Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 đã xác định Phù Ninh nằm trong vùng kinh tế động lực của tỉnh, trở thành huyện công nghiệp.. Với mục tiêu phấn đấu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -    -

NGUYỄN QUANG VINH

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -    -

NGUYỄN QUANG VINH

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

MỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH

1.1 Khái luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 11

1.1.1 Bản chất, đặc điểm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 11 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp

huyện

15

1.2 Đặc điểm các nguồn lực của huyện Phù Ninh 17

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 17

1.2.3 Đánh giá tác động của các điều kiện tự kiên kinh tế - xã hội đến phát

triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh

22

1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn

2009 - 2013

24

1.3.1 Các kết quả trong phát triển kinh tế - xã hội 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện

2.1.4 Tác động của hội nhập quốc tế 33

2.3.4 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội 51

61

3.1 Những cơ hội và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội

của huyện Phù Ninh

của huyện Phù Ninh

3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh phải phù

hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ, của vùng Trung du và Miền núi Bắc Bộ

3.2.4 Bảo vệ môi trường phải là một nội dung quan trọng trong phát

triển kinh tế - xã hội

66

3.2.5 Phát triển kinh tế phải đi đôi với tăng cường ổn định chính trị,

củng cố và giữ vững quốc phòng, an ninh

66

3.3 Các giải pháp hoàn thiện và thực hiện quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh

67

KẾT LUẬN 74

PHỤ LỤC

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Phù Ninh là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Phú Thọ; phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, phía Nam giáp thành phố Việt Trì và huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ và huyện Thanh Ba, phía Đông có sông Lô là ranh giới với huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc Phù Ninh có 156,48 km2 diện tích tự nhiên, đất đồi núi chiếm 63,32%; đất sản xuất nông nghiệp, thủy sản 7.795,53 ha, đất lâm nghiệp 3.270,84 ha, đất chuyên dùng 2.162,4 ha, đất ở 636,08 ha, đất chưa

sử dụng 552,17 ha; dân số 94.904 người Mật độ dân số trung bình 599 người/km2, trong đó số dân đang ở độ tuổi lao động 53,9 nghìn người

Theo Quyết định số 178-CP ngày 05/7/1977 của Hội đồng Chính phủ, huyện Phù Ninh sáp nhập với huyện Lâm Thao thành huyện Phong Châu Năm

1999 huyện Phong Châu lại tách thành hai huyện Phù Ninh và Lâm Thao Phù Ninh hiện có 19 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn gồm: An Đạo, Bảo Thanh, Bình Bộ, Gia Thanh, Hạ Giáp, Liên Hoa, Phú Lộc, Phú Mỹ, Lệ Mỹ, Phú Nham, Phù Ninh, Tiên Du, Tiên Phú, Trạm Thản, Trị Quận, Trung Giáp, Tử Đà, Vĩnh Phú và Thị trấn Phong Châu (thị trấn Phong Châu được thành lập theo Quyết định

số 59-CP ngày 26/02/1980 của Hội đồng Chính phủ)

Phù Ninh là huyện có vị trí thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật giữa vùng trung du miền núi với đồng bằng, giữa nông thôn với thành thị trong phạm vi tỉnh Phú Thọ và cả nước Trong những năm qua, kinh

tế - xã hội của huyện Phù Ninh đã có những chuyển biến đáng kể Cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ chuyển sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Đặc biệt cơ sở hạ tầng của ngành công nghiệp trên địa bàn đã khẳng định thế mạnh của kinh tế công nghiệp trong phát triển kinh tế của Huyện Những lợi thế về đất đai, rừng, nguồn nước và lao động đã tạo

2 cho huyện Phù Ninh bước đi vững chắc trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Huyện khá cao; các lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ; an toàn xã hội, an ninh chính trị được giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần của người dân từng bước được cải thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 đã xác định Phù Ninh nằm trong vùng kinh tế động lực của tỉnh, trở thành huyện công nghiệp

Với mục tiêu phấn đấu trở thành huyện phát triển mạnh, toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, trong những năm vừa qua huyện Phù Ninh đã tiến hành xây dựng được rất nhiều quy hoạch để phát triển một số ngành và lĩnh vực như: quy hoạch phát triển nông nghiệp của huyện 2006-2010; quy hoạch trồng cây nguyên liệu giấy đối với các xã vùng đối núi phía bắc của huyện; quy hoạch phát triển kinh tế trang trại; quy hoạch mở rộng diện tích trồng chè; quy hoạch vùng nuôi trồng thuỷ sản của huyện; quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 2006-2010; quy hoạch đất đai giai đoạn 2005- 2010…Các quy hoạch này đã góp phần làm cơ sở cho các kế hoạch, chương trình, các đề án, dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội của huyện

Tuy nhiên, công tác quy hoạch còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém như: chưa được coi trọng đúng mức vai trò của quy hoạch, công tác quản lý nhà nước về quy hoạch còn nhiều bất cập, chưa rõ ràng trong trách nhiệm và quyền hạn; dẫn đến tình trạng quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải, chưa thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với các quy hoạch khác đặc biệt là đối với quy hoạch sử dụng đất đai của huyện; chưa có sự liên kết quy hoạch giữa các vùng, tiểu vùng trong huyện, quy hoạch phát triển của các ngành, lĩnh vực; nhiều quy hoạch chồng chéo không thống nhất, mạnh ngành nào ngành ấy làm; chất lượng quy hoạch còn thấp, thiếu đồng bộ, tính dự báo, tầm nhìn, định hướng phát triển kinh tế- xã hội còn chưa cao; mục tiêu phát triển chưa

3

rõ đối với từng ngành, lĩnh vực Nhiều quy hoạch phải điều chỉnh sau một thời gian ngắn phê duyệt, hoặc quy hoạch treo không thể thực hiện được vì thiếu tính khả thi; một số quy hoạch không còn phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của huyện hiện nay

Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian vừa qua là do: các cấp, các ngành, các xã, thị trấn trong huyện chưa nhận thức rõ được đầy đủ về vị trí, vai trò của công tác quy hoạch vì vậy công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành từ huyện đến xã, thị trấn trong việc xây dựng và quản lý quy hoạch còn rất hạn chế; việc triển khai xây dựng và tổ chức thực hiện chưa triệt để; công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch của các cơ quan chức năng chưa thực sự phát huy được hiệu quả; chưa lựa chon được các phương án phát triển kinh tế- xã hội

cụ thể, cũng như các giải pháp để thực hiện đối với từng ngành, lĩnh vực Quá trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội chưa có sự tham gia ý kiến đông đảo của các tầng lớp nhân dân, nhất là nhân dân nằm trong vùng quy hoạch, hoặc bị ảnh hưởng của quy hoạch; chưa có sự tham gia của các cơ quan

tư vấn, nhất là chưa có sự tham gia ý kiến của các nhà khoa học về việc xây dựng các quy hoạch…

Để có thể khai thác tối đa những tiềm năng và lợi thế của huyện trong điều kiện mới, hoà nhập vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của Tỉnh, phát triển nhanh và bền vững, phấn đấu trở thành vùng kinh tế động lực của tỉnh và làm cho các cấp các ngành trong huyện hiểu rõ được tầm quan trọng của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, làm căn cứ chủ động để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm, hàng năm và tạo điều kiện thu hút đầu tư vào địa bàn huyện trong thời gian tới Việc tiến hành nghiên cứu

và xây dựng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm

4

2020 là rất cần thiết, cấp bách và quan trọng trong sự nghiệp phát triển

kinh tế- xã hội của địa phương Xuất phát từ những lý do trên tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài

“Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh

Phú Thọ từ năm 2011 - 2020"

* Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Thế nào là quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội cấp huyện? Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Phù

Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 đến 2020 có những ưu nhược điểm gì?

Cần phải làm gì và làm như thế nào để hoàn thiện quy hoạch đó?

2 Căn cứ xây dựng đề tài

- Nghị quyết số 37-NQ/TW, ngày 1 tháng 7 năm 2004 của Bộ Chính trị

về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh

vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2010

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng Trung du Miền núi

Bắc Bộ đến năm 2010

- Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê

duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và

Đầu tư về hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 92/2006/NĐ-CP

- Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 1/7/2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa

đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006

của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội

5

- Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 14/7/2008 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phù Ninh lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2011-2015

- Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 19/10/2011 của Ban chấp hành đảng

bộ tỉnh Phú Thọ khoá XVII về phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2015

- Nghị quyết số 11-NQ/TU ngày 21/11/2011 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Phú Thọ khoá XVII về huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh

tế -xã hội then chốt giai đoạn 2011- 2015

- Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 24/11/2011 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Phú Thọ khoá XVII về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2020

- Các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVI về quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch các ngành, các lĩnh vực của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVII về quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2020, định hướng đến năm 2030

- Quyết định số 3883/2009/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc ban hành bộ tiêu chí nông thôn mới tỉnh Phú Thọ

- Quyết định số 4646/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Phú Thọ ngày 24/12/2009 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

- Chương trình hành động số 14 - Ctr/TU ngày 09/01/2012 của Tỉnh uỷ

6 Phú Thọ về thực hiện Nghị quyết số 02 -NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính Trị về định hướng chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

- Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện Phù Ninh và các báo cáo thường niên của UBND huyện Phù Ninh về tình hình phát triển kinh tế -

xã hội của huyện

- Báo cáo Thực trạng và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh trong những năm trước mắt và đến năm 2020

- Báo cáo của Huyện ủy Phù Ninh tổng kết nhiệm vụ chính trị năm 2009,

2010, 2011, 2012 và 2013

3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đang được các nhà quản lý và các nhà khoa học quan tâm Trong những năm qua, các ngành, địa phương đều đã xây dựng quy hoạch phát triển Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này không có nhiều Những công trình nghiên cứu tiêu biểu là:

- Hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên,

tỉnh Nghệ An (2014) Đây là luận văn thạc sỹ của Nguyễn Anh Tuấn, Trường

Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Trên cơ sở khái quát về lý luận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, luận văn đã nghiên cứu những ưu nhược điểm của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hưng Nguyên và đưa ra các giải pháp hoàn thiện

- Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận và thực tiễn ở Việt

Nam (2011), Nxb Chính trị quốc gia, Sự thật Đây là cuốn sách của PGS.TS

Ngô Thắng Lợi Cuốn sách đã xây dựng lý luận về hoạch định phát triển kinh

7

tế xã hội rất công phu Trên cơ sở đó, tác giả đã vận dụng xem xét thực tiễn Việt Nam; chỉ ra những thành tựu, hạn chế và các giải pháp khắc phục

- Chiến lược phát triển (2007), NXB Chính trị quốc gia của tác giả Ngô

Doãn Vịnh Cuốn sách trước hết trình bày những vấn đề lý luận về chiến lược phát triển, từ khái niệm, vai trò, các nhân tố ảnh hưởng đến chiến lược phát triển, đặc biệt là nhân tố hội nhập Cuốn sách cũng nghiên cứu khá công phu kinh nghiệm của một số quốc gia trong xây dựng và thực thi các chiến lược phát triển Đồng thời, cuốn sách cũng đưa ra một số gợi mở cho Việt Nam trong việc xây dựng và thực thi các chiến lược phát triển

- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (2004), NXB Chính trị quốc gia

của Viện Chiến lược phát triển Đây là cuốn sách đề cập khá công phu, toàn diện về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, từ cơ sở lý luận, kinh nghiệm của một số quốc gia và thực tiễn Việt Nam Đây là cuốn sách tham khảo rất

bổ ích cho việc nghiên cứu, quy hoạch và tổ chức thực hiện quan hệ phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi quốc gia cũng như ở mỗi địa phương

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu

Trên cơ sở xem xét, đánh giá Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 – 2020 trong bối cảnh mới của Huyện, luận văn đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện Quy hoạch, định hướng khai thác những tiềm năng sẵn có, huy động và sử dụng các nguồn lực hiệu quả, tối ưu hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện

8

xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 – 2020

- Tạo cơ sở khoa học cho xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tận dụng được các cơ hội hợp tác và đầu tư thúc đẩy kinh tế -

xã hội Huyện phát triển, chuyển dịch cơ cấu theo hướng tích cực và đạt hiệu quả cao, ổn định, vững chắc phù hợp với xu thế hội nhập

5 Đối tượng, phạm vi và yêu cầu nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

- Quan hệ giữa các tiềm năng, các nguồn lực với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh

* Phạm vi nghiên cứu

- Mốc thời gian nghiên cứu:

+ Đánh giá hiện trạng tình hình phát triển kinh tế xã hội từ 2001-2013; trong đó đánh giá 2006-2010 theo nhiệm kỳ 5 năm

+ Các nội dung chỉ tiêu của quy hoạch được tính cho cả thời kỳ và theo từng mốc đến 2015 và 2020

* Yêu cầu

- Phát huy được lợi thế so sánh của Phù Ninh, khai thác được mọi nguồn lực trong và ngoài huyện để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và vững chắc;

- Phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội và các quy hoạch chuyên ngành của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020;

- Đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái và an ninh quốc phòng;

- Phù hợp với thực tiễn và xu hướng phát triển của một huyện miền núi trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa

- Xây dựng được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Huyện theo

9 các mốc 2015 và 2020; tập trung vào những vấn đề then chốt: quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển, các giải pháp về cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện; các chương trình và dự án đầu tư quan trọng

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp Đây là hai phương pháp được sử dụng trong cả 3 chương của luận văn Ở chương 1, trên cơ sở phân tích những quan niệm khác nhau về cơ cấu kinh tế, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế, các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơ cấu kinh tế trên địa bàn cấp huyện… luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để hệ thống hóa thành khung khổ lý thuyết về hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế trên địa bàn cấp huyện Cặp phương pháp này cũng được sử dụng để phân tích thực trạng quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế ở huyện Phù Ninh hiện nay Trên cơ sở đó, phương pháp tổng hợp được sử dụng để chỉ ra những ưu, nhược điểm của quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế của Huyện hiện nay Ở chương 3, cặp phương pháp này được sử dụng để phân tích và đề xuất các giải pháp quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh đến năm 2020

- Phương pháp lô gich được sử dụng trong cả xây dựng khung khổ lý thuyết ở chương 1, phân tích thực trạng ở chương 2 và đề xuất giải pháp ở chương 3 Kết hợp lô gich và lịch sử được sử dụng phổ biến ở chương 2

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa học Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã lược bỏ những hiện tượng bề ngoài, những yếu tố ngẫu nhiên, không bản chất để nghiên cứu những vấn đề quan trọng nhất ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh

10

Số liệu được sử dụng trong luận văn là số liệu thứ cấp nhưng rất đáng tin cậy Đây là những số liệu do chính quyền huyện Phù Ninh công bố và đã

được sử dụng để quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

7 Đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội cấp huyện

- Phân tích làm rõ những ưu, nhược điểm của Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 – 2020 đã được thông qua

- Đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện và thực hiện Quy hoạch phát

triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn còn lại 2015 – 2020

8 Kết cấu của luận văn

Đề tài được xây dựng gồm 3 phần chính là: mở đầu, 3 chương và kết luận

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quy hoạch phát triển kinh tế -

11

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT

TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN

1.1 Khái luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

1.1.1 Bản chất, đặc điểm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

* Hoạch định phát triển: là quá trình liên tục, bao gồm các quyết định, lựa

chọn về cách sử dụng các nguồn lực sẵn có khác nhau, với mục đích đạt được những mục tiêu cụ thể trong tương lai [17; tr.10] Hoạch định phát triển bao gồm

quá trình xác định mục tiêu trong tương lai và những phương tiện thích hợp để thực hiện mục tiêu đó Như vậy, quy hoạch phát triển không chỉ thể hiện ước vọng, năng lực và tầm nhìn của nhà quản lý, mà còn là nhận thức những điều kiện

và khả năng phát triển

* Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: là sự thể hiện ý đồ phát triển

trong tương lai của nhà nước bằng các mục tiêu kinh tế - xã hội và những giải pháp chính sách phối hợp để thực thi và đạt được các mục tiêu đã đặt ra

[17; tr.11] Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn cho phép khai thác được các tiềm năng, thế mạnh của đất nước và mỗi địa phương; chủ động phòng tránh và khắc phục các tác động tiêu cực, những mặt trái trong quá trình phát triển

Do đo, hoạch định phát triển kinh tế - xã hội góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia cũng như các ngành, địa phương

* Chiến lược phát triển kinh tế xã hội (chủ yếu ở tầm quốc gia ) được

hiểu đầy đủ là một hệ thống các phân tích, đánh giá và lựa chọn thể hiện những quan điểm, tầm nhìn, mục tiêu của một quá trình phát triển mong muốn và sự nhất quán về con đường, các giải pháp cơ bản để thực hiện

12 [ 17; tr.107] Các bộ phận chiến lược thuộc phạm vi chiến lược phát triển kinh tế- xã hội xét trên phạm vi tổng thể quốc gia, bao gồm: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đặc trưng cơ bản của chiến lược khác với các văn bản hoạch định khác, bao gồm: Tính chất dài hạn và sự tương đối trong phân đoạn thời gian; tính chất định tính là chủ yếu; tính kết quả và thể hiện sự đột phá.Nội dung của chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đó là trả lời được các câu hỏi: Chúng ta đang đứng ở đâu? muốn đi đến đâu? Đi bằng cách nào? Và làm thế nào biết được đã đi đúng và đã đi đến? vì vậy để trả lời cho các câu hỏi này phải xá định được điểm xuất phát của chiến lược; xác định được đích đến của chiến lược; tìm ra con đường kết nối hiện tại và tương lai

* Quy hoạch phát triển: Đây là sự cụ thể hóa của hoạch định phát triển;

là sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ

mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững Quy hoạch phát triển là một bước cụ thể hóa hoạch định phát triển, gắn với điều kiện cụ thể của một ngành, địa phương hay quốc gia

* Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: là văn bản luận chứng và lựa chọn phương án phát triển hợp lý tổ chức kinh tế - xã hội dài hạn (ít nhất là 5 năm) trên một không gian lãnh thổ nhất định [17; tr.126] Đây là công cụ quan

trọng nhà nước (trung ương và địa phương) có thể mở rộng quy mô huy động

và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, khai thác các tiềm năng, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống dân cư

Theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính Phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định

số 92/2006/NĐ-CP thì quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội ở Việt

13 Nam bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của cả nước; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của vùng; vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia, cấp tỉnh; quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ yếu cấp quốc gia, cấp tỉnh[13,14; tr.2-3]

1.1.1.2 Bản chất của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được tiến hành phổ biến trên thế giới với những trình độ rất khác nhau Nhà nước với vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế vì lợi ích chung của xã hội đã sử dụng công cụ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để thúc đẩy sự phát triển của cả một quốc gia hay của một địa phương Nếu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện tốt

sẽ huy động và nâng cao được hiệu quả sử dụng các nguồn lực; phát huy được tiềm năng, thế mạnh của đất nước và của mỗi địa phương

Xét về bản chất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là sự can thiệp, định hướng của nhà nước vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là mong muốn, khát vọng của nhà nước được thể hiện ở một loạt các mục tiêu kinh tế - xã hội cần đạt được trong một khoảng thời gian nhất định Đồng thời, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn là cách thức tác động, định hướng, điều hành của nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra Bản chất của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là giống nhau nhưng biểu hiện của nó lại khác nhau ở mỗi quốc gia, địa phương

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội được thực hiện theo mệnh lệnh của nhà nước Do đó, các quy hoạch thường mang tính chủ quan, ít có khả năng trở thành hiện thực hoặc phải trả giá rất đắt về sử dụng các nguồn lực

14 Trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội muốn đạt được mục tiêu đề ra, nhà nước phải vận dụng, phải tuân thủ các quy luật thị trường Các nguồn lực có hạn nên việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực được đặc biệt quan tâm

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải trả lời các câu hỏi: mục tiêu quy hoạch là gì? Cần phải làm gì để thực hiện các mục tiêu đặt ra? Tổ chức không gian kinh tế - xã hội và các mô hình tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội như thế nào là phù hợp?

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải là một bản luận chứng khoa học, chứng minh được sự hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của phương án phát triển đã được lựa chọn

1.1.1.3 Đặc điểm của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

Trên phạm vi cấp huyện, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội có những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, gắn với điều kiện cụ thể của huyện Quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội bao giờ cũng được xác định trong một phạm vi nhất định (lãnh thổ hoặc lĩnh vực) Mỗi huyện có những đặc điểm riêng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội…nên mục tiêu phát triển và các nguồn lực đảm bảo sẽ khác nhau Bởi vậy, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện phải căn

cứ vào đặc điểm riêng của từng huyện, không được rập khuôn máy móc

Thứ hai, phụ thuộc vào quy hoạch của tỉnh và của quốc gia Theo phân

cấp quản lý hành chính, huyện là bộ phận cấu thành của tỉnh, chịu sự quản lý trực tiếp của tỉnh Do đó, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện không chỉ phải căn cứ vào đặc điểm riêng của từng huyện, mà còn phải căn cứ vào quy hoạch kinh tế - xã hội của tỉnh

15

Thứ ba, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội mang tính cụ thể cả về

thời gian, có thể là 5, 10, 15, 20 năm hay nhiều hơn nữa Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện cũng vậy nhưng vì phụ thuộc vào của tỉnh và của quốc gia nên dễ bị thay đổi Khi có sự điều chỉnh quy hoạch của tỉnh, của quốc gia, quy hoạch cấp huyện sẽ phải thay đổi Do vậy, phát triển kinh tế -

xã hội cấp huyện không nên quy hoạch trong thời gian quá dài

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trước hết phải tính đến điều kiện

tự nhiên Sở dĩ như vậy là vì, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển ngành nông nghiệp, từ cơ cấu cây trồng, vật nuôi… đến năng suất, chất lượng sản phẩm Sự phát triển của lâm nghiệp, ngư nghiệp cũng tương tự như vậy

Điều kiện tự nhiên còn ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển công nghiệp, xây dựng (các nguồn nguyên, nhiên, vật liệu, nguồn nước…), các ngành dịch

vụ Vì vậy, quy hoạch phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ở mỗi huyện sẽ khác nhau

1.1.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trước hết ảnh hưởng đến việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội phát triển càng cao, hiểu biết của đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch càng cao, việc lập quy hoạch càng chính xác, dễ dàng, thuận lợi Ngược lại, ở những địa phương còn chậm phát triển, việc quy hoạch sẽ rất khó khăn

16 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội còn ảnh hưởng đến các nguồn lực

Kinh tế - xã hội càng phát triển, các nguồn lực như vốn, lao động, công

nghệ…càng dồi dào, việc quy hoạch càng dễ dàng, thuận lợi

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực

hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

càng cao, việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội càng có nhiều

thuận lợi và ngược lại

Như vậy, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng huyện trực tiếp

ảnh hưởng đến quy hoạch và thực hiện quy hoạch

1.1.2.3 Khả năng huy động và sử dụng các nguồn lực

Việc huy động và sử dụng các nguồn lực ảnh hưởng trước hết đến

việc đề xuất các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Khả năng huy động

các nguồn lực càng lớn và sử dụng các nguồn lực càng hiệu quả mục tiêu

phát triển có thể đề xuất càng cao Đồng thời, việc thực hiện các mục tiêu

đặt ra càng đễ dàng thuận lợi

Việc đưa ra các mục tiêu có phù hợp hay không; huy động và sử

dụng các nguồn lực như thế nào phụ thuộc vào chính sách của mỗi địa

phương, năng lực đội ngũ cán bộ…Như vậy, chính quyền cấp huyện có

vai trò rất quan trọng trong việc lập và thực hiện quy hoạch

1.1.2.4 Trình độ tổ chức quản lý

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là hoạt động mang tính chủ

quan của nhà nước và chính quyền các cấp Hoạt động này càng phù hợp

với các quy luật khách quan thì càng hiệu quả và ngược lại Việc phân bổ

và sử dụng các nguồn lực càng hiệu quả, các mục tiêu đạt được càng cao

Nói cách khác, trình độ tổ chức quản lý càng tốt, việc lập và thực thi quy

hoạch phát triển kinh tế - xã hội càng dễ dàng thuận lợi và ngược lại

17

1.2 Đặc điểm các nguồn lực của huyện Phù Ninh

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

1.2.1.1 Đặc điểm về vị trí địa kinh tế

Phù Ninh là huyện được tái lập năm 1999 trên cơ sở chia tách huyện Phong Châu thành 2 huyện: Phù Ninh và Lâm Thao Phù Ninh có 19 đơn vị hành chính (18 xã và và 1 thị trấn), trong đó có 15 xã, thị trấn miền núi, 04 xã trung du Phù Ninh nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm Thành phố Việt Trì 15 km, cách thị xã Phú Thọ 12 km

Phù Ninh có diện tích tự nhiên 156,48 km2 nằm trên tọa độ từ 22019’ đến

22024’ vĩ độ Bắc, 10409’ đến 104028’ kinh độ Đông Phía Bắc của Huyện giáp huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ và huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang Phía Đông giáp huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc Phía Tây huyện giáp huyện Thanh Ba và thị xã Phú Thọ Phía Nam giáp huyện Lâm Thao và thành phố Việt Trì Với vị trí địa lý trên, Phù Ninh có những điều kiện địa lý khá thuận lợi cho phát triển kinh tế theo hướng khai thác các tiềm năng lợi thế so sánh

và hội nhập vào nền kinh tế thế giới

Về vị trí địa kinh tế: Huyện Phù Ninh có vị trí địa kinh tế đặc thù, điều kiện khí hậu thuận lợi Nằm trong huyện Phong Châu trước khi chia tách, Phù Ninh có vai trò khá quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh đối với tỉnh Phú Thọ và khu vực phía Bắc của vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ; là cầu nối giữa Phú Thọ với Hà Giang, Lào Cai và Yên Bái, giữ chức năng trung chuyển và giao lưu hàng hóa giữa các địa phương tạo điều kiện cho các huyện khai thác các tiềm năng, lợi thế, nhất là các lợi thế về nông nghiệp và lâm nghiệp

Sau khi chia tách, trong điều kiện mới huyện Phù Ninh có vai trò, vị trí khá quan trọng đối với tỉnh Phú Thọ và huyện Lâm Thao trong phát triển kinh

18

tế xã hội và an ninh quốc phòng Về kinh tế, sự chia sẻ giúp đỡ lẫn nhau giữa

2 huyện Phù Ninh và huyện Lâm Thao trong những năm qua đã tạo những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, xã hội của 2 huyện

Hiện tại, huyện Phù Ninh là một trong các cầu nối giữa các tỉnh Trung du miền núi như Yên Bái, Tuyên Quang, Lào Cai với Lâm Thao Sự phát triển của hệ thống hạ tầng trên địa bàn Phù Ninh tạo sự gắn kết giữa hệ thống hạ tầng của Lâm Thao với hệ thống hạ tầng chung của tỉnh Phú Thọ Sự phát triển của kinh tế, trước hết là phát triển nông, lâm nghiệp và du lịch tạo thành vành đai xanh cho thành phố Việt Trì, khu du lịch Đền Hùng và cho cả 2 huyện; sự cộng hưởng trong phát triển kinh tế xã hội này ngày càng được thể hiện rất rõ

1.2.1.2 Đặc điểm về khí hậu, thuỷ văn và sông ngòi

Phù Ninh nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Nhiệt

độ trung bình trong năm trong khoảng 23,30C, nhiệt độ trung bình tối cao ở mức 28,40C, nhiệt độ trung bình tối thấp là 16,10C và có nhiều ngày xuống dưới 150C, có năm xuống dưới 100C và có sương muối, giá rét xảy ra ở tần suất thấp Tổng lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.600 mm - 1.700 mm Độ

ẩm không khí trung bình ở mức 85% Ít chịu ảnh hưởng của gió bão, nhưng ảnh hưởng của chế độ mưa sau bão gây úng ở các vùng đất trũng ảnh hưởng

đến sản xuất và đời sống dân cư

Như vậy, Phù Ninh là huyện có các điều kiện thời tiết khí hậu có nhiều thuận lợi, nhưng cũng không ít khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội, nhất là trong phát triển nông, lâm nghiệp

19 Phù Ninh có Sông Lô chạy dọc theo chiều dài Huyện từ Bắc xuống Nam;

là ranh giới giữa Phù Ninh với 2 tỉnh Vĩnh Phúc và Tuyên Quang thuận lợi cho giao thông đường thủy, nguồn cát, sỏi thuận lợi cho phát triển vật liệu xây dựng Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có hệ thống các sông ngòi nhỏ nằm giữa các khe của các đồi núi thấp tạo nguồn nước thuận lợi tưới tiêu phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản

1.2.1.3 Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên

* Tài nguyên đất

Tổng diện tích đất tự nhiên của Phù Ninh là 15.648,01 ha, trong đó đất nông, lâm nghiệp, thủy sản có 11.356,91 ha, chiếm 72,58%; đất phi nông nghiệp có 3.738,93 ha, chiếm 23,89%; đất chưa sử dụng còn 552,17 ha, chiếm 3,53% Phần lớn đất của Phù Ninh nằm trên địa hình đồi núi thấp, xen lẫn thung lũng nhỏ độ dốc thoải từ 50-150, thềm địa chất ổn định, đất chủ yếu là đất mùn trên đá sỏi, đất sét pha cát lẫn sỏi ở vùng dốc tụ và đất phù sa

Tiềm năng đất đai của Phù Ninh là rất lớn, với diện tích đất chủ yếu phù hợp cho phát triển nông lâm nghiệp, đất có tầng canh tác trung bình, chất lượng đất khá tốt Quỹ đất hiện có của Phù Ninh cũng khá thuận lợi cho việc quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, trước hết là chế biến nông, lâm và phát triển khu đô thị trung tâm huyện, các trung tâm cụm

xã Tuy nhiên, do địa hình không bằng phẳng, nằm xen lẫn với đồi núi thấp nên Phù Ninh không có mặt bằng rộng thuận tiện để xây dựng các khu công nghiệp lớn, tập trung

* Khoáng sản, tài nguyên nước và tài nguyên sinh vật

Trên địa bàn huyện Phù Ninh không có tài nguyên khoáng sản quý Tài nguyên chủ yếu là cát và sỏi ở sông Lô hiện đã và đang được khai thác làm

20 vật liệu xây dựng ở các xã vùng ven sông như Tử Đà, An Đạo, Hạ Giáp, Bình

Bộ, Trị Quận, Tiên Du, Phú Mỹ, Lệ Mỹ; mỏ đá có thể khai thác làm vật liệu xây dựng ở xã Trị Quận; mỏ đất sét sản xuất vật liệu xây dựng (gạch) ở An Đạo, Tiên Du

Phù Ninh có dòng sông Lô chạy dọc theo chiều dài Huyện Tuy nhiên, Phù Ninh là huyện không có hệ thống sông, ngòi phong phú Sông Lô có nguồn nước dồi dào, nhưng khá hung dữ về mùa mưa và ngày càng ô nhiễm, nhất là về mùa khô khi lượng nước suy giảm Sông suối trên địa bàn huyện Phù Ninh có nguồn nước dồi dào về mùa mưa và khô kiệt về mùa khô Điều này sẽ ảnh hưởng không tốt đến sản xuất và đời sống

Về tài nguyên rừng, diện tích rừng của Phù Ninh có 3.270, ha, trong đó rừng tự nhiên chỉ có 25,9 ha, chiếm tỷ trọng chưa tới 1%; rừng trồng có 3.244,94 ha (rừng sản xuất) Hầu hết rừng của Phù Ninh trồng bạch đàn, mỡ, keo làm nguyên liệu giấy, cung cấp cho Công ty giấy Bãi Bằng thuộc Tổng Công ty giấy Việt Nam và chế biến lâm sản

Nhìn chung, Phù Ninh không có các loại sản vật đặc sản quý hiếm, nhưng có giống Hồng Gia Thanh không hạt nổi tiếng về độ thuần khiết và độ thơm ngon, về sự hấp dẫn của hình dáng, màu sắc được người tiêu dùng ưa chuộng Giống hồng không hạt đã và đang được khôi phục và mở rộng ở một

số xã tạo nguồn nhu nhập khá cao cho nông dân

* Cảnh quan môi trường

Phù Ninh là một trong vùng đất đặc trưng “rừng cọ, đồi chè” của quê hương

Phú Thọ trước đây Tuy nhiên, ngày nay giá trị sử dụng của cây cọ ngày càng suy giảm nên cây cọ đã được thay thế bằng các cây trồng khác Rừng và vườn đồi của Phù Ninh còn ít rừng cọ Trong chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cảnh quan môi trường của Phù Ninh đã được cải thiện với độ che phủ của rừng nguyên liệu

21 giấy, của diện tích chè ngày càng mở rộng Cảnh quan môi trường đó làm bớt đi những tác động tiêu cực của các hoạt động của công nghiệp

1.2.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

1.2.2.1 Đặc điểm về dân số và nguồn nhân lực

Dân số huyện Phù Ninh là 94.904 người, mật độ dân số trung bình 599 người/km, dân tộc thiểu số chiếm tỷ trọng nhỏ So với các huyện, thành phố khác trong tỉnh Phú Thọ, Phù Ninh là huyện có mật độ dân số thuộc loại trung bình Tuy nhiên, mật độ dân số không đều giữa các xã trong huyện, tập trung cao ở thị trấn Phong Châu và các xã Vĩnh Phú, An Đạo, Bình Bộ, Tiên Du, Tử Đà

Về phân bổ lao động theo ngành: Lao động vẫn tập trung vào nhóm ngành nông, lâm, thủy sản với 64,86% Lao động công nghiệp, xây dựng và dịch vụ khá cao so với các huyện miền núi do địa bàn có các doanh nghiệp công nghiệp lớn

Trình độ văn hóa, tay nghề của lao động ở mức độ trung bình so với mặt bằng chung, nhưng so với các huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ, Phù Ninh có chất lượng lao động vào loại khá Người dân Phù Ninh cần cù, chịu khó và khá năng động nhất là trong thu mua, chế biến chè tạo nguồn thu, giải quyết đầu ra cho người trồng chè không chỉ trong huyện mà còn ở các huyện Thanh

Ba, Đoan Hùng, Hạ Hòa, Thị xã Phú Thọ…

Về trình độ chuyên môn: Theo số liệu chưa đầy đủ, lao động từ 18-35 tuổi năm 2009 chưa có việc làm đã qua đào tạo, chiếm 36,45% Số lao động quản lý cũng có chất lượng khá cao Lao động quản lý có 2 thạc sĩ, 68/83 có trình độ đại học, cao đẳng, 29 người có trình độ lý luận cao cấp, 68 người có trình độ tiếng Anh A, B, 71 người có trình độ tin học A Đối với cán bộ cấp

xã, trong số 185 người đã có 50 người (chiếm 27,02%) có trình độ đại học, cao đẳng, 100 người có trình độ trung cấp, 34 người chưa qua đào tạo Tuy nhiên

22

so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, chất lượng nguồn lao động vẫn còn thấp Đây là điểm cần lưu ý khi quy hoạch, nhất là xây dựng các giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực

1.2.2.2 Đặc điểm văn hóa

Phù Ninh là huyện miền núi có nhiều dân tộc anh em sinh sống, với nhiều lễ hội truyền thống như: Lễ hội đền Nhà Bà (xã Tiên Du), đền mẫu Âu

Cơ (thị trấn Phong Châu), chùa Hoàng Long (xã An Đạo), Lễ hội chọi trâu (xã Phù Ninh), Lễ hội đình làng Lỗ Trì (thị trấn Phong Châu)

Huyện Phù Ninh (trước đây là huyện Phong Châu) gắn với Đền Hùng khu di tích lịch sử Quốc gia, nơi tiến hành Quốc giỗ và các lễ hội văn hóa dân tộc về cội nguồn Nay Đền Hùng không thuộc huyện Phù Ninh, nhưng sức lan toả đến huyện Phù Ninh còn rất lớn Trên địa bàn Huyện có 47 di tích, trong

đó có 5 di tích cấp quốc gia như: Chùa Hoàng Long xã An Đạo, Chùa Viên Sơn, Đình Chanh, Đình Nhượng Bộ xã Vĩnh Phú; đặc biệt là khu di chỉ khảo

cổ Xóm Dền xã Gia Thanh và 8 di tích xếp hạng cấp tỉnh

Những di tích và địa danh trên không chỉ phản ánh truyền thống cách mạng của các dân tộc huyện Phù Ninh qua nhiều thế hệ, mà còn là những sản phẩm văn hóa vật thể và phi vật thể cần được bảo tồn và khai thác vào giáo dục truyền thống và các hoạt động du lịch

1.2.3 Đánh giá tác động của các điều kiện tự nhiên kinh tế -xã hội đến phát triển kinh tế xã hội của huyện Phù Ninh

1.2.3.1 Những thuận lợi

- Với vị trí địa lý nằm trên vùng giáp ranh giữa ba tỉnh Tuyên Quang, Vĩnh Phúc và Phú Thọ; có cả đường bộ, đường sắt và đường sông, Phù Ninh

- Nguồn lao động dồi dào, có chất lượng khá Người dân Phù Ninh cần

cù, chịu khó và khá năng động trong hoạt động kinh tế Đây là nguồn lực quan trọng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ngày càng cao trong những năm quy hoạch, khi Phù Ninh đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế thế giới

- Phù Ninh có thế mạnh trong phát triển nông nghiệp cận đô thị Cây chè

và cây lâm nghiệp có quy mô lớn tạo cơ sở cho phát triển công nghiệp, chế biến Bên cạnh đó, Phù Ninh còn có tiềm năng phát triển các loại cây và con đặc sản như: hồng không hạt, rắn,…và phát triển chăn nuôi đại gia súc

- Phù Ninh có tiềm năng về quặng sét, cát, đá sỏi Đây là cơ hội cho mở rộng phát triển ngành công nghiệp sản xuất và khai thác vật liệu xây dựng

1.2.3.2 Những khó khăn, hạn chế

- Phù Ninh là huyện nghèo về tài nguyên quý, kể cả về tài nguyên khoáng sản và tài nguyên động thực vật nên khó tạo bước chuyển đột biến về nội lực trong phát triển kinh tế xã hội

- Quỹ đất tuy khá dồi dào cho phát triển các ngành phi nông nghiệp và xây dựng hạ tầng, nhưng địa hình không bằng phẳng, do xen kẽ giữa đồng bằng và đồi núi thấp nên gây những khó khăn nhất định cho hình thành các khu công nghiệp lớn, xây dựng hạ tầng công nghiệp và dịch vụ

1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn

2009 - 2013

1.3.1 Các kết quả trong phát triển kinh tế- xã hội

- Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội thuộc các ngành, lĩnh vực đều có xu thế tăng lên qua các năm, tốc độ tăng giá trị sản xuất tính trên địa bàn là 7,76%/năm và 9,02%/năm cho 2 giai đoạn 2001-2010 và 2006-2010, tính theo huyện quản lý tốc độ tăng tương ứng là 9,56% và 10,0% Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch theo xu thế tích cực, trong đó tỷ trọng công nghiệp và xây dựng có xu hướng tăng lên [12; tr 15]

Bảng 1.1: Tình hình phát triển kinh tế của huyện Phù Ninh

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Phù Ninh, số liệu thống kê hàng năm

25 Theo số liệu bảng 1.1, cả 3 tiêu chí: tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, thu nhập/người /năm so với mức trung bình của cả nước, huyện Phù Ninh đều đạt ở mức cao hơn Đặc biệt là, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng của huyện Phù Ninh tăng nhanh, đều đặn và đến năm 2013 chiểm tới 58,8 % GDP của huyện

- Các tiềm năng lợi thế của nông nghiệp như cây nguyên liệu giấy, hồng không hạt, chè, chăn nuôi trâu, bò; công nghiệp như công nghiệp giấy và phụ trợ, vật liệu xây dựng; dịch vụ thương mại bước đầu đã được khai thác và hình thành nên các tiểu vùng chuyên môn hóa Đặc biệt sự phát triển của công nghiệp giấy đã tạo tiền đề cho sự phát triển có tính đột biến về kinh tế trên địa bàn huyện những năm tới

- Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội bước đầu có sự phát triển, môi trường đầu

tư đã có những cải thiện, các dự án đầu tư, kể cả dự án đầu tư của nước ngoài ngày càng tăng, tạo nên bước chuyển về chất trong cơ cấu kinh tế Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội đã được xây dựng khá bài bản và đang triển khai, bước đầu đã phát huy hiệu quả

Bảng 1.2: Những thành tựu về văn hóa - xã hội của huyện Phù Ninh

26

Số liệu bảng 1.2 cho thấy: cả 4 chỉ số trong bảng của huyện Phù Ninh đều cao hơn mức trung bình của cả nước Các hoạt động văn hoá xã hội được duy trì, phát huy bản sắc văn hoá truyền thống của cộng đồng các dân tộc Lĩnh vực văn hoá, xã hội từng bước được chăm lo và có bước phát triển mới, góp phần nâng cao dân trí, giải quyết việc làm Đời sống của người dân từng bước được cải thiện Như vậy, huyện Phù Ninh không chỉ đạt được nhiều tiến bộ về kinh tế, mà cả về văn hóa - xã hội

1.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu

1.3.2.1 Những hạn chế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế so với mức tăng chung của tỉnh Phú Thọ không đều và có xu hướng giảm dần Nếu như năm 2009, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện là 12,0% thì năm 2013 chỉ còn 7,1% [12; tr.18] Các tiềm năng chưa được khai thác quy mô lớn và hiệu quả Đặc biệt, tính chất sản xuất hàng hóa còn thấp, sự gắn kết giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ; giữa công nghiệp trung ương với công nghiệp địa phương chưa chặt chẽ

Cơ cấu kinh tế giữa các ngành và trong nội bộ từng ngành chuyển dịch còn chậm Trong nông, lâm nghiệp, ngành nông nghiệp hiện vẫn chiếm tỷ trọng cao Các ngành dịch vụ chủ yếu là thương mại, vận tải nhưng khả năng tạo nguồn thu còn thấp, dịch vụ phục vụ đời sống, đào tạo, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ phát triển bước đầu; vấn đề môi trường đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết

Hạ tầng xã hội so với yêu cầu còn thấp Giao thông thiếu các đường ngang nối các đường đối ngoại, chưa có cầu bắc qua sông Lô để kết nối với các huyện của tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Vĩnh Phúc; thủy lợi chưa đồng bộ, chủ động tưới tiêu nước hạn chế; công tác quy hoạch, quản lý đất đai khai thác tài nguyên khoáng sản chưa chặt chẽ…

27

1.3.2.2 Nguyên nhân chủ yếu

Phù Ninh là huyện miền núi, các điều kiện tự nhiên, đất đai, tài nguyên không giàu, hạ tầng còn thấp kém Việc khai thác sức hấp dẫn đầu tư vào phát triển kinh tế, xã hội còn hạn chế

Các chương trình phát triển kinh tế đã xây dựng, nhưng việc triển khai mới chỉ bắt đầu Phần lớn các hoạt động còn mang tính tự phát và chưa đi sâu vào thực chất, chưa tạo nguồn thu cho Huyện và dân cư trên địa bàn Hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành có mặt còn hạn chế, chưa đáp ứng theo yêu cầu

Cũng có thể động lực phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh trong giai đoạn vừa qua đã tới hạn Để tiếp tục phát triển, huyện Phù Ninh cần phải tìm ra phương thức phát triển mới

28

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020

2.1 Những nhân tố mới ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh

2.1.1 Tình hình đất nước

Sau gần 30 năm thực hiện đổi mới hệ thống thể chế theo kinh tế thị trường, nước ta đã thu được những kết quả nhất định Nhiều cơ chế, chính sách được ban hành đã có tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội; sự ổn định chính trị, xã hội của nước ta là nền tảng vững chắc tạo mọi thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; quy mô, tiềm lực kinh tế của đất nước đã được mở rộng và tăng cường

Giai đoạn 2011-2015 là giai đoạn triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, tiếp tục đường lối đổi mới với nhiều chủ trương mới về đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng

Xã hội chủ nghĩa, về công nghiệp hoá, hiện đại hoá, về đẩy mạnh hội nhập nền kinh tế thế giới Đây là cơ hội mới để tỉnh Phú Thọ, trong đó có huyện Phù Ninh phát huy tiềm năng và lợi thế so sánh để phát triển kinh

tế xã hội

Đối với thị trường trong nước: việc đẩy mạnh giao lưu hàng hoá đã tạo điều kiện cho Phú Thọ nói chung, Phù Ninh nói riêng khai thác vị trí đầu mối trung tâm của vùng Trung du và miền núi phía Bắc, để đẩy mạnh tiêu thụ hàng hoá cho nhu cầu thị trường trong nước, trước hết là thị trường nông, lâm sản, công nghiệp chế biến

29 Thời gian tới, thị trường tiêu thụ các sản phẩm giấy, phân bón, hoa quả tại thị trường trong nước là rất lớn Phú Thọ, trong đó có Phù Ninh, cần tận dụng thời cơ này để có trang thiết bị hiện đại để nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm để đáp ứng được thị hiếu người tiêu dùng thì mới có thể cạnh tranh được với các đối thủ khác Nhất là khi nước ta thực hiện cam kết AFTA

và trở thành thành viên chính thức của WTO

Tuy nhiên áp lực từ việc cắt giảm thuế nhập khẩu đã tạo những cơ hội thuận lợi cho hàng hoá nước ngoài tràn vào Việt Nam, trong đó có hàng nông sản Trong bối cảnh trên, nếu các địa phương, trong đó có Phú Thọ và Phù Ninh không có những giải pháp nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, nguy

cơ thua ngay trên sân nhà là có thể xảy ra

Đối với thị trường ngoài nước: những chuyển biến trong cơ chế chính sách, những cơ hội mới khi các hiệp định có hiệu lực, một mặt tạo những điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh giao lưu xuất nhập khẩu hàng hoá nói chung, nông sản nói riêng Mặt khác, mở ra khả năng các đơn vị kinh tế trực tiếp giao lưu xuất khẩu hàng hoá, tạo điều kiện lưu thông nhanh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu nông sản

Theo đánh giá của các nhà kinh tế: Đối với Phú Thọ và các đơn vị thành phố, huyện, nhất là Phù Ninh nếu được tiếp thị đầy đủ, nếu tổ chức lại sản xuất, các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu là:

* Các mặt hàng thủ công truyền thống, sản xuất hàng gia dụng với lợi thế nguồn lao động dồi dào, giá nhân công rẻ, cơ sở sản xuất công nghiệp có sẵn

* Các mặt hàng nông sản, lâm sản chế biến với lợi thế nguồn nguyên liệu tại chỗ, giao thông thuận tiện, gần các thị trường lớn

30 Những mặt hàng đó trong những năm 2001 – 2010, Phú Thọ, trong đó

có Phù Ninh đã chú ý khai thác Đây là những mặt hàng cần tiếp tục chú ý trong xây dựng quy hoạch cho Phù Ninh trong những năm 2011-2020

Các chủ trương về công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhất là Quyết định về xây dựng hành lang kinh tế Côn Minh - Phú Thọ - Hà Nội - Hải Phòng đặt ra những yêu cầu về đầu tư để nâng cấp các cơ sở hạ tầng, tăng cường đầu tư phát triển các ngành kinh tế từ nguồn vốn ngân sách Cơ hội đó đã tạo những điều kiện cho Phù Ninh với tư cách là đơn vị thành viên của Phú Thọ được thụ hưởng

Theo các nhà quy hoạch, tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2020 sẽ tăng mạnh so với trước do triển khai hàng loạt các dự án lớn trên địa bàn như đầu tư xây dựng đường cao tốc Lào Cai

Hà Nội; các hạng mục đầu tư để thực hiện các mục tiêu của Nghị quyết 37 của Bộ Chính trị, nhà máy nhiệt điện, giấy Bãi Bằng giai đoạn 2 và hàng loạt các khu công nghiệp, đô thị mới trên địa bàn Tỉnh

2.1.2 Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Phú Thọ

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa những năm vừa qua diễn ra hết

sức mạnh mẽ ở tỉnh Phú Thọ Từ một tỉnh nông nghiệp, Phú Thọ đã khá nhanh trở thành một tỉnh công nghiệp, dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao, có nguồn thu ngân sách lớn

Theo đánh giá của các nhà khoa học, các nhà quản lý, trong thập kỷ tới quá trình đó vẫn diễn ra với tốc độ nhanh và mở rộng ra các huyện, trong đó

có huyện Phù Ninh Xu hướng đó, một mặt do sự lan tỏa của các công trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện tại; mặt khác do tác động của các Nghị quyết của Tỉnh về nông nghiệp, nông thôn và các quy hoạch chung của Tỉnh Theo định hướng tổ chức không gian đô thị và công nghiệp trên địa bàn tỉnh

31 Phú Thọ đến năm 2020, Phù Ninh sẽ trở thành khu vực đô thị và trung tâm công nghiệp Theo đó, khu vực đô thị sẽ phát triển mạnh ở Trung tâm huyện; khu vực thị trấn Phong Châu sẽ tiếp tục được đô thị hóa và trở thành trung tâm thương mại, dịch vụ

Quá trình đô thị hoá trên địa bàn huyện Phù Ninh không chỉ là quá trình

tự thân mà còn chịu tác động của sự phát triển không gian đô thị từ các khu vực bên ngoài mà ảnh hưởng trực tiếp là khu vực đô thị thành phố Việt Trì và Phú Thọ

Song song với quá trình đô thị hoá là quá trình công nghiệp hoá Hiện tại, tỉnh đã quy hoạch Khu công nghiệp Đồng Lạng đã có 15 doanh nghiệp đầu

tư, trong đó có cả doanh nghiệp nước ngoài, với 41,7 ha Cụm công nghiệp An Đạo - Tử Đà bố trí sản xuất cơ khí, dệt may, điện tử, quy mô 50 ha

Với định hướng tổ chức không gian trên huyện Phù Ninh có tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhanh Đây là cơ sở để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo sự tăng trưởng cho sự phát triển công nghiệp, xây dựng và sự biến đổi của nông, lâm nghiệp trong mối quan hệ của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đó

Kể từ khi tái lập đến nay, huyện Phù Ninh được sự quan tâm của tỉnh Phú Thọ và của Trung ương, tập trung những điều kiện vật chất và đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng cho một huyện có biến động về địa giới hành chính và huyện miền núi còn nghô Nhờ đó, các hoạt động kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh có những thuận lợi và đã đạt được những kết quả nhất định Bên cạnh những tác động mang tính thuận lợi trên, sự biến động kinh tế trong nước trong năm 2009-2013 hiện đang vẫn còn những ảnh hưởng tiêu cực nhất định đến sự phát triển kinh tế xã hội của Huyện và sẽ còn ảnh hưởng trong những năm tới ở những mức độ đáng kể Cụ thể:

32

Trước hết phải kể đến sự tác động của những biến động về tình hình

lạm phát theo chiều hướng gia tăng trong năm 2008, 2011 Lạm phát đã tác động toàn diện đến sản xuất và đời sống hiện tại và ảnh hưởng đến đầu tư (từ nguồn vốn ngân sách) và thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác đến xây dựng

cơ sở hạ tầng và phát triển các ngành kinh tế Lạm phát có thể làm chậm lại tiến độ đầu tư hệ thống hạ tầng của một Huyện mới với nhiều hạng mục công trình và lượng vốn đầu tư đòi hỏi lớn Lạm phát cũng làm cho các nhà đầu tư

dè dặt hơn khi lựa chọn địa điểm đầu tư trong khi Phù Ninh vốn là nơi sức hấp dẫn đầu tư còn kém so với các đơn vị khác gần Thủ đô Hà Nội, tỉnh Vĩnh Phúc và Thành phố Việt Trì

Thứ hai, sự biến động của thị trường tài chính với tỷ lệ lãi suất tăng

cao, thị trường chứng khoán và thị trường bất động sản biến động bất thường

Sự biến động đó đã và sẽ tác động đến nền kinh tế nói chung, Phù Ninh nói riêng trong thu hút đầu tư, tạo nguồn vốn nội lực phục vụ cho xây dựng cơ sở

hạ tầng theo phương thức đấu giá quyền sử dụng đất, trong đẩy nhanh tốc độ đầu tư các chương trình phát triển kinh tế tạo bước đột phá cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Phù Ninh trong những năm tới

Thứ ba, những biến đổi thất thường của các yếu tố thời tiết, sẽ ảnh

hướng lớn đến sản xuất nông nghiệp của các huyện miền núi, trong đó có Phù Ninh Dự báo, những biến động này sẽ xảy ra thường xuyên hơn, mức độ trầm trọng

2.1.3 Những biến động về dân số

Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên trên địa bàn huyện khá thấp, với 1,18% bình quân giai đoạn 2002-2009 và tỷ lệ tăng chung chỉ ở mức 0,88% do di chuyển cơ học theo xu hướng giảm Với mức độ đô thị hóa và mở rộng các khu công nghiệp , biến động cơ học dân số của huyện sẽ theo xu hướng tăng

33

Dự báo giai đoạn 2011-2015 dân số Phù Ninh có tốc độ tăng cao hơn Theo

đó, năm 2010 dân số Phù Ninh sẽ ở mức 94.904 người, năm 2015 sẽ đạt mức 105.010 người và năm 2020 ở mức 113.125 người (dân số năm 2013 là gần 98.000 người) [ 15, tr 8]

Bảng 2.1: Dự báo dân số và lao động huyện Phù Ninh

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Phù Ninh

Mặc dù dân số tăng lên không nhiều nhưng ảnh hưởng đáng kể đến tiến trình phát triển kinh tế - xã hội do xuất phát điểm của huyện còn thấp Mặt khác, vấn đề việc làm cho người lao động ngày càng trở nên bức xúc hơn

2.1.4 Tác động của hội nhập quốc tế

Bước vào thế kỷ XXI, nền kinh tế thế giới sẽ chịu sự tác động sâu sắc mạnh mẽ của sự phát triển khoa học công nghệ; công nghệ tin học, sinh học, năng lượng mới, vật liệu mới,…Những biến đổi đó sẽ có tác dụng thúc đẩy các nước và thế giới phải cơ cấu lại nền kinh tế để đạt năng suất lao động và hiệu quả kinh tế cao Các nước phát triển đang có xu hướng đầu tư vốn vào các nước đang và chậm phát triển Phú Thọ, trong đó có Phù Ninh, cần tranh thủ thời cơ để thu hút đầu tư bằng sự thông thoáng môi trường đầu tư, nhưng cần chú ý lựa chọn thu hút những công nghệ thích hợp và tranh thủ những lĩnh vực có điều kiện sớm đi nhanh vào công nghệ hiện đại, gắn với việc sử dụng có hiệu quả năng lực nội sinh