Giải pháp phát triển kinh tế xã hội huyện tuyên hoá tỉnh quảng bình

Thạc sĩ, tiến sĩ, chuyên đề, luận văn, khóa luận, đề tài

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Mục tiêu mà tất cả xã hội loài người đều đặt ra cho sự phát triển của mình là, cuộc sống hoà bình,ấm no, tự do, hạnh phúc hướng tới sự phát triển toàn diện của con người và của cả loài người. Để đạt được mục tiêu đó, việc duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao vẫn chưa đủ mà đi đôi với tăng trưởng kinh tế là việc giải quyết các vấn đề xã hội, môi trường sinh thái tạo ra sự phát triển nhanh, ổn định và vững chắc. Thực tiễn nước ta trong những năm qua đặc biệt từ khi thực hiện đường lối đổi mới nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, tốc độ tăng trưởng kinh tế khá nhanh, các vấn đề xã hội đã được quan tâm giải quyết, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện .Tuy nhiên, thực tế nước ta vẫn đang trong tình trạng kém phát triển, kinh tế còn lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chưa ổn định, các vấn đề về môi trường sinh thái chưa được quan tâm đúng mức. Khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn, đời sống một bộ phận dân cư đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa còn khó khăn. Vấn đề đặt ra là phải giải quyết tốt các mối quan hệ giữa tăng trưởng và chất lượng phát triển, giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội. Văn kiện Đại hội X đã nêu: ” Thực hiện tiến bộ và công bằng ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục… giải quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu phát triển con người ” [10]. Nhiều năm qua, nhất là những năm đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm đến vùng núi, thông qua những chủ trương và chính sách quan trọng, nhằm ổn định và phát triển KTXH. Miền núi đang được thay đổi, cơ sở hạ tầng, sản xuất nông nghiệp đã có những chuyển biến mới, nhiều địa phương đã căn bản giải quyết được vấn đề lương thực, bước đầu sản xuất hàng hoá, rừng được bảo vệ phục hồi, môi trường dần được cải thiện. Nhân dân ngày càng được đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về dịch vụ xã hội cơ bản, như y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội, đời sống vật chất và tinh thần được nâng lên đáng kể, những thành tựu ấy là căn bản, song so với mặt bằng chung, miền núi nước ta vẫn là vùng kinh tế chậm phát triển, đời sống đồng 1 bào các dân tộc còn gặp nhiều khó khăn, sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội đang đứng trước những vấn đề mới, những thách thức mới. Tuyên Hoá là một huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Bình, cùng với cả nước trong những năm qua đã có sự quan tâm đầu tư, tình hình kinh tế xã hội và đời sống dân cư có nhiều chuyển biến tích cực.Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng, trình độ cơ cấu kinh tế vẫn thấp hơn so với mức bình quân cả nước, tỷ lệ đói nghèo chiếm gần 50% đặc biệt là các xã vùng cao. Trong khi đó, huyện lại có những tiềm năng thế mạnh nhất định như đất đai, lao động, tài nguyên thiên nhiên… Do đó vấn đề đặt ra là làm thế nào để khai thác tốt các nguồn lực, thúc đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, tạo ra sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, thu hẹp khoảng cách so với miền xuôi là một yêu cầu cấp thiết. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tôi đã chọn đề tài: “Giải pháp phát triển kinh tế- xã hội huyện Tuyên Hoá tỉnh Quảng Bình" làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ của mình. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hoá trong những năm qua, phân tích rõ nguyên nhân, các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội đề xuất những định hướng giải pháp có cơ sở khoa học nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế xã hội ở huyện Tuyên Hoá tỉnh Quảng Bình. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. - Đánh giá thực trạng tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hoá từ năm 2000 đến 2005, xem xét mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội. - Phân tích những nguyên nhân, các nhân tố chủ yếu và những vấn đề mới nảy sinh tác động đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hoá. - Đề xuất những định hướng, giải pháp khả thi nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế xã hội huyện Tyuên Hoá. 2 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sự tăng trưởng của các ngành, các lĩnh vực kinh tế trong mối quan hệ với việc giải quyết các vấn đề xã hội, nhằm khai thác có hiệu quả năng lực sản xuất, tạo động lực sự phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hoá. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu các vấn đề về tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, và các yếu tố văn hóa, xã hội …Tuy nhiên do đặc điểm của huyện Tuyên Hoá là huyện miền núi sản xuất chủ yếu là nông nghiệp và do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài chủ yếu tập trung vào các vấn đề về phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp - Về địa điểm: Đề tài nghiên cứu tại huyện Tuyên Hoá tỉnh Quảng Bình. - Về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2000- 2005 đề xuất định hướng và giải pháp đến năm 2010 và những năm tiếp theo. 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN TUYÊN HOÁ 1.1. NHỮNG KHÁI NIỆM VỀ TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Vào giữa thế kỷ XX, quan niệm và thực tiễn nổi bật trên thế giới là: “ Tăng trưởng kinh tế ” giai đoạn đó đươc coi là những năm “ Vinh quang ” . Ở Âu Mỹ từ sau chiến tranh thế giới thứ 2 đến đầu những năm 1970 các nước ở Châu Âu và Bắc Mỹ tăng trưởng kinh tế liên tục, thỉnh thoảng chỉ có những cuộc khủng hoảng nhỏ và sớm được khắc phục, lý thuyết tăng trưởng kinh tế cao với chiều phát triển có giá trị. Vào thời đó người ta đã phân chia các nước trên thế giới thành những nước phát triển và những nước kém phát triển, và quan niệm về phát triển đã ra đời, song chưa có tầm quan trọng mà chỉ mức nào đó bị lấn át bởi quan niệm về tăng trưởng kinh tế. Vào những năm cuối thế kỷ XX, quan niệm về phát triển ngày càng được quan tâm và có tính phổ biến cả trong các diễn đàn, các hội nghị, tuyên bố trong các công trình nghiên cứu khoa học. Cuối thế kỷ XX tăng trưởng kinh tế vẫn được chú ý và người ta đã coi KHCN là yếu tố nội sinh của tăng trưởng. Như vậy, tăng trưởng kinh tế đã nhập vào phát triển như một bộ phận hợp thành của phát triển, tăng trưởng kinh tế nặng về số lượng, phát triển coi trọng chất lượng, tăng trưởng gần như chỉ là kinh tế, phát triển bao quát hơn nhiều, gồm khắp các mặt của đời sống xã hội. 1.1.1. Khái niệm về tăng trưởng kinh tế Có rất nhiều định nghĩa về tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên đa số đều thống nhất ở quan điểm tăng trưởng kinh tế mới chỉ giới hạn trong khuôn khổ làm tăng thêm sản lượng bằng cách mở rộng quy mô chứ chưa đề cập mối quan hệ của nó với các vấn đề xã hội. Như vậy, có thể tán đồng với định nghĩa: “tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm về quy mô sản lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ trong một thời kỳ nhất định (thường là một năm)” [4]. Để biểu thị sự tăng trưởng kinh tế, người ta thường dùng mức tăng lên của GNP hay GDP, mức tăng đó thường tính trên toàn bộ nền kinh tế quốc dân hay tính bình quân theo đầu người của thời kỳ sau so với thời 4 kỳ trước. Khi đó tăng trưởng người ta thường sử dụng các số đo tuyệt đối và các số đo tương đối. Tất cả các chỉ tiêu phản ánh mức tăng trưởng kinh tế như GDP, GNP hay GDP, GNP bình quân đầu người…đều tính theo hai loại giá: Giá thực tế và giá so sánh với năm gốc. Giá thực tế là giá phát sinh trong quá trình giao dịch trao đổi thực tế của năm báo cáo, giá thực tế phản ánh đúng đắn thực tiễn khách quan về cơ cấu kinh tế, mối quan hệ giữa kết quả sản xuất và ngân sách nhà nước, quan hệ giữa sản xuất tiêu dùng - tích luỹ và xem xét mức sống của dân cư trong từng thời kỳ. Tuy nhiên, để đánh giá quá trình tăng trưởng và phát triển của kinh tế, so sánh giữa các năm giữa thời kỳ này so với thời kỳ khác…người ta không thể dùng giá thực tế được. Đặc biệt là trong những nước có nền kinh tế không ổn định, lạm phát nghiêm trọng, giá cả biến động lớn giữa các năm, các thời kỳ, vì vậy cần tính các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp trên theo giá so sánh. Vậy giá so sánh năm gốc là lấy giá sản xuất theo thực tế của một năm nào đó chọn làm gốc, trên cơ sở đó tích đối các chỉ tiêu kinh tế của các năm khác theo giá năm gốc. Mục đích là để loại trừ ảnh hưởng của yếu tố giá cả trong mỗi năm để đánh giá sự thay đổi thuần về khối lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ. 1.1.2. Khái niệm về phát triển kinh tế Phát triển là gì? Cho đến nay giới khoa học trên thế giới có những câu trả lời khác nhau, tuy không trái nhau mà về cơ bản gần nhau hoặc thống nhất với nhau. Khái niệm phát triển liên quan tới quá trình tiến hóa của toàn bộ xã hội hướng tới một số giá trị phát triển như tăng trưởng kinh tế, tăng mức sống, giảm bất bình đẳng về xã hội và kinh tế, độc lập, đoàn kết dân tộc, dân chủ hóa chính trị, những thay đổi tích cực về cấu trúc gia đình, văn hóa chuyển dịch của xã hội nông nghiệp, công nghiệp hóa và bảo vệ môi trường. Tuy ý tưởng về sự tồn tại những giá trị hay mục tiêu phát triển phổ quát là một ý tưởng tốt đẹp và hứa hẹn nhưng thực tế cho thấy không có một định nghĩa khách quan về phát triển và thậm chí có những khác biệt cơ bản về các mục tiêu của phát triển giữa các quốc gia khác nhau qua các thời kỳ khác nhau. Vậy phát triển là các 5 quá trình qua đó một xã hội người cùng nhau phấn đấu đạt tới cho thoả mãn được các nhu cầu mà xã hội ấy coi là cơ bản và hiện đại. Phát triển kinh tế. Mục tiêu của mỗi quốc gia là tạo ra sự tiến bộ toàn diện, mà tăng trưởng kinh tế chỉ là một điều kiện quan trọng. Sự tiến bộ của quốc gia trong một giai đoạn nhất định được xem trên cả hai mặt: sự tăng trưởng về kinh tế và sự tiến bộ về xã hội. Sự gia tăng về kinh tế còn được thay bằng thuật ngữ tăng trưởng kinh tế. Tăng trưởng kinh tế tác động thúc đẩy sự tiến bộ về mọi mặt xã hội, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý là một nội dung của phát triển kinh tế. Phát triển kinh tế bao hàm ý nghĩa rộng hơn – nó không chỉ bao gồm những thay đổi về số lượng như tăng trưởng kinh tế, mà còn bao gồm cả những thay đổi về chất lượng cuộc sống. Như vậy, phát triển kinh tế có thể hiểu là một quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Trong đó bao gồm cả sự tăng thêm về quy mô sản lượng, sự tiến bộ, thịnh vượng để đem lại cuộc sống tốt đẹp hơn. Phát triển kinh tế là một phạm trù kinh tế - xã hội rộng lớn, trong khuôn khổ một định nghĩa hay một khái niệm ngắn gọn không thể bao hàm hết được nội dung rộng lớn của nó. Song, nhất thiết khái niệm đó phải phản ánh được nội dung cơ bản sau: - Sự tăng lên về quy mô sản xuất, làm tăng thêm giá trị sản lượng của cải vật chất, dịch vụ và sự biến đổi tích cực về cơ cấu kinh tế, tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý có khả năng khai thác nguồn lực trong nước và nước ngoài. - Sự tác động của tăng trưởng kinh tế làm thay đổi cơ cấu xã hội, cải thiện đời sống dân cư, giảm bớt đói nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa các tầng lớp dân cư, đảm bảo công bằng xã hội. - Sự phát triển là quy luật tiến hoá, song nó chịu tác động của nhiều nhân tố, trong đó nhân tố nội lực của nền kinh tế có ý nghĩa quyết định, còn nhân tố bên ngoài có vai trò quan trọng. Phát triển kinh tế phản ánh sự vận động của nền kinh tế từ trình độ thấp lên trình độ cao hơn. 6 1.1.3. Phát triển bền vững Khái niệm phát triển bền vững lần đầu tiên được công bố trong một bài báo có nhan đề: “Tương lai chung cho chúng ta” của tác giả Gro Harlem - Brundland, một nhà môi trường người Na Uy làm việc trong Uỷ ban quốc tế về môi trường và phát triển (WCED). Theo bà Brundland, phát triển bền vững được hiểu là: “Kiểu phát triển vừa đáp ứng được nhu cầu của các thế hệ hiện tại, vừa không ảnh hưởng đến các khả năng mà các thế hệ tương lai đáp ứng các nhu cầu của mình”. [37] Tháng 6 năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh về môi trường và phát triển họp tại Rio de Janiero đã đưa ra bản tuyên ngôn “Về môi trường và phát triển” và “Chương trình nghị sự 21” (Agenda 21) và đưa ra định nghĩa về phát triển bền vững là: “sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người, nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai”. Hội nghị cũng đã coi “Phát triển bền vững là mục tiêu lâu dài cần đạt được của mọi quốc gia”, của mọi hoạt động nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nhưng cũng tìm mọi phương cách để giảm thiểu tác hại của tăng trưởng kinh tế đến môi trường sống của xã hội loài người. [37] Nhà nước ta đã đưa ra quan niệm chính thức về phát triển lâu bền là: “Thoả mãn những nhu cầu về vật chất, tinh thần và văn hoá cho thế hệ hiện tại và tương lai của Việt Nam thông qua việc quản lý một cách khôn khéo tài nguyên thiên nhiên. Xây dựng và thực hiện các chính sách, kế hoạch hành động và cơ chế tổ chức nhằm đảm bảo cho khả năng sử dụng lâu bền các tài nguyên thiên nhiên được nhất thể hoá và liên kết chặt chẽ với tất cả các khía cạnh của quá trình phát triển kinh tế và xã hội của đất nước”. [10] Như vậy, phát triển bền vững là sự phát triển hài hoà giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần, giữa thiên nhiên và con người, giữa tự nhiên và nhân tạo, giữa hiện tại và tương lai. Sự phát triển đó nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội hiện tại nhưng không làm phương hại đến phát triển của xã hội tương lai. 1.1.4. Mối quan hệ tăng trưởng và phát triển Tăng trưởng là điều kiện, tiền đề cho phát triển. Bởi vì, nền kinh tế có tăng trưởng thì mới có khả năng tăng ngân sách nhà nước, tăng thu nhập của dân cư. Nhờ 7 có tăng trưởng kinh tế, Nhà nước mới có thể tăng đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, xây dựng kết cấu hạ tầng, giải phóng sức sản xuất và có điều kiện giải quyết các chính sách xã hội. Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần để làm thay đổi mọi mặt đời sống xã hội và tác động trực tiếp đến sự hình thành cơ cấu kinh tế. Ngược lại sự tiến bộ về mọi mặt của nền kinh tế sẽ là động lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng. Tóm lại: Tăng trưởng có thể hiểu là điều kiện cần đối với sự phát triển, nhưng nó chưa phải là điều kiện đủ. Tăng trưởng mà không phát triển sẽ dẫn đến suy thoái cả về kinh tế và xã hội, ngược lại phát triển mà không tăng trưởng là không tồn tại trong thực tế. 1.2. MỘT SỐ QUAN NIỆM VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Có nhiều quan niệm về phát triển kinh tế - xã hội khác nhau nhưng đều hội tụ ở ba vấn đề chính đó là: Tăng trưởng kinh tế, thực hiện các mục tiêu xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái. Tuy nhiên nội dung cụ thể của các vấn đề này lại được diễn giải rất khác nhau, trong đó vấn đề xã hội được bao hàm nhiều ý nghĩa nhất. Theo nghĩa rộng xã hội bao gồm cả khía cạnh như chính trị và phát triển con người. Nếu như trước đây nói về thành quả của sự phát triển kinh tế - xã hội, người ta chỉ tập trung đến tốc độ tăng trưởng cao của kinh tế mà bỏ qua các yếu tố khác, thì ngày nay quan niệm đó đã có sự thay đổi căn bản, bên cạnh yếu tố tăng trưởng kinh tế nhanh, có chất lượng thì các vấn đề khác như phát triển xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái đã trở thành những yếu tố cơ bản của phát triển, phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững đang trở thành một vấn đề có tính chiến lược đối với tất cả các quốc gia. 1.2.1. Tăng trưởng kinh tế Như đã trình bày tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng về qui mô, sản lượng của nền kinh tế trong một thời gian nhất định. Đó là kết quả được tạo ra bởi các hoạt động sản xuất và dịch vụ trong nền kinh tế, các lý thuyết về tăng trưởng nhằm mục 8 đích xác định những yếu tố chủ yếu quyết định tăng trưởng và vai trò của chúng đối với quá trình này cho đến nay có 4 yếu tố tăng trưởng được thừa nhận rộng rãi đó là: Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực; số lượng và chất lượng nguồn tài nguyên; mức độ tích luỹ vốn; sự đổi mới công nghệ. Tuy nhiên, ở mỗi nước và ở mỗi thời kỳ phát triển khác nhau, mức độ tác động của các yếu tố đó khác nhau nên những nước đang phát triển nguồn vốn vật chất có vai trò quan trọng thì các nước phát triển nguồn vốn, nhân lực và công nghệ có vai trò quyết định. Thực tiễn về tăng trưởng kinh tế của các quốc gia trên thế giới cho thấy ít có quốc gia nào duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao (GDP bình quân ≥ 5 năm) và duy trì được ở nhiều năm (4 thập kỷ trở lên). Việc đạt được mục tiêu phát triển trong dài hạn không phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế rất cao trong một vài năm mà chỉ cần cao ở mức hợp lý nhưng bền vững. Chẳng hạn nếu một nước duy trì mức tăng trưởng GDP bình quân đầu người 6% năm thu nhập đầu người của nước đó sẽ tăng 256 lần trong một thế kỷ. Tăng trưởng không chỉ chú ý đến tốc độ mà còn phải coi trọng chất lượng tăng trưởng, tăng trưởng trong ngắn hạn phải đảm bảo sự tăng trưởng trong dài hạn, tăng trưởng chiều rộng lẫn chiều sâu. Năm 1996 chương trình phát triển của Liên hiệp quốc (UNDP) đã liệt kê năm loại tăng trưởng xấu, bao gồm: - Tăng trưởng không việc làm. Đó là tăng trưởng kinh tế song không mở rộng những cơ hội tạo thêm việc làm hoặc phải làm việc nhiều giờ và có thu nhập thấp với những công việc có năng suất lao động thấp trong nông nghiệp và trong khu vực không chính thức. - Tăng trưởng không lương tâm: là tăng trưởng mà thành quả của nó chủ yếu đem lại lợi ích cho người giàu, còn người nghèo được hưởng ít, thậm chí số người nghèo còn tăng thêm, khoảng cách giàu nghèo gia tăng. - Tăng trưởng không có tiếng nói tức là tăng trưởng kinh tế không kèm theo việc mở rộng nền dân chủ hay là việc trao thêm quyền lực cho dân, chặn đứng tiếng nói khác và dập tắt những đòi hỏi được tham dự nhiều hơn vào đời sống xã hội. 9 - Tăng trưởng không gốc rễ: là sự tăng trưởng khiến cho nền văn hoá của con người trở nên khô héo. - Tăng trưởng không tương lai: là tăng trưởng trong đó thế hệ hiện nay phung phí những nguồn lực mà các thế hệ trong tương lai cần đến. Các quan niệm về tăng trưởng tập trung ở các tiêu chuẩn, tiêu chí đó là: tăng trưởng ổn định lâu dài, sử dụng gộp của nhân tố khoa học công nghệ, không ngừng được gia tăng, đảm bảo hiệu quả kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, phát triển môi trường bền vững, hỗ trợ đổi mớí thể chế dân chủ và cải thiện phúc lợi xã hội giảm đói nghèo. [36] Dựa và thực tế và một số chỉ tiêu phát triển chủ yếu của các nền kinh tế, có thể nhận thấy rõ những cách tiếp cận khác nhau đối với chiến lược tăng trưởng kinh tế của các nước. Đối với các nước đang phát triển ở giai đoạn đầu công nghiệp hoá, việc đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, đối với phần lớn các nước này, do quá chú trọng tới việc đạt được mục tiêu về tốc độ nên đã phải trả giá bằng những tổn thất to lớn về môi trường, và những méo mó về xã hội, đẩy lùi quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mình. Cũng vậy, do không chú ý tới chất lượng tăng trưởng, nên một số nền khinh tế mặc dù đã đạt được những thành quả kỳ diệu vẫn bị cuốn vào vòng xoáy của khủng hoảng kinh tế, phải đối mặt với những hiểm hoạ môi trường, và hệ thống an sinh xã hội bị tổn thương. Đi sâu phân tích mối quan hệ giữa ‘tăng trưởng’ và ‘phát triển’, Francois Perroux, một nhà kinh tế học người Pháp, đã cảnh báo rằng cần chú ý đến sự nguy hiểm mà tăng trưởng không có phát triển. Hiểm hoạ này tồn tại một cách rõ rệt khi các chính phủ coi tăng trưởng kinh tế nhanh là yếu tố quyết định mà bỏ qua hoặc không chú ý một cách thích đáng đến các vấn đề xã hội và môi trường. 1.2.2. Thực hiện các mục tiêu xã hội - Phát triển con người: Để đánh giá đầy đủ và toàn diện hơn mức độ phát triển của xã hội, Liên hiệp quốc đưa ra chỉ số phát triển con người, là chỉ tiêu tổng hợp ba chỉ số cơ bản GDP bình quân đầu người (USD/người/năm), chỉ số về giáo dục (tỷ lệ % biết chữ), chỉ số 10 . triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hoá. - Đề xuất những định hướng, giải pháp khả thi nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế xã hội huyện Tyuên Hoá. . hướng giải pháp có cơ sở khoa học nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế xã hội ở huyện Tuyên Hoá tỉnh Quảng Bình. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá