QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH _ BÁO CÁO TỔNG HỢP HO CH TỔNG TH PHÁT T N NH T H T NH NG N NH NN T NH N NN QUẢNG NINH – THÁNG 10 NĂM 2013 ỤC LỤC Ở PH N C N CỨ ỤC ÍCH Ê C CỦA HO CH I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH II MỤC ĐÍCH CỦA QUY HOẠCH III YÊU CẦU IV TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ CÁCH TIẾP CẬN TRONG NGHIÊN CỨU LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ V CÁC NỘI DUNG CHỦ YẾU PH N N D NG HO CH 10 I PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ, DỰ BÁO CÁC ĐIỀU KIỆN, YẾU TỐ PHÁT TRIỂN 10 Vị trí địa lý kinh tế yếu tố tự nhiên 10 Bối cảnh bên 16 Lợi so sánh hội phát triển 19 Khó khăn thách thức 20 II ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2006-2011, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 22 Đánh giá tổng quát tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2011 22 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 III ĐỊNH HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ 41 Dịch vụ 41 Công nghiệp khai khoáng 62 Nông nghiệp: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp thủy sản 84 IV ĐỊNH HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUỐC PHÒNG - AN NINH 99 Dân số, nguồn nhân lực, mức sống an sinh xã hội 99 Giáo dục đào tạo 104 Y tế 108 Thông tin truyền thông 112 Văn hóa thể thao 117 Xây dựng nông thôn 119 Quốc phòng - an ninh 122 V BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 127 Thực trạng 127 Khó khăn hạn chế 130 i Định hướng phát triển 131 VI ĐỊNH HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG 146 Giao thông vận tải 146 Dịch vụ cấp điện, cấp nước 162 Khu công nghiệp 166 Cụm công nghiệp 172 Khu kinh tế 175 VII TỔ CHỨC KHÔNG GIAN LÃNH THỔ 183 Hạ Long: Trung tâm Quảng Ninh 183 Phía Tây: Ba Chẽ, Hồnh Bồ, Quảng n, ng Bí, Đơng Triều 185 Phía Đơng: Cẩm Phả, Vân Đồn, Cơ Tơ, Tiên n, Bình Liêu, Đầm Hà, Hải Hà, Móng Cái 187 Định hướng chung phát triển đô thị 194 VIII CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ ƯU TIÊN 196 Tổng hợp chương trình dự án ưu tiên 197 Các dự án ưu tiên, thứ tự triển khai đầu tư 204 IX CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ 205 Nhóm giải pháp nguồn lực 205 Nhóm giải pháp phát triển khoa học công nghệ 218 Nhóm giải pháp hợp tác vùng, quốc gia quốc tế 220 Thành lập Đơn vị Thực để triển khai ưu tiên phát triển 224 Đề xuất lên Chính phủ, Bộ quan ban ngành 228 G THÍCH CÁC TỪ V T TẮT 231 ii MỞ U Quảng Ninh nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, chạy dài theo hướng Đơng Bắc - Tây Nam với toạ độ địa lý: vĩ độ Bắc từ 2040’ đến 2140’; kinh độ Đông từ 10625’ đến 10825’; phía Bắc giáp nước Cộng hồ Nhân dân Trung Hoa; phía Tây Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang; phía Đơng phía Nam giáp Vịnh Bắc Bộ, thành phố Hải Phòng tỉnh Hải Dương Quảng Ninh có diện tích đất tự nhiên 6.102 km2, có đường biên giới (118,8 km) biển (gần 191 km) với Trung Quốc; cửa (Móng Cái, Hồnh Mơ, Bắc Phong Sinh) tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc; bờ biển dài 250 km, có 2.077 đảo (chiếm 2/3 số đảo Việt Nam), 40.000 bãi triều 20.000 diện tích eo biển vịnh Tỉnh Quảng Ninh có 14 đơn vị hành chính, 10/14 huyện, thị xã, thành phố tiếp giáp biển Dân số Quảng Ninh đạt 1,172 triệu người (năm 2011) Đây tỉnh nước có thành phố (Hạ Long, ng Bí, Cẩm Phả Móng Cái) thị xã (Quảng Yên) Quá trình triển khai thực Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 Thủ tướng Chính phủ “về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” đạt kết tích cực Tuy nhiên, đến số nội dung Quy hoạch khơng cịn phù hợp với u cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới; đồng thời với việc thực Chỉ thị số 2178/CT-TTg ngày 02/12/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác quy hoạch, địi hỏi Quảng Ninh phải triển khai nghiên cứu xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 làm cho việc xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp, xây dựng tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ - công nghiệp đại, trung tâm du lịch quốc tế, đầu tàu kinh tế miền Bắc nước PH N C N CỨ, MỤC ÍCH QUY HO CH Ê C U CỦA I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA QUY HO CH Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh xây dựng tuân thủ theo quy định pháp lý Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2006/NĐ-CP lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh xây dựng dựa đường lối, chủ trương định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng lãnh thổ địa phương có liên quan văn sau đây: Văn kiện ảng - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), bao gồm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020; - Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; - Nghị số 09/NQ-TW ngày 09/02/2007 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; - Nghị số 54/NQ/TW ngày 14/09/2005 Bộ Chính trị khóa IX bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Hồng đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; - Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; - Nghị số 37/NQ-TW ngày 01/07/2004 Bộ Chính trị khóa IX phương hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến 2010; - Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/04/2013 Bộ trị hội nhập quốc tế; - Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 Ban Chấp hành Trung ương chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; - Kết luận số 13-KL/TW ngày 28/10/2011 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh vùng đồng sơng Hồng đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; - Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/05/2009 Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; - Kết luận số 60-KL/TW ngày 16/04/2013 Bộ trị kết sơ kết năm thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; - Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/08/2012 Bộ trị tiếp tục thực Nghị số 37/NQ/TW ngày 01/07/2004 Bộ trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển KTXH vào bảo đảm quốc phòng an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020; - Thông báo số 108-TB/TW ngày 01/10/2012 Bộ Chính trị Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, bảo đảm vững quốc phịng an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” Các văn Chính phủ - Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08/07/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc đến năm 2020; - Quyết định số 795/QĐ-TTg ngày 23/05/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Hồng đến năm 2020; - Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020; - Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Quảng Ninh; - Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 1393/2012/QĐ-TTg ngày 25/09/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 25/07/2012 Thủ tướng phủ ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 711/2012/QĐ-TTg ngày 13/06/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 20112020; - Nghị số 16/2012/NQ-CP ngày 08/06/2012 Chính phủ Chương trình hành động thực Nghị số 13/NQ-TW; - Quyết định số 629/QĐ-TTg ngày 29/05/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Nghị số 10/2012/NQ-CP ngày 24/04/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011 - 2020; - Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; - Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/04/2012 Thủ tướng Chính phủ thành lập Khu kinh tế cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh; - Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 60/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, triển vọng đến năm 2030; - Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 2471/QĐ-TTg ngày 28/12/2011của Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/07/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 20112020; - Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 Chính phủ tiêu giảm nghèo; - Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/05/2011 Chính phủ quản lý đất lúa; - Quyết định số 175/QĐ-TTg ngày 27/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ đến năm 2020; - Quyết định số 2198/QĐ-TTg ngày 03/12/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Thể dục, thể thao đến năm 2020; - Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/05/2009 Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Văn hóa xã hội đến năm 2020; - Quyết định số 34/2009/QĐ-TTg ngày 02/03/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ đến năm 2020; - Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; - Quyết định số 98/2008/QĐ-TTg ngày 11/07/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển Hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đến năm 2020; - Quyết định số 865/2008/QĐ-TTg ngày 10/07/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng Duyên hải Bắc Bộ Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; - Quyết định số 1151/2007/QĐ-TTg ngày 30/08/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt - Trung đến năm 2020; - Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt việc điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020; - Quyết định 145/2004/QĐ-TTg ngày 13/08/2004 Thủ tướng Chính phủ Phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 tầm nhìn đến 2020; - Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 02/03/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh việc quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; - Các quy hoạch tổng thể khác ngành, địa phương; định Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án tái cấu ngành, tổng cơng ty, tập đồn có liên quan đến Quảng Ninh Các văn Tỉnh - Các nghị Đảng tỉnh Quảng Ninh chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020; - Các văn UBND tỉnh việc lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Báo cáo tổng hợp năm 2006 việc điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 II MỤC ÍCH CỦA QUY HO CH Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Quy hoạch tổng thể) sở để phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới nâng cao chất lượng sống nhân dân tỉnh Quảng Ninh, đóng góp tích cực vào phát triển đại hóa vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng (ĐBSH) nước nói chung, phù hợp với Chiến lược phát triển nước Quy hoạch tổng thể xây dựng với mục đích sau: Xác định rõ ưu tiên định hướng phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh, giải vấn đề kinh tế - xã hội môi trường quan trọng nhất, phát triển sở hạ tầng chiến lược đầu tư Quy hoạch tổng thể sở để xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại, trung tâm du lịch quốc tế, đầu tàu kinh tế miền Bắc nước, đóng góp vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam; Cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; sở để xây dựng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu tỉnh, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bảo đảm thống nhất, đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh với quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch khác tỉnh; Làm sở để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch hàng năm phục vụ cho công tác quản lý điều hành; Cung cấp thông tin cần thiết định hướng phát triển, tiềm kinh tế, hội đầu tư nhu cầu phát triển tỉnh tới nhà đầu tư, doanh nghiệp nhân dân; Bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh, góp phần xây dựng Quảng Ninh trở thành khu vực phịng thủ vững vùng Đơng Bắc Việt Nam Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh; Bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội bền vững bảo vệ môi trường III YÊU C U Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tập trung giải vấn đề quan trọng nhất, làm để tái cấu trúc kinh tế theo định hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững tỉnh Quy hoạch tổng thể lập bảo đảm giải đáp có khoa học vấn đề sau: - Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011, bao gồm thành tựu chính, hạn chế nguyên nhân; - Phân tích, đánh giá điều kiện, yếu tố nguồn lực phát triển; dự báo khả phát triển đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; - Xác định mục tiêu phát triển đến năm 2020 cụ thể hoá cho giai đoạn 2013-2015; - Xây dựng phương án phát triển kinh tế - xã hội theo khơng gian lãnh thổ tỉnh:  Tính tốn khả tạo việc làm, tăng suất nhu cầu lao động mối liên hệ với vùng khác;  Xác định nhóm dân cư vùng cần phát triển ưu tiên; xác định vùng ngành có tiềm cho phát triển kinh tế; biện pháp cần có nhằm thu hẹp dần khoảng cách phát triển vùng nhóm dân cư;  Xác định dự án đầu tư phát triển theo thứ tự ưu tiên phương án huy động nguồn lực đầu tư; - Đưa định hướng, giải pháp phát triển kế hoạch triển khai thực quy hoạch IV TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP L ẬN VÀ CÁCH TI P CẬN TRONG NGHIÊN CỨU LẬP QUY HO CH TỔNG TH Phương pháp luận cách tiếp cận việc lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 có ba đặc điểm lớn: - Các giải pháp đưa dựa phương pháp giải vấn đề theo định chuẩn quốc tế, phù hợp với quy định Việt Nam dựa sở phân tích số liệu thực tế: phương pháp giải vấn đề chuẩn hóa dựa kinh nghiệm quốc tế, đảm bảo thành tố sau tương tác, cọ xát nhằm đưa giải pháp tốt nhất: (i) xác định vấn đề; (ii) xếp ưu tiên vấn đề yếu; (iii) tổng hợp khuyến nghị chủ đạo Phương pháp giải vấn đề sử dụng nhiều nguồn số liệu để đảm bảo giải pháp đưa phù hợp có tính khả thi cao: nguồn số liệu từ địa phương; từ quan tổ chức cấp quốc gia; tổ chức quốc tế; số liệu từ nghiên cứu sơ cấp thông qua vấn lãnh đạo, chuyên gia nước quốc tế, doanh nghiệp đối tượng liên quan khác; số liệu từ khảo sát thực địa Ngoài ra, số phương pháp phân tích chuyên ngành sử dụng q trình lập quy hoạch: phân tích hệ thống điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức tỉnh (phân tích SWOT); phương pháp định chuẩn so sánh; phương pháp phân tích hành trình trải nghiệm khách hàng - Quy hoạch tổng thể xây dựng dựa kết hợp thực tế địa phương với kiến thức chuyên môn kinh nghiệm quốc tế: đội công tác gồm chuyên gia tư vấn quốc tế Việt Nam; kết hợp với chuyên gia từ tỉnh Quảng Ninh Đội công tác hỗ trợ chuyên gia quốc tế khác có kinh nghiệm lĩnh vực liên quan hoạt động tồn cầu gồm: Đơng Nam Á, Trung Quốc, Nhật Bản, Trung Đông Châu Âu Ngồi ra, cịn có nhiều chun gia Bộ ngành Trung ương tham vấn suốt trình lập quy hoạch - Nội dung định hướng quy hoạch tổng thể phối hợp xây dựng theo quy trình tương tác thực tiễn: bên liên quan tham gia đóng góp thơng qua buổi vấn, thảo luận giải vấn đề thường xuyên cập nhật, tham vấn lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành, địa phương tỉnh Đây yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo Quy hoạch tổng thể có tác động sâu sắc, thực tiễn khả thi Quy trình nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể thực theo giai đoạn: (i) chẩn đoán xây dựng chiến lược; (ii) thiết kế giải pháp; (iii) chuẩn bị triển khai, minh họa HÌNH Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch đến 2020 kỳ đầu đến 2015 TT Loại đất Đất đô thị Đất khu bảo tồn thiên nhiên 36.732,00 6,02 36.732,00 6,02 Đất khu du lịch 11.531,00 1,89 14.939,00 2,44 Diện tích (ha) 123.659,00 Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) 20,26 131.636,00 Tỷ lệ (%) 21,57 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Nhóm giải pháp phát triển khoa học cơng nghệ Các giải pháp khoa học cơng nghệ thích hợp công cụ quan trọng giúp Quảng Ninh đạt mục tiêu phát triển bền vững theo định hướng phát triển kinh tế xã hội đặt .1 ịnh hướng chung Các giải pháp khoa học công nghệ hướng vào: 2.1.1 Bước lên nấc thang cao chuỗi giá trị Thu hút ngành công nghiệp công đoạn sản xuất giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao như: thu hút đầu tư vào nhà máy lắp ráp đóng gói hàng điện tử quy mơ lớn; mở rộng ngành chế biến thực phẩm để hỗ trợ chăn nuôi lợn ni trồng thủy sản ngồi khơi quy mơ công nghiệp; sản xuất nhiệt điện khai thác than công nghệ Các hoạt động sản xuất yêu cầu công nghệ hơn, suất cao góp phần nâng cao tay nghề kỹ thuật nhân lực địa phương 2.1.2 Tăng suất hiệu hoạt động kinh tế xã hội theo hướng phát triển bền vững Đẩy mạnh ứng dụng cải tiến khoa học công nghệ thay tăng lao động học, vốn tài nguyên thiên nhiên áp dụng kỹ thuật canh tác đại tăng sản lượng nơng nghiệp thay tăng lực lượng lao động hay diện tích canh tác; cơng nghệ internet giúp doanh nghiệp nâng cao suất kết nối hiệu với khách hàng; giải pháp quyền điện tử nâng cao hiệu quyền nhờ giảm bớt thời gian trình nộp xử lí hồ sơ 2.1.3 Cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục nâng cao mức sống với chi phí thấp Áp dụng giải pháp dựa công nghệ trạm y tế di dộng, tổng đài y tế lớp học điện tử giúp Quảng Ninh cung cấp dịch vụ y tế giáo dục cho người dân với chi phí hoạt động thấp hơn, đồng thời phục vụ nhiều nhóm dân cư, kể vùng sâu vùng xa, cần nơi có internet hay điện thoại Tất nhiên, dịch vụ cần hỗ trợ dịch vụ y tế giáo dục trực tiếp chất lượng cao 2.1.4 Bảo vệ môi trường hiệu Ứng dụng công nghệ thân thiện với môi trường trình sản xuất 218 kinh doanh nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực lên môi trường như: vận tải than băng chuyền kín để ngăn chặn bụi, áp dụng kỹ thuật đốt than hiệu cao nhà máy nhiệt điện để cắt giảm lượng khí thải… 2.2 Một số chương trình khoa học cơng nghệ cụ thể: 2.2.1 Các chương trình nghiên cứu khoa học tự nhiên: - Điều tra bản, khảo sát nghiên cứu nguồn tài nguyên (biển, nước, đất, lâm nghiệp, ngư nghiệp); - Các giải pháp bảo vệ khai thác tài nguyên; - Khảo sát nguồn gien quý xây dựng sách khai thác; - Điều tra, đánh giá nguồn gây ô nhiễm môi trường biện pháp giảm thiểu ô nhiễm - Tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường cách phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ hoạt động phát triển kinh tế xã hội 2.2.2 Các chương trình nghiên cứu khoa học xã hội: - Nghiên cứu mơ hình kinh tế, mơ hình nơng thơn mới; - Nghiên cứu biện pháp, sách giảm nghèo; - Nghiên cứu, đánh giá tác động tiêu cực đại hóa thị hóa tới phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh; giải pháp chế sách để khắc phục tác động này… 2.2.3 Các chương trình khoa học cơng nghệ phát triển công nghiệp: - Thành lập công ty khoa học công nghệ để phát triển sản phẩm công nghệ cao, đặc biệt sản phẩm nằm danh mục ưu tiên - Hình thành trung tâm ứng dụng khoa học công nghệ ngành than bảo vệ môi trường, trung tâm y học hạt nhân - Các biện pháp sách bao gồm:  Ban hành tiêu chuẩn nghiêm ngặt cho nhà máy nhiệt điện than ngành khai thác than nhằm giảm thiểu tác động tới mơi trường  Khuyến khích đầu tư vào ngành công nghệ cao phù hợp với tỉnh EMS (như nêu Mục III.2.3 công nghiệp chế biến, chế tạo); chế biến thực phẩm công nghệ cao phục vụ nuôi trồng thủy sản nuôi lợn quy mơ cơng nghiệp áp dụng phương thức có tác động tới mơi trường 2.2.4 Các chương trình khoa học công nghệ phát triển nông nghiệp nông thôn: - Nghiên cứu phát triển sản phẩm có giá trị gia tăng cao cho trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp thủy sản; - Hiện đại hóa nông nghiệp sản xuất quy mô lớn sản phẩm giá trị cao; - Hình thành khu nơng nghiệp công nghệ cao, trung tâm ươmg tạo công nghệ cao phục vụ nông-lâm-thủy sản Một dự án ưu tiên triển khai mơ hình “trang trại khép kín” nêu phần Xây dựng nông thôn nhằm tăng sản 219 lượng thu nhập cho người nông dân 2.2.5 Các chương trình khoa học cơng nghệ ngành dịch vụ: - Áp dụng phương thức vận tải đường biển, đường bộ, đường không (Vận tải - Kho vận); - Nghiên cứu phát triển dịch vụ tài chính, biện pháp kiểm tra, rào cản kỹ thuật (Thương mại); - Nghiên cứu vấn đề cụ thể ngành du lịch Quảng Ninh liên quan đến điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh (Du lịch) - Nghiên cứu sử dụng phương tiện thông tin đại chúng quảng bá du lịch, xây dựng trang web tầm cỡ quốc tế quảng bá tiềm du lịch đầu tư Quảng Ninh phục vụ hoạt động kinh doanh xúc tiến du lịch 2.2.6 Đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin truyền thơng (ICT) - Khuyến khích doanh nghiệp người dân Quảng Ninh sử dụng Internet công cụ để tiếp cận khách hàng tri thức; - Ưu tiên đầu tư thực dịch vụ quyền điện tử 2.2.7 Các chương trình, giải pháp khác - Thực giải pháp dựa vào công nghệ cung cấp dịch vụ y tế giáo dục (xem phần Xây dựng nông thôn mới) Các giải pháp tạo nhu cầu tầng lớp lao động có tri thức mới, giúp hệ trẻ Quảng Ninh có thêm lựa chọn nghề nghiệp - Tập trung nghiên cứu, tích cực ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học vào sản xuất đời sống, nâng cao hiệu hoạt động khoa học, công nghệ Đẩy mạnh hợp tác nghiên cứu khoa học với sở nghiên cứu nước, gắn nghiên cứu với sản xuất, phát triển lực chuyển giao công nghệ - Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ điều tra khảo sát, đánh giá sử dụng tài nguyên nhiên liệu - Tăng cường hợp tác với địa phương nước, với quốc tế nước khu vực nước tiên tiến có tiềm lực khoa học công nghệ cao nhằm đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ trọng điểm tỉnh Nhóm giải pháp hợp tác vùng, quốc gia quốc tế Tăng cường hợp tác với tỉnh khác, vùng khác quốc gia khác ưu tiên quan trọng cho Quảng Ninh để khai thác lợi cạnh tranh tỉnh mở rộng thị trường thu hút đầu tư, chuyên môn nguồn nhân lực để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.1 Hợp tác vùng quốc gia Quan hệ hợp tác Quảng Ninh với Hải Phòng, Hà Nội, tỉnh lân cận vùng Việt Nam vừa để bảo đảm phát triển theo chiến lược vùng (đặc biệt vùng KTTĐ Bắc Bộ ĐBSH) quốc gia, vừa có vai trị cốt yếu việc thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 220 Quảng Ninh 3.1.1 Hợp tác với Hải Phòng Quảng Ninh có yếu tố phát triển mang tính hỗ trợ, tạo nhiều hội tăng cường hợp tác, liên kết với Hải Phòng Dưới số lĩnh vực ưu tiên cho mối quan hệ hợp tác Quảng Ninh Hải Phòng: - Nâng cấp đường từ Hạ Long trung tâm Hải Phòng sân bay Cát Bi để giảm thời gian lại Quảng Ninh – Hải Phòng, bao gồm thời gian du khách từ sân bay Cát Bi đến Quảng Ninh - Phát triển KCN Đầm Nhà Mạc thị xã Quảng Yên gắn với cảng Lạch Huyện KCN Đình Vũ Hải Phịng (bên sơng Bạch Đằng) - Phát triển cảng Tiền Phong hỗ trợ cảng Lạch Huyện, bao gồm cung cấp phương tiện vận tải kho vận nhà kho, đóng gói lưu giữ hàng hóa - Phát triển tour du lịch kết hợp quần thể Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, đảo Cát Bà HÌNH 54 Cơ hội phối hợp phát triển khu du lịch công nghiệp Quảng Ninh Hải Phịng KCN Đầm Nhà Mạc– Đình Vũ Các khu du lịch Cát Bà – Vịnh Hạ Long – Vịnh Bái Tử Long Cat Bi airport 3.1.2 Hợp tác với Hà Nội Quảng Ninh hợp tác với Hà Nội để thu hút đầu tư lao động tay nghề cao Hà Nội giúp Quảng Ninh công tác giáo dục đào tạo chuyên môn phát triển kinh tế, khoa học công nghệ bảo vệ môi trường Dưới số lĩnh vực ưu tiên hợp tác Quảng Ninh Hà Nội: - Nâng cấp Quốc lộ 18 Hà Nội sân bay Nội Bài để thu hút du lịch, xúc tiến thương mại phát triển du lịch Trong tương lai, xây dựng đường cao tốc 221 Hạ Long - Hà Nội để rút ngắn thời gian di chuyển - Nâng cấp đường sắt từ Cái Lân Yên Viên (Hà Nội) để cung cấp lựa chọn giao thông hiệu - Phát triển sản phẩm du lịch hỗ trợ bao gồm Hà Nội, Nhà Trần (Đông Triều), Yên Tử Vịnh Hạ Long 3.1.3 Hợp tác với tỉnh lân cận vùng lại Việt Nam Đối với vùng KKTĐ Bắc Bộ, vùng ĐBSH vùng lại Việt Nam, định hướng hợp tác Quảng Ninh khai thác lợi cạnh tranh tỉnh tạo việc làm kết nối Cụ thể là: - Là trung tâm dịch vụ công nghiệp, Quảng Ninh tạo việc làm cung cấp đào tạo nhân lực cho lao động từ tỉnh khác - Quảng Ninh cung cấp dịch vụ cảng biển cho tỉnh lân cận vùng đông bắc Việt Nam (như Lạng Sơn, Bắc Giang) gần Quảng Ninh so với Hải Phòng - Tăng cường hợp tác với tỉnh vùng theo Chương trình hợp tác với địa phương; đặc biệt trọng hợp tác phát triển giao thông vận tải tạo điều kiện kết nối phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh; bảo vệ tài nguyên thiên nhiên khu vực giáp ranh - Đối với tất tỉnh miền nam miền trung, Quảng Ninh cung cấp tuyến kết nối với Trung Quốc qua Móng Cái 3.2 Hợp tác quốc tế Quan hệ hợp tác quốc tế Quảng Ninh phải gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thu hút đầu tư cơng nghệ nước ngồi, xúc tiến du lịch mở rộng thị trường xuất Quảng Ninh có quan hệ hợp tác truyền thống với tỉnh miền nam Trung Quốc Quảng Tây, Hải Nam, Vân Nam (Trung Quốc) Gang Won (Hàn Quốc) Gần tỉnh mở rộng mạng lưới hợp tác quốc tế với Hong Kong, Macao, Quảng Đông (Trung Quốc) Nhật Bản số quốc gia khác Trung Quốc đối tác FDI hàng đầu Quảng Ninh, Hàn Quốc Nhật Bản đối tác tiềm Định hướng phát triển quan hệ hợp tác quốc tế Quảng Ninh sau: - Phát huy quan hệ vốn có tỉnh Quảng Ninh với đối tác miền Tây Nam Trung Quốc, địa phương thuộc Hàn Quốc - Mở rộng hợp tác với đối tác khác như: Hong Kong, Macau, Trùng Khánh (Trung Quốc), địa phương thuộc diễn đàn Du lịch đông Bắc Á; đối tác truyền thống thuộc CHDCND Lào - Nâng tầm quan hệ hợp tác Quảng Ninh Nhật Bản, Hàn Quốc Các ưu tiên hợp tác quốc tế Quảng Ninh bao gồm: 3.2.1 Hợp tác với Quảng Tây tỉnh khác Trung Quốc Với dân số đông kinh tế tăng trưởng mạnh, Quảng Tây tỉnh khác Trung Quốc chiếm tỷ trọng lớn thị trường thương mại, sản xuất du lịch Quảng Ninh nguồn đầu tư nước lớn tỉnh Trọng tâm hợp tác toàn diện lâu dài với Quảng Tây tỉnh lân cận 222 thuộc miền Nam Trung Quốc (bao gồm tỉnh: Quảng Đông, Hải Nam, Vân Nam, Hồng Kông Ma-cao, Phúc Kiến thành phố Trùng Khánh) khu vực có quy mơ dân số lớn kinh tế đà phát triển mạnh tạo nhiều hội thị trường Trước mắt tập trung vào nắm bắt hội hợp tác kinh tế với Khu tự trị dân tộc Choang – Quảng Tây theo hướng: (1) Hợp tác xây dựng khu hợp tác kinh tế biên giới Móng Cái – Đơng Hưng Hiện tỉnh Quảng Ninh xây dựng Đề án xây dựng khu kinh tế Móng Cái - Đơng Hưng (2) Hợp tác khai thác du lịch, thương mại đầu tư: Nghiên cứu đầu tư xây dựng điểm mua sắm, tắm biển (như trình bày Mục VII.3); xây dựng Móng Cái trở thành Khu hợp tác kinh tế biên giới; thu hút nhà đầu tư Trung Quốc vào thực số dự án Quảng Ninh (3) Hợp tác địa phương khác Trung Quốc theo trình tự ưu tiên địa lý sở khai thác mạnh đối tác Để đẩy mạnh hợp tác với Trung Quốc, kiến nghị với Trung Ương cho phép thực số nội dung sau: Miễn visa cấp giấy thông hành ngày cho du khách Trung Quốc vào Việt Nam khoảng cách định từ biên giới hai nước; Kiến nghị để Móng Cái trở thành nơi xuất nhập cảnh cho hoạt động biên mậu vùng KTTĐ Bắc Bộ; Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn - Móng Cái; Phát triển cảng Hải Hà có sách quan hệ hợp tác thương mại từ phía Trung Quốc (Hiệp định Thương mại tự Trung Quốc – ASEAN) với điều kiện có nhà đầu tư lớn đầu tư vào KCN Cảng biển Hải Hà 3.2.2 Hợp tác với nước ASEAN - Tận dụng Móng Cái làm cửa ngõ Trung Quốc ASEAN để xây dựng chiến lược thương mại du lịch phù hợp với Hiệp định CH-AFTA lộ trình hợp tác nước ASEAN với Việt Nam - Khai thác khoảng cách địa lí gần gũi, thỏa thuận thương mại tự do, chương trình miễn visa vị trí cửa ngõ sang Trung Quốc để thu hút đầu tư du khách từ nước ASEAN (các nước ASEAN, đặc biệt Malaysia, Thái Lan, Indonesia Singapore đóng góp lượng du khách bình dân châu Á đáng kể cho Quảng Ninh) - Đẩy mạnh hợp tác với Lào trở thành cửa ngõ biển giới cho tỉnh miền đông bắc Lào 3.2.3 Hợp tác với nhà đầu tư nước tiềm khác - Mặc dù đầu tư Nhật Bản Hàn Quốc Quảng Ninh thấp (trong năm qua có dự án FDI Hàn Quốc trị giá triệu USD dự án FDI Nhật), hai nước nhà đầu tư lớn Việt Nam - Tiếp tục tập trung hoạt động xúc tiến đầu tư vào nước tiềm cao, đặc biệt cho dự án quy hoạch Đặc khu kinh tế Nâng tầm hợp tác với Nhật Bản để tranh thu thu hút nhà đầu tư Nhật Bản thực chương trình dự án phát triển tỉnh 223 - Làm việc với tỉnh khác vùng với Trung ương để thu hút du khách Nhật Bản Hàn Quốc đến thăm vùng Đồng sông Hồng vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đối tượng du khách nằm phân khúc cao cấp 3.2.4 Đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương - Tăng cường nỗ lực mời chuyên gia quốc tế tham gia từ đầu trình lập hồ sơ tranh thủ ủng hộ, đồng thuận UNESCP để thực mục tiêu đưa Yên Tử công nhận Di sản Thế giới trước năm 2015 - Chủ động đáp ứng tiêu chí tài trợ tổ chức quốc tế, nhà tài trợ (như Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Ngân hàng Tín dụng tái thiết Đức (KfW), Chương trình Phát triển LHQ (UNDP), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO)…) để tăng sức cạnh tranh xây dựng hệ thống quản trị tốt, hệ thống báo cáo minh bạch sẵn sàng đầu tư đối ứng Xác định dự án cụ thể lĩnh vực ưu tiên tổ chức chủ động tiếp cận xin hỗ trợ vốn kỹ thuật - Những lĩnh vực khác cần tìm kiếm nguồn lực hỗ trợ bao gồm quản lí phát triển rừng nơi quốc gia New Zealand Australia tích cực tìm kiếm đối tác phát triển; nuôi trồng thủy sản quy mô công nghiệp nơi nước Na-uy New Zealand công nhận nước dẫn đầu công nghệ 3.2.5 Quảng bá du lịch thị trường nước Phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Du lịch Việt Nam để bảo đảm quán với chiến dịch du lịch quốc gia gắn Quảng Ninh Vịnh Hạ Long vào chương trình quảng bá tích cực hoạt động xúc tiến du lịch quốc tế Thành lập tiên phát triển ơn vị Thực để triển khai ưu Quy hoạch tổng thể xác định nhiều giải pháp giúp thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Quảng Ninh Công tác thực hệ thống Nhà nước điều dễ dàng, lại có nhiều thách thức to lớn 4.1 hó khăn hạn chế thực quy hoạch - Thiếu giám sát hiệu công việc đánh giá kết theo tiêu đặt ra:  Có nhiều hoạt động diễn tồn tỉnh, khơng có phương pháp đồng giúp đo lường hiệu công việc đảm bảo hoạt động đóng góp hiệu cho ưu tiên kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Quảng Ninh  Những quyền có lực thực hiệu thường tích cực theo dõi kết hàng tháng nhanh chóng đưa biện pháp tháo gỡ khúc mắc trình triển khai - Thiếu lực điều phối: Quảng Ninh có nhiều quan ban ngành chịu trách nhiệm thực ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội tỉnh hoạt động xuc tiến đầu tư (Ban Xúc tiến Hỗ trợ Đầu tư (IPA), 224 Ban Quản lí khu kinh tế Quảng Ninh, Ban Nông thôn Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch thực xúc tiến thu hút vốn FDI) Công tác điều phối quan ban ngành phải nâng cao để đảm bảo đem lại thủ tục hành đơn giản, thuận tiện cho nhà đầu tư người dân Quảng Ninh đến làm việc với quyền củng cố đáng kể cơng tác thực dự án phát triển thông qua tăng cường điều phối chia sẻ nguồn lực (nhân lực tài lực) - Thiếu tư thực hiện: Quảng Ninh có nhiều nỗ lực việc ban hành sách tốt khâu triển khai sách lại chưa đạt thành cơng Chính quyền tỉnh cần bước thay đổi từ tư trọng vào cơng tác xây dựng sách sang tư trọng thực hóa sách Để thực tạo chuyển đổi kinh tế xã hội tỉnh, Quảng Ninh cải tổ từ tư ban hành sách sang tư thực sách kịp thời hiệu ịnh hướng 4.2.1 Mục tiêu Thành lập Đơn vị Thực với nhiệm vụ ưu tiên rõ ràng bảo đảm thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh bảo đảm Đơn vị Thực có máy lãnh đạo tâm huyết, cấu cán đủ lực phù hợp xây dựng chế quản lý mạnh độc lập để Đơn vị Thực trở thành động lực thực tồn cơng chuyển đổi tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tập trung vào công tác thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm trụ cột sau đây: - Xác định truyền thông rõ ràng vai trị quyền tỉnh việc thực Quy hoạch tổng thể  Xây dựng sách đường lối đạo rõ ràng  Hỗ trợ thực hiện: chủ động hỗ trợ hướng dẫn sở ban ngành bảo đảm thực hiệu sách đường lối đạo  Bảo đảm tuân thủ có biện pháp khắc phục cần thiết - Ưu tiên dự án cần nguồn vốn đầu tư tư nhân nước cách đưa Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế vào thành phần thực cốt lõi - Triệt để tái cấu dự án hạ tầng để đảm bảo hấp dẫn có hiệu kinh tế với nhà đầu tư bên thứ ba - Thu hút hỗ trợ lãnh đạo chuyên trách, người có lực thực để chuyển dịch từ tư cần ban hành sách tốt sang tư thực giám sát kết thực sách 4.2.2 Nhiệm vụ giải pháp - Vai trò, chức năng, nhiệm vụ lực Đơn vị thực định hướng sau:  Có nhiệm vụ ưu tiên rõ ràng: Đơn vị thực có nhiệm vụ rõ ràng – giám sát thực khoảng 4-6 ưu tiên quan trọng thống nhận hỗ trợ cụ thể tích cực từ phía lãnh đạo 225  Lãnh đạo tâm huyết có lực xuất sắc: lãnh đạo Đơn vị thực người có uy tín, có thành tích thực đạt kết tốt (khơng ban hành sách), cam kết 100% thực có nhiệt huyết/dũng khí để thực nhiệm vụ Người lãnh đạo lý tưởng hiểu biết phương thức làm việc Nhà nước, đồng thời có quan hệ tốt với đơn vị tư nhân  Có cán có lực phù hợp lấy từ nhiều nguồn đa dạng: nhân lực Đơn vị Thực kết hợp hoàn hảo người từ quan Nhà nước đơn vị tư nhân, có tư chất thơng minh, động giải vấn đề, có kỹ thuyết phục tốt, tâm tạo thay đổi tâm thực nhiệm vụ cách hiệu thành công  Cơ chế quản lý mạnh: Đơn vị thực áp dụng cấu tổ chức vận hành linh hoạt, thành lập thời gian ngắn, vị trí tuyển dụng có vai trị nhiệm vụ rõ ràng Quan trọng Đơn vị thực có thẩm quyền làm việc trực tiếp với lãnh đạo cấp cao tỉnh để đảm bảo khả định hành động nhanh chóng  Cơng cụ nguồn số liệu: Đơn vị thực sử dụng công cụ phương pháp đơn giản đảm bảo triển khai hiệu việc phân tích số liệu, quản lý cơng tác thực gỡ bỏ rào cản, ví dụ bảng tổng hợp tiến độ triển khai hay biên mẫu thảo luận giải vấn đề Các công cụ phương pháp bao gồm họp hàng tháng lãnh đạo cấp cao chủ trì đánh giá hiệu công việc tháng/lần để đảm bảo giám sát tiến độ chặt chẽ kịp thời tháo gỡ khúc mắc - Năm đề xuất chiến thuật thực giải pháp ưu tiên (thể hình đây) 226 HÌNH 55 Kết Quảng Ninh thành lập Đơn vị Thực để bảo đảm thực giải pháp ưu tiên Có ưu tiên nhiệm vụ rõ ràng Báo cáo trực tiếp lên Bí thư Tỉnh ủy Tỉnh ủy với thẩm quyền: ▪ giám sát báo cáo tiến độ thực giải pháp chính, ▪ chủ động giải vấn đề phát sinh, phối hợp chặt chẽ với sở ban ngành để giải nhanh ▪ điều phối giải vấn đề đa chức thông qua liên hệ chặt chẽ với lãnh đạo tỉnh, sở ban ngành thực bên liên quan bên Hạ tầng hỗ trợ Lãnh đạo cam kết có lực xuất sắc ▪ Người có kinh nghiệm thực dự án phức tạp, ▪ Am hiểu có kinh nghiệm làm việc với khu vực công khu vực tư Tổ công tác có lực phù hợp đa dạng: ▪ Các phẩm chất chính: giải vấn đề cách sáng tạo, tâm cao, ▪ Tuyển từ nguồn nội tuyển ngồi ▪ Chế độ khuyến khích: nâng bậc lương, công nhận tiếp xúc với lãnh đạo cao nhất, hội thăng tiến vượt cấp Cơ cấu quản trị mạnh ▪ Phối hợp chặt chẽ giám sát việc thực quan ban ngành liên quan ▪ quan thực bao gồm Ban Xúc tiến Hỗ trợ Đầu tư, Ban Phát triển Nông thôn Ban Phát triển Du lịch Công cụ thực số liệu ▪ Cơ sở liệu gồm thơng tin để theo dõi giám sát hiệu thực hiện, ▪ Hàng tháng họp giải vấn đề với lãnh đạo cao nhất, ▪ Tổ chức hội thảo nâng cao lực cho tổ công tác quan thực hiện, VD: – Chương trình tư vấn với lãnh đạo để làm quen với cách làm việc quyền, – Đào tạo hàng tháng hàng quí kỹ truyền thơng, giải vấn đề  Xác định ưu tiên nhiệm vụ rõ ràng cho Đơn vị thực cách thiết lập tuyến báo cáo trực tiếp lên UBND tỉnh, làm việc trực tiếp với Chủ tịch UBND, Bí thư Tỉnh ủy lãnh đạo cao cấp khác tỉnh  Đơn vị Thực có thẩm quyền rõ ràng việc giám sát báo cáo tiến độ thực giải pháp chính, chủ động giải vấn đề phát sinh, phối hợp với sở ban ngành để giải Đơn vị Thực điều phối giải vấn đề liên ngành thông qua liên hệ chặt chẽ với lãnh đạo tỉnh, sở ban ngành thực bên liên quan  Bổ nhiệm lãnh đạo có tâm huyết có lực xuất sắc: người giàu kinh nghiệm thực dự án phức tạp, am hiểu có khả làm việc với quan Nhà nước đơn vị tư nhân  Thu hút tuyển dụng tổ chuyên trách có lực phù hợp đa dạng: ứng viên cần có phẩm chất khả giải vấn đề sáng tạo, tâm cao, có lực thực hiện, nhiều kinh nghiệm làm việc với quan Nhà nước và/hoặc đơn vị tư nhân, sẵn sàng tạo khác biệt Ưu tiên tuyển “đúng người việc”, nghĩa xếp vị trí phù hợp với kinh nghiệm trình độ cán Có thể tuyển từ nguồn nội tuyển ngồi Chế độ khuyến khích cho nhân tài phải đảm bảo hấp dẫn trội để thu hút cá nhân “tinh hoa”, nâng bậc lương, ghi nhận làm việc với lãnh đạo cấp cao nhất, hội thăng tiến vượt cấp, v.v…  Cơ chế quản lý mạnh: Đơn vị Thực thành lập để giám sát việc tiến độ thực quan liên quan Đơn vị Thực phải phối 227 hợp chặt chẽ với quan thực bao gồm Ban Xúc tiến Hỗ trợ Đầu tư, Ban Xây dựng Nông thôn Trung tâm Thông tin Xúc tiến du lịch  Triển khai công cụ thực số liệu cách xây dựng sở liệu gồm thông tin cần thiết để theo dõi giám sát hiệu công việc, họp giải vấn đề hàng tháng lãnh đạo cấp cao nhất, tổ chức hội thảo nâng cao lực cho tổ công tác quan thực hiện, ví dụ chương trình huấn luyện, lãnh đạo kèm cặp giúp làm quen với cách làm việc quyền, đào tạo hàng tháng hay hàng quí kỹ giao tiếp, giải vấn đề quản lí hiệu cơng việc 4.2.3 Kế hoạch hành động Tiến trình thực giải pháp gồm hành động cụ thể sau: - Thành lập Đơn vị thực với nhiệm vụ ưu tiên rõ ràng theo nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thông tin từ Ban Xúc tiến Hỗ trợ Đầu tư - Xây dựng chế quản lý Đơn vị thực để gắn giải pháp ưu tiên với sở ban ngành liên quan quan thực - Lựa chọn, vấn bổ nhiệm lãnh đạo tỉnh làm Giám đốc toàn thời gian Đơn vị thực - Tích cực tìm tuyển dụng thành viên cốt cán Đơn vị thực từ nguồn nội nguồn ngồi dựa mơ tả cơng việc rõ ràng cho vị trí - Xây dựng sở liệu gồm thơng tin giúp theo dõi giám sát hiệu thực công việc - Lễ mắt Đơn vị thực với tham dự sở ban ngành quan liên quan để thống công tác thực Quy hoạch tổng thể - Trong tháng đầu hoạt động, Đơn vị thực họp hàng tháng với lãnh đạo cấp cao tỉnh để đánh giá hoạt động đơn vị Những tháng tổ chức họp đánh giá hoạt động tháng lần - Tiếp tục giám sát điều chỉnh hoạt động Đơn vị thực để bảo đảm nhanh nhạy cam kết đơn vị việc thực thành công Quy hoạch tổng thể ề xuất lên Chính phủ, Bộ quan ban ngành Để đạt mục tiêu phát triểnkinh tế - xã hội đến năm 2030, Quảng Ninh cần nhận nhiều hỗ trợ từ Trung ương mặt sách, vốn tháo gỡ khó khăn, khúc mắc Đối với ngành ưu tiên, kiến nghị hỗ trợ từ phía Chính phủ cho số vấn đề cụ thể sau: a) Du lịch - Xây dựng phương pháp thu hút du khách Trung Quốc, cho phép qua cửa Móng Cái vào Việt Nam khơng cần thị thực (được phép di chuyển khoảng cách thời gian định) để tạo điều kiện qua biên giới dễ dàng Tuân thủ tăng cường cưỡng chế theo quy định hành pháp luật Việt Nam, Hiệp định văn song phương ký kết Việt Nam Trung Quốc để hạn chế buôn lậu vượt biên 228 - Phê duyệt đề án xây dựng khu nghỉ dưỡng tổng hợp có giấy phép mở casino Vân Đồn b) Thương mại - Hỗ trợ đàm phán với Trung Quốc sách thương mại Hiệp định Thương mại Tự Trung Quốc - ASEAN có hiệu lực để bảo đảm hoạt động thương mại dọc biên giới Việt Nam - Trung Quốc khơng bị đình trệ - Phân bổ thêm ngân sách nạo vét bể đổi hướng luồng vào cảng Cái Lân - Tăng cường số lượng cán hải quan Cảng Cái Lân để nâng cao hiệu đáp ứng nhu cầu dịch vụ cảng biển gia tăng dự báo - Đề án thành lập "Trung tâm kiểm tra liên hợp chất lượng sản phẩm hàng hóa xuất khẩu, nhập Quảng Ninh" nhằm nâng cao lực kỹ thuật, trang thiết bị, nguồn nhân lực để kiểm tra tất nhóm hàng hóa nhập phải kiểm tra nhà nước chất lượng theo quy định - Đề nghị giao cho UBND tỉnh Quảng Ninh phép lựa chọn cấp giấy phép kinh doanh tạm nhập tái xuất tất hàng hóa (trừ hàng hóa cấm kinh doanh tạm nhập tái xuất) theo quy định với điều kiện: Cửa tạm nhập cảng Cái Lân tái xuất qua địa điểm hàng hóa xuất cửa thuộc khu kinh tế cửa tỉnh Quảng Ninh c) Phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo Phê duyệt sách ưu đãi cho KCN Việt Hưng, đặc biệt miễn thuế cho công ty để thu hút doanh nghiệp quốc tế lớn hoạt động lĩnh vực sản xuất linh kiện điện tử, thực phẩm đồ uống Các doanh nghiệp thường yêu cầu điều kiện thuận lợi cho nhập linh kiện/nguyên liệu thô xuất thành phẩm sang thị trường lân cận d) Môi trường - Yêu cầu Vinacomin thực tiến độ đóng cửa mỏ lộ thiên theo Quyết định số 60/QĐ-TTg ngày 9/1/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020 có xét triển vọng đến năm 2030 - Cho phép tỉnh Quảng Ninh xây dựng tiêu chuẩn, hạn mức bảo vệ môi trường khu du lịch khu dân cư theo tiêu chuẩn Châu Âu xây dựng, áp dung chế tài xử phạt phạm vi tỉnh Quảng Ninh trường hợp sai phạm bảo vệ môi trường - Trong giai đoạn trước mắt, yêu cầu Vinacomin tuân thủ quy định Quy chuẩn nước thải, mơi trường khơng khí cải tạo phục hồi môi trường bị tác động xấu từ hoạt động khai thác than cách đầu tư cách thích ứng để thực định hướng phát triển bền vững tỉnh Quảng Ninh Trong dài hạn, Vinacomin cần tuân thủ theo tiêu chuẩn, hạn mức bảo vệ môi trường khu du lịch khu dân cư theo tiêu chuẩn Châu Âu - Đề nghị Chính phủ tiến hành ban hành Luật di sản thiên nhiên Trong giai đoạn trước mắt, ban hành Nghị định quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long có chế, sách chức quản lý Nhà nước, thẩm quyền xử lý vi phạm cho quan trực tiếp quản lý di sản 229 - Đề nghị Chính phủ bố trí nguồn kinh phí từ vốn ODA vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh thực Đề án cải thiện môi trường tỉnh Hiện tỉnh Quảng Ninh xây dựng Đề án, dự kiến hoàn thành Quý IV/2013 e) Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải - Hỗ trợ đẩy nhanh tốc độ dự án nâng cấp Quốc lộ 18 để mở rộng đường bảo đảm hành trình từ Móng Cái đến Hà Nội thông suốt - Hỗ trợ đưa đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn – Móng Cái trở thành cửa ngõ miền Bắc Việt Nam/ASEAN sang Trung Quốc - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng tuyến đường sắt từ Phả Lại Yên Viên - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Hạ Long để giảm đáng kể thời gian lại, cải thiện điều kiện giao thông kết nối Quảng Ninh Vùng kinh tế phía Bắc - Cho phép Quảng Ninh cấu dự án đầu tư hạ tầng cách trao quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư hạ tầng khoảng thời gian quy định chế khuyến khích đầu tư Luật hành yêu cầu nhà đầu tư hạ tầng phải tham gia đấu giá để giành quyền sử dụng đất phục vụ mục đích phát triển thương mại f) Cơ sở hạ tầng điện & nước Đảm bảo nguồn cung điện nước liên tục cho khu vực chiến lược, gồm có khu cơng nghiệp ưu tiên khu du lịch quan trọng g) Xúc tiến đầu tư - Đưa dự án ưu tiên Quảng Ninh vào triển lãm đầu tư quốc tế hoạt động xúc tiến đầu tư quốc gia để Quảng Ninh có mặt tài liệu truyền thơng tập nhắm tới nhà đầu tư tiềm - Đặt ưu tiên cao cho dự án đầu tư Quảng Ninh để tỉnh hưởng ưu đãi có từ Chính phủ đẩy nhanh tiến độ thi công dự án trọng điểm Quảng Ninh (danh sách dự án nêu Phần VIII.1 (Danh sách tổng hợp giải pháp ưu tiên) - Xây dựng sách đào tạo hỗ trợ nâng cao lực cho Ban Xúc tiến đầu tư tỉnh mở rộng mạng lưới quan hệ hợp tác với quan xúc tiến đầu tư quốc gia h) Xây dựng thí điểm khu Hành - Kinh tế đặc biệt Tiếp tục hỗ trợ Quảng Ninh hoàn thành đề xuất theo định hướng Thông báo 108-TB/TW ngày 1/10/2012 Bộ Chính trị Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, bảo đảm vững quốc phịng an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” 230 GI I THÍCH CÁC TỪ VI T TẮT Từ viết tắt Diễn giải ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, viết tắt "Association of Southeast Asian Nations" BOD Nhu cầu ơxy sinh hóa; viết tắt "Biological Oxygen Demand" COD Nhu cầu ơxy hóa học; viết tắt "Chemical Oxygen Demand" ĐBSH Đồng sông Hồng DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài; viết tắt "Foreign Direct Investment" GDP Tổng sản phẩm quốc nội, viết tắt "Gross Domestic Product" GTVT Giao thông vận tải ICT Công nghệ thông tin truyền thông; viết tắt "Information and Communication Technology" IPA Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tư; viết tắt "Investment Promotion Agency" JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản; viết tắt "Japan International Cooperation Agency" KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KTTĐ Kinh tế trọng điểm KT-XH Kinh tế - xã hội MICE Hội họp, khen thưởng, hội nghị, triển lãm; viết tắt "Meetings, Incentives, Conferencing, Exhibitions" PPP Hợp tác đầu tư nhà nước - tư nhân; viết tắt "Public-Private Partnership" QEZA Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh; viết tắt "Quang Ninh Economic Zone Authority" REDD Giảm phát thải khí nhà kính rừng suy thối rừng; viết tắt "Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation" 231 Từ viết tắt Diễn giải SME Doanh nghiệp vừa nhỏ; viết tắt "Small and Medium Enterprise" SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức; viết tắt "Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats" UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc; viết tắt "United Nations Development Programme" VLXD Vật liệu xây dựng WHO Tổ chức Y tế giới; viết tắt "World Health Organization" 232 ... - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 II MỤC ÍCH CỦA QUY HO CH Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Quy hoạch. .. lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Báo cáo tổng hợp năm 2006 việc điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế. .. lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh xây dựng dựa đường lối, chủ trương định hướng phát triển kinh tế - xã hội