MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020

Song, do nhiều yếu tố tác động đến quá trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tầm nhìn về vị thế của Quảng Ninh trong tổng thể vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ ngày càng thấy có nhiều yếu t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

NGUYỄN ĐỨC HÙNG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THU HÀ

Quảng Ninh - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Quảng Ninh, ngày 05 tháng 9 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Đức Hùng

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 4

1.1 VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KINH TẾ QUỐC DÂN 4

1.1.1 Các khái niệm 4

1.1.2 Vai trò của quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội 4

1.1.3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ 7

1.1.3.2 Quy hoạch phát triển ngành 7

1.2 CĂN CỨ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 8

1.2.1 Căn cứ 8

1.2.2 Mục đích quy hoạch 9

1.2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch và yêu cầu của quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội 9

1.2.3.1 Nguyên tắc 9

1.2.3.2 Yêu cầu 10

1.2.4 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 11

1.3 NỘI DUNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH ĐỊA PHƯƠNG 14

1.4 TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 15

1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG17 1.6 CÁC PHƯƠNG HƯỚNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG 20

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN

KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007-2012 23

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN TỈNH QUẢNG NINH 23

2.2 PHÂN TÍCH MÔI TRƯỜNG VĨ MÔ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 24

2.2.1 Bối cảnh quổc tế 24

2.2.2 Bổi cảnh vùng và quốc gia 25

2.2.3 Những lợi thế phát triển 25

2.2.3.1 Vị trí địa lý 25

2.2.3.2.Tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực 26

2.2.3.3.Các điều kiện kinh tế - xã hội khác 27

2.2.4 Khó khăn và thách thức 27

2.2.4.1.Khó khăn và thách thức từ điều kiện tự nhiên 27

2.2.4.2.Khó khăn và thách thức do điều kiện kinh tế 27

2.2.4.3 Khó khăn và thách thức do hạn chế nguồn nhân lực 28

2.2.4.4 Những khó khăn và thách thức khác 28

2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007-2012 .29

2.3.1 Về sản xuất công nghiệp 29

2.3.1.1 Khai thác than 29

2.3.1.2 Sản xuất điện 30

2.3.1.3 Sản xuất chế biến 33

2.3.2 Du lịch, Dịch vụ sản phẩm dịch vụ, vận tải và tài chính 34

2.3.2.1 Du lịch 34

2.3.2.2 Thương mại 36

2.3.2.3 Dịch vụ vận tải 39

2.3.2.4 Dịch vụ tài chính 39

2.3.3 Cơ sở hạ tầng 39

2.3.3.1 Đường bộ 39

2.3.3.2 Đường sắt 40

2.3.3.3 Đường biển 40

2.3.3.4 Hàng không 41

2.3.3.5 Đường thủy nội địa 42

2.3.3.6 Cung cấp điện, nước 42

2.3.3.7 Khu công nghiệp và khu kinh tế 43

2.3.4 Nông Lâm Ngư nghiệp 45

2.3.4.1 Trồng trọt 45

2.3.4.2 Chăn nuôi 47

2.3.4.3 Lâm nghiệp 47

2.3.4.4 Đánh bắt và nuôi trồng thủy sản 48

2.3.5 Các lĩnh vực văn hoá - xã hội (các ngành văn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ, y tế, thể dục thể thao, phát thanh - truyền hình, lao đông-TB&XH ) 49

2.3.5.1 Dân số 49

2.3.5.2 Nguồn nhân lực 51

2.3.5.3 Tiêu chuẩn sống 52

2.3.5.4 Giáo dục và đào tạo 52

2.3.5.5 Y tế 54

2.3.5.6 Thông tin và truyền thông 55

2.3.5.7 Văn hóa và thể thao 55

2.3.5.8 Xây dựng nông thôn mới 56

2.3.5.9 An ninh quốc phòng 57

2.4 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH GIAI ĐOẠN 2007 -2012 58

2.4.1 Công tác lập và triển khai quy hoạch tổng thể tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2012 58

2.4.1.1 Công tác lập quy hoạch 58

2.4.1.2 Công tác triển khai hiện quy hoạch 59

2.4.2 Về kinh tế 59

2.4.3 Thành tựu xã hội 61

2.4.5 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong quá trình thực hiện quy hoạch giai đoạn 2007-2013 61

2.4.5.1 Tồn tại hạn chế Công tác thu hút nguồn vốn đầu tư 61

2.4.5.2 Tồn tại hạn chế trong công tác thu hút nguồn nhân lực: 62

2.4.5.3 Tồn tại hạn chế khác: 63

2.5 ĐÁNH GIÁ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 64

2.5.1 Thực trạng 64

2.5.1.1 Không khí 64

2.5.1.2 Nguồn nước 65

2.5.1.3 Môi trường đất 65

2.5.2 Khó khăn và hạn chế 66

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 69

3.1 QUANG ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2020 69

3.1.1 Quan điểm phát triển phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của đất nước, chuyển dịch các hoạt động từ "Nâu" sang "Xanh" và bền vững 69

3.1.2 Mục tiêu phát triển chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp 70

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 .71

3.2.1 Giải pháp về Vốn đầu tư 71

3.2.2 Giải pháp về Nguồn nhân lực 72

3.2.2.1 Thu hút lao động có tay nghề 73

3.2.2.2 Thu hút lao động phổ thông 74

3.2.2.3 Cung cấp các khóa học ngắn để thu hẹp khoảng cách về kỹ năng cho lao động tìm việc có tay nghề 75

3.2.2.4 Khuyển khích đào tạo tại nơi làm việc 76

3.2.2.5 Nâng cao tay nghề của lao động ở các vị trí hiện tại để tăng năng suất lao động 77

3.2.2.6 Nâng cao hệ thống giáo dục 77

3.2.3 Giải pháp Sử dụng đất 77

3.2.3.1 Đất nông nghiệp 78

3.2.3.2 Đất phi nông nghiệp 79

3.2.3.3 Đất chưa sử dụng 81

3.2.4 Giải pháp về phát triển khoa học công nghệ 81

3.2.5 Giải pháp về hợp tác Quốc tế và hợp tác vùng 84

3.2.5.1 Hợp tác vùng và quốc gia 84

3.2.5.2 Hơp tác với Hải Phòng, Hà Nội và các vùng lân cận 84

3.2.5.3 Hợp tác với Quảng Tây và các tỉnh khác của Trung Quổc 85

3.2.5.4 Hợp tác với các nước ASEAN 86

3.2.5.5 Quảng bá du lịch trên các thị trường nước ngoài 86

3.2.6 Xây dựng mô hình Đặc khu Hành chính-Kinh tế tại huyện đảo Vân Đồn 86

3.2.7 Đề xuất lên chính phủ và các Bộ, Ban, Ngành 87

3.2.7.1 Du lịch 87

3.2.7.2 Thương mại 87

3.2.7.3 Sản xuất 88

3.2.7.4 Nông nghiệp 88

3.2.7.5 Môi trường 88

3.2.7.6 Cơ sở hạ tầng - Giao thông vân tải, cấp điện, nước 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 94

GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, viết tắt của "Association

of Southeast Asian Nations"

FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài; viết tắt của "Foreign

Direct Investment"

GDP Tổng sản phẩm quốc nội, viết tắt của "Gross Domestic

Product"

ICT Công nghệ thông tin và truyền thông; viết tắt của

"Information and Communication Technology"

JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản; viết tắt của "Japan

International Cooperation Agency"

REDD Giảm phát thải khí nhà kính thông qua các nỗ lực hạn chế mất

rừng và suy thoái rừng; viết tắt của "Reducing Emissions

from Deforestation and forest Degradation"

SME Doanh nghiệp vừa và nhỏ; viết tắt của "Small and Medium

Enterprise"

SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức; viết tắt của

"Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats"

UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc; viết tắt của "United

Nations Development Programme"

WHO Tổ chức Y tế thế giới; viết tắt của "World Health

Organization"

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1- Công suất điện hiện tại và theo kế hoạch 31

Bảng 2.2 - Dự báo nhu cầu điện đến 2020 32

Bảng 2.3 - Giá trị gia tăng của ngành vân tải và kho vận 2006-2012 36

Bảng 2.4 - Hiện trạng của các KCN đang hoạt động ở Quảng Ninh 43

Bảng 2.5 - Tỷ trọng Nông Lâm, ngư nghiêp năm 2012 (Tính thao giá cố định 2010) 45

Bảng 2.6 - Giá trị sản lượng trồng trọt 2006 - 2012 46

Bảng 2.7 - Số trường học và học sinh tại Quảng Ninh giai đoan 2006-2012 53

Bảng 2.8 - Cơ sở y tế của Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012 54

Bảng P.1 - Hiện trạng phát triển kinh tế – xã hội tỉnh quảng ninh giai đoạn 2006 – 2012 94

Bảng P.2 - Hiện trạng dân số Quảng ninh so với cả nước, Đồng bằng sông hồng 95

Bảng P.3 - Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua các năm 2006-2012 96

Bảng P.4 - Tăng trưởng của các ngành kinh tế giai đoạn 2006-2012 96

Bảng P.5 - Cơ cấu theo thành phần kinh tế 97

Bảng P.6 - Lĩnh vực vốn đầu tư phân theo ngành, lĩnh vực 98

Bảng P.7 - Phân bổ lao động theo ngành kinh tế tại Quảng Ninh 99

Bảng P.8 - Sản lượng một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu tỉnh Quảng Ninh 100

Bảng P.9 - Hiện trạng phát triển giáo dục - đào tạo giai đoạn 2005-2012 101

DANH MỤC, HÌNH

HÌNH 2.1 - Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 24 HÌNH 2.2 - Dự báo tình hình dân số tỉnh Quảng Ninh đến 2030 51 HÌNH 2.3 - Thực trạng và định hướng phát triển nhân lực Quảng Ninh đến 2020 52 HÌNH 2.4 - Bộ tiêu chí Nông thôn thới 56 HÌNH 2.5 - Cơ cấu kinh tế Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 60

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Quảng Ninh là tỉnh có vị trí nằm ở địa đầu phía Đông-Bắc tổ quốc, có biên giới quốc gia và hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Phía bắc của tỉnh (có các huyện Bình Liêu, Hải Hà và thị xã Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành và thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8 km đường biên giới; phía Đông là vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía Nam giáp Hải Phòng Bờ biển dài 250 km với khoảng hơn 2000 hòn đảo lớn nhỏ (trong đó có 1.030 đảo có tên, còn lại hơn một nghìn hòn đảo chưa có tên) Quảng Ninh có toạ độ địa lý 106o26' đến 108o31' kinh độ đông và từ 20o40' đến

21o40' vĩ độ bắc Bề ngang từ phía Đông sang phía Tây, nơi rộng nhất là 195 km

Bề dọc từ phía Bắc xuống phía Nam khoảng 102 km Diện tích tự nhiên toàn tỉnh Quảng Ninh là 611.081,3 ha Dân số Quảng Ninh hiện nay có 1.144.381 người, trong đó nữ có 558.793 người (tỷ lệ dân số đứng thứ 3 trên toàn quốc, dân số thành thị là 575.939 người (chiếm tỷ lệ 50,3%), dân số ở khu vực nông thôn là 568.442 người

Để phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm

2010, quá trình thực hiện dự án đã đem lại hiệu quả nhất định, với một số thành tựu

cơ bản trong phát triển kinh tế xã hội và đầu tư phát triển trên lãnh thổ; nhiều công trình lớn đã được triển khai xây dựng như cảng Cái Lân, nâng cấp đường 18A, cầu Bãi Cháy, phát triển khu kinh tế cửa khẩu, khu kinh tế cửa khẩu, khu du lịch Song, do nhiều yếu tố tác động đến quá trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tầm nhìn

về vị thế của Quảng Ninh trong tổng thể vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ ngày càng thấy có nhiều yếu tố mang tầm lớn hơn; sự phát triển của từng lãnh thổ huyện, thị

xã, thành phố ngày càng năng động hơn, đòi hỏi phải có tầm nhìn và định hướng mới để phù hợp với xu thế phát triển trong giai đoạn mới

Với những lý do nêu trên tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu là: "Một số giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quang Ninh đến năm 2020"

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở lý luận được nhận thức, kết hợp với thực tiễn quản lý nhà nước về công tác quy hoạch trên địa bàn tỉnh Đề tài cố gắng đưa ra một số vấn đề về phương hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về công tác quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội

3 Nhiệm vụ của Đề tài

Với mục tiêu trên thì đây là một vấn đề rộng lớn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, trong đó có những yếu tố khách quan Do đó phải có quá trình và bước đi thích hợp Ở đây có vận dụng lý luận vào thực tiễn, trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp phù hợp và khả thi, chủ yếu về mặt cơ chế chính sách, nhằm tăng cường công tác quy hoạch trong giai đoạn mới

4 Mục đích nguyên cứu

Mục đích của chuyên đề này nhằm đánh giá việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh; Đánh giá, xem xét quá trình huy động các nguồn lực nội sinh và ngoại sinh của tỉnh trong thời gian gần đây và từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm thực tốt điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 cho phù hợp với thời kỳ mới

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn này được sử dụng các phương pháp: Các phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp, điều tra chọn mẫu, phương pháp diễn giải, quy nạp… trong quá trình thực hiện 5 năm trở lại đây

6 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu:

Luận văn tập trung vào nghiên cứu giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020

7 Kết cấu của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương I: Cơ sở phương pháp luận về hoạch phát triển kinh tế xã hội

địa phương Chương II: Phân tích thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2007-2012 Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện quy hoạch phát

triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

CHƯƠNG I

CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG

1.1 VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KINH TẾ QUỐC DÂN

1.1.1 Các khái niệm

- Quy hoạch: Có nhiều cách định nghĩa khái niệm quy hoạch, nhưng về nội

hàm cơ bản khái niệm quy hoạch được hiểu như sau:

+ Là môn khoa học, dựa trên cơ sở của nhiều môn khoa học khác nhau và mang tính sáng tạo về phương pháp tiếp cận, bộ công cụ, mục tiêu, kịch bản, phương hướng phát triển, giải pháp thực hiện không gian xác định theo thời gian, chú trọng tương lai gần, đặt su thế phát triển chung

+ Là lộ trình của các hoạt động logic nhằm đạt được mục tiêu rõ ràng, chú trọng tổ chức không gian trên cơ sở phân tích đánh giá các nguồn lực điều kiện, đặt trong su thế phát triển bằng bộ công cụ hợp lý nhằm khai thác phát huy, tiềm năng, lợi thế một phạm vi không gian nhất định và theo thời gian xác định

+ Là lộ trình các hoạt động chính để đạt được các mục tiêu rõ ràng, chú trọng

tổ chức không gian, trên cơ sở khai thác phát huy tiềm năng, lợi thế tại một phạm vi không gian nhất định và theo thời gian xác định

- Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội: Là một hoạt động nhằm cụ thể hóa

chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và các vùng lãnh thổ nhằm xác định một cơ cấu ngành không gian của quá trình tái sản xuất xã hội thông qua việc xác định các cơ sở sản xuất phục vụ sản xuất, phục vụ đời sống nhằm không ngừng

nâng cao mức sống dân cư, hợp lí hóa lãnh thổ và phát triển kinh tế bền vững

1.1.2 Vai trò của quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội

Do xã hội có nhiều thành phần kinh tế, nhiều chủ thể kinh tế khác nhau với mục tiêu hoạt động của chủ thể là theo đuổi lợi ích tối đa về họ, không quan tâm

đến lợi ích xã hội do đó cần có quy hoạch về: dự kiến bố chí địa điểm, không gian

sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lí, bảo đảm lợi ích xã hội tốt nhất và tạo điều kiện tốt cho hoạt động của các thành phần kinh tế

Quy hoạch đánh giá được hiện trạng sử dụng đất và các thu nhập khác dự kiến được khả năng sử dụng đất làm căn cứ cho nhà quản lý nắm được số lượng đất đai hiện còn lại và hướng mở rộng không gian sử dụng đất cho tương lai trước mắt và lâu dài

Bản quy hoạch cũng là căn cứ và thực tiễn, là nguồn cung cấp thông tin về mặt thực trạng phát triển kinh tế của các ngành, các lĩnh vực và nguồn lực, tài nguyên lao động, hợp tác trong vùng và quốc tế về dự kiến nhu cầu các ssanr phẩm chủ yếu và khả năng đáp ứng từng nhu cầu đó trong từng giai đoạn phát triển để nhà đầu tư nghiên cứu đưa ra quyết định quy mô, vị trí, công nghệ, thời điểm đầu tư của doanh nghiệp

* Về bản chất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một loại quy hoạch vùng hành chính:

Nhiều quốc gia có điều kiện phát triển tương đồng với Việt Nam tổ chức lập

và triển khai thực hiện, với hai dạng chủ yếu là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và quy hoạch không gian (đi sâu hơn về tổ chức không gian, phát triển hệ thống đô thị, điểm dân cư tập trung và quy hoạch sử dụng đất)

Nhìn chung, nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội bao gồm:

- Phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác lãnh thổ huyện

- Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và vùng

- Xác định nhiệm vụ để đạt mục tiêu đề ra trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển và phân bố các ngành và lĩnh vực then chốt và các sản phẩm quan trọng và lựa chọn cơ cấu đầu tư

- Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế, xã hội trên lãnh thổ huyện

- Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng

- Định hướng quy hoạch sử dụng đất

- Luận chứng danh mục dự án đầu tư ưu tiên

- Luận chứng bảo vệ môi trường

- Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch

- Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện trên bản đồ quy hoạch

* Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để lập các quy hoạch, kế hoạch khác trên địa bàn:

Một trong những căn cứ quan trọng để lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Luật Đất đai cũng quy định:

"Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương "

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm Theo quy trình kế hoạch hóa hiện hành: chiến lược - quy hoạch - kế hoạch ở cấp quốc gia và quy hoạch - kế hoạch ở cấp địa phương, cần tiến hành lập trước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và triển khai thực hiện quy hoạch thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm Tuy nhiên, để quy trình kế hoạch hóa thực sự đi vào cuộc sống, cần thiết phải nâng cao chất lượng, tính khả thi của báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện và quy hoạch cần được lập và phê duyệt trước khi tiến hành lập các kế hoạch

*Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện là cơ sở để lập các quy hoạch ở quy mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn huyện:

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để lập các quy hoạch với quy mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn như: quy hoạch xây dựng nông thôn mới

(hiện nay tất cả các xã đều lập quy hoạch xã nông thôn mới), quy hoạch phát triển khu kinh tế (nằm trên địa bàn một tỉnh, huyện), quy hoạch chung thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thị trấn, các đô thị mới

Để minh chứng cho việc cần thiết phải lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội cấp xin đưa ra thí dụ về lập quy hoạch nông thôn mới Quy hoạch nông thôn mới bao gồm: quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện

có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

1.1.3 Các loại quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đang được thiết lập ở Việt Nam

1.1.3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ bao gồm:

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) của cả nước

- Quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội, các vùng kinh tế trọng điểm, các lãnh thổ đặc biệt (gọi chung là quy hoạch tổng thể phát triển KT-

1.1.3.2 Quy hoạch phát triển ngành

Quy hoạch phát triển ngành bao gồm 3 nhóm ngành:

- Quy hoạch các ngành sản xuất và các sản phẩm chủ lực: Đây là loại qui hoạch “mềm”, phụ thuộc nhiều vào thị trường Qui hoạch phát triển các ngành này nên đưa ra những định hướng chính, chưa đi vào chi tiết Tuy nhiên cần bố trí cụ thể những công trình lớn có tính đột phá trên các vùng lãnh thổ cụ thể

- Quy hoạch các ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế: Các ngành thuộc kết cấu

hạ tầng kinh tế là các ngành mang tính chất nền tảng đảm bảo cho sự phát triển Đây

là những ngành đòi hỏi qui hoạch phải có tầm nhìn xa và rất xa (nhiều năm); cần có đầu tư lớn và thời gian thực hiện đầu tư dài; là điều kiện đảm bảo cho tất cả các hoạt động kinh tế xã hội Để phát triển sản xuất các ngành này cần được đầu tư đi trước một bước và tuân thủ theo những tiêu chuẩn có tính bắt buộc Qui hoạch phát triển KCHTKT được xem là qui hoạch “cứng”

- Quy hoạch các ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội: Các ngành thuộc kết cấu

hạ tầng xã hội tạo ra các điều kiện vật chất, đảm bảo trước hết, trực tiếp cho các hoạt động xã hội, văn hoá tồn tại và phát triển Đồng thời góp phần đảm bảo sự phát triển kinh tế của đất nước Phát triển các ngành kết cấu hạ tầng xã hội là bắt buộc, xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân

Quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lãnh thổ có quan hệ chặt chẽ với nhau Quy hoạch phát triển ngành trên phạm vi cả nước

có trước, làm cơ sở cho quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lãnh thổ

1.2 CĂN CỨ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.2.1 Căn cứ

Giải pháp quy hoạch tổng thể được xây dựng trên cơ sở những yêu cầu của Nghị định số 92/2006/ND-CP ngày 7/9/2006 và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2006/NĐ-CP về lập, phê duyệt và quản lý các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, các văn bản sau là cơ sở nền tảng của bản quy hoạch tổng thể:

Các Văn kiện của Đảng về Chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược biển, đảm bảo an ninh quốc phòng

Các văn bản của Chỉnh phủ chiến lược tăng trưởng xanh, chiến lược phát triển giáo dục, chiến lược phát triển bền vững, các quy hoạch tổng thể vùng, ngành, quy hoạch một vành đai hai hành lang kinh tế,

Các văn bản của Tỉnh về chủ trương phát triển, báo cao quy điều chỉnh hoạch

tổng thể, quy hoạch sử dụng đất,

1.2.2 Mục đích quy hoạch

"Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" sẽ là căn cứ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân trên phương diện kinh tế, xã hội và môi trường và đảm bảo quốc phòng và an ninh Sự phát triển bền vững của tỉnh, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã và hiện đại hóa công nghiệp, phù họp với Chiến lược tăng trưởng xanh của Việt Nam

Cụ thể, quy hoạch tổng thể được xây dựng trên với 5 mục tiêu sau:

- Làm rõ các ưu tiên và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội và môi trường quan trọng nhất, phát triển cơ sở hạ tầng và các chiến lược đầu tư Quy hoạch tổng thể sẽ tạo điều kiện phát triển thành một tỉnh công nghiệp và dịch vụ mạnh và hiện đại, đóng góp vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của Việt Nam

- Làm cơ sở để xây dựng các kế hoạch hàng năm và quy hoạch 5 năm nhằm

hỗ trợ công tác quản lý và điều hành quá trình phát triển kinh tế -xã hội

- Cung cấp các thông tin cần thiết về định hướng chiến lược, tiềm năng kinh

tế, cơ hội đầu tư và các nhu cầu phát triển của tỉnh tới các nhà đầu tư, nhà tài trợ cũng như người dân

- Đóng góp vào việc tăng cường quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội Đảm bảo công tác bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

1.2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch và yêu cầu của quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội

1.2.3.1 Nguyên tắc

- Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa chiến lược, quy hoạch và kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai; cụ thể hóa mục tiêu và nhiệm

vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong không gian lãnh thổ cả nước, vùng, làm cơ sở cho công tác lập kế hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy

hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch xây dựng, đô thị và quy hoạch đất đai; đồng thời, quy hoạch xây dựng, đô thị

và quy hoạch đất đai giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn sau

- Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội cả nước với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, phù hợp giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Quy hoạch cả nước phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch vùng và các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, đồng thời các quy hoạch vùng và ngành, lĩnh vực giai đoạn trước làm căn cứ để lập quy hoạch cả nước cho giai đoạn sau Quy hoạch phát triển ngành phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch vùng và quy hoạch cấp tỉnh, đồng thời quy hoạch cấp tỉnh giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch phát triển ngành giai đoạn sau Quy hoạch phát triển các lãnh thổ lớn phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch của lãnh thổ nhỏ hơn; đồng thời, quy hoạch của lãnh thổ nhỏ hơn giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch lãnh thổ lớn hơn của giai đoạn sau

- Kết hợp chặt chẽ giữa hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh; giữa yêu cầu trước mắt với lâu dài; gắn hiệu quả bộ phận với hiệu quả tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững

- Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục và kế thừa; dựa trên các kết quả điều tra cơ bản, các định mức kinh tế - kỹ thuật, các tiêu chí, chỉ tiêu có liên quan để xây dựng quy hoạch

- Phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội

nhập quốc tế

1.2.3.2 Yêu cầu

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương sẽ tập trung giải quyết những vấn đề quan trọng nhất, làm căn cứ cho công tác tái cấu trúc kinh tế theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, và đảm bảo phát triển kinh tế - xã

hội bền vững của tỉnh Bản Quy hoạch tổng thể gồm những phần sau:

- Đánh giá khoa học về hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong 5 năm gần nhất (giai đoạn có đủ dữ liệu chính thức và đồng bộ), bao gồm các thành tựu chính, các hạn chế và nguyên nhân

- Phân tích các yếu tố chính và các nguồn lực phát triển; dự báo các năng lực phát triển ương giai đoạn quy hoạch đến năm 2020

- Xác định các mục tiêu phát triển đến năm 2020, bao gồm giai đoạn 2013-2015

- Các phương án phát triển và tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội:

- Tính toán khả năng tạo việc làm, tăng năng suất, và nhu cầu lao động ương mối liên hệ với các vùng khác

- Xác định các nhóm dân cư và các vùng kém phát triển cần được hỗ trợ thêm; xác định các vùng và các ngành có tiềm năng nhất cho phát triển kinh tế; các biện pháp cần có nhằm thu hẹp dần khoảng cách về phát triển giữa các vùng và các nhóm dân cư

- Xác định các dự án phát triển theo thứ tự ưu tiên và tổ chức không gian của các hoạt động kinh tế

1.2.4 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

* Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu

tố, điều kiện phát triển, khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả lợi thế so sánh của vùng: phân tích, đánh giá thực trạng khai thác lãnh thổ; phân tích, đánh

giá những lợi thế so sánh về các yếu tố và điều kiện phát triển của lãnh thổ trong tổng thể vùng lớn hơn và cả nước, có tính tới mối quan hệ khu vực và quốc tế Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác lãnh thổ vùng; đánh giá tiềm năng đóng góp vào ngân sách của vùng

- Phân tích, đánh giá và dự báo khả năng huy động các yếu tố tự nhiên, kinh

tế, xã hội vào mục tiêu phát triển của vùng, bao gồm:

+Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ và khả năng phát huy các yếu tố này cho quy hoạch phát triển;

+Vị trí của vùng trong chiến lược phát triển của quốc gia; Phân tích, đánh giá các

điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và dự báo khả năng khai thác, bảo vệ chúng; + Phân tích, đánh giá phát triển và dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các giá trị văn hoá phục vụ phát triển;

+ Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng về mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao hơn;

+ Phân tích, đánh giá quá trình phát triển và hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội của vùng và các tiểu vùng lãnh thổ

- Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội của vùng

- Đánh giá về các lợi thế so sánh, hạn chế và cơ hội cùng các thách thức đối với phát triển vùng trong thời kỳ quy hoạch

* Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Xác định vị trí, vai trò và chức năng của vùng đối với nền kinh tế quốc dân

cả nước, từ đó luận chứng mục tiêu và quan điểm phát triển vùng

- Đối với mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất khẩu và

tỷ trọng đóng góp của vùng đối với cả nước, GDP/người, đóng góp vào ngân sách, năng suất lao động và khả năng cạnh tranh

- Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói nghèo, mức độ phổ cập về giáo dục, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo, mức giảm bệnh tật và tệ nạn xã hội

- Đối với mục tiêu môi trường: giảm mức độ ô nhiễm môi trường và mức bảo đảm các yêu cầu về môi trường trong sạch

- Đối với mục tiêu quốc phòng, an ninh: ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng

* Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt các mục tiêu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, luận chứng các phương

án phát triển; xác định hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt và sản phẩm chủ

lực, trong đó xác định chức năng, nhiệm vụ và vai trò đối với vùng của các trung

tâm đô thị và tiểu vùng trọng điểm

- Lựa chọn phát triển cơ cấu kinh tế, luận chứng và lựa chọn phương án phát triển; phương hướng phát triển và phân bố các ngành, các sản phẩm chủ lực và lựa chọn cơ cấu đầu tư (kể cả đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm trong giai đoạn 5 năm đầu và cho thời kỳ quy hoạch)

- Căn cứ để phát triển nguồn nhân lực và các giải pháp phát triển, đào tạo nguồn nhân lực

* Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế, xã hội trên lãnh thổ vùng (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ)

- Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị, khu công nghiệp và khu kinh tế

- Định hướng tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn; các vùng sản xuất nông, lâm ngư nghiệp tập trung

- Xác định phương hướng phát triển cho những lãnh thổ đang kém phát triển

- Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông

- Lựa chọn phương án phát triển thông tin liên lạc, bưu chính, viễn thông

- Lựa chọn phương án phát triển nguồn và mạng lưới chuyển tải điện

- Lựa chọn phương án phát triển các công trình thủy lợi, cấp nước

- Lựa chọn phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội và phúc lợi công cộng

* Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo các phương án sử dụng đất căn cứ vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực)

* Luận chứng Danh mục dự án ưu tiên đầu tư

* Luận chứng bảo vệ môi trường; xác định những lãnh thổ đang bị ô nhiễm

trầm trọng, những lãnh thổ nhạy cảm về môi trường và đề xuất giải pháp thích ứng

để bảo vệ hoặc sử dụng các lãnh thổ này

* Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch; đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính toán cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực hiện và luận chứng các bước thực hiện quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực hiện quy hoạch

- Giải pháp về huy động vốn đầu tư

- Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực

- Giải pháp về khoa học công nghệ, môi trường

* Trong phần xác định vị trí, vai trò của tỉnh đối với các tỉnh, thành phố kề cận, vùng lớn và cả nước cần làm rõ:

- Mức độ đóng góp của tỉnh vào GDP và tốc độ tăng GDP của vùng lớn cũng như của cả nước

- Vai trò của tỉnh trong việc phát triển các sản phẩm quan trọng, xuất khẩu cho nền kinh tế quốc gia

* Đối với nội dung tổ chức KT - XH trên địa bàn tỉnh cần đi sâu nghiên cứu:

- Phát triển hệ thống đô thị và các điểm dân cư nông thôn

- Phát triển hệ thống khu, cụm công nghiệp; khu kinh tế thương mại, các khu kinh tế đặc thù

- Phát triển các vùng cây trồng, vật nuôi hàng hoá

- Phát triển mạng lưới giáo dục đào tạo (cả đào tạo nghề), hệ thống y tế và

chăm sóc sức khỏe

- Phát triển các vùng khó khăn gắn với ổn định dân cư, xoá đói giảm nghèo

* Khi xây dựng các giải pháp, cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh cần đặc biệt làm rõ: chương trình, dự án đầu tư trọng điểm; biện pháp bảo vệ môi trường và tổ chức thực hiện quy hoạch

* Sản phẩm của quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh

- Báo cáo tổng hợp kèm hệ thống biểu bảng tổng hợp

- Báo cáo tóm tắt

- Báo cáo chuyên đề quy hoạch

- Bản đồ:

+ Bản đồ kèm theo báo cáo thuyết minh

+ Bản đồ báo cáo treo tường

- Ngân hàng dữ liệu

1.4 TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG

Trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh thực hiện theo quy trình như sơ đồ sau:

HÌNH 1.1 - Sơ đồ lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh

Cung cấp các thông tin Sở, ngành, huyện thị làm cơ sở lập các QH chuyên ngành, QH TTKT-XH huyện

Lập báo cáo tổng thể và trình cấp có thẩm quyền

Công bố quy hoạch Xác định quan

điểm và mục

tiêu phát triển

Định hướng phát triển và phương án quy hoạch

Định hướng tổ chức không gian

Các giải pháp thực hiện Xác định vị trí, vai

trò của các ngành,

huyện đối với nền

kinh tế - xã hội của

tỉnh

Nghiên cứu tác động của các yếu tố bên ngoài; của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng và cả nước đối với quy hoạch

Điều tra, xử lý các kết quả đã có; điều tra bổ sung; khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu về tỉnh

và vùng

Xác định vai trò của tỉnh đối với vùng

và cả nước

Nghiên cứu các quan điểm chỉ đạo và một

số chỉ tiêu vĩ

mô về phát triển kinh tế

- xã hội của tỉnh

Bước 1 Xử lý các kết quả điều tra cơ bản đã có và tổ chức điều tra bổ sung; khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu về tỉnh và vùng Nghiên cứu tác động của các yếu tố bên ngoài; tác động (hay chi phối) của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng và cả nước đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Xác định vị trí, vai trò của các ngành và của từng huyện đối với nền kinh tế -

xã hội của tỉnh

Bước 2 Xác định vai trò của tỉnh đối với vùng và cả nước; nghiên cứu các quan điểm chỉ đạo và một số chỉ tiêu vĩ mô về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; cung cấp các thông tin đó cho các Sở, ngành và các huyện làm cơ sở phục vụ xây dựng các quy hoạch chuyên ngành trên lãnh thổ tỉnh và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện

Bước 3 Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch Xác định quan điểm và mục tiêu phát triển; định hướng phát triển và phương án quy hoạch; định hướng tổ chức không gian; các giải pháp thực hiện

Bước 4 Lập báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Bước 5 Thông báo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong vòng 30 ngày sau khi đã được phê duyệt cho các Sở, ngành, các huyện, các

Sở, ngành làm căn cứ hiệu chỉnh quy hoạch phát triển ngành, huyện và triển khai lập các quy hoạch cụ thể

1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG

Việc nghiên cứu tác động của các nhóm yếu tố này đến nội dung quy hoạch nhằm xác định đúng hướng chuyển dịch thích hợp cho các ngành kinh tế trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch phát triển địa phương

* Nhóm các yếu tố tự nhiên

Bao gồm vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, dân số và tài nguyên Nhóm yếu tố này quyết định lợi thế nguồn lực tự nhiên của từng địa phương, chúng có mối quan hệ đan xen vào nhau, ảnh hưởng trực tiếp thường xuyên đến quá trình phát triển kinh tế của địa phương

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trước hết phải làm rõ các yếu tố này để từ đó nhìn nhận được các vấn đề thuận lợi cũng như khó khăn trong suốt quá trình chuyển dịch

- Vị trí địa lý: Tác động trực tiếp tới quá trình phát triển của Tỉnh Nếu một

tỉnh là đầu mối giao lưu kinh tế của vùng, đất nước như đầu mối giao thông, cảng biển chính, cửa khẩu quan trọng sẽ có điều kiện phát triển hơn các tỉnh khác không

có được những lợi thế đó Bởi vì, vị trí địa lý tạo khả năng giao lưu mạnh giữa các tỉnh nằm trong cùng một vùng với nhau, sự giao lưu này thể hiện ở chỗ trao đổi hàng hoá, sản phẩm sản xuất, các nguồn lực như lao động, vốn tài nguyên, khoa học

kỹ thuật, trình độ quản lý giữa các tỉnh với nhau, các vùng với nhau

- Tài nguyên thiên nhiên: Bao gồm khí hậu, tài nguyên đất đai, khoáng sản, tài

nguyên biển, tài nguyên rừng Tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò là nguồn nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, là yếu tố quan trọng tác động tới nông nghiệp và các ngành kinh tế khác.Ví dụ như khí hậu và đất đai là hai yếu tố quan trọng nhất tác động đến sản xuất nông nghiệp Tái nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng, tài nguyên biển là những yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển mạnh các ngành công nghiệp

sử dụng tài nguyên đó như: công nghiệp chế biến lâm, thuỷ hải sản, công nghiệp luyện thép

* Nhóm các yếu tố xã hội

- Nhân tố thị trường: Là nhân tố quan trọng tạo sự phát triển của các ngành

kinh tế, nhân tố này thể hiện ở nhu cầu và tính cạnh tranh của thị trường, hai yếu tố này luôn luôn thay đổi theo thời gian Chính nhu cầu, cơ cấu nhu cầu và xu thế vận động của nó cũng như tính cạnh tranh của thị trường đặt ra những mục tiêu phát triển của các ngành kinh tế, là cơ sở đảm bảo tính thực thi và hiệu quả của các phương án hình thành cơ cấu ngành kinh tế

- Nhân tố sức lao động: Là một trong những nhân tô tác động tới quá trình

chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói riêng và cơ cấu kinh tế nói chung Hiện nay,

do đặc điểm của các nước cũng như của Quảng Ninh là: dân số trẻ, đông, nguồn lao động dồi dào và sản xuất chủ yếu là nông nghiệp mang tính thời vụ, Do đó, giai

đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế Quảng Ninh nói chung và Quảng Ninh nói riêng phải tranh thủ lợi thế về lao động, giá nhân công rẻ để phát triển các ngành có khả năng thu hút nhiều lao động như: ngành dệt may, da giầy tạo tiền đề cho sự phát triển trong thời kỳ tới

- Nhân tố khoa học - công nghệ: Tác động mạnh tới quá trình hình thành và phát triển của cơ cấu ngảnh kinh tế Chính sự phát triển của khoa học công nghệ đã hình thành nên các ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, không chỉ dừng lại

ở đó,khoa học công nghệ là điều kiện thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế theo chiều sâu, các hình thức đa dạng hoá và chuyên môn hoá trong sản xuất

- Cơ sở hạ tầng: đây là nhân tố thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nếu như có được một cơ sở hạ tầng vững chắc, thuận tiện, có khả năng thu hút được vốn đầu tư tư bên ngoài Nhưng sẽ là ngược lại, nó sẽ kìm hãm sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nếu như tỉnh không có được một cơ sở hạ tầng như vậy

* Nhóm các yếu tố chính trị

Các yếu tố này chủ yếu như định hướng mục tiêu phát triển của đất nước, các chính sách quản lý kinh tế - xã hội của đất nước, các chính sách, giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của địa phương Các nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của địa phương

Các định hướng mục tiêu phát triển cũng như các chính sách quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của Nhà nước có vai trò quan trọng đến việc hình thành cơ cấu ngành kinh tế Nếu như các mục tiêu phát triển và các chính sách quản lý đề cao vai trò của thị trường trong quá trình phát triển kinh tế thì sự hình thành cơ cấu kinh tế như mong muốn sẽ quá chậm, nhất là các ngành, các tổ chức kinh tế hoạt động

trong lĩnh vực cung cấp hàng hoá công cộng Ngược lại, nếu định hướng mục tiêu, chính sách quản lý vĩ mô không sát với thực tế khách quan, hoặc sự điều tiết của Nhà nước quá sâu vào các hoạt động kinh tế sẽ dẫn tới việc hình thành cơ cấu ngành kinh tế kém hiệu quả, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế

Các chính sách và giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của Tỉnh Mỗi tỉnh cần phải xây dựng cho riêng mình những chính sách giải pháp phù hợp nhất, tạo điều kiện cho quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đạt được mục tiêu đề ra của Tỉnh cũng như góp phần đạt được mục tiêu phát triển của tổng thể nền kinh tế quốc dân

Như vậy quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh một mặt phải căn cứ vào định hướng mục tiêu phát triển và chính sách quản lý vĩ mô của Nhà nước, mặt khác phải tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của Tỉnh, các chính sách, giải pháp phát triển kinh

tế của Tỉnh mà chuyển dịch theo xu hướng phù hợp với mục tiêu chung cuả đất nước

1.6 CÁC PHƯƠNG HƯỚNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là một quá trình kế thừa lịch sử và hướng tới sự phát triển tối ưu trong tương lai Để đạt được mục tiêu đó quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải tuân thủ theo các nguyên tắc:

- Quy hoạch cơ cấu ngành kinh tế phải bảo đảm phù hợp với mô hình kinh tế chung

- Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển của mô hình đã lựa chọn

Mô hình kinh tế của chúng ta là mô hình kinh tế thị trường xã hội văn minh

Mô hình này chỉ đạt tới khi nền kinh tế tạo ra được thu nhập quốc dân và tích luỹ lớn trên cơ sở sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có được thu nhập thuần lớn và lợi nhuận cao Chỉ trên cơ sở đó mới có khả năng tăng trưởng và phát triển kinh tế, mới có khả năng đáp ứng các yêu cầu về xã hội và sự phát triển văn minh con người

- Trong công tác quy hoạch phải thực hiện những chuyển dịch thay đổi sao cho

cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo nền kinh tế hoạt động với hiệu quả cao nhất Để giải quyết tốt vấn đề này, điều quan trọng là cần phải giải quyết tốt ba vấn đề cơ bản của nền kinh tế đó là sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? sản xuất cho ai?

- Quy hoạch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo phát triển quy mô sản xuất hợp lý và từng bước áp dụng phương pháp công nghiệp trong nền kinh tế quốc dân Phát triển sản xuất kinh doanh với quy mô hợp lý sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao Tính hợp lý của quy mô sản xuất kinh doanh thể hiện ở việc kết hợp chặt chẽ giữa quy mô lớn, quy mô vừa và quy mô nhỏ Trong đó lấy quy mô vừa và nhỏ làm chính Lựa chọn quy mô theo hướng đó sẽ cho phép khai thác tối đa khả năng của các thành phần kinh tế trong từng ngành kinh tế nhất định Nhưng vấn đề cốt yếu là cần phải lựa chọn một cách hợp lý quy mô nào thuộc khu vực nào quản lý, có như vậy sự phát triển của nền kinh tế mới trở nên đồng bộ và nhịp nhàng

- Cơ cấu ngành kinh tế phải đi đôi với việc khai thác và phát huy sức mạnh tổng hợp cuả các thành phần kinh tế trong từng ngành kinh tế nhất định

Kinh tế nhà nước có vai trò gương mẫu trong việc thực hiện các chính sách của Chính phủ, giúp Chính phủ trong quá trình thi hành chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Kinh tế nhà nước có nhiệm vụ đảm bảo những nhu cầu của các cân đối lớn nhất của nền kinh tế Nhu cầu đẩy nhanh tiến bộ về khoa học công nghệ, nhu cầu về xã hội, phục vụ công cộng an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái, nhu cầu phát triển các vùng trọng điểm, ngành mũi nhọn, khu kinh tế đặc biệt, những lĩnh vực, hàng hoá độc quyền

Kinh tế tập thể, tư nhân, tư bản, tư bản nhà nước, kinh tế hộ gia đình bảo đảm các hàng hoá, dịch vụ theo nhu cầu tiêu dùng rộng rãi nhất của nhân dân như: ăn, ở,

đi lại, vui chơi, giải trí và những yêu cầu mà nền kinh tế nhà nước không đáp ứng được hay kinh tế nhà nước thực hiện kém hiệu qủa hơn Kinh tế nhà nước cần có sự hợp tác của các thành phần kinh tế khác để thực hiện nhiệm vụ của mình

- Quy hoạch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo khai thác triệt để khả năng và thế mạnh của các vùng kinh tế trong nước

Muốn khai thác triệt để và có hiệu quả khả năng và thế mạnh của từng vùng kinh tế, chúng ta phải bố trí đúng đắn cơ cấu các ngành sản xuất và các ngành thương mại, dịch vụ Nhà nước cần có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế cho từng vùng, từng địa phương

- Quy hoạch cơ cấu ngành kinh tế phải đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái và kinh tế

- Quy hoạch cơ cấu ngành kinh tế phải phù hợp với sự phát triển các khả năng cung ứng của nền kinh tế và các quan hệ hợp tác quốc tế đa phương, đa dạng hướng

về xuất khẩu

Nguyên tắc này nhằm làm rõ các yêu cầu cần thiết của nền kinh tế làm cơ sở cho việc xác định tổng cầu của nền kinh tế mà cơ cấu kinh tế mới phải thỏa mãn Nhưng mức độ thỏa mãn tổng cầu đến đâu, khả năng chuyển dịch cơ cấu đến đầu lại phụ thuộc vào sự phát triển các khả năng cung ứng của nền kinh tế và sự phát triển các quan hệ hợp tác quốc tế của chúng ta Như vậy trình độ phát triển và tăng trưởng kinh tế, hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quan hệ tỷ lệ giữa các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế, các vùng kinh tế là véc tơ tổng hợp của hai véc tơ thành phần: véc tơ tổng cầu của nền kinh tế và véc tơ tổng cung của nền kinh tế

Kết luận: Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội sẽ là định hướng lớn cho việc

phát triển hiệu quả các ngành, các lĩnh vực của địa phương Đồng thời đây cũng là

cơ sở để phát triển không gian trên địa bàn một cách cân đối nhằm khai thác tốt nhất

nguồn tài nguyên của từng tiểu vùng, từng khu vực Là định hướng chiến lực trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch

vụ, để đạt được điều đó các chỉ tiêu vĩ mô trong qui hoạch cần được cụ thể hóa bằng

các kế hoạch cho các ngành, các lĩnh vực, các địa bàn một cách chi tiết, phù hợp Trong chương 1 luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề về lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chương 2 sẽ vận dụng các lý thuyết này để phân tích công tác quy hoạch tại Quảng Ninh

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007-2012

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN TỈNH QUẢNG NINH

Quảng Ninh nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, chạy dài theo hướng Đông Bắc-Tây Nam với toạ độ địa lý:

Vĩ độ Bắc từ 2040’ đến 2140’

Kinh độ Đông từ 10625’ đến 10825’

Phía bắc giáp Nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Tây Bắc giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang; phía Đông và phía Nam giáp Vịnh bắc Bộ và Thành phố Hải Phòng

Quảng Ninh có diện tích đất đai tự nhiên gần 6.000 km2 chiếm 1,85% diện tích đất tự nhiên toàn quốc Gắn liền với đường biên giới Việt Trung dài 132,8 km với 3 cửa khẩu thương mại trong đó có Cửa khẩu quốc tế Móng Cái tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc Có bờ vịnh Bắc Bộ 250km và diện tích hải đảo trên 1.000 km2

Vị trí địa lý của Quảng Ninh thuận lợi để phát triển kinh tế–xã hội gắn với Thủ đô Hà Nội và các thành phố lớn của khu vực kinh tế trọng điểm Bắc bộ như Hải Phòng, Hải Dương, đồng thời là “cửa ngõ” của cả vùng Đồng bắng sông Hồng, Trung du miền núi phía Bắc ra biển và nối với vùng duyên hải Nam Trung Quốc qua cửa khẩu Móng Cái

Quảng Ninh có 14 đơn vị hành chính với 186 xã phường, thị trấn trong đó có

9 đơn vị cấp huyện (có 2 huyện đảo Cô Tô và Vân Đồn), 1 thị xã là Quảng Yên, 4 thành phố thuộc tỉnh là Uông Bí, Hạ Long, Cẩm Phả và Móng Cái

chung Châu Âu là một nguy cơ kinh tế vĩ mô có thể gây cản trở đối với các nhà đầu

tư khi họ muốn thâm nhâp những thị trường mới nổi Do đó, dòng vốn trở nên hiếm hơn và cuộc chạy đua giành FDI cũng trở nên gay gắt hơn, ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư của Quảng Ninh

Hợp tác nhiều hơn giữa các nền kinh tế: các nỗ lực hợp tác được thực hiện

bởi các thành viên ASEAN và các nền kinh tế khác của khu vực Châu Á Thái Bình Dương nhằm xúc tiến thương mại giữa các quốc gia Đông Nam Á và các thị trường lớn khác Ví dụ, các quốc gia Đông Nam Á đã thống nhất về việc thành lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN đến năm 2015 để tạo lập một thị trường duy nhất tự do kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, nhân lực, FDI, và vốn - sự hợp tác này sẽ tạo ra rất nhiều

cơ hội thương mại giữa thị trường ASEAN và các thị trường lớn khác như EU và Hoa Kỳ Ngoài ra, một dự án xuyên Thái Bình Dương giữa 9 quốc gia, bao gồm

Việt Nam và Hoa Kỳ, đang tiến hành đàm phán nhằm xóa bỏ thuế quan giữa các thành viên tham gia

Trung Quốc tiếp tục đà phát triển ấn tượng của mình, chủ yếu dựa vào tiêu dùng nội địa: gần đây Trung Quốc đã vượt Nhật Bản để trở thành nền kinh tế lớn thứ

2 thế giới, Trung Quốc dự kiến sẽ duy trì tốc độ tăng trưởng ấn tượng và thay thế vị trí của Hoa Kỳ là nền kinh tế đứng đầu thế giới trong vòng 1 thập kỷ nữa Là một tình biên giới với Trung Quốc, Quảng Ninh có thể hưởng lợi từ sự phát triển này

2.2.2 Bổi cảnh vùng và quốc gia

Triển vọng đối với môi trường kinh tế vĩ mô của Việt Nam: kể từ Đổi mới,

Việt Nam đã trở thành một trong số các nền kinh tế phát triển nhanh nhất Châu Á Tốc độ tăng trưởng trung bình là khoảng 7%/năm từ 2004 Với dân số trẻ và đông, Goldman Sachs dự báo Việt Nam sẽ trở thành nền kinh tế có GDP lớn thứ 17 thế giới vào năm 2025(1)

Triển vọng Vùng ĐBSH và Vùng KTTĐ Bắc Bộ: vùng KTTĐ Bắc Bộ là vùng

kinh tế lớn thứ 2 Việt Nam với Quảng Ninh nằm trong trung tâm vùng Vùng đã thể hiện tiềm năng tăng trưởng đáng kể với GDP bình quân đầu người tăng gấp bốn lần chì trong 6 năm 2004-2010 Vùng KTTĐ Bắc Bộ đã có 2 sân bay quốc tế (Nội Bài

và Cát Bi), một số cảng nước sâu lớn ở Hải Phòng và Quảng Ninh (ví dụ: Cảng Cái Lân, và Cảng Đình Vũ), và một số đường cao tốc quốc gia (ví dụ: một số đoạn của Quốc lộ 1A, 2, 8 và 18 nối liền các tình thành trong vùng KTTĐ Bắc Bộ và Hà Nội) Vùng cũng sở hữu 2 con sông lớn (Sông Hồng và Sông Thái Bình) với hệ thống giao thông đường thủy đông đúc kết hợp với nhiều điểm tham quan như Vịnh

Hạ Long, một Di sản Thế giới đã được UNESCO công nhân, một trong 7 Kỳ quan Thiên nhiên Thế giới Mới

2.2.3 Những lợi thế phát triển

2.2.3.1 Vị trí địa lý

Quảng Ninh có vị trí địa-kinh tế, địa-chính trị chiến lược trong vùng Đông

Bắc Việt Nam, nằm gần hai trong số ba thành phố lớn nhất cả nước (Hà Nội và Hải

(1) Theo báo cáo của Goldman Sach về Kinh tế thế giới số 134 xuất bản tháng 12/2005, Việt Nam nằm trong nhóm “11 tiếp theo” (N-11) gồm 11 nền kinh tế có tiềm năng pháp triển giống nhóm BRIC (Braxin, Nga, Ẫn

Độ, Trung Quốc)

Phòng) Xét về phương diện chiến lược và quốc phòng, Quảng Ninh đóng một vai trò quan trọng do có đường biên giới với Trung Quốc và nằm bên Vịnh Bắc Bộ

Nằm trong hành lang kinh tế “Hai hành lang, một vành đai kinh tế” chương

trình hợp tác giữa Việt Nam và Trung Quốc (hai hành lang Côn Minh - Lào Cai -

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng)

một “Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ” gồm 10 tình duyên hải từ Quảng Trị đến

Quảng Ninh, và Bắc Hải, Tuyền Châu, Phòng Thành thuộc tình Quảng Tây; Trạm Giang thuộc tình Quảng Đông; và đảo Hải Nam của Trung Quốc

Ngoài ra còn là một trong các tỉnh nằm dọc hành lang của “Hành lang kinh

tế Nam Ninh - Singapore ”, một mô hình hội nhâp kinh tế Trung Quốc - ASEAN

trải dài trên 5.000 km từ Nam Ninh (Trung Quốc) đến Hà Nội (Việt Nam), Viêng Chăn (Lào), Phnôm Pênh (Campuchia), Băng-cốc (Thái Lan), Kuala Lumpur (Malaysia), và Singapore

2.2.3.2.Tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực

Than và khoáng sản phi kim chất lượng cao: Quảng Ninh được thiên nhiên

ban tặng trữ lượng than rất lớn (8,8 tỷ tấn), là nguồn cung cấp khoảng 90% lượng than khai thác của cả nước Ngoài ra, còn có nhiều loại khoáng sản phi kim khác như đá vôi và đất sét cho ngành công nghiệp sản xuất VLXD

Tài sản du lịch độc đáo tầm cỡ thế giới: Là một di sản thế giới được

UNESCO công nhân, Vịnh Hạ Long là một điểm đến “không thể bỏ qua”, thu hút khoảng 40% lượng du khách quốc tế đến Việt Nam Vịnh Bái Tử Long cũng có tiềm năng du lịch sinh thái vô cùng lớn với thảm động - thực vât độc đáo và nhiều hòn đảo nguyên sơ Yên Tử là một địa điểm thu hút khách du lịch nội địa quan trọng với nhiều giá trị văn hóa khác biệt cần được phát triển và quảng bá thêm để tạo được những giá trị du lịch mới Ngoài ra, trên địa bàn tình còn có hơn 500 khu

di tích lịch sử và văn hóa khác có thể khai thác phục vụ du lịch

Diên tích đất rừng lớn: Quảng Ninh có diện tích đất rừng lớn nhất (388.000

ha) so với các tình khác trong vùng KTTĐ Bắc Bộ Điều này mang lại cơ hội phát triển ngành lâm nghiệp, cùng với cơ hội nhân tài trợ từ Chương trình REDD+ phục

vụ quản lý tài nguyên rừng bền vững

Dân số trẻ, khỏe: dân số trẻ đang tăng trưởng, quy mô 1,172 triệu người, với

796 nghìn người trong độ tuổi lao động (15-59 tuổi, bằng 68% dân số), là một nguồn lực quan trọng cho sự phát triển tình Hơn nữa, tình đã và đang đầu tư nhằm tăng cường cơ sở vât chất y tế và giáo dục nhằm tăng cường chất lượng dân số

2.2.3.3.Các điều kiện kinh tế - xã hội khác

Ồn định chính trị: Quảng Ninh được hưởng nhiều lợi ích từ ổn định chính trị

chung của cả nước Đồng thời, chính quyền và nhân dân tình Quảng Ninh cũng đóng góp tích cực vào sự ổn định này bằng nỗ lực đảm bảo đường biên giới quốc gia hòa bình và hữu nghị và duy trì công bằng xã hội Sự ổn định về mặt chính trị vừa là kết quả, vừa là tiền đề cho phát triển KT-XH của tình

Nằm trong trung tâm kết nối kinh tế quốc tế: về lâu dài, xu thế quan hệ quốc

tế giữa Việt Nam-Trung Quốc, ASEAN-Trung Quốc, và Đông Nam- Đông Bắc Á là tăng cường hội nhập kinh tế Với vị trí địa lý của mình, Quảng Ninh có vị thế đặc biệt để có thể tận dụng xu thế này nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phát triển thương mại và du lịch quốc tế theo chiến lược của tình

2.2.4 Khó khăn và thách thức

2.2.4.1.Khó khăn và thách thức từ điều kiện tự nhiên

Khí hậu mùa vụ: Quảng Ninh không phải là một điểm đến “nắng vàng, cát

trắng” tự nhiên quanh năm, do không có nhiều bãi biển cát trắng và mùa đông tương đối lạnh (từ tháng 12 đến tháng 3) Điều này gây khó khăn trong việc phát triển du lịch nghì dưỡng vốn khá quen thuộc với du khách quốc tế Ngoài ra, khí hậu mang tính mùa vụ cao cũng ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động và sản lượng nông nghiệp

Địa hình nhiều đồi núi đá: địa hình của Quảng Ninh gồm khoảng 80% là đồi

núi gây khó khăn cho trồng cây nông nghiệp cũng như phát triển cơ sở hạ tầng

2.2.4.2.Khó khăn và thách thức do điều kiện kinh tế

Mâu thuẫn giữa mục tiêu tái cơ cấu kinh tế vĩ mô với nguồn lực có hạn:

Quảng Ninh định hướng dịch chuyển từ một nền kinh tế “nâu” phụ thuộc vào khai thác than sang một nền kinh tế “xanh” tập trung vào các ngành dịch vụ Tuy nhiên, khai thác than hiện đóng góp tới 1/3 GDP và hơn một nửa ngân sách tình, và cũng

là một ngành quan trọng của quốc gia Hiện nay, du lịch mới chì đóng góp một tì lệ nhỏ vào GDP Do đó, tái cấu trúc nền kinh tế tiềm ẩn rủi ro đối với ngân sách của tình, ổn định kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội

Khó khăn trong viêc thu hút vốn đầu tư chất lượng cao: trong bối cảnh các

điều kiện kinh tế toàn cầu hiện tại, vốn đầu tư quốc tế đang trở nên khan hiếm và nhiều nền kinh tế trong khu vực cũng đang cạnh tranh để thu hút đầu tư Do đó, việc cạnh tranh với các vùng khác trên cả nước cũng như cạnh tranh với các nền kinh tế trong khu vực Đông Nam Á sẽ trở nên khó khăn hơn và đòi hỏi phải có nhiều biện pháp tạo sự khác biệt

2.2.4.3 Khó khăn và thách thức do hạn chế nguồn nhân lực

Thiếu lao động có tay nghề: cả ngành dịch vụ và công nghiệp đều yêu cầu

lao động có tay nghề như: khả năng giao tiếp bằng tiếng Anh hay tiếng Trung trong ngành du lịch, kĩ năng chuyên môn vân hành máy móc kĩ thuât cao trong ngành sản xuất Cùng với việc mức lương của lao động Quảng Ninh có thể cao hơn 15-20% so với các tình khác, chất lượng lực lượng lao động kém có thể làm nản lòng các nhà đầu tư

2.2.4.4 Những khó khăn và thách thức khác

Ô nhiễm môi trường làm giảm chất lượng sống và tác động xấu tới các tài

sản du lịch: quản lý yếu kém những tác động môi trường từ khai thác than, chế tạo

máy, vân hành tàu thuyền đã khiến chất lượng không khí giảm sút, đất đai bị xói mòn, và ô nhiễm biển

Cơ sở hạ tầng giao thông còn hạn chế: Việc đi đến Quảng Ninh cũng như

trong nội tình còn là một thách thức, bởi mạng lưới đường bộ còn chưa hoàn thiện Các tuyến đường quốc lộ hiện tại thường xuyên trong tình trạng tắc nghẽn giao thông và chất lượng thấp

Có khoảng cách về trình độ phát triển và chất lượng sống: có sự cách biệt rõ

ràng giữa mức thu nhập và trình độ học vấn giữa bốn thành phố (đồng thời là các trung tâm đô thị) và các vùng nông thôn trong tình

2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007-2012

2.3.1 Về sản xuất công nghiệp

2.3.1.1 Khai thác than

Khai thác than mang lại lợi ích kinh tế đáng kể trong sự nghiệp phát triển Quảng Ninh Sản lượng than được khai thác tại Quảng Ninh chiếm ~90% tổng sản lượng than của cả nước Tình có tổng tài nguyên than 8,8 tỷ tấn, trong đó tài nguyên xác định bao gồm 3,9 tỷ tấn (loại A, B, C1, và C2) Quảng Ninh chiếm 72% trữ lượng than loại A, B, C1 và C2 của cả nước Trữ lượng than lớn thứ hai là vìa than đồng bằng sông Hồng mà hiện nay việc khai thác chưa mang lại hiệu quả kinh tế

Do vậy, Quảng Ninh là nguồn sản xuất than chính cho cả nước

2006 tới 9.393 tỷ năm 2010 Dự kiến trong năm 2012, khai thác than sẽ đóng góp 54% trong tổng ngân sách cấp tình của Quảng Ninh (với 14% từ thuế thu nhập doanh nghiệp, 25% thuế tài nguyên và 15% thuế VAT)

* Khó khăn và hạn chế:

Mặc dù khai thác than là một nguồn đóng góp đáng kể cho GDP và doanh thu của tình, ngày càng có nhiều quan ngại liên quan đến tác động về môi trường và sức khỏe của hoạt động khai thác than

- Tác đông môi trường tiêu cực: khai thác và kinh doanh than đã phá

hủy môi trường tự nhiên Theo đánh giá của Vinacomin, hiện tượng xói lở đất tại nơi khai thác than đã gây ra hiện tượng bồi tụ ở lòng sông, làm hẹp lòng sông do tỷ lệ kim loại nặng và đất phù sa cao

- Tác đông tiêu cực đến sức khỏe: một số vùng gần các mỏ than và đường

chở than bị ô nhiễm nặng Mức độ bụi ở các mỏ than cao hơn tiêu chuẩn từ

11-135 lần Bụi ở khu đổ thải cao hơn mức tiêu chuẩn từ 4-45 lần Các khu dân cư lân cận có nồng độ bụi là 0,7mg/m3, tức là cao hơn mức thông thường 2 lần Nồng độ bụi cao có thể dẫn đến các bệnh nghiêm trọng về phổi

- Mâu thuẫn với du lịch: khai thác than cũng ảnh hưởng rõ rệt đến

các địa điểm du lịch hiện tại và tiềm năng, và ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan xung quanh

* Tiềm năng:

Theo phân tích của Vinacomin, nhu cầu trong tương lai đối với than Việt Nam sẽ tăng lên đáng kể từ 33 triệu tấn năm 2011 tới 220,3 triệu tấn trong năm 2030, tương đương mức tăng trưởng hàng năm là 11,1% Quảng Ninh có trữ lượng than lớn và cơ sở hạ tầng cơ bản tốt, là các mỏ than hiện có

và các dự án khai thác than trong kế hoạch, bao gồm 3 nhà máy chế biến than

ở Cẩm Phả, Hòn Gai và Uông Bí, cảng xuất khẩu than ở Cẩm Phả (cảng Cửa Ông) và hệ thống đường ray và băng chuyền hiện tại

kê trong Bảng dưới đây: