chiến lược phải có đủ căn cứ tính toán định lượng chi tiết, cũng có nhiều người lại đòi hỏi chiến lược có tầm khái quát cao hơn, bớt

cụ thể hơn Đòi hỏi chiến lược phải tính toán rất cụ thể và có đủ căn cứ định lượng trong nhiều yếu tố về nguồn lực, nhất là đối với nguồn vốn bên ngoài (có nhiều yếu tố tác động, rất phức tạp) là điều chưa thể làm ngay được Hơn nữa việc tính toán định lượng kỹ hơn sẽ được giải quyết trong khi xây dựng

kế hoạch 5 năm và hằng năm Đòi hỏi chiến lược có mức khái quát hơn nữa

có thể dẫn đến sự trùng lặp nhiều hơn với cương lĩnh, đường lối và thiếu tính

cụ thể cần thiết của chiến lược như một chương trình hành động

Từ thực tiễn xây dựng và thực hiện các chiến lược phát triển, người ta còn rút ra được một kinh nghiệm quan trọng là chiến lược phải có tính mềm dẻo, linh hoạt cần thiết, nhất là đối với các mục tiêu và giải pháp đã được lượng hóa, để thích ứng với những biến đổi không lường trước của môi trường quốc tế, của tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, những tác động bất thường của thiên tai… Nếu không có được sự mềm dẻo, linh hoạt đó, chiến lược cần phải được kịp thời điều chỉnh

1.1.2.3 Mối quan hệ giữa giải quyết các vấn đề trước mắt và lâu dài

Thông thường, chiến lược chỉ đặt ra và giải quyết những vấn đề có thời gian dài hoặc tương đối dài Đó là chiến lược được hoạch định trong tình hình kinh tế, xã hội và chính trị ổn định và phát triển bình thường Song, cũng có nhiều trường hợp không đơn giản như vậy Trong điều kiện kinh tế, xã hội có các yếu tố mới (tiêu cực hoặc tích cực), thì việc hoạch định chiến lược phát triển phải thích ứng với tình hình mới đó Tức là chiến lược trước hết phải định ra mục tiêu và giải pháp có tính ―tình thế‖ để khắc phục tình trạng trước mắt, đưa vào quỹ đạo ổn định, từ đó mới có điều kiện phát triển lành mạnh, đạt hiệu quả cao Đặt cả hai quá trình ổn định và phát triển vào một dòng hỗn hợp, đan xen nhau Hai mặt đó (ổn định và phát triển) tạo điều kiện và làm tiền đề cho nhau, để cùng hướng tới những mục tiêu trước mắt và lâu dài Sự lựa chọn những giải pháp tính tới những yêu cầu và những điều kiện thực tế trong từng giai đoạn ngắn, từng bước đi để đạt tới mục tiêu cụ thể trong mỗi bước; đồng thời vẫn có những giải pháp chung bao trùm toàn bộ quá trình thực hiện chiến lược Trong thực tế nó hòa quyện, đan xen vào nhau, từ đó đòi hỏi phải có sự lý giải và những giải pháp ứng xử phù hơp với toàn bộ quá trình và từng giai đoạn, từng mảng cấu thành quá trình Đây là một vấn đề rất

quan trọng trong phương pháp luận xây dựng chiến lược

1.1.2 Lý do chủ yếu phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Không phải ngẫu nhiên mà khái niệm ―chiến lược‖ lại được chuyển nhanh từ quân sự, chính trị sang kinh tế, xã hội Trong thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội ở tầm quốc gia hay ngành, địa phương, một đơn kinh doanh đã nảy sinh những yêu cầu cấp bách, phải có những nghiên cứu giải quyết một cách toàn diện, bao quát đó là:

- Quá trình phát triển của mỗi nước, của mỗi vùng miền, địa phương có những đặc thù khác nhau, không phải là một quá trình tự phát, mà là một quá trình có định hướng trong một tầm nhìn bao quát, lâu dài để hướng tới mục tiêu đã lựa chọn

- Trong quá trình phát triển nói chung, các nguồn lực thường khan hiếm, đòi hỏi phải có sự huy động, phân bố và phối hợp một cách tốt nhất để tạo ra hiệu quả cao nhất

- Cuối cùng, chiến lược cung cấp một tầm nhìn và khuôn khổ tổng quát cho việc xây dựng và phát triển các văn bản hoạch định ở các cấp thấp hơn, là

cơ sở cho việc xây dựng chính sách, quy hoạch, kế hoạch trung hạn, ngắn hạn.Chiến lược cung cấp tầm nhìn và khuôn khổ tổng quát cho việc thực hiện các quan hệ hợp tác, xúc tiến đầu tư một cách chủ động và có hiệu quả

1.2 Các loại hình chiến lược

Theo quan niệm đã nêu trên nội dung chiến lược rất phong phú và đa dạng, có thể căn cứ vào nhiều cách tiếp cận, hay các yếu tố ảnh hưởng để chia chiến lược ra làm nhiều loại khác nhau:

Theo hoàn cảnh lịch sử và trình độ phát triển: tùy vào từng gia đoạn của quốc gia, địa phương, gắn với yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ theo từng giai đoạn mà có các chiến lược như: chiến lược sau thời kỳ kết thúc chiến tranh, chiến lược khôi phục kinh tế, chiến lược tự do hóa kinh tế…

Theo các mục tiêu chính cần đạt được của chiến lược: chiến lược vượt qua tình trạng đói nghèo, chiến lược giảm bớt thất nghiệp tiến tới toàn dụng lao động…

Căn cứ vào nguồn lực, có thể xây dựng các loại chiến lược với những nội dung khác nhau như chiến lược dựa vào sức lực bên trong (nội lực), chiến lược dựa vào sức bên ngoài (ngoại lực), chiến lược kết hợp nội lực và ngoại lực

Căn cứ vào mô hình cơ cấu kinh tế có thể xây dựng những loại hình chiến lược lựa chọn các ngành then chốt (ngành mũi nhọn), chiến lược phát triển ngành mạng lại hiệu quả nhanh nhất, nhiều nhất, chiến lược hướng về xuất khẩu, chiến lược phát triển tổng hợp và cân đối…

Ngoài ra, nếu xem xét các cơ quan Hành chính nhà nước ở các cấp dưới góc độ của một tổ chức đặc biệt với việc sử dụng quyền lực công và sự phân chia về địa giới hành chính thì cũng có thể vận dụng các lý thuyết về chiến lược cạnh tranh hiện đại để tranh thủ, xúc tiến đầu tư, phát triển thế mạnh địa phương, tạo sự đột phá Phát triển vượt bậc so với các địa phương cùng cấp như là chiến lược trọng tâm hóa, chiến lược dẫn đầu về chi phí thấp, chiến lược khác biệt hóa, thu hẹp, lược bỏ…

1.3 Các nội dung cơ bản trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương

Theo tiếp cận quản trị chiến lược hiện đại, để xây dựng chiến lược cần bắt đầu bằng phân tích năng lực cốt lõi sau đó đánh giá tình hình môi trường bên ngoài, từ đó đưa ra các phương án chiến lược có thể lựa chọn và cuối cùng là lựa chọn chiến lược thích hợp để triển khai vào thực tiễn Theo tiếp cận đó, có thể thấy, nội dung cơ bản trong xây dựng chiến lược phát triển kinh

tế xã hội địa phương bao gồm: (i) Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng

phát triển kinh tế địa phương; (ii) Xác định tầm nhìn; (iii) Xác định mục tiêu

chiến lược; (iv) Lập phương án chiến lược

1.3.1 Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế địa phương

Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế địa phương là việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu cần thiết để làm rõ các các yếu nguồn lực và hiện trạng phát triển kinh tế địa phương, trong đó:

- Phân tích tiềm năng phát triển kinh tế địa phương là việc làm rõ các lợi thế về các nguồn lực của địa phương và khả năng thai thác, sử dụng nó trong thời kỳ kế hoạch

- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế địa phương là việc làm rõ trình độ thực tế của nền kinh tế địa phương tính đến thời điểm hiện tại trong mối tương quan với các địa phương khác trong vùng và cả nước thông qua các chỉ tiêu cơ bản như: Tăng trưởng kinh tế, cơ cấu ngành, môi trường đầu tư, công nghệ,…

Kết quả của việc phân tích, đánh giá các yếu tố về tiềm năng và thực trạng PTKTĐP sẽ cho chúng ta có cái nhìn rõ hơn về địa phương mình trong mối tương quan với các địa phương khác về các vấn đề kinh tế xã hội cơ bản như: Các nguồn lực phát triển, trình độ phát triển kinh tế xã hội, môi trường

đánh giá này sẽ là các căn cứ quan trọng cho việc lập kế hoạch phát triển kinh

tế địa phương trong tương lai

Việc phân tích, đánh giá các yếu tố về tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế địa phương cần được thực hiện một cách có chủ ý, hướng đến các nội dung quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương Tránh việc mô tả chung chung về các nguồn lực trong đánh giá tiềm năng hay báo cáo các thành tích và khó khăn trong đánh giá hiện trạng Do đó, các nội dung đánh giá cần đạt được các yêu cầu cơ bản sau:

- Phân tích sự tác động của các yếu tố tiềm năng đến phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương cả hiện tại và trong tương lai (tác động gì? Mức độ như thế nào? đến phát triển kinh tế xã hội địa phương)

- Từ phân tích các yếu tố tiềm năng cần làm rõ các điều kiện để có thể khai thác và phát huy chúng trong tương lai

- Đánh giá sự phát triển của địa phương trong tương quan với các địa phương khác trong khu vực và trên thế giới

- Nêu bật được mức độ cạnh tranh của địa phương so với các địa phương khác trong cả nước và quốc tế trong điều kiện hội nhập

- Rút ra những bài học (những qui luật phát triển) của địa phương thời gian qua Xác định những điểm cần phát huy hoặc khắc phục trong giai đoạn

kế hoạch

- Những kết quả rút ra từ phân tích, đánh giá hiện trạng phát triển phải là một trong những cơ sở để đề ra mục tiêu và phương hướng cần khắc phục hoặc phát huy trong giai đoạn tới

Việc phân tích, đánh giá toàn diện các yếu tố tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế địa phương cần làm rõ được các khía cạnh của bốn loại nguồn lực: con nguời/xã hội, tài chính, vật chất và tự nhiên Hơn nữa, các đánh giá cần phân tích được các mối quan hệ và các tổ chức ở địa phương, và

giữa địa phương với các vùng khác trong nước và trên thế giới Các phân tích này cần thể hiện các số liệu kinh tế trong quá khứ và hiện tại, cung cấp cơ sở cho việc nhận biết và xác định ưu tiên các vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển tương lai Các nội dung cụ thể bao gồm:

Những kinh nghiệm lịch sử trong phát triển kinh tế - xã hội Đây là những bài học kinh nghiệm trong quá trình phát triển đã qua của địa phương, nhất là khoảng thời gian khoảng 10 năm liền kề với thời điểm làm chiến lược Mặt khác, kinh nghiệm phát triển của các địa phương trong cả nước trong thời gian qua, đặc biệt các nước đang phát triển có điều kiện tương tự và sự tác động của nhân tố mới, thời đại mới, căn cứ vào các chiến lược kinh tế - xã hội của quốc gia, tỉnh, các chiến lược phát triển chuyên ngành…có giá trị lớn để nghiên cứu, làm căn cứ, tham khảo, rút kinh nghiệm khi xây dựng chiến lược

Xác định điểm xuất phát về kinh tế - xã hội, tức là đánh giá thực trạng thời điểm mở đầu chiến lược, trả lời các câu hỏi: nền kinh tế đang ở giai đoạn nào và trình độ nào trong tiến trình phát triển và trong sự so sánh với các địa phương khác

Đánh giá, dự báo các nguồn lực, các lợi thế so sánh và môi trường phát triển trong thời kỳ chiến lược, bao gồm các yếu tố như: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động, cơ sở vật chất – kỹ thuật…

Đánh giá và dự báo các điều kiện bên ngoài như tác động của các nhân

tố bên ngoài

Từ các điều kiện nêu trên, làm rõ các thuận lợi, thời cơ và khó khăn thách thức đối với sự phát triển trong thời gian tới để đưa ra được định hướng, viễn cảnh của địa phương trong tương lai xác định, đưa ra được các mục tiêu chiến lược, các phương án chiến lược thích hợp

1.3.2 Xác định tầm nhìn

Xác định Tầm nhìn của địa phương chính là điểm khởi đầu để trả lời câu hỏi ―Chúng ta muốn đi đến đâu?‖ Đó là một bức tranh mà địa phương hình dung về tương lai mơ ước của chính mình Do đó, đọc tuyên bố về Tầm nhìn của một địa phương, người ta sẽ hiểu được những giá trị nào là cốt lõi

và những nguyên tắc nào là cơ bản nhất được địa phương nhấn mạnh nhất, coi đó là biểu hiện về bản sắc riêng và một hướng đích mà địa phương muốn phấn đấu đạt đến trong tương lai Tuyên bố về Tầm nhìn phải trả lời được câu hỏi ―Diện mạo của địa phương sẽ ra sao trong tương lai?‖ Ví dụ, tầm nhìn của thành phố Sydney thuộc Ôxtraylia là: ―The City of Cities — A Plan for Sydney’s Future‖ Sydney – Thành phố của những thành phố

Các giá trị mà Sydney công bố, bao gồm:

về phát triển kinh tế của mọi thành phần kinh tế tại địa phương

Là ngọn đèn hải đăng, Tầm nhìn là một dấu mốc quan trọng định hướng cho mọi hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế, các bên hữu quan trong cộng đồng địa phương vì một mục tiêu chung Nó không những định hướng cho các quyết định của lãnh đạo địa phương mà còn là căn cứ

để người dân địa phương theo dõi, kiểm chứng các quyết định của lãnh đạo

có phù hợp với Tầm nhìn chung đã được địa phương nhất trí hay không

Tầm nhìn được sự đồng thuận của người dân địa phương sẽ là công

cụ để củng cố sự đoàn kết và niềm tự hào của địa phương, gắn kết mọi người và các tổ chức ở địa phương trong việc lập kế hoạch trong tương lai, giúp họ hiểu được và tôn trọng các giá trị và các ưu tiên của nhau

1.3.3 Xác định mục tiêu chiến lược

Xác định mục tiêu chiến lược chính là một bước cụ thể hơn để trả lời câu hỏi ―Chúng ta muốn đi đến đâu?‖ Thực chất, đây là việc xác định điểm mốc cần đạt được trong từng khoảng thời gian nhất định để từng bước biến Tầm nhìn thành hiện thực So với Tầm nhìn, nó sát với thực trạng hơn và trực tiếp nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc nổi cộm tại địa phương Đọc Mục tiêu chiến lược, người ta sẽ biết rõ trong những khoảng thời gian sắp tới (ngắn, trung và dài hạn), địa phương muốn đạt được những thành quả cụ thể

gì Mục tiêu trả lời cho câu hỏi ―Tại sao cần xây dựng chiến lược phát triển địa phương này?‖

Việc quan tâm đến các cấp mục tiêu có ý nghĩa quan trọng Thứ nhất, đó

là cách để chuyển dần tư duy lập chiến lược của địa phương không chỉ chú trọng đến đầu vào hoặc các hoạt động mà phải biết rõ những hoạt động đó có tạo ra được đầu ra như mong muốn không, và các đầu ra đó có phát huy được tác dụng trong thực tế để đạt đến cái đích cuối cùng là nâng cao mức sống dân cư hay không Nói cách khác, mục tiêu là cốt lõi của mọi phương án chiến lược

Thứ hai, quan tâm đến các cấp mục tiêu sẽ giúp nhà chiến lược có cái nhìn tổng thể về công việc mình làm và công việc của các ban, ngành khác cần hỗ trợ để đạt mục tiêu lâu dài Do đó, tính phối hợp trong hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức sẽ cao hơn

Thứ ba, nó sẽ tăng được tính trách nhiệm của chính quyền địa phương khi sử dụng ngân sách nhà nước vào các chương trình, dự án Chính quyền sẽ phải biện minh được vì sao đầu tư vào lĩnh vực này, bằng cách này mà không phải lĩnh vực khác, cách khác Nhờ đó, việc sử dụng ngân sách hạn hẹp sẽ thận trọng và có hiệu quả cao hơn

Thứ tư, mục tiêu sẽ là tiêu chí quyết định cho việc thực hiện chiến lược sau này Chúng đóng vai trò làm bản liệt kê danh mục các vấn đề cần kiểm tra nhằm đảm bảo chắc chắn rằng các phương án chiến lược được thiết kế để thực sự đáp ứng các mong đợi của địa phương

1.3.4 Lập phương án chiến lược

Xác định các phương án chiến lược là nhiệm vụ quan trọng nhất của quá trình lập chiến lược phát triển kinh tế xã hội Chúng chỉ ra các con đường khác nhau để biến tầm nhìn và mục tiêu của chiến lược thành hiện thực Các phương án chiến lược có thể được coi như là những ―sản phẩm‖ dễ nhìn thấy nhất của quá trình lập kế hoạch

Nếu không hình thành phương án chiến lược, địa phương sẽ không thể hình dung hết các khả năng có thể trong việc hướng tới các mục tiêu phát triển của mình, và do đó không có sự lựa chọn thích hợp nhất cho việc huy động tiềm năng và nguồn lực cho phát triển kinh tế Thực tế cho thấy, xây dựng chiến lược hay lập kế hoạch không dựa trên cơ sở xem xét các phương

án chiến lược sẽ dẫn các hành động phát triển của địa phương đi theo những

―lối mòn‖ định sẵn, không hiệu quả và không có khả năng ―bứt phá‖ trong quá trình thực hiện các mục tiêu chiến lược

Để hỗ trợ cho việc hình thành các phương án chiến lược, các nhà hoạch định chiến lược thường sử dụng ma trận SWOT Trong đó, sẽ có bốn phương

án chiến lược được rút ra từ ma trận SWOT, đó là:

Phương án S/O: Tận dụng cơ hội bằng điểm mạnh

Phương án S/T: Sử dụng điểm mạnh vượt qua thách thức

Phương án: W/O: Tận dụng cơ hội với điểm yếu

Phương án: W/T: Biết kết hợp điểm yếu với thách thức để tìm ra cách

1.4.1 Năng lực của các nhà lãnh đạo địa phương

Hoạch định chiến lược là công việc của các nhà lãnh đạo, vì lãnh đạo thực chất là định hướng và truyền động lực Vì vậy, trình độ, kiến thức và kỹ năng của họ là nhân tố quyết định đến chất lượng của hoạch định Ở các đơn

vị cấp huyện, những người này thường là Bí thư huyện ủy, Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, các Ủy viên thường vụ huyện ủy, các thành viên thường trực

Ủy ban huyện Nếu các nhà quản trị có tầm nhìn xa, có tư duy sâu sắc thì kết quả là sẽ có một chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành công, còn ngược lại

sẽ là một chiến lược yếu kém, thiếu tính thực tiễn Năng lực của nhà hoạch định thể hiện ở khả năng phân tích và dự báo trên cơ sở hệ dữ liệu thông tin chiến lược Chất lượng của hoạch định phụ thuộc rất nhiều vào khả năng dự báo và phân tích của nhà quản trị Nhà quản trị phải biết cách phân tích các thông tin chiến lược để từ đó có dự báo về xu hướng chủ yếu về kinh tế - xã hội liên quan đến địa phương mình

1.4.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội lãnh thổ

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội cấp huyện sẽ bị chi phối bởi Chiến lược phát triển kinh tế xã hội cấp cao hơn, có thể là cấp tỉnh hoặc cấp vùng

Sự chi phối này thể hiện ở quản lý hành chính cũng như tính phụ thuộc và chi phối lẫn nhau trong quá trình phát triển của các khu vực địa lý Thông thường, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện sẽ phải dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Theo trật tự hành chính và quản lý nhà nước, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện là sự cụ thể hóa các mục tiêu chiến lược của cấp tỉnh ở phạm vi huyện

1.4.3 Thể chế của Nhà nước

Nhà nước chi phối công tác hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội cấp huyện từ hai khía cạnh: khía cạnh thứ nhất trong vai trò của người điều tiết nền kinh tế, khía cạnh thứ hai trong vai trò quản lý trực tiếp các đơn

vị hành chính bằng các quy định Việc hoạch định chiến lược của địa phương

sẽ chịu sự điều chỉnh của các căn cứ pháp lý cũng như các quy định được hợp thành thể chế của quốc gia Nếu thể chế tạo ra sự tự chủ mạnh cho địa phương thì việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở địa phương khác với việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở các thể chế có tính tập trung cao hơn Trên bình diện vĩ mô, chính cách đánh giá của Nhà nước về các tiêu chí thành công hay thất bại của lãnh đạo địa phương trong điều hành kinh tế xã hội ở địa phương sẽ ảnh hưởng đến cách thức hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Nếu Nhà nước tạo lập nên sự cạnh tranh và đòi hỏi sự minh bạch trong đánh giá thành công, thất bại của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội thì công tác hoạch định chiến lược sẽ

có chất lượng cao và ngược lại nó sẽ ít nhiều mang tính hình thức

1.4.4 Văn hóa xây dựng chiến lược

Do vậy, văn hóa xây dựng chiến lược chính là cách thức mà các tổ chức tiến hành quá trình hình thành nên chiến lược Thông thường ở các địa phương, việc xây dựng chiến lược thường được thể hiện trong các nghị quyết của Đảng, thông thường được thông qua ở các kỳ đại hội Việc soạn thảo chiến lược thường được tiến hành bởi các cơ quan tham mưu chức năng hoặc

tổ soạn thảo văn kiện đại hội Ít khi có sự phản biện hoặc tư vấn của các tổ chức tư vấn chiến lược hoặc các chuyên gia chiến lược Các lãnh đạo địa phương thường sẽ lựa chọn phương pháp hoạch định, đề xuất mục tiêu chiến lược dưới sức tác động của văn hóa Văn hóa coi trọng đồng thuận có thể dẫn đến những phương án chiến lược tầm tầm, mang nặng sự thỏa hiệp, các phương án mà các nhà hoạch định thường gọi tên là "chiến lược gai quả mít" Văn hóa coi trọng sự thay đổi có tính đột phá có thể dẫn đến những phương

án chiến lược táo bạo và có tính thách thức Chẳng hạn, địa phương có văn hóa mang tính chinh phục, dám cạnh tranh để chiến thắng thì công tác hoạch định chiến lược sẽ khác với những địa phương có văn hóa an toàn, chỉ cố gắng không thua kém các địa phương trong vùng

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH CÁC TIỀN ĐỀ HÌNH THÀNH CHIẾN LƯỢC

PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN ĐẠI LỘC

2.1 Khái quát chung về kinh tế xã hội huyện Đại Lộc

2.1.1 Một số nét chung về Huyện Đại Lộc

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đại Lộc

(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Đại Lộc)

Đại Lộc có lịch sử khá lâu đời Danh xưng Đại Lộc (có nghĩa là chân núi lớn) xuất hiện vào năm 1899 khi nhà Nguyễn có sắc lệnh thành lập huyện Đại Lộc, nhưng vùng đất này đã có tên trên bản đồ nước Đại Việt từ năm 1306 khi vua Trần Anh Tông lập ra Hóa Châu Trải qua bao biến động của lịch sử, địa giới hành chính có nhiều thay đổi nhưng tên gọi Đại Lộc luôn được lưu giữ cùng với bề dày truyền thống lịch sử - văn hóa và quá trình phát triển không ngừng của vùng đất này

Là một huyện trung du nằm ở phía Bắc của tỉnh Quảng Nam, Đại Lộc có tổng diện tích tự nhiên 587,085 km2, dân số trung bình (năm 2013) là 149.315 người, bao gồm 17 xã và 1 thị trấn, được chia thành 3 vùng:

- Vùng A: gồm 5 xã: Đại Sơn, Đại Lãnh, Đại Hồng, Đại Đồng, Đại Hưng

- Vùng B: gồm 7 xã: Đại Minh, Đại Phong, Đại Cường, Đại Tân, Đại Chánh, Đại Thạnh và Đại Thắng

- Vùng C: gồm 5 xã: Đại Nghĩa, Đại Hiệp, Đại Hoà, Đại An, Đại Quang

và thị trấn Ái Nghĩa

Trong đó có 9 xã miền núi, gồm 5 xã vùng A: Đại Sơn, Đại Lãnh, Đại Hồng, Đại Hưng, Đại Đồng; 3 xã vùng B: Đại Tân, Đại Chánh, Đại Thạnh và một xã vùng C là Đại Quang

Đại Lộc vừa là một trong những cửa ngõ phía Bắc của Quảng Nam, giáp sát với thành phố Đà Nẵng, đô thị lớn nhất Miền Trung, một trong những trung tâm kinh tế lớn của cả nước, vừa là hành lang kết nối Vùng Đông Quảng Nam phát triển năng động với các huyện Tây Bắc (Đông Giang, Nam Giang, Tây Giang) tương đối dồi dào tài nguyên, nguyên liệu thông qua Quốc

lộ 14B, là tuyến giao thông huyết mạch nối từ cảng Đà Nẵng lên Quốc lộ 14D và đường Hồ Chí Minh, một nhánh lên cửa khẩu Nam Giang, sau đó đi các tỉnh Nam Lào, nhánh còn lại đi cửa khẩu Bờ Y và các tỉnh Tây Nguyên Xét rộng hơn, Đại Lộc nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung, có nhiều tiềm năng để phát triển, nhất là phát triển công nghiệp với lợi thế từ vị trí địa lý, từ nguồn nguyên liệu đa dạng, lực lượng lao động trẻ Do đó, Đại Lộc có vai trò hết sức quan trọng trong việc góp phần hiện thực hóa định hướng đưa Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020

Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền các cấp trên địa bàn huyện, sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của cán bộ và nhân dân trong huyện,

năm qua, huyện Đại Lộc đã phát huy cao truyền thống anh hùng cách mạng, ý chí tự lực tự cường, đoàn kết thống nhất, cần cù sáng tạo, đã không ngừng nỗ lực phấn đấu với quyết tâm cao, vượt qua bao khó khăn, thách thức, đưa sự nghiệp xây dựng, đổi mới huyện nhà đạt những thành tựu quan trọng

Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn được duy trì ở mức khá, quy mô tăng trưởng giá trị sản xuất liên tục tăng qua các năm, trong đó, lĩnh vực công nghiệp có sự chuyển dịch đáng kể, luôn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh

tế, tạo được nhiều bước đột phá và luôn giữ vai trò là ngành kinh tế chủ lực của huyện Mạng lưới cụm công nghiệp tăng nhanh về quy mô và chất lượng, nhiều doanh nghiệp đầu tư, hoạt động ổn định và hiệu quả đã góp phần đưa Đại Lộc nhanh chóng trở thành một trong những địa phương có tiềm năng phát triển công nghiệp lớn của Tỉnh

Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đạt kết quả bước đầu khả quan Từng bước phá thế thuần nông, độc canh, đưa nông nghiệp tiến dần lên sản xuất hàng hoá, hình thành được các vùng tập trung chuyên canh cây nguyên liệu phục vụ công nghiệp, sản xuất lương thực, thực phẩm, vấn đề đầu ra sản phẩm ngày càng được cải thiện

Kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng khá đồng bộ Một số công trình lớn trên địa bàn được đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng như Quốc lộ 14B, cầu

Hà Nha, Khu đô thị Nam tuyến đường ĐT609, đường nội thị Ái Nghĩa Hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, bưu chính-viễn thông và cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giáo dục, y tế, VHTT - TDTT, truyền thanh-phát lại truyền hình từng bước được đầu tư đã góp phần làm thay đổi diện mạo và tạo thêm nhiều động lực phát triển mới cho Đại Lộc

Đại Lộc, trong từng bước phát triển đã chăm lo giải quyết các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, xóa đói giảm nghèo, đời sống nông dân và diện mạo nông thôn đã và đang có những thay

đổi căn bản Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững Hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở không ngừng được củng cố, kiện toàn, phát huy tốt vai trò và hiệu quả hoạt động

Những thành tựu đã đạt được đã đưa Đại Lộc trở thành một địa phương phát triển tương đối năng động, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của Tỉnh Những thành tựu này không chỉ thể hiện sự đúng đắn của đường lối đổi mới của Đảng, sự đầu tư có hiệu quả của Trung ương, của Tỉnh mà còn khẳng định năng lực nội sinh rất lớn của huyện Đại Lộc

Tuy nhiên, so với xu thế chung, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế: tiềm lực trong dân còn nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, không có điều kiện tích lũy để tái sản xuất mở rộng; các nguồn đầu tư còn hạn chế nên chưa khai thác, phát huy mạnh các tiềm năng, lợi thế của huyện; kết cấu hạ tầng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; mức tăng trưởng kinh tế chưa cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm; trình độ sản xuất còn thấp, quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ còn nhỏ lẻ, manh mún; các nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực văn hoá-xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu Bên cạnh đó, Đại Lộc là một huyện nằm trong vùng trọng điểm lũ của tỉnh, hằng năm phải gánh chịu thiệt hại và khắc phục hậu quả lũ lụt đã làm cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của phần lớn các địa phương trong huyện gặp rất nhiều khó khăn và thách thức

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội

2.1.2.1 Thực trạng phát triển Công nghiệp

Giá trị sản xuất của ngành Công nghiệp năm 2013 là 1.777 tỷ đồng tăng hơn 6 lần so với năm 2006, chiếm 55,48% trong cơ cấu giá trị sản xuất toàn huyện và chiếm 81,92% trong giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng Trong giai đoạn 2006-2013, tốc độ tăng giá trị sản xuất Công nghiệp tăng bình quân

Trong giai đoạn 2006-2013 thì ngành công nghiệp chế biến và chế tạo đóng vai trò chủ đạo trong việc tạo ra giá trị sản xuất ngành công nghiệp, năm

2006 chiếm 85,19% đến năm 2013 chiếm 95,96%, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 39,09% Công nghiệp khai thác chiếm tỷ trọng nhỏ và có

xu hướng giảm dần (năm 2006 chiếm 9,93% đến năm 2013 chiếm 4,10%), tốc

độ tăng trưởng rất chậm, bình quân hàng năm tăng 10,08% Chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến là ngành có giá trị gia tăng cao hơn và ít sử dụng tài nguyên, ít gây ô nhiễm môi trường hơn các ngành công nghiệp khai thác

Công nghiệp khai thác

Công nghiệp chế biến

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nội bộ ngành công nghiệp

(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các số liệu thống kê)

Chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp thời gian qua theo hướng tích cực và nhanh, sự dịch chuyển giữa cơ cấu của ngành khai thác sang công nghiệp chế biến và sản xuất sau 8 năm đạt 11,22%, năm 2006 chiếm tỷ trọng 15,27% đến năm 2013 chỉ còn 4,05% trong cơ cấu nội bộ ngành

Xét theo thành phần kinh tế thì kinh tế ngoài nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc tạo ra giá trị sản xuất giai đoạn vừa qua, chiếm 67,25% vào năm

2013 tăng 15,55% so với năm 2006 Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài trong

những năm đầu giai đoạn thì giá trị sản xuất bằng 0 nhưng từ năm 2007 đến này tốc độ tăng trung bình là 15,23%

Sản xuất Công nghiệp của huyện những năm qua phát triển mạnh và đồng bộ theo 2 hướng: công nghiệp tập trung ở các cụm công nghiệp và công nghiệp phân tán, làng nghề ở các địa phương có điều kiện

Huyện đã tiến hành định vị qui hoạch 23 cụm công nghiệp vừa và nhỏ, với qui mô 656 ha, địa phương đã triển khai thực hiện công tác quy hoạch chi tiết và đầu tư xây dựng hạ tầng được 14 cụm công nghiệp, tổng diện tích 290 ha, nên rất thuận lợi cho công tác thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đại Lộc

Công tác quảng bá, kêu gọi đầu tư có hiệu quả, đến nay tổng giá trị đầu tư theo dự án tại các cụm công nghiệp cho đến nay là 32 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký 3.183 tỷ đồng; tổng số lao động đăng ký theo dự án 7.787 người Trong

đó, đã thực hiện được 29 dự án, với tổng vốn đầu tư thực hiện 2.370 tỷ đồng; tổng số lao động thực tế làm việc trong các cụm công nghiệp là 3.405 người Các lĩnh vực đầu tư chủ yếu là: sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến, may mặc và sản xuất đồ thủ công mỹ nghệ

Công nghiệp phân tán: Toàn huyện đã thu hút được 13 dự án đầu tư vào các địa bàn có điều kiện phù hợp, với tổng vốn đăng ký 100 tỉ đồng trên diện tích 41,7 ha Đến cuối năm 2013 có 11 dự án đi vào sản xuất giải quyết việc làm cho gần 1.000 lao động có việc làm ổn định

Năm 2013, toàn huyện có 80 đơn vị doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, trong đó có 13 hợp tác xã, 49 công ty trách nhiệm hữu hạn, 12 công ty cổ phần, 6 doanh nghiệp tư nhân Ngoài ra trên địa bàn còn có 2.626 cơ sở cá thể hoạt động, trong đó công nghiệp 2003 cở sở, xây dựng 220 cở sở, vận tải 403 cở sở giải

Bên cạnh phát triển công nghiệp huyện cũng chú trọng quan tâm lập dự án phục hồi và phát triển 6 làng nghề được tỉnh và Cục kinh tế nông thôn Bộ NN&PTNT phê duyệt đầu tư: Làng nghề trồng dâu, nuôi tằm, dệt lụa (Đại Hoà, Đại Nghĩa); mây tre đan (Đại Quang); trống Lâm Yên (Đại Minh); hương Phú Lộc (Đại An) và điêu khắc đá mỹ nghệ (Đại Tân) Tính đến cuối năm 2013 tổng vốn nhà nước hổ trợ cho các làng nghề này lên đến hơn 6 tỷ đồng

Nhìn chung Công nghiệp phát triển mạnh là ngành kinh tế chủ lực của huyện Đại Lộc và có tiềm năng phát triển mạnh mẽ hơn, nhưng cũng có các điển yếu như chưa có ngành công nghiệp chủ lực có giá trị gia tăng và sức cạnh tranh cao, ngoài ra, còn tiềm ẩn những nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường sinh thái

2.1.2.2 Thực trạng phát triển Nông nghiệp

Đại Lộc là một trong những huyện sản xuất lúa trọng điểm của tỉnh Quảng Nam sau Điện Bàn (Năm 2011: Đại Lộc đạt 52.165 tấn, Điện Bàn: 64.700 tấn, Duy Xuyên: 42.300 tấn), sản lượng lương thực ổn định và có chiều hướng tăng nhờ các biện pháp kỹ thuật thâm canh tăng năng suất, từng bước ứng dụng có kết quả những tiến bộ kỹ thuật, đặc biệt chú trọng về khâu giống

Tổng diện tích đất trồng lúa trên toàn huyện chiếm diện tích khá lớn là 5.189,29ha; trong đó hộ gia đình quản lý 4.378,82ha và UBND xã sử dụng 810,47ha, tổng diện tích đất sản xuất lúa nước trên toàn huyện 4.406,7ha Còn lại đất lúa chuyển mục đích sang trồng cây trồng cạn, phát triển nuôi trồng thủy sản,…

Diện tích cây trồng cạn đã có nhiều chuyển dịch trong cơ cấu cây trồng trên toàn huyện, tăng đầu tư phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại tạo đòn bẩy thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa Diện tích trồng ngô lai, lúa lai, lúa chất lượng cao chiếm tỉ

trọng lớn, đặc biệt năng suất lúa năm 2013 đạt bình quân xấp xỉ 60 tạ/ha Năm

2013 toàn huyện đã đưa vào gieo sạ được 936,22 ha lúa giống

Kết cấu hạ tầng nông thôn được ưu tiên đầu tư xây dựng đã tạo cho nông nghiệp, nông thôn và đời sống nông dân bước phát triển mới

Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tăng đáng kể nhờ công tác cải tạo, nâng cao chất lượng con giống vật nuôi Qua các năm từ năm 2006-2013 giá trị ngành chăn nuôi tiếp tục có chuyển biến tốt theo hướng tăng dần tỷ trọng trong nội bộ ngành nông nghiệp

Bảng 2.1 giá trị sản xuất các ngành trong nền kinh tế

Giá trị

(tỷ đồng)

Tỷ trọng (%)

Giá trị

(tỷ đồng)

Tỷ trọng (%)

Tuy nhiên, việc quy hoạch đất phục vụ cho sản xuất nông nghiệp chưa

đồng bộ, sản lượng lương thực tuy có tăng nhưng giá trị sản xuất toàn ngành

―Chăn nuôi chưa trở thành ngành sản xuất chính trong nông nghiệp, còn mang tính nhỏ lẻ, bên cạnh đó dịch bệnh luôn tìm ẩn nhiều nguy cơ Hoạt động kinh doanh ở một số HTX thiếu nhạy bén và hiệu quả kinh doanh thấp

Nhìn chung, ngành nông nghiệp Đại Lộc phát triển khá rõ nét, các lĩnh vực sản xuất chủ yếu trong ngành nông nghiệp đều có chuyển biến tốt Có nhiều loại cây trồng đa dạng, phong phú, có khả năng thâm canh sâu và có khả năng đầu tư sản xuất hàng hoá trong tương lai

2.1.2.3 Thực trạng phát triển các ngành Dịch vụ

Giá trị sản xuất của ngành dịch vụ năm 2013 là 628,50 tỷ đồng, trong giai đoạn 2006-2013, tốc độ tăng giá trị sản xuất dịch vụ tăng bình quân 14,02% Hoạt động thương mại khá phát triển ở khu vực thị trấn Ái Nghĩa và một

số điểm trung tâm xã với việc hình thành mạng lưới bán lẻ đều khắp Các thành phần kinh tế được tạo điều kiện thuận lợi về vay vốn, mặt bằng, đăng kí kinh doanh, góp phần cho thương mại dịch vụ tiếp tục mở rộng và phát triển Năm 2013, toàn huyện có 5.186 cơ sở cá thể kinh doanh trong lĩnh vực thương mại-dịch vụ, thu hút gần 7.000 lao động

Mạng lưới chợ nông thôn được hình thành ở 16/18 xã, thị trấn, đã có 15 chợ trung tâm xã được đầu tư nâng cấp, có 3 bến xe ở 3 vùng A, B, C với nhiều phương tiện và chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao, tạo điều kiện cho hoạt động lưu thông, mua bán hàng hóa được thông suốt trên toàn huyện

Dịch vụ bưu chính-viễn thông ngày càng được hiện đại hóa Toàn huyện

có gần 7.200 thuê bao điện thoại cố định, hơn 49.000 thuê bao di động, 12/18

xã đã có điểm bưu điện văn hóa xã đang hoạt động hiệu quả

Dịch vụ tài chính, tín dụng hoạt động tương đối đa dạng gồm 02 chi nhánh ngân hàng nhà nước (Ngân hàng NN&PTNT, Ngân hàng Chính sách

xã hội), 02 phòng giao dịch ngân hàng tư nhân (Đông Á và Sacombank), tạo điều kiện thuận lợi cho người dân vay vốn phát triển sản xuất và gửi tiết kiệm