LUẬN CỨ CỦA VIỆC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2020
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội và quy trình xây dựng
1.1.1 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội
Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội là dự án quy hoạch trong đó đề cập tới các hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng và cả vấn đề quản lý nhà nước.
Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội là việc luận chứng về phát triển và phân bổ các hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng của con người (công dân, doanh nghiệp, tổ chức) trên một lãnh thổ xác định với tầm nhìn dài hạn tới mức tương đối hoàn chỉnh Hiện nay, theo các quy định tại các văn bản nhà nước, quy hoạch chúng ta đang làm được xác định cho thời gian từ 10 đến 15 năm, tầm nhìn 10 năm tiếp theo Tuy nhiên, với xu hướng xã hội phát triển ngày một cao, đặc biệt là sự bùng nổ của thời đại công nghệ thông tin, tầm nhìn dài hạn cần có một thời gian bao quát khoảng vài chục năm, hoặc bảy, tám chục năm, thậm chí cả trăm năm.
1.1.2 Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển
Xử lý các kết quả điều tra cơ bản đã có và tổ chức điều tra bổ sung; khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu về huyện và tỉnh (để so sánh) Nghiên cứu tác động của các yếu tố đến phát triển kinh tế- xã hội của huyện; tác động của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh và vùng đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Xác định vị trí, vai trò của các ngành và của từng xã đối với nền kinh tế- xã hội của huyện.
Xác định vai trò của huyện đối với tỉnh và vùng; nghiên cứu các quan điểm chỉ đạo và một số chỉ tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện; cung cấp các thông tin đó cho các Sở, ngành làm cơ sở phục vụ xây dựng các quy hoạch chuyên ngành trên địa bàn huyện.
Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch Xác định quan điểm và mục tiêu phát triển; định hướng phát triển và phương án quy hoạch; định hướng tổ chức không gian; các giải pháp thực hiện.
Lập báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt
Thông báo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của huyện trong vòng
30 ngày sau khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt cho các Sở, ngành, các xã, các doanh nghiệp làm căn cứ hiệu chỉnh quy hoạch chuyên ngành và triển khai lập các quy hoạch cụ thể. Đối với điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thời hạn xem xét theo định kỳ 5 năm một lần Việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội phải đảm bảo tính kế thừa, chỉ điều chỉnh những nội dung không còn phù hợp với tình hình thực tế và bổ sung quy hoạch cho 5 năm tiếp theo
- Hàng năm, trên cơ sở đánh giá thực hiện quy hoạch, nếu cần thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cục bộ hoặc trong trường hợp xuất hiện những yếu tố mới làm thay đổi từng phần nội dung quy hoạch đã được phê duyệt, quy hoạch đó phải được nghiên cứu điều chỉnh cục bộ kịp thời cho phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế
- Nội dung điều chỉnh là một bộ phận cấu thành của nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội.
- Cơ quan nhà nước có trách nhiệm lập, trình duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nào thì có trách nhiệm lập và trình duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đó.
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội nào thì có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội đó.
Luận cứ điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phục hòa
1.2.1 Sự cần thiết của bước điều chỉnh quy hoạch
Căn cứ Khoản 1, Điều 7, Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ: “Thời hạn xem xét điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội theo định kỳ 5 năm một lần”. Điều chỉnh quy hoạch để thiết lập các động lực phát triển mới, nâng cao năng lực cạnh tranh của đơn vị, vùng quy hoạch trên cơ sở phát huy, khai thác các điểm mạnh, tiềm năng, lợi thế, biết tận dụng những cơ hội, giảm thiểu những điểm yếu, thách thức có thể xảy ra để thay đổi vị thế của địa phương, của vùng được quy hoạch Điều chỉnh quy hoạch nhằm thay đổi nhãn quan phát triển và tái cấu trúc nền kinh tế, trong đó mở rộng cơ hội tham gia của người dân và các thành phần trong xã hội; thiết lập các hệ thống quản trị về kinh tế hiện đại, phát triển bền vững và đảm bảo an ninh- quốc phòng Điều chỉnh quy hoạch tạo cơ sở hình thành, thiết lập hệ thống quản trị KT-XH hiện đại, các nhóm giải pháp mới để đưa các mục tiêu, kế hoạch phát triển trở thành hiện thực.
1.2.2 Yêu cầu điều chỉnh quy hoạch các huyện của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Điều chỉnh quy hoạch các huyện được tiến hành khi mục tiêu và phương hướng phát triển thay đổi Thời hạn xem xét điều chỉnh toàn diện quy hoạch các huyện định kỳ năm (05) năm một lần, trừ trường hợp đặc biệt phải điều chỉnh quy hoạch theo yêu cầu của người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch.
Việc điều chỉnh quy hoạch các huyện phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, tạo sự bình đẳng cho các thành phần kinh tế tham gia; bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục và kế thừa; dựa trên các kết quả điều tra cơ bản, các định mức kinh tế- kỹ thuật, các tiêu chí, chỉ tiêu có liên quan để lập quy hoạch điều chỉnh.
Quy hoạch điều chỉnh xem xét đến tính liên ngành, liên vùng Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm; giữa các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu; giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội với các quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất.
Các điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội các huyện phải kết hợp chặt chẽ giữa hiệu quả phát triển kinh tế- xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh; giữa yêu cầu trước mắt với lâu dài; gắn hiệu quả bộ phận với hiệu quả tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Điều chỉnh quy hoạch phải bảo đảm đáp ứng được yêu cầu thực tế, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế- xã hội và tính liên kết, đồng bộ với các quy hoạch có liên quan; bảo đảm tính kế thừa, không ảnh hưởng lớn đến các dự án đầu tư phát triển đang triển khai.
1.2.3 Các yếu tố tác động đến quá trình phát triển KT-XH huyện phục Hòa giai đoạn 2008-2014 (sau khi có quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện)
1.2.3.1 Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ
- Vị trí địa lý: Huyện Phục Hòa là huyện biên giới nằm ở phía Đông tỉnh Cao
Bằng (tỉnh miền núi biên giới ở vùng Đông Bắc) Diện tích tự nhiên toàn huyện là252,55 km 2 Với 22,7km đường biên giới tiếp giáp huyện Long Châu, tỉnh Quảng Tây(Trung Quốc) ở phía Đông, có cặp cửa khẩu Quốc tế Tà Lùng (huyện Phục Hòa) vàLong Châu (Thủy Khẩu- Trung Quốc); Phía Nam giáp huyện Thạch An (tỉnh CaoBằng), phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Quảng Uyên (tỉnh Cao Bằng); phía Tây Bắc giáp huyện Hạ Lang (tỉnh Cao Bằng) Với vị trí thuận lợi giao lưu hàng hóa từ QuảngTây và các tỉnh Tây, Tây Nam Trung Quốc (Trùng Khánh, Tứ Xuyên, Vân Nam, Quý
Châu), cùng nhiều lối mở, cặp chợ biên giới tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại và du lịch phát triển Khoảng cách từ Phục Hòa đến Thành phố Cao Bằng khoảng 60 km; đến Thành phố Hà Nội khoảng 340 km; đến Thành phố Nam Ninh (Quảng Tây- Trung Quốc) khoảng 400 km; đến Thành phố Bắc Kinh (Trung Quốc) khoảng 3.600 km.
- Địa hình: Địa hình của huyện Phục Hòa thấp dần theo hướng Tây Nam- Đông nam, với độ cao trung bình là 300m so với mực nước biển, cao nhất là khu vực xã Triệu Ẩu (732m); thấp nhất là khu vực Thị trấn Tà Lùng (125m), tại khu vực này, đất tương đối bằng phẳng, địa hình đồi bát úp xem kẽ các thung lũng bằng Địa hình của Phục Hòa chia thành 3 khu vực tương đối rõ nét: vùng núi đá vôi, vùng núi thấp và vùng ruộng đồng thung lũng; vùng núi đá vôi chiếm 2/3 diện tích toàn huyện
Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu, nên khí hậu huyện Phục Hòa mang tính chất nhiệt đới, gió mùa lục địa núi cao Trong năm có hai mùa rõ rệt: mùa nóng (mưa nhiều) từ tháng 4 đến tháng 10 và mùa lạnh (mưa ít) từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Mùa hè có nhiệt độ trung bình 25-28 0 C và nóng nhất vào tháng 7 Mùa đông có nhiệt độ trung bình 14-18 0 C và lạnh nhất vào tháng Giêng. Vào mùa đông, trên vùng núi đá vôi ở phía Bắc và Đông Bắc của huyện thường có sương muối, nhiệt độ trung bình khoảng 5 0 C, có ngày xuống đến 0 0 C Ngoài ra, còn có các tiểu vùng khí hậu á nhiệt đới, cho phép phát triển nhiều loại vật nuôi, cây trồng đa dạng.
Lượng mưa trung bình hàng năm của huyện tương đối khá từ 1.750-1.800 mm/ năm, năm mưa nhiều nhất lên tới 2.253 mm/năm Số ngày mưa trung bình khoảng 92 ngày, số giờ nắng không nhiều, chỉ khoảng 1.500-1.600 giờ/năm, độ ẩm trung bình khoảng 80%
Với nền nhiệt độ của huyện như trên, cho phép có thể gieo trồng nhiều vụ cây ngắn ngày trong năm, song khô hạn là sự hạn chế lớn một khi không giải quyết được nước tưới bổ sung.
1.2.3.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
Nguồn nước của huyện Phục Hòa khá phong phú, trên địa bàn huyện có 3 sông lớn chảy qua (sông Bắc Vọng, sông Bằng Giang và sông Vi Vọng) và hệ thống suối nhỏ tương đối đồng đều ở các khu vực Đặc điểm chung của các sông trên là đều bắt nguồn từ biên giới Việt- Trung chảy qua địa bàn huyện, sau đó lại chảy về Trung Quốc và lưu lượng nước, dòng chảy trên sông phụ thuộc vào chế độ mưa Mùa mưa lưu lượng nước dồn nhanh vào sông chính, tạo nên dòng chảy lớn và xiết; mùa khô lưu lượng nước nhỏ, dòng chảy cạn kiệt, mực nước dòng sông thấp.
Về nguồn nước ngầm, hiện đã phát hiện một số suối ngầm ở xã Hồng Đại, Hòa Thuận; một số lỗ khoan ở khu vực Tà Lùng cũng đã phát hiện nguồn nước ngầm với lưu lượng có thể khai thác phục vụ cho sinh hoạt.
Theo nghiên cứu, thăm dò của Liên đoàn Địa chất Đông Bắc, trên địa bàn huyện Phục Hòa hiện nay mới tìm thấy một số điểm Bauxit (AL) ở Bó Chiêng, Cốc Phương, Tà Lùng, Keng Khuống, Nà Seo, Rằng Kheo, Pác Tò, Cố Khuất Các điểm mỏ trên đều có trữ lượng cấp C1 + C2, đủ điều kiện khai thác khi có nhu cầu sử dụng.
Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn có một số điểm khai thác đá, cát, sỏi làm vật liệu xây dựng thông thường, các cơ sở khai thác khoảng 18-19 nghìn m 3 đá và 22 nghìn m 3 cát, sỏi các loại.
Nội dung điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
1.3.1 Đánh giá bối cảnh cần thiết điều chỉnh quy hoạch
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Phục Hòa đến năm 2020 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2902/QĐ-UBND ngày 17/12/2008 và đã triển khai thực hiện trong 5 năm, đến nay cần phải được điều chỉnh.
Trên cơ sở đó, đưa ra những nội dung cần phải điều chỉnh và bổ sung phù hợp với thực tế năng lực phát triển và những yêu cầu PTKTXH mới đặt ra cho Phục Hòa trong thời gian tới, nhằm thực hiện được định hướng, mục tiêu PTKTXH nêu trong các Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 13 và những Nghị quyết triển khai thực hiện sau Đại hội, phù hợp với các quy hoạch phát triển ngành được xây dựng sau bản
QH 2008, đồng thời phù hợp với những điều kiện mới của cả nước, của tỉnh Cao Bằng.
Bản rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch còn nhấn mạnh đến việc cần phải làm rõ những luận cứ PTKTXH nói chung và các ngành kinh tế nói riêng mà bản QH
2008 chưa nêu ra hoặc thiếu cơ sở khoa học; bổ sung thêm về nội dung mà bản quy hoạch cũ chưa đặt ra, lập luận về những thay đổi so với bản quy hoạch cũ.
Một yêu cầu mới của rà soát, điều chỉnh QH 2008 là xác định được mục tiêu và một số chỉ tiêu bổ sung mang tính tầm nhìn cho 5 năm tiếp theo, tức là đến 2025
1.3.2 Phân tích thực trạng thực hiện quy hoạch Đánh giá các kết quả thực hiện trong 5 năm, so sánh với quan điểm, mục tiêu cần đạt theo quy hoạch và dự báo kết quả thực hiện. Đánh giá sự phù hợp về phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực chủ yếu; phương thức tổ chức không gian kinh tế của vùng.
1.3.3 Dự báo các yếu tố tác động đến điều chỉnh quy hoạch
Các tác động của bối cảnh quốc tế: tình hình phát triển kinh tế, chính trị của thế giới; thị trường thế giới; khả năng tiêu thụ các sản phẩm chủ yếu của đơn vị được quy hoạch trên thị trường thế giới.
Phân tích, dự báo tác động của quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội cả nước, vùng và của tỉnh đến phát triển kinh tế- xã hội của đơn vị được quy hoạch. Đánh giá các nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội của đơn vị được quy hoạch Đánh giá tổng quát những tiềm năng và khả năng phát huy các lợi thế so sánh vào mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đơn vị được quy hoạch
1.3.4 Điều chỉnh nội dung quy hoạch
Trên cơ sở quy hoạch đã được duyệt và thời gian triển khai thực hiện quy hoạch trong 5 năm qua Nội dung quy hoạch cần điều chỉnh dựa trên các kết quả đã đạt được trong quá trình triển khai thực hiện, chỉ ra được những khó khăn, vướng mắc gặp phải.
Xác định tiềm năng, thế mạnh và những hạn chế về các nguồn lực của đơn vị, vùng quy hoạch, tình hình sử dụng các nguồn lực Luận chứng phát triển kinh tế- xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế- xã hội địa bàn quy hoạch trên cơ sở khai thác một cách hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, kinh tế, xã hội, Nâng cao vị thế và năng lực cạnh tranh của đơn vị, vùng quy hoạch.
Chuyển đổi mô hình kinh tế- xã hội và cơ cấu kinh tế, đề xuất các giải pháp thúc đẩy phát triển, xây dựng các hệ thống công cụ quản trị và thúc đẩy phát triển bằng các nguồn vốn xã hội kết hợp với ngân sách quốc gia và địa phương. Điều chỉnh quy hoạch kinh tế xã hội có chất lượng kèm theo các giải pháp hữu hiệu sẽ giải quyết được các khó khăn mang tính hệ thống và mang lại kết quả vô cùng lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển của địa phương cả trong ngắn, trung và dài hạn.
ĐÁNH GIÁ BỐI CẢNH VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN BẢN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG TRONG 5 NĂM (2008-2013)
Đánh giá thực trạng thực hiện bản quy hoạch phát triển KT- XH huyện Phục Hòa giai đoạn 2008-2013
Nhìn chung, trong những năm đầu thực hiện quy hoạch, nền kinh tế của huyện phát triển theo xu hướng tích cực, song chưa thật ổn định Giá trị sản xuất năm 2014 của huyện đạt 350.490 triệu đồng (giá so sánh năm 2010) Bình quân tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2008-2013 đạt khoảng 15,6%/năm Bình quân giá trị sản xuất (theo giá hiện hành) trên đầu người năm 2014 đạt 18,1 triệu đồng.
Biểu 2.1: Tình hình phát triển kinh tế của huyện Phục Hòa
TT Nội dung ĐVT Năm
1 Giá trị sản xuất (giá so sánh
Triệu đồng 181.019 228.696 331.640 350.490 Nông lâm ngư nghiệp Triệu đồng 64.819 71.781 78.598 80.040
Công nghiệp- xây dựng Triệu đồng 85.650 111.245 172.358 180.200 Dịch vụ- Thương mại Triệu đồng 30.550 45.670 80.684 90.250
2 Cơ cấu giá trị sản xuất % 10
(Nguồn: Số liệu thống kê huyện Phục Hòa các năm 2008, 2010, 2013 và báo cáo tình hình thực hiện kinh tế- xã hội năm 2014 của huyện Phục Hòa)
Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm ngư nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp- xây dựng và dịch vụ, thương mại.
Xu hướng này phù hợp với tiến trình quy hoạch xây dựng đã được định hướng trên cơ sở đẩy nhanh tốc độ phát triển khu kinh tế cửa khẩu Tà Lùng (công nghiệp, dịch vụ- thương mại) và trên cơ sở đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp hàng hóa Tốc độ tăng trưởng ngành xây dựng tăng khá (trung bình giai đoạn 2008-2014 tăng 18,4%) lý do là khu vực cửa khẩu được Trung ương và tỉnh tập trung nguồn lực đầu tư về xây dựng cơ bản, phát triển cơ sở hạ tầng cửa khẩu… Cơ cấu ngành dịch vụ- thương mại tăng từ16,88% năm 2008 lên 25,75% năm 2014
2.1.1 Về hiện trạng phát triển Nông, lâm, thủy sản
- Đánh giá chung: Ngành nông nghiệp trong giai đoạn này đã có sự chuyển dịch giảm dần trong cơ cấu, tuy nhiên vẫn là nguồn thu nhập chính của hơn 75% dân cư trên địa bàn huyện Trong những năm qua đã có sự phát triển đáng kể, giá trị sản xuất (theo giá hiện hành) của ngành năm 2014 đạt gần 156,5 tỷ đồng, tăng khoảng 35 tỷ đồng so với năm 2008; một số mô hình sản xuất hoàng hóa quy mô tương đối tập trung đã được hình thành đặc biệt là trong sản xuất trồng trọt.
Trong nông nghiệp thì ngành chăn nuôi có tốc độ tăng trưởng khá, bình quân trên 6,71%/năm trong giai đoạn 5 năm từ 2008-2013 Tuy nhiên, nếu tính giai đoạn 2006-
2010 thì tốc độ tăng bình quân chỉ đạt khoảng hơn 4%/năm Trồng trọt đạt tốc độ tăng trung bình 3,61%, giá trị sản xuất tăng gần 9,0 tỷ đồng trong giai đoạn 2008-2014. Ngành dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao (10,18%/năm) nhưng vì tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tế nên cũng đóng góp không nhiều vào tốc độ tăng trưởng chung của nông nghiệp.
Giá trị sản xuất nông nghiệp thu được trên 01 ha đất canh tác khá, năm 2014, đạt 25,8 triệu/ha, đặc biệt có mô hình lên tới 30 triệu đồng và đột xuất lên gần 40 triệu đồng/năm Hệ số sử dụng đất đạt trên 1,55 lần xấp xỉ với mức bình quân của tỉnh.
Biểu 2.2: Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Phục Hòa ĐVT: Triệu đồng
2014 (%) GTSX (giá so sánh) 55.191 61.689 68.360 70.057 4,48 Trđ: - Trồng trọt 40.822 44.936 48.074 49.668 3,61
Nguồn: NGTK huyện Phục Hòa
- Chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp: Ngành trồng trọt có tốc độ tăng trưởng trung bình Tuy nhiên, trong cơ cấu ngành nông nghiệp thì đây vẫn là ngành chủ đạo Năm
2014, Cơ cấu ngành nông nghiệp là: trồng trọt giữ vai trò chính (chiếm 70,9%); sau là chăn nuôi (chiếm 26,5%) và cuối cùng là dịch vụ (chỉ chiếm khoảng 2,6%)
Biểu 2.3: Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Phục Hòa ĐVT: %
Nguồn: NGTK huyện Phục Hòa
+ Về trồng trọt: Tỷ trọng trồng trọt giảm 1,94% sau 5 năm (năm 2014 so với năm
2018), giảm 3,07% so với năm 2008 Năm 2004, chiếm 70,9%, năm 2008 chiếm 73,96% và năm 2010 chiếm 72,84% trong cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp Giai đoạn 2010-2014, diện tích các loại cây trồng giảm gần 500ha Năm 2014 tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 10.665 tấn Sản lượng một số cây trồng chính như sau: lúa đạt trên 4,2 nghìn tấn; ngô đạt trên 6,4 nghìn tấn; lạc đạt 29,92 tấn; đậu tương đạt 154,4 tấn; mía đạt trên 128,23 nghìn tấn; cây thuốc lá 25,29 tấn Bình quân lương thực đầu người đảm bảo an ninh lương thực (Báo cáo tình hình thực hiện các mục tiêu năm 2014 của UBND huyện Phục Hòa).
Công tác khuyến nông được đẩy mạnh, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất có nhiều tiến bộ, nhất là các loại giống cây trồng năng suất cao được đưa vào sản xuất, diện tích gieo trồng giống mới đối với ngô là 90%, lúa là 30%, đỗ tương 90%, mía 92% Bên cạnh đó, kết hợp với thực hiện biện pháp thâm canh nên năng suất và sản lượng các loại cây trồng tăng đáng kể Do đó, mặc dù người dân chuyển một số diện tích đất trồng cây lương thực sang trồng cây mía nguyên liệu nhưng sản lượng lương thực từng năm vẫn đạt kế hoạch đề ra và tăng bình quân khoảng 3%/năm.
+ Về chăn nuôi: Chăn nuôi gia súc, gia cầm được coi trọng, đáp ứng cơ bản nhu cầu về sức kéo, thực phẩm và dần trở thành hàng hoá Tỷ trọng chăn nuôi trong giá trị sản xuất nông nghiệp tăng nhẹ từ mức 23,99% năm 2008 tăng lên mức 24,89% năm
2010, và năm năm 2013 đạt mức 27,32%, nhưng đến năm 2014 giảm xuống còn 26,51% Công tác thú y được quan tâm nên sau 5 năm từ 2006-2010 tổng đàn gia súc, gia cầm có chuyển biến tăng Tính đến hết năm 2014, tổng đàn trâu 5.917 con, đàn bò
625 con, đàn lợn 12.988 con, đàn gia cầm 93.183 con Ở những nơi có điều kiện các hộ gia đình đã đầu tư nuôi thả cá ao, cá ruộng góp phần tăng đáng kể nguồn thu nhập.
+ Về dịch vụ: Các dịch vụ phục vụ nông nghiệp đã có nhiều cố gắng nâng cao năng lực hoạt động đáp ứng yêu cầu sản xuất Đã có tiến bộ về dịch vụ giống cây trồng (giống ngô, đậu tương, mía, lúa), vật nuôi (lợn, gia cầm, cá và đang cải tạo đàn bò cóc), dịch vụ điện, dịch vụ thủy nông và dịch vụ bảo vệ thực vật… Tuy nhiên, tỷ trọng dịch vụ trong nông nghiệp vẫn còn rất nhỏ.
- Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp: Việc thực hiện cơ giới hoá nông nghiệp nông thôn mặc dù chưa trở thành diện rộng nhưng có bước tiến bộ, nhiều hộ gia đình mạnh dạn đầu tư mua sắm các phương tiện phục vụ sản xuất và chế biến như xe công nông, máy làm đất, máy bơm nước các loại, máy xay sát.
Về lâm nghiệp, hoàn thành việc giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình và cộng đồng dân cư quản lý và sử dụng, cùng với trồng mới, công tác khoanh nuôi tái sinh, bảo vệ rừng luôn được chú trọng, cơ bản ngăn chặn được các vụ phá rừng, cháy rừng. Ngày 31/10/2012 UBND tỉnh ban hành quyết định số 1617/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự án bảo vệ và phát triển rừng huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-
2020 Theo đó, giai đoạn 2011-2015 trồng rừng mới 740 ha (40 ha rừng phòng hộ, 700 ha rừng sản xuất); bảo vệ rừng phòng hộ 19.150 lượt/ha.
Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế đến phát triển KT- XH của huyện Phục Hòa
2.2.1 Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước đến phát triển KT-XH của huyện
Bước vào giai đoạn 2015-2025, Việt Nam có được những thuận lợi cơ bản và cũng phải đối mặt với rất nhiều thách thức
Thuận lợi lớn nhất là chính trị xã hội ở trong nước tiếp tục được ổn định và có nhiều nhân tố mới, tạo sức mạnh tổng hợp cho đất nước phát triển trong 10 năm tới
Thứ hai, những thành quả đạt được trong Kế hoạch PTKTXH 5 năm 2011-2015 làm cho thế và lực nước ta lớn mạnh lên nhiều GDP bình quân đầu người đã đạt trên 1.200 đôla vào năm 2013, vượt qua ngưỡng nước có thu nhập thấp.
Thứ ba, tư duy phát triển sẽ tiếp tục được đổi mới, là động lực thúc đẩy mạnh mẽ các lợi thế so sánh tổng hợp trong cả nước, trong từng vùng và từng lãnh thổ C ác cơ chế chính sách được ban hành trong 10 năm tới sẽ tập trung vào những nội dung nhằm (1) tạo bước đột phá về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại; (2) tạo bước đột phá về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường phù hợp trong bối cảnh hội nhập;
(3) tạo bước bứt phá, vượt trước ở các vùng lãnh thổ động lực.
Thứ tư, Việt Nam đã và đang tiến hành cấu trúc lại nền kinh tế mà nội dung cơ bản là: (1) cấu trúc lại thị trường tài chính, ngân hàng, chứng khoán; (2) phát triển và cấu trúc lại thị trường tiêu thụ hàng hóa; (3) cấu trúc lại cơ cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, cơ cấu sản phẩm, cơ cấu công nghệ, cơ cấu lao động… theo hướng hiện đại, hiệu quả; loại trừ cơ cấu khép kín trong từng tỉnh; (4) cơ cấu lại doanh nghiệp, cơ cấu lại công ty nhằm làm tăng khả năng và hiệu quả hội nhập.
Cuối cùng, Việt Nam đã đạt được những thành tựu nổi bật trong việc thực hiện các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, coi đây cũng chính là nỗ lực thực hiện mục tiêu PTKTXH trong Chiến lược, kế hoạch phát triển của Việt Nam
Bên cạnh những thuận lợi cơ bản, cũng cần thừa nhận những thành tựu đó chưa tương xứng với tiềm năng phát triển Điều này thể hiện qua các khía cạnh sau:
Một là, quốc gia tăng trưởng cao hơn nhưng vẫn tụt hậu, thậm chí còn tụt hậu xa hơn Quy mô nền kinh tế Việt Nam mặc dù đã được nâng lên một bước khá lớn trong 10 năm qua nhưng vẫn còn quá thấp so với các nước trong khu vực; còn khoảng cách quá xa so với các nước trong khu vực về quy mô nền kinh tế, thu nhập bình quân đầu người, chỉ số HDI, năng suất lao động, kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu người…
Hai là, quốc gia tăng trưởng nhanh nhưng lại có nguy cơ rơi vào bẫy thu nhập trung bình Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế ở nước ta được duy trì ở mức cao, nhưng chất lượng và hiệu quả tăng trưởng còn thấp, dưới mức tiềm năng Tăng trưởng dựa chủ yếu dựa vào các yếu tố theo chiều rộng, các chỉ tiêu về chất lượng và hiệu quả của kinh tế vĩ mô và của các doanh nghiệp đều có những yếu kém đáng lo ngại
Ba là, cơ cấu sản xuất còn lạc hậu và kém hiệu quả Cơ cấu sản xuất trong từng ngành, từng sản phẩm, từng vùng chậm dịch chuyển theo sự biến động nhanh của thị trường trong nước và quốc tế và còn mang yếu tố cơ cấu truyền thống, khép kín
Bốn là, mức sống, mức thu nhập thực của dân cư có xu hướng giảm đi cùng quá trình tăng trưởng kinh tế Kết quả của tăng trưởng GDP đã góp phần làm gia tăng thu nhập bình quân đầu người khá nhanh nhưng mức gia tăng này đang có xu hướng chậm dần.
Năm là, lĩnh vực xã hội tồn tại nhiều vấn đề bức xúc, đáng lo ngại Theo Thời báo Kinh tế Việt Nam dự báo dân số Việt Nam đến 2020 sẽ trên 96,2 triệu người Số người tham gia lực lượng lao động vào năm đó sẽ trên 63 triệu, tức là sẽ có thêm khoảng 9,5 triệu người tham gia lực lượng lao động Cùng với 1,3 triệu lao động đang thất nghiệp và trên 4,5 triệu lao động đang thiếu việc làm, hoặc có việc làm nhưng vẫn nghèo, tạo thành con số 15,3 triệu việc làm mới cần phải giải quyết trong 10 năm tới
Trong khi đó, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn hiện vẫn còn khá cao; chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển trong giai đoạn mới; tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em sẽ ảnh hưởng đến chất lượng lao động trong tương lai Thành tựu giảm nghèo còn thiếu bền vững, tính dễ bị tổn thương và nguy cơ tái nghèo cao, công cuộc chống đói nghèo ngày càng khó khăn Các vấn đề về môi trường, biến đổi khí hậu vẫn còn đang nhức nhối trong 10 năm tới Bối cảnh nền kinh tế trong nước nói trên đã đặt ra những cơ hội và thách thức mới cho Cao Bằng, huyện Phục Hòa là:
Nền chính trị ổn định và các cân đối vĩ mô của nền kinh tế dần được cải thiện đang tạo cơ hội thuận lợi cho tỉnh Cao Bằng, huyện Phục Hòa khai thác mọi nguồn lực, chuyển dịch vững chắc cơ cấu kinh tế phù hợp với lợi thế so sánh của tỉnh hoặc vùng Đông Bắc.
Những đổi mới về tư duy phát triển trong 10 năm tới sẽ thúc đẩy việc sớm ban hành, sửa đổi hoặc bổ sung các cơ chế chính sách để tạo bước đột phá về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại; tăng mối liên kết phát triển ở các vùng còn yếu kém… Điều đó sẽ có những tác động tích cực, thúc đẩy các hoạt độngKT-XH của địa phương.
Mối liên kêt vùng và liên vùng, nhất là với vùng Đông Bắc và Trung Quốc sẽ có những tác động nhiều chiều, tương hỗ trong các hoạt động KTXH, giúp cho tỉnh Cao Bằng, huyện Phục Hòa phát huy lợi thế để liên kết phát triển trong 10 năm tới
Đánh giá các lợi thế so sánh, hạn chế, cơ hội và thách thức đối với sự phát triển huyện trong thời kỳ quy hoạch
2.4.1 Lợi thế, hạn chế, cơ hội và thách thức trong thời kỳ quy hoạch
2.4.1.1 Các ưu thế, thuận lợi Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Phục Hòa thực hiện theo chủ trương, đường lối chiến lược phát triển của tỉnh Cao Bằng.
Dựa trên nền tảng hệ thống hạ tầng sẵn có của 2 thị trấn Hòa Thuận và Tà Lùng.
Khu vực quy hoạch có ưu thế về giao thông đường bộ (quốc lộ 3 và tỉnh lộ 208).
Có cửa khẩu quốc tế Tà Lùng là đầu mối giao thương với Trung Quốc.
Là đô thị có truyền thống lâu đời. Đáp ứng nguyện vọ của cộng đồng dân cư địa phương về phát triển đô thị.
2.4.1.2 Các khó khăn, trở ngại
Hòa Thuận và Tà Lùng là các thị trấn miền núi ít được biết đến.
Không gian đô thị đơn điệu về mặt chức năng, chưa tạo ra được sức hút về khía cạnh du lịch và giao thương.
Các giải pháp về xây dựng kết cấu hạ tầng và đô thị chưa tương thích, tạo ra các lãng phí về nguồn lực.
Chưa phát huy và đa dạng hóa được nội lực của cộng đồng dân cư để phát triển. Động lực phát triển đô thị chưa được hình thành. Đặc trưng của đô thị chưa có điểm nổi bật.
Phát huy được chủ trương của tỉnh về phát triển đô thị để nâng cấp lên đô thị loại IV và thành lập thị xã Phục Hòa.
Xoay chuyển vị thế và tạo các động lực phát triển mới.
Hình thành hệ thống quản trị đô thị để phát triển kinh tế và tạo diện mạo đặc trưng hấp dẫn.
Thu hút sự quan tâm của cộng đồng trong và ngoài tỉnh Cao Bằng, huyện Phục Hòa nói chung và đô thị huyện Phục Hòa nói riêng.
Tạo cơ sở thu hút nguồn vốn đầu tư từ nhà nước, ngân sách và xã hội.
Thay đổi nhãn quan về phát triển đô thị huyện Phục Hòa từ người dân và các cấp chính quyền.
Phải tạo ra được sự đột phá trong tư duy về mô hình đô thị để đô thị tự than tạo ra những động lực thu hút thị trường và các nguồn đầu tư từ các thành phần trong xã hội.
Cần tạo ra được và tập trung sang kiến cộng đồng về phát triển các giải pháp cải thiện cảnh quan đô thị chi phí thấp; vượt qua trở ngại và những hạn chế của nguồn nhân lực và những nhận thức của xã hội.
Phát huy những thuận lợi, vượt qua những khó khăn và tận dụng cơ hội.
2.4.2 Các kết luận về lợi thế so sánh, hạn chế, cơ hội và thách thức trong kỳ quy hoạch của huyện Phục Hòa
Qua đánh giá các tiềm năng, thế mạnh của huyện Phục Hòa, có thể rút ra một số nhận xét như sau:
2.4.2.1 Tiềm năng phát triển của huyện
Thứ nhất, huyện Phục Hòa với đường biên giới tiếp giáp huyện Long Châu, tỉnh
Quảng Tây (Trung Quốc) ở phía Đông, có cặp cửa khẩu Quốc tế Tà Lùng và Long Châu (Thủy Khẩu- Trung Quốc) đã được phân giới, cắm mốc xong năm 2009, thị trường quá cảnh tương đối ổn định do nhu cầu từ phía Trung Quốc, khu vực cửa khẩu có không gian thuận lợi, biên giới ổn định là điều kiện thuận lợi để phát triển KT-XH kết hợp củng cố an ninh, quốc phòng Huyện Phục Hòa có tiềm năng lớn, hưởng lợi từ việc Chính phủ hai nước Việt Nam- Trung Quốc mở ra một tuyến hành lang kinh tế mới nối các tỉnh Tây Nam Trung Quốc (Trùng Khánh, Tứ Xuyên- Quý Châu- Bách Sắc [Quảng Tây]) với trục đường Hồ Chí Minh, tuyến đường Xuyên Á và đến các nước ASEAN qua địa phận tỉnh Cao Bằng (trong đó có huyện Phục Hòa) Chính phủ đã đồng ý về chủ trương với đề nghị của tỉnh Cao Bằng về việc mở tuyến hành làng này Nếu tuyến hành lang kinh tế này được hai Chính phủ Việt Nam và Trung Quốc chính thức phê duyệt, hệ thống đường giao thông liên tỉnh và nội tỉnh được nâng cấp,hoàn thiện thì tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Phục Hòa nói riêng có thể sẽ trở thành điểm nối quan trọng trong giao lưu hàng hóa giữa Hà Nội, các tỉnh vùng Đông Bắc nói riêng và thị trường các nước ASEAN nói chung với thị trường Trung Quốc.
Thứ hai, huyện Phục Hòa có nhiều lợi thế về khí hậu, thổ nhưỡng để phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất nông sản đặc sản, có giá trị thương phẩm cao và thương hiệu riêng, đáp ứng tốt nhu cầu của thị trường trong nước và quốc tế, đặc biệt là thị trường Trung Quốc
Thứ ba, huyện Phục Hòa có tiềm năng để phát triển nhiều loại hình du lịch độc đáo như: du lịch quá cảnh, du lịch sinh thái, cảnh quan; du lịch đô thị; du lịch mua sắm; du lịch cộng đồng; du lịch văn hóa (bản địa, lịch sử…)
2.4.2.2 Hạn chế đối với sự phát triển của huyện
Bên cạnh những tiềm năng có thể khai thác được, Phục Hòa cũng đứng trước những hạn chế, gây ra những thách thức lớn đối với huyện như sau:
Thứ nhất, nếu so sánh với các tỉnh vùng Đông Bắc có cửa khẩu như Cửa khẩu
Móng Cái (Quảng Ninh); cửa khẩu Hoành Mô, cửa khẩu Hữu Nghị, cửa khẩu Đồng Đăng, cửa khẩu Bình Nghi, cửa khẩu Chi Ma (Lạng Sơn); cửa khẩu Thượng Sơn, cửa khẩu Phố Bảng, cửa khẩu Thanh Thủy, cửa khẩu Long Tuyền (Hà Giang) đều có những tiềm năng tương tự như nhau, trong khi các tỉnh trên lại có lợi thế hơn hẳn về giao thông (như Đồng Đăng, Hữu Nghị- Lạng Sơn chỉ cách Hà Nội 160 km với đường đi thuận tiện theo quốc lộ 1 đã được nâng cấp rộng rãi, ngoài giao thông đường bộ còn có tuyến đường sắt liên vận sang tận Trung Quốc và cửa khẩu Hữu Nghị là cửa khẩu quốc tế lớn nhất của Việt Nam; cửa khẩu Móng Cái gần các thành phố lớn như Hà Nội, Bắc Ninh, Bắc Giang nên khả năng kết nối với các trung tâm kinh tế này cao hơn hẳn cửa khẩu Tà Lùng, Phục Hòa, Cao Bằng) Do đó, tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Phục Hòa nói riêng không có nhiều lợi thế so sánh vượt trội so với các tỉnh xung quanh Nhưng nếu có cơ chế phối hợp liên vùng tốt thì có thể kết hợp các lợi thế tương tự nhau đó thành lợi thế so sánh chung của vùng Đông Bắc, giúp nâng cao vị thế chung của cả vùng trong mối quan hệ kinh tế thương mại với các tỉnh Tây và Tây Nam Trung Quốc Đây sẽ là mô hình phát triển tối ưu trong tương lai cho Phục Hòa, Cao Bằng và các tỉnh lân cận.
Thứ hai, với địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn (chỉ có một loại hình giao thông duy nhất là đường bộ), Phục Hòa đứng trước một bất lợi thế lớn về chi phí vận tải khiến giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ của đơn vị hiện nay thiếu tính cạnh tranh Đặc biệt, tuyến đường Hồ Chí Minh hiện nay chưa được khai thác hiệu quả Để vượt qua điểm bất lợi này chỉ có thể dựa vào: (i) phát triển mạnh và hoàn thiện nhanh hệ thống giao thông; (ii) tận dụng hiệu quả kinh tế theo qui mô, tức là phát triển các mô hình sản xuất tập trung ở qui mô vừa và nhỏ để khai thác lợi thế từng vùng, kết hợp với phát triển hệ thống TMDV mang tính chất mạng lưới, liên hoàn nối các điểm sản xuất tập trung nhỏ với các điểm thu gom trung gian, rồi chuyển về điểm thu gom tập trung (thành phố Cao Bằng) để từ đó chuyên chở đi các nơi khác hoặc xuất khẩu sang Trung Quốc.
Thứ ba, nguồn nhân lực chất lượng thấp, ý thức kỷ luật chưa cao, tư duy về nền kinh tế thị trường chưa rõ nét… là một trở ngại lớn trong sự phát triển chung của PhụcHòa Việc tổ chức các hoạt động giao thương theo mô hình mạng lưới và lan tỏa các tác động phát triển từ vùng động lực sang các vùng kém phát triển sẽ là phương thức quan trọng để chuyển dịch dần tư duy và tác phong làm việc của lực lượng lao động của tỉnh.
ĐỊNH HƯỚNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025
Mục tiêu phát triển
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế
Nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo sự hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư, nhanh chóng nâng cấp, hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nhất là mạng lưới giao thong, môi trường, tiện ích đô thị và nông thôn. Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế đi liền với chất lượng tăng trưởng và tiến bộ công bằng xã hội; giảm bớt sự chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư và giữa các địa phương. Ưu tiên đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng dịch vụ- hậu cần vận tải; lấy hậu cần vận tải phục vụ cho xuất nhập khẩu là hướng phát triển chủ đạo.
3.1.2 Mục tiêu phát triển xã hội Đời sống vật chất của nhân dân ngày càng được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người đạt mức khá trong khu vực và so với mức trung bình của tỉnh Đời sống tinh thần được duy trì và phát triển trên cơ sở nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc.
3.1.3 Mục tiêu về môi trường
Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường sinh thái Tăng tỷ lệ che phủ rừng trên cơ sở trồng rừng, trồng cây lâu năm ở các khu đất đồi núi chưa sử dụng và khoanh nuôi tái sinh, bảo vệ rừng để tạo thâm vốn rừng Phấn đấu đạt tỷ lệ che phủ rừng trong thời kỳ quy hoạch đạt từ 55-57%, đáp ứng yêu cầu tỷ lệ che phủ rừng đảm bảo cân bằng sinh thái ở một huyện miền núi.
3.1.4 Mục tiêu về quốc phòng, an ninh
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và củng cố quốc phòng an ninh, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh Nâng cao chất lượng về giáo dục quốc phòng- an ninh toàn dân cho các đối tượng Chăm lo xây dựng, nâng cao chất lượng tổng hợp của các lực lượng vũ trang địa phương, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trọng mọi tình huống Xây dựng huyện thành khu vực phòng thủ vững chắc trong khu vực phòng thủ tỉnh Tiếp tục thực hiện tốt có hiệu quả các chương tình quốc gia phòng, chống tội phạm; kế hoạch tổng thể phòng chống ma túy, chương tình phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em.
Định hướng phát triển
PTKTXH của huyện Phục Hòa đến năm 2020 phải phát huy được những lợi thế so sánh của huyện, đồng thời tranh thủ sự chỉ đạo, giúp đỡ của tỉnh và các bộ, ngành Trung ương.
Phát huy lợi thế về khu kinh tế cửa khẩu, đẩy mạnh phát triển kinh tế ở khu vực cửa khẩu Tà Lùng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành dịch vụ- thương mại, công nghiệp; Phát huy lợi thế về điều kiện sản xuất để tổ chức các vùng sản xuất nông lâm sản tập trung, chuyên canh tạo ra khối lượng nông sản hàng hóa lớn cung cấp cho công nghiệp và xuất khẩu; Tranh thủ sự giúp đỡ của tỉnh, các bộ, ngành ở Trung ương để đẩy nhanh tiến trình xây dựng đô thị Tà Lùng, tăng cường hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn và đẩy nhanh tốc độ PTKTXH của huyện.
PTKTXH huyện Phục Hòa đến năm 2020 phải phù hợp với chiến lược PTKTXH cả nước, vùng trung du miền núi Bắc Bộ và quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 Quy hoạch PTKTXH của huyện Phục Hòa phải đảm bảo góp phần thực hiện những mục tiêu chung của tỉnh.
PTKTXH huyện Phục Hòa phải là sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh và hiệu quả Chú trọng đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là hạ tầng kinh tế cửa khẩu; chủ động khai thác tối đa các lợi thế, ứng dụng mạnh mẽ khoa học, công nghệ tiên tiến để tạo ra các vùng sản xuất hàng hóa, các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái; bảo vệ phát triển vốn rừng, bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học để phát triển một cách bền vững.
PTKTXH phải thực hiện tốt việc kết hợp chặt chẽ giữa PTKTXH với củng cố quốc phòng và bảo vệ vững chắc biên giới, cửa khẩu, chủ quyền quốc gia Phát triển kinh tế cửa khẩu đảm bảo về tăng trưởng có hiệu quả, đồng thời phải gắn với an ninh quốc phòng; củng cố các đông biên phòng vững mạnh để bảo vệ an ninh quốc gia và giúp đỡ các xã trong phạm vị đồn phụ trách trong việc phát triển kinh tế và nâng cao năng lực lãnh đạo của chính quyền cấp cơ sở.
Tiếp tục chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với Trung Quốc để phát triển kinh tế của huyện Khuyến khích quảng bá thu hút đầu tư tại khu kinh tế cửa khẩu Tà Lùng, thu hút các hoạt động kinh doanh theo hướng mở, đa dạng các hình thức kinh doanh, bán buôn, bán lẻ, đầu mối tiêu thụ… để tạo sức tập trung, hình thành các quan hệ buôn bán qua biên giới Bố trí các công trình thương mại, dịch vụ, các gian hàng hội chợ, triển lãm; xây dựng các cơ quan, văn phòng đại diện của các công ty, doanh nghiệp, bao gồm cả các công trình dịch vụ khác như toà nhà cho thuê, dịch vụ hỗ trợ giao dịch, dịch vụ tư vấn, khách sạn du lịch, nhà hàng, bãi đỗ xe, gara ô tô, quảng trường, câu lạc bộ, sân bóng… nhằm đáp ứng thuận tiện mọi nhu cầu giao dịch và du lịch của khách trong nước và quốc tế
3.2.2 Một số định hướng cụ thể:
3.2.2.1 Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực trọng tâm
- Định hướng sử dụng đất đai Đảm bảo sử dụng hiệu quả, bền vững quỹ đất đai của huyện phục vụ cho phát triển kinh tế (trong đó ưu tiên cho xây dựng đô thị, khu kinh tế cửa khẩu, phát triển vùng mía nguyên liệu), ổn định chính trị, an ninh quốc phòng (đất an ninh, quốc phòng) và phát triển xã hội (đất xây dựng công trình công cộng, đất tôn giáo, tín ngưỡng). Đảm bảo đáp ứng được nhu cầu đất của các ngành để thực hiện mục tiêu PTKTXH của huyện trên quan điểm sử dụng toàn bộ quỹ đất của huyện một cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Đảm bảo sử dụng đất đáp ứng yêu cầu tỷ lệ che phủ thảm thực vật đạt mức cân bằng sinh thái ở một huyện miền núi Chú ý hạn chế tối thiểu tác động xấu đến môi trường trong sử dụng đất, nhất là ở các khu vực khai thác đá, khoáng sản, xây dựng cụm công nghiệp.
Tập trung đầu tư xây dựng trung tâm huyện lỵ, thị trấn Tà Lùng, khu kinh tế cửa khẩu Tà Lùng, cụm công nghiệp miền Đông Tập chung khai thác diện tích đất chưa sử dụng, chuyển một phần đất nông nghiệp sang cho các mục đích phi nông nghiệp trong thời kỳ quy hoạch.
- Định hướng phát triển nông- lâm nghiệp, thủy sản
Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng,hiệu quả gắn với yêu cầu của thị trường Cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn tiếp tục chuyển dịch theo hướng tạo ra vùng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyên canh, thâm canh có năng suất, chất lượng cao Đi đôi với việc tập trung thâm canh lúa, ngô lai để tăng năng suất, sản lượng lương thực có hạt, đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn huyện; đẩy mạnh phát triển cây mía các loại (tập trung mở rộng diện tích và thực hiện trồng mía thâm canh để đảm bảo đủ mía nguyên liệu cung cấp cho nhà máy đường), cây công nghiệp quan trọng, cây đặc sản, cây ăn quả (giảm dần tỷ tọng diện tích cây lương thực), phát triển chăn nuôi (đặc biệt là chăn nuôi bò) đảm bảo sức cạnh tranh trên thị trường để tăng sản phẩm hàng hóa Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ sinh học, đưa giống mới, năng suất, chất lượng cao vào sản xuất, nhằm tạo ra giá trị hàng hóa lớn trên một đơn vị diện tích và đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vững.
Bảo vệ rừng hiện có, tạo vốn rừng mới bằng khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng tập trung theo chương trình mục tiêu hỗ trợ và phát triển rừng từ ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu hàng năm, để phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao tỷ lệ che phủ thảm thực vật rừng, đảm bảo môi trường sinh thái Phát triển kinh tế rừng để nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư sống bằng nghề rừng trên cơ sở phát triển rừng sản xuất gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, tiêu thụ sản phẩm và phát triển kinh tế trạng trại theo hướng trạng trại sản xuất nông- lâm kết hợp Tiếp tục duy trì công tác giao đất, khoán bảo vệ rừng, giao quyền sử dụng đất rừng để các hộ gia đình yên tâm đầu tư vào sản xuất kinh doanh nghề rừng, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất lâm nghiệp của huyện.
Tận dụng mặt nước ven sông suối để nuôi trồng thủy sản (do điều kiện ao hồ nuôi trồng thủy sản của huyện ít và không thuận lợi) để cải thiện đời sống dân cư và góp phần cung cấp thực phẩm trên địa bàn Đi đôi với việc đẩy mạnh phát triển nuôi cá ao, mở rộng nuôi cá lồng và nuôi tôm càng xanh, cá tầm để tăng giá trị sản xuất của ngành thủy sản.
- Định hướng phát triển ngành công nghiệp- xây dựng
Tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp- xây dựng ở mức cao và bền vững Phấn đấu nâng cao chất lượng sản phẩm, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất công nghiệp hiện có, cải thiện sức cạnh tranh của các sản phẩm công nghiệp trên cơ sở đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, hạ giá thành sản phẩm, tăng nhanh giá trị sản xuất của ngành.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Tà Lùng và vùng phụ cận làm động lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng cụm công nghiệp Miền Đông theo quy hoạch Tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến nông lâm sản, công nghiệp chế tạo cơ khí chính xác, công nghiệp điện tử, công nghiệp dệt may và sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp.
Tập trung đầu tư xây dựng và khai thác có hiệu quả thủy điện Hòa Thuận, Tiên Thành, Khuổi Luông; xây dựng hệ thống đường dây, trạm biến áp đảm bảo cung cấp đủ điện năng cho sản xuất, sinh hoạt. Đẩy mạnh công tác khuyến công, các cơ chế chính sách khuyến khích và dạo điều kiện thuận lợi để mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các công trình xây dựng trọng điểm (gồm cả các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, đồng thời kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài).
- Định hướng phát triển ngành dịch vụ- thương mại
Phương hướng phát triển chung là phát triển toàn diện (hoạt động kinh doanh thương mại đa dạng các loại hình dịch vụ, hoạt động ngân hàng, hoạt động du lịch…) và mở rộng hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ từ huyện đến các xã Phát huy có hiệu quả lợi thế khu vực cửa khẩu, đẩy mạnh các hoạt động giao lưu kinh tế, phát triển mậu dịch và phi mậu dịch biên giới, gắn các hoạt động thương mại ở khu vực cửa khẩu với hoạt động dịch vụ, du lịch và giữ vững chủ quyền an ninh quốc gia, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái Đảm bảo phát triển ngành dịch vụ- thương mại với tốc độ tăng trưởng nhanh, có hiệu quả, bền vững, nhằm tăng kim ngạch xuất nhập khẩu và góp phần tăng thu ngân sách.
Kiến nghị một số giải pháp thực hiện định hướng điều chỉnh quy hoạch
3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách
Làm tốt công tác tổ chức và cán bộ, đổi mới tư duy, phương pháp và quy trình tuyển dụng, đề bạt và xử lý vi phạm đối với cán bộ, công chức, coi đây là khâu quan trọng nhất Tiếp tục rà soát, bổ sung cơ chế, chính sách trên cơ sở các cơ chế, chính sách được chính phủ phê duyệt ưu đãi cho Cao Bằng, nhằm thu hút vốn đầu tư để phát triển trong giai đoạn tới.
Tiến hành phân cấp, phân quyền, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát và đấu thầu tập trung vào các lĩnh vực đất đai, khai thác, chế biến khoáng sản, cổ phần hóa doanh nghiệp và cấp phép đầu tư, xây dựng cơ bản, xuất nhập khẩu Tiếp tục bám sát thực hiện CCHC theo lộ trình của chính phủ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước; chống lãng phí, đẩy lùi tham nhũng. Đẩy mạnh hơn nữa cải cách thủ tục hành chính một cách hiệu quả theo cơ chế một cửa, tiêu chuẩn ISO, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong công tác quản lý Đẩy mạnh việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở đi liền với hoàn thiện quy chế quản lý nhà nước ở cấp cơ sở, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đào tạo và đào tạo lại, đào tạo đáp ứng tình hình hội nhập mới, cụ thể với Trung Quốc.
Tổ chức bộ máy theo hướng tinh giản, có hiệu lực cao trong quản lý, điều hành, nâng cao năng lực và trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện Phân cấp, phân quyền cho các cấp, cơ sở, tăng cường công tác kiểm tra, phát huy dân chủ cơ sở.
Nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hệ thống chính trị các cấp Xây dựng và ban hành đầy đủ, kịp thời các quy chế; cơ chế, chính sách đảm bảo phát huy dân chủ, sáng kiến, sáng tạo và làm cho hệ thống hoạt động tốt đáp ứng được yêu cầu phát triển.
3.3.2 Giải pháp về huy động vốn đầu tư
Thực hiện các giải pháp về huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước như: nguồn vốn xây dựng đô thị của tỉnh Cao Bằng, của huyện Phục Hòa; nguồn vốn từ chương trình nông thôn mới; chương trình hạ tầng du lịch; chương trình xây dựng các đô thị sinh thái; nguồn vốn hỗ trợ mạng lưới chợ; nguồn vốn TPCP xây dựng các bệnh viện tuyến huyện; vốn hỗ trợ cây dựng hệ thống giáo dục Để đảm bảo phát triển cần tăng cường mọi nguồn thu và mức huy động để nền kinh tế có mức đóng góp ngày càng cao vào ngân sách nhà nước Có chính sách nuôi dưỡng nguồn thu và tạo nguồn thu ngày càng lớn từ khu vực sản xuất, kinh doanh, nghĩa là cần tiếp tục khuyến khích đầu tư tạo cơ hội cho các doanh nghiệp cạnh tranh tốt trên thị trường.
Chi ngân sách trên cơ sở cân đối được nguồn thu nên mục tiêu tài chính ngân sách đặt ra:
Thực hiện tốt các chính sách tài khoá để giai đoạn 2015-2020 tốc độ tăng thu hàng năm đảm bảo cao hơn tốc độ chi ngân sách Tỷ lệ huy động vốn ngân sách từ GDP và ngân sách đạt 18-20%/GDP.
Cơ cấu chi ngân sách trên cơ sở ổn định chi thường xuyên, trong đó tăng cường chi cho sự nghiệp phát triển xã hội như: giáo dục, đào tạo, y tế và đảm bảo xã hội và chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, củng cố và cải thiện cơ sở vật chất cho công nghiệp hoá và hiện đại hoá.
Bên cạnh những biện pháp tăng nguồn thu ngân sách, cần có các giải pháp chính sách mềm dẻo, linh hoạt nhằm khuyến khích, thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp và tư nhân:
- Có chính sách khuyến khích tiết kiệm, tạo tích luỹ và huy động mọi nguồn lực từ tất cả các thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cho đầu tư vào sản xuất kinh doanh, tạo ra của cải ngày càng nhiều cho xã hội;
- Thực hiện xã hội hoá, khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển hạ tầng theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm;
- Kết hợp giữa phân cấp quản lý đầu tư với việc hình thành chính sách xúc tiến, tạo cơ chế thông thoáng, nâng cao khả năng cạnh tranh thu hút đầu tư từ nguồn vốn FDI.
- Đối với các nguồn thu từ ngoài địa bàn: khuyến khích các hình thức liên doanh, liên kết với các đơn vị sản xuất, dịch vụ, nhất là trong các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, và dịch vụ từ cửa khẩu Đẩy nhanh tuyên truyền quảng cáo tiềm năng, thế mạnh của huyện theo các kênh thông tin khác nhau Tiếp tục tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương tập trung cho các công trình công cộng Tích cực xây dựng các dự án khả thi nhằm tranh thủ tối đa hỗ trợ các nguồn vốn tín dụng, vốn vay ưu đãi và các nguồn vốn hỗ trợ Quốc gia.
3.3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn
Trước hết cần có chính sách đầu tư đúng mục đích và nhu cầu cấp thiết và đặc thù của các nguồn vốn: trong các chương trình mục tiêu thì: Đầu tư vào các công trình công cộng như kết cấu hạ tầng, các công trình phúc lợi thường có nhu cầu đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm và lợi nhuận thấp, kiến nghị được nhà nước, tỉnh quan tâm đầu tư, thông qua nguồn vốn ngân sách là chính Đối với các công trình sản xuất- kinh doanh, lợi nhuận cao hơn và thời gian thu hồi vốn gnắn hơn thì việc phát huy nội lực, kích thích, huy động nguồn vốn đầu tư tư nhân nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp có ý nghĩa cực kỳ quan trọng.
Trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển, các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ sẽ chiếm tỷ trọng lớn Đầu tư vào khu vực nông nghiệp chú trọng chuyển dịch khu vực này sang sản xuất hàng hoá: ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm; chế biến sâu hơn các sản phẩm nông nghiệp; tăng khả năng tiếp cận với thị trường Như vậy, cần lựa chọn đầu tư đúng là đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho từng thời kỳ.
Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát giám sát thực hiện đầu tư để nâng cao chất lượng, hiệu quả, chống lãng phí thất thoát vốn nhất là vốn từ ngân sách Thực hiện sự thanh tra giám sát các tổ chức xã hội, nhân dân, triệt để xử lý tham nhũng, lãng phí.
3.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực
Thực hiện xã hội hoá, đa dạng hoá công tác giáo dục, đào tạo thường xuyên nâng cao trình độ học vấn, trình độ nghề nghiệp cho người lao động thông qua hệ thống các trường đào tạo nghề trên địa bàn Coi trọng tổ chức hội thi, tổ chức tham quan học hỏi giữa các đơn vị, tổ chức sinh hoạt câu lạc bộ khao học công nghệ Hỗ trợ việc học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp đối với người lao động nghèo, lao động phải đào tạo lại do cơ sở xí nghiệp chuyển hướng sản xuất, kinh doanh nông dân bị mất đất do đô thị hoá Khuyến khích phát triển hệ thống dậy nghề ở tất cả các thành phần kinh tế và các tổ chức xã hội.
Những giải pháp cơ bản để nâng cao trình độ nguồn nhân lực, giải pháp việc làm cho lao động là:
