Một số giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện đông triều, tỉnh quang ninh đế năm 2020

Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm LỜI MỞ ĐẦU Thực chủ trương Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, theo yêu cầu huyện tỉnh phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều đến năm 2010 xây dựng năm 2001 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Đến qua trình thực hiện, số yếu tố điều kiện có thay đổi, đặc biệt xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nước yêu cầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện phải thay đổi cho phù hợp Quá trình hội nhập kinh tế đòi hỏi cần tăng cường mối quan hệ kinh tế nước ASEAN với Trung Quốc, hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh cầu nối nước ASEAN với Trung Quốc, Quảng Ninh cửa ngõ quan trọng hành lang kinh tế quốc tế Đơng - Tây Để phát huy vai trị cửa ngõ, đòi hỏi tỉnh phải huy động nỗ lực tất huyện, có huyện Đông Triều Để đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập thời kỳ mới, đòi hỏi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đơng Triều phải có điều chỉnh cho phù hợp Trong trình thực tập Viện Chiến Lược-Bộ KH ĐT tham gia chuyến công tác khảo sát, đánh giá tình hình thực tế kinh tế-xã hội huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Vì định chọn đề tài: “Một số giải pháp thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quang Ninh đế năm 2020” cho chuyên đề thực tập SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm Mục đích chuyên đề nhằm đánh giá việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều giai đoạn 2001 – 2008; Đánh giá, xem xét trình huy động nguồn lực nội sinh ngoại sinh huyện thời gian gần từ kiến nghị số giải pháp nhằm thực tốt điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 cho phù hợp với thời kỳ Với mục đích đó, cấu viết chia thành chương : Chương I: vai trò quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hệ thống kế hoạch hóa kinh tế quốc dân Chương II: Phân tích tình hình thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương III: Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch phát triển KTXH huyện Đông Triều đến năm 2020 Trong q trình thực tập hồn thiện chuyên đề, xin gửi lời cảm ơn trân thành đến Cô giáo TS Phan Thị Nhiệm cán Viện Chiến LượcBộ KH ĐT hướng dẫn tơi tận tình giúp tơi hồn thành tốt đợt thực tập SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KINH TẾ QUỐC DÂN VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KTQD 1.1 Các khái niệm - Quy hoạch: “Là tiến hành lựa chọn số phương án tỏ rộng mở vào tương lai, tìm cách bảo đảm cho thực đó, điều lệ thuộc vào cung ứng nguồn lực cần thiết…Vì quy hoạch trình định hoạt động cung ứng nguồn lực quy hoạch mang tính trị, phương án lựa chọn khơng mang lại lợi ích đồng tất thành viên xã hội…” (Theo Margaret Roberts) - Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội: Là hoạt động nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước vùng lãnh thổ nhằm xác định cấu ngành khơng gian q trình tái sản xuất xã hội thông qua việc xác định sở sản xuất phục vụ sản xuất, phục vụ đời sống nhằm không ngừng nâng cao mức sống dân cư, hợp lí hóa lãnh thổ phát triển kinh tế bền vững (Theo giáo trình Quy hoạch phát triển) SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 1.2 Bản chất quy hoạch phát triển Quy hoạch cơng cụ để quản lí phát triển đất nước, thể tầm nhìn, bố chí chiến lược thời gian không gian phát triển ngành hay vùng lãnh thổ Quy hoạch phát triển cụ thể hóa chiến lược phát triển, sở định hướng cho kế hoạch năm hàng năm Trong điều kiện kinh tế thị trường, quy hoạch phát triển có hai nội dung là: - Dự báo mặt phát triển, nghĩa dự báo phát triển ngành, lĩnh vực phạm vi lãnh thổ nghiên cứu trả lời cho câu hỏi: Làm gì? Làm cho ai? Và làm bao nhiêu? - Luận chứng phương án tổ chức kinh tế-xã hội theo lãnh thổ, trả lời cho câu hỏi làm đâu? Hai nội dung gắn kết chặt chẽ với nhau, chúng phải trả lời cách thỏa đáng, xác rõ ràng 1.3 Vai trò quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Do xã hội có nhiều thành phần kinh tế, nhiều chủ thể kinh tế khác với mục tiêu hoạt động chủ thể theo đuổi lợi ích tối đa họ, khơng quan tâm đến lợi ích xã hội cần có quy hoạch về: dự kiến bố chí địa điểm, khơng gian sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lí, bảo đảm lợi ích xã hội tốt tạo điều kiện tốt cho hoạt động thành phần kinh tế Quy hoạch đánh giá trạng sử dụng đất thu nhập khác dự kiến khả sử dụng đất làm cho nhà quản lý nắm số lượng SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm đất đai lại hướng mở rộng không gian sử dụng đất cho tương lai trước mắt lâu dài Bản quy hoạch thực tiễn, nguồn cung cấp thông tin mặt thực trạng phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực nguồn lực, tài nguyên lao động, hợp tác vùng quốc tế dự kiến nhu cầu ssanr phẩm chủ yếu khả đáp ứng nhu cầu giai đoạn phát triển để nhà đầu tư nghiên cứu đưa định quy mơ, vị trí, công nghệ, thời điểm đầu tư doanh nghiệp CÁC LOẠI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐANG ĐƯỢC THIẾT LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ bao gồm: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) nước - Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, lãnh thổ đặc biệt (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng) - Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh) - Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH thành phố, thị xã huyện, quận thuộc tỉnh (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện) 2.2 Quy hoạch phát triển ngành Quy hoạch phát triển ngành bao gồm nhóm ngành: - Quy hoạch ngành sản xuất sản phẩm chủ lực: Đây loại qui hoạch “mềm”, phụ thuộc nhiều vào thị trường Qui hoạch phát triển ngành SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm nên đưa định hướng chính, chưa vào chi tiết Tuy nhiên cần bố trí cụ thể cơng trình lớn có tính đột phá vùng lãnh thổ cụ thể - Quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế: Các ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế ngành mang tính chất tảng đảm bảo cho phát triển Đây ngành địi hỏi qui hoạch phải có tầm nhìn xa xa (nhiều năm); cần có đầu tư lớn thời gian thực đầu tư dài; điều kiện đảm bảo cho tất hoạt động kinh tế xã hội Để phát triển sản xuất ngành cần đầu tư trước bước tn thủ theo tiêu chuẩn có tính bắt buộc Qui hoạch phát triển KCHTKT xem qui hoạch “cứng” - Quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội: Các ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội tạo điều kiện vật chất, đảm bảo trước hết, trực tiếp cho hoạt động xã hội, văn hoá tồn phát triển Đồng thời góp phần đảm bảo phát triển kinh tế đất nước Phát triển ngành kết cấu hạ tầng xã hội bắt buộc, xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững kinh tế quốc dân Quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lãnh thổ có quan hệ chặt chẽ với Quy hoạch phát triển ngành phạm vi nước có trước, làm sở cho quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lãnh thổ NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH 3.1 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH lãnh thổ 3.1.1 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng a) Phân tích, đánh giá dự báo yếu tố phát triển vùng - Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm - Yêu cầu vị vùng quy hoạch chiến lược phát triển KT XH chung nước - Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác chúng; lợi so sánh hạn chế vùng - Kiểm kê, đánh giá phát triển dân số phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển KT - XH giá trị văn hoá nhân văn phục vụ phát triển - Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển - Phân tích, đánh giá trạng phát triển kinh tế-xã hội vùng b) Xác định vị trí, vai trị vùng kinh tế quốc dân nước, từ luận chứng mục tiêu quan điểm phát triển vùng - Luận chứng xác định động lực, mối quan hệ gắn kết vùng với vùng bên nước để xác định phạm vi mục tiêu chủ yếu vùng cách phù hợp - Lựa chọn mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất tỷ trọng đóng góp vùng nước, GDP/người, suất lao động khả cạnh tranh ngành, sản phẩm có lợi so sánh nước khu vực - Xác định mục tiêu xã hội: tăng chỗ làm việc, giảm đói nghèo, giáo dục đào tạo nghề, chăm sóc sức khoẻ- khám chữa bệnh, phát triển văn hoá, thể thao, giảm tệ nạn xã hội - Xác định tác động môi trường: giảm thiểu ô nhiễm môi trường, xây dựng môi trường phát triển bền vững SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm c) Lựa chọn cấu kinh tế, phương hướng phát triển ngành, sản phẩm chủ lực lựa chọn cấu đầu tư d) Lựa chọn phương án phát triển kết cấu hạ tầng - Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông - Lựa chọn phương án phát triển nguồn mạng lưới chuyển tải điện - Lựa chọn phương án phát triển cơng trình thuỷ lợi, cấp nước, bảo vệ môi trường -Lựa chọn phương án phát triển kết cấu hạ tầng xã hôị chủ yếu (bệnh viện, sở y tế chuyên sâu, trường đại học cao đẳng dạy nghề; sở nghiên cứu khoa học công nghệ cấp vùng) e) Lựa chọn phương án phát triển hệ thống đô thị điểm dân cư vùng f) Luận chứng giải pháp thực quy hoạch - Giải pháp huy động vốn đầu tư - Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Giải pháp khoa học công nghệ - Giải pháp chế, sách - Giải pháp tổ chức thực 3.1.2 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Ngoài nội dung nêu quy hoạch tổng thể phát triển KT -XH vùng, nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh cần cụ thể a) Khi phân tích dự báo yếu tố điều kiện phát triển cần trọng yếu tố thị trường xác định lợi so sánh so với tỉnh khác có tính tới cạnh tranh quốc tế SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm b) Trong phần xác định vị trí, vai trị tỉnh tỉnh, thành phố kề cận, vùng lớn nước cần làm rõ: - Mức độ đóng góp tỉnh vào GDP tốc độ tăng GDP vùng lớn nước - Vai trò tỉnh việc phát triển sản phẩm quan trọng, xuất cho kinh tế quốc gia c) Đối với nội dung tổ chức KT - XH địa bàn tỉnh cần sâu nghiên cứu: - Phát triển hệ thống đô thị điểm dân cư nông thôn - Phát triển hệ thống khu, cụm công nghiệp; khu kinh tế thương mại, khu kinh tế đặc thù - Phát triển vùng trồng, vật nuôi hàng hoá - Phát triển mạng lưới giáo dục đào tạo (cả đào tạo nghề), hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe - Phát triển vùng khó khăn gắn với ổn định dân cư, xố đói giảm nghèo d) Khi xây dựng giải pháp, chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh cần đặc biệt làm rõ: chương trình, dự án đầu tư trọng điểm; biện pháp bảo vệ môi trường tổ chức thực quy hoạch e) Sản phẩm quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh - Báo cáo tổng hợp kèm hệ thống biểu bảng tổng hợp - Báo cáo tóm tắt - Báo cáo chuyên đề quy hoạch SV: Cấn Thị Thanh Phương Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm - Bản đồ: + Bản đồ kèm theo báo cáo thuyết minh + Bản đồ báo cáo treo tường - Ngân hàng liệu 3.1.3 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện bao gồm: a) Xác định nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển, khả khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu lợi so sánh huyện tỉnh so sánh với huyện lân cận: phân tích, đánh giá lợi so sánh yếu tố điều kiện phát triển huyện tổng thể tỉnh vùng Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội thực trạng khai thác lãnh thổ huyện; đánh giá tiềm đóng góp vào ngân sách huyện - Phân tích, đánh giá dự báo khả huy động yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vào mục tiêu phát triển huyện tỉnh vùng +Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển huyện +Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác, bảo vệ chúng +Phân tích, đánh giá phát triển dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giá trị văn hố phục vụ phát triển +Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao SV: Cấn Thị Thanh Phương 10 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm - Phương án II trọng tâm khai thác nguồn ngoại lực để thúc đẩy khai thác nội lực Có số cơng trình đột phá tăng trưởng nhà máy nhiệt điện Mạo Khê 440 MW - Phương án III sở phương án II song với giả thiết yếu tố phát triển điều kiện nội lực ngoại lực khai thác tốt * Xét lượng: - Về tăng trưởng: Phương án I tốc độ tăng trưởng thời kỳ đầu 15%, thời kỳ 14% 12% Phương án II : Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện dự kiến 13,9% thời kỳ 2006-2010 14,5%- thời kỳ 2011- 2015, thời kỳ 2016 - 2020 14% Phương án III: Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện dự kiến 16,5% thời kỳ 2006 -2010 Và 18% - 15,3% thời kỳ - Về cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tính theo GDP công nghiệp; Nông nghiệp và, dịch vụ theo thứ tự là: Bảng 14: So sánh cấu kinh tế phương án Đơn vị: % 2010 2015 2020 Năm SV: Cấn Thị Thanh Phương 68 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm Tổng số PA1 100 PA2 100 PA3 100 PA1 PA2 PA3 PA1 100 100 100 100 PA2 100 PA3 100 Công nghiệp XD 51,8 56,9 54,2 54,3 60 61,2 59 63,5 63 Nông - lâm - ngư 23,3 15,8 24,1 17,7 12 15,3 14,4 6,3 10,5 Dịch vụ 24,9 27,3 21,7 28,0 28 23,5 26,6 30,2 26,5 4.4.2 Lựa chọn phương án Với kết phân tích, so sánh ba phương án, tơi nhận thấy phương án II phương án phù hợp với xu phát triển huyện Đông Triều, dựa vào yếu tố vị trí địa lý để thu hút đầu tư cho phát triển dịch vụ công SV: Cấn Thị Thanh Phương 69 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm nghiệp, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo phát triển hạ tầng phát triển ngành sản xuất Vì vậy, việc xác định tiêu phát triển ngành lĩnh vực nên sử dụng kết phương án làm mục tiêu phấn đấu Bảng 15: Một số tiêu phương án II ( phương án chọn) tính theo GDP Chỉ tiêu 2005 2010 2015 2020 1-Tổng GTSX (giá 1994) - Nông, lâm ngư nghiệp - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ 2-Tổng GTSX (giá HH) - Nông, lâm ngư nghiệp - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ 3-Tổng GDP (giá 1994) - Nông, lâm ngư nghiệp - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ 1172 384 558 230 2130 518 1267 345 527 173 223 131 2246,7 607 1356 537 3999,1 631,9 2275,5 1091,7 1011 243 393 375 4421,5 910 2970 1079 7958,8 955,1 4775,3 2228,5 1990 302 826 862 8513,3 1238 5970 2169 15323,9 965,4 9730,7 4627,8 3830 368 1662 1800 SV: Cấn Thị Thanh Phương Đơn vị: Tỷ VNĐ, % Tăng trưởng (%) 2005 2010- 20152015 2020 2010 13,9 12 25,8 14,5 4,5 16 18,4 14 15 15 70 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 4-Tổng GDP (giá HH) - Nông, lâm ngư nghiệp - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ 5- Cơ cấu kinh tế (giá HH) 958 233 507 218 100 1800 284 910 606 100 3582 430 1910 1242 100 6896 434 3892 2570 100 - Nông, lâm ngư nghiệp 24 52,9 23,1 12,0 53,3 34,7 6,3 - Công nghiệp, xây dựng 15,8 50,6 33,3 152438 161584 169663 178147 7.688 13.973 698 873 15.471 27.620 1.406 1.726 29.228 52.893 2.657 3.306 52.636 93.630 4.785 5.852 289 628 626 1114 1173 2110 2150 3870 - Dịch vụ 6-Dân số (người) 7- GTSX bq đầu người + Giá SS - 1000 VNĐ + Giá HH - 1000 VNĐ Tính USD (giá 1994) Tính USD (giá hh) 8- GDP bq đầu người + Giá SS - 1000 VNĐ + Giá HH - 1000 VNĐ 56,4 37,3 KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH HUYỆN ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2020 5.1 Giải pháp vốn đầu tư Vốn đầu tư thực quy hoạch huy động từ nguồn vốn sau: - Vốn từ ngân sách Nhà nước, bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Vốn vay tín dụng ưu đãi - Vốn từ doanh nghiệp hộ gia đình - Vốn từ đầu tư trực tiếp nước SV: Cấn Thị Thanh Phương 71 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 5.1.1.Dự báo cân đối tổng thể vốn đầu tư Theo tính tốn sơ bộ, để đảm bảo mức tăng trưởng bình quân chung theo phương án II, cần phải có số vốn đầu tư cho thời kỳ 2011- 2015 khoảng 7823 tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020 cần 20437 tỷ đồng, gồm vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất xã hội Bảng 16: Vốn đầu tư theo ngành Đơn vị: tỷ đồng Giai đoạn 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Tỷ đg Nông, lâm, ng nghiệp Công nghiệp, xây dựng Dịch vụ Tổng vốn đầu tư % Tỷ đg % Tỷ đg % 579 1505 1125 3209 18 46,9 35,1 100 902 4362 2559 7823 11,5 57,7 26,8 100 1540 11534 7363 20437 7,5 56,4 36,1 100 Thời kỳ 2010- 2020 đầu tư bình quân năm khoảng 1565 tỷ đồng, thời kỳ 2016 -2020 năm đầu tư 4000 tỷ đồng, dự báo kinh tế có khả tự đảm bảo 38% tổng nhu cầu đầu tư 5.1.2 Dự báo nguồn vốn đầu tư Để đảm bảo tỷ lệ đòi hỏi huyện cần có giải pháp thích hợp thu hút nguồn vốn nhân dân thông qua chương trình phát triển kinh tế- xã hội để thu hút hộ tư nhân tham gia đầu tư vào chương trình phát triển Như phần vốn thiếu hụt thời kỳ 2010-2020, chủ yếu dựa vào nguồn vốn bên ngồi Trong vốn từ ngân sách TW định SV: Cấn Thị Thanh Phương 72 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm - Vốn ngân sách TW (bao gồm vốn ODA TW phân cho huyện) Đảm bảo 80% vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phần dân đóng góp chủ yếu huy động lao động cơng ích - Vốn tổ chức từ thiện quốc tế lĩnh vực y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường, ngành TW giới thiệu để họ biết - Vốn vay tín dụng từ quỹ xố đói giảm nghèo 5.2 Nâng cao trình độ dân trí Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động Thực đồng việc giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ cho dân cư theo chương trình giáo dục y tế đề cập phần trên, nhằm nâng cao đồng dân trí cho tất người để tự họ lựa chọn cách sản xuất lối sống phù hợp theo hướng đổi hoà nhập Lựa chọn niên ưu tú từ 18-25 tuổi gửi đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo giáo viên y bác sĩ người địa phương công tác huyện Đào tạo qua hướng dẫn đạo thực tế cho niên chủ hộ gia đình quy trình chăm sóc bảo quản sản phẩm sản xuất nơng nghiệp, quy trình thâm canh nơng nghiệp, hướng dẫn kinh nghiệm thực tế mơ hình sản xuất giỏi huyện, tỉnh Bồi dưỡng kiến thức cho cán chủ chốt địa phương có kiến thức để tuyên truyền, hướng dẫn cụ thể cho nhân dân giữ gìn truyền thống tốt đẹp dân tộc mình, xố bỏ tập tục lạc hậu, bước hồ nhập với văn hố mới, tư cách sống tỉnh nước SV: Cấn Thị Thanh Phương 73 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm Đào tạo đội ngũ cán quản lý ban ngành huyện cán lãnh đạo chưa tiếp cận cách quản lý theo chế thị trường động, có trách nhiệm cao dám làm dám chịu trách nhiệm trước nhân dân huyện 5.3 Tìm kiếm mở rộng thị trường Trong kinh tế thị trường, vấn đề tìm kiếm mở rộng thị trường có vai trị quan trọng sản xuất kinh doanh, thị trường định quy mô sản xuất đồng thời định lợi nhuận lĩnh vực sản xuất Vì vậy, địi hỏi lĩnh vực sản xuất huyện phải tìm hiểu thị trường trước định sản xuất loại sản phẩm Trong phạm vi kinh tế bao gồm nhiều thành phần kinh tế tồn tại, vai trò nhà nước tư vấn hướng dẫn hộ gia đình, doanh nghiệp sản xuất theo xu hướng phát triển thị trường đồng thời hướng dẫn người sản xuất bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Chuyển sang kinh tế thị trường trước hết chuyển tập quán sản xuất, cách sống dân cư, biện pháp kích cầu tiêu dùng dân cư địa bàn huyện để tăng cường sức mua sản phẩm địa phương sản xuất Cùng với việc hướng dẫn người sản xuất nắm bắt thị trường, huyện cần quan tâm phát triển sở hạ tầng để hộ sản xuất có điều kiện mở rộng thị trường, sở xây dựng đường giao thông, xây dựng mạng lưới điện phát truyền hình để mở rộng tầm nhìn cách tư suy nghĩ dân cư, để họ thấy trước lo ăn, có thêm nhu cầu xe đạp, xe máy, điện thắp sáng, radio, đồng thời tạo điều kiện tốt cho người buôn bán nhỏ có điều kiện quan hệ kinh tế thuận tiện với đơn vị xung quanh SV: Cấn Thị Thanh Phương 74 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm Cần quan tâm đến tìm kiếm thị trường nước phù hợp với điều kiện cung cấp sản phẩm sản xuất địa bàn huyện 5.4 Ứng dụng tiến kĩ thuật vào sản xuất Cung cấp giống hướng dẫn ứng dụng giống có suất cao cho hộ gia đình Phổ biến kịp thời mơ hình sản xuất mới, kết sản xuất cho dân tổ chức tham quan điển hình tiên tiến Kết hợp việc nhập công nghệ tiên tiến với việc sử dụng nguồn nhân lực địa phương Không nhập thiết bị, công nghệ lạc hậu nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công nghệ sinh học vào sản xuất 5.5 Đổi tổ chức quản lý Kiện toàn máy cán ban ngành cấp huyện đủ sức tham mưu cho lãnh đạo huyện quản lý kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố đủ sức hướng dẫn cho nhân dân thực mục tiêu kinh tế - xã hội huyện Chỉ đạo phát triển kinh tế theo chương trình dự án, trước hết tập trung vào phát triển hạ tầng, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp phù hợp với hệ sinh thái Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, khuyến khích động viên mơ hình sản xuất Thực q trình cải cách hành chính, tăng cường cơng tác sở, nắm bắt giải kịp thời ý kiến đề xuất dân theo thẩm quyền giao SV: Cấn Thị Thanh Phương 75 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 5.6 Triển khai thực quy hoạch Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đề cập tương đối nhiều vấn đề phát triển kinh tế xã hội giác độ phát triển ngành kinh tế huyện đến năm 2020 Tuy nhiên, dự báo mang tính chất định hướng vĩ mơ, nhìn trước việc 5-10 năm sau, cung cấp sở khoa học cho việc luận xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm Vì tiến trình thực phải thường xuyên rà xét, bổ sung điều chỉnh quy hoạch Để quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện thực theo đùng tiến trình phát triển, trước hết cần triển khai nhiệm vụ sau: Giới thiệu định hướng quy hoạch cho xã, thôn tổ chức lấy ý kiến để bổ sung cho quy hoạch Xây dựng chương trình phát triển lĩnh vực phải bám sát mục tiêu quy hoạch tổng thể đề Ban đạo ngành chức huyện có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hàng năm, kế hoạch năm theo mục tiêu dài hạn xác định, đồng thời báo cáo kịp thời với lãnh đạo diễn biến đột biến làm thay đổi mục tiêu quy hoạch để kịp thời xin ý kiến cấp điều chỉnh quy hoạch Xây dựng dự án đầu tư phát triển theo định hướng nêu quy hoạch, đồng thời lựa chọn hướng ưu tiên hợp lý công trình trọng điểm SV: Cấn Thị Thanh Phương 76 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm KẾT LUẬN Nội dung chuyên đề thực tập phần đánh giá việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2008 Đánh giá, xem xét trình huy động nguồn lực nội sinh ngoại sinh huyện thời gian gần để làm sở cho việc điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 cho phù hợp với thời kỳ Xác định hệ thống giải pháp, sách chủ yếu thực quy hoạch làm sở xây dựng kế hoạch phát triển năm hàng năm cho ngành, lĩnh vực trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Trong viết kiến nghị sửa đổi, bổ sung số giải pháp nhằm thực tốt quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện giai đoạn để phù hợp với lợi so sánh đặc điểm huyện thời kỳ Trong trình thực tập hồn thiện chun đề, tơi nhận hướng dẫn tận tình giáo: TS Phan Thị Nhiệm cán Viện chiến lược – Bộ KH ĐT thân cịn nhiều thiếu sót mong thơng cảm thầy cô bạn SV: Cấn Thị Thanh Phương 77 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 92 /2006/NĐ-TTg ngày tháng năm 2006 thủ tướng Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh thời kỳ đến năm 2020 Quy hoạch phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển nghiệp thể dục thể thao Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Báo cáo trị ban chấp hành Đảng huyện Đông Triều đại hội đại biểu Đảng huyện khoá XXII Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội huyện Đông Triều 19992010 7.Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện Đông Triều thời kỳ 2003-2010 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều 20012005 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đơng Triều năm 2003; 2004;2005 10 Tóm tắt quy hoạch phát triển điện lực huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2002-2005-2010 11 Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển GTVT huyện Đông Triều năm 2020 SV: Cấn Thị Thanh Phương 78 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 12 Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội (NXB Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân) 13 Giáo trình Kinh tế phát triển (NXB Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân) 14 Bài giảng Quy hoạch phát triển ( TS Nguyễn Tiến Dũng) 15 Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 16 Trang web: www.Quangninh.gov.vn 17 Trang web: www.Luatgiapham.com/phap-luat/10-hanh-chinh 18 Trang web: www.Google.com.vn SV: Cấn Thị Thanh Phương 79 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HĨA KINH TẾ QUỐC DÂN VAI TRỊ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KTQD 1.1 Các khái niệm 1.2 Bản chất quy hoạch phát triển 1.3 Vai trò quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội .4 CÁC LOẠI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐANG ĐƯỢC THIẾT LẬP Ở VIỆT NAM .5 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ .5 2.2 Quy hoạch phát triển ngành .5 NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH 3.1 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH lãnh thổ .6 3.1.1 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng 3.1.2 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh 3.1.3 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện 10 3.1.4 Trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH lãnh thổ 14 3.2 Nội dung quy hoạch phát triển ngành 15 3.2.1 Nội dung chủ yếu quy hoạch phát triển ngành sản xuất sản phẩm chủ lực .15 3.2.2 Nội dung chủ yếu quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm .15 3.2.3 Nội dung chủ yếu quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm 16 SV: Cấn Thị Thanh Phương 80 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 3.2.4 Căn lập trình tự lập dự án quy hoạch phát triển ngành 16 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA 18 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN CỦA HUYỆN ĐƠNG TRIỀU 18 1.1 Vị trí địa lý .18 1.2 Địa hình 19 1.3 Khí hậu 19 1.4 Tài nguyên thiên nhiên 21 1.4.1 Tài nguyên đất .21 1.4.2 Tài nguyên nước 22 1.4.3 Tài nguyên rừng 23 1.4.4 Tài nguyên khoáng sản 24 1.4.5 Tài nguyên cảnh quan văn hóa du lịch 25 HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KT-XH CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU GIAI ĐOẠN 2000 – 2008 28 2.1 Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 28 2.2 Thương mại - dịch vụ .30 2.3 Nông, Lâm nghiệp Thuỷ sản 32 2.3.1 Trồng trọt 33 2.3.2 Chăn nuôi 34 2.3.3 Lâm nghiệp 34 2.3.4 Thuỷ sản 35 2.4 Các ngành văn hóa – xã hội 35 2.4.1 Y tế 35 SV: Cấn Thị Thanh Phương 81 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 2.4.2 Giáo dục 36 2.4.3 Văn hố - thơng tin, thể dục - thể thao 38 2.4.4 Mức sống dân cư vấn đề xã hội 39 2.4.5 Kết cấu hạ tầng kinh tế 40 2.4.6 Hạ tầng xã hội .43 3.4.7 Quốc phòng, an ninh .44 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN QUA 45 3.1 Về dân số - lao động .45 3.1.1 Dân số: 45 3.1.2 Lao động: .46 3.2 Hiện trạng sử dụng đất 46 3.3 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 48 3.3.1 Tăng trưởng kinh tế .48 3.3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế: 50 3.4 Thu, chi ngân sách 52 3.5 Đầu tư phát triển .52 3.6 Thu nhập đời sống dân cư 53 CHƯƠNG III: KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH HUYỆN ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2020 55 CÁC BỐI CẢNH BÊN NGOÀI ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KTXH CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 55 1.1 Bối cảnh nước .55 1.2 Bối cảnh tỉnh Quảng Ninh 56 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ LỢI THẾ VÀ HẠN CHẾ CỦA HUYỆN 57 SV: Cấn Thị Thanh Phương 82 ... quốc tế - Phân tích, dự báo ảnh hưởng yếu tố nước quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội huyện; tác động quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng đến phát triển kinh tế - xã hội. .. QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐANG ĐƯỢC THIẾT LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội lãnh thổ bao gồm: - Quy. .. vai trò quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hệ thống kế hoạch hóa kinh tế quốc dân Chương II: Phân tích tình hình thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời