Định hướng điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện phục hòa, tỉnh cao bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP-EXECUTIVE MBA VŨ ANH TUẤN ĐỊNH HƯỚNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGÔ THẮNG LỢI HÀ NỘI, 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LUẬN CỨ CỦA VIỆC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2020 1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quy trình xây dựng 1.1.1 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội 1.1.2 Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển 1.2 Luận điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phục hòa 1.2.1 Sự cần thiết bước điều chỉnh quy hoạch 1.2.2 Yêu cầu điều chỉnh quy hoạch huyện Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 1.2.3 Các yếu tố tác động đến trình phát triển KT-XH huyện phục Hịa giai đoạn 2008-2014 (sau có quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện) 1.3 Nội dung điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội .13 1.3.1 Đánh giá bối cảnh cần thiết điều chỉnh quy hoạch 13 1.3.2 Phân tích thực trạng thực quy hoạch .14 1.3.3 Dự báo yếu tố tác động đến điều chỉnh quy hoạch 14 1.3.4 Điều chỉnh nội dung quy hoạch .14 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ BỐI CẢNH VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN BẢN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG TRONG NĂM (2008-2013) 15 2.1 Đánh giá thực trạng thực quy hoạch phát triển KT- XH huyện Phục Hòa giai đoạn 2008-2013 15 2.1.1 Về trạng phát triển Nông, lâm, thủy sản 16 2.1.2 Về phát triển công nghiệp, xây dựng tiểu thủ công nghiệp .20 2.1.3 Về trạng phát triển thương mại dịch vụ, du lịch 23 2.1.4 Tài chính, ngân hàng .27 2.1.5 Về trạng vấn đề xã hội quốc phịng an ninh .28 2.1.6 Về tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn .30 2.2 Phân tích, dự báo ảnh hưởng yếu tố nước quốc tế đến phát triển KT- XH huyện Phục Hòa 32 2.2.1 Phân tích, dự báo ảnh hưởng yếu tố nước đến phát triển KT-XH huyện 32 2.2.2 Phân tích, dự báo ảnh hưởng yếu tố quốc tế đến phát triển KTXH huyện 35 2.2.3 Phân tích, dự báo ảnh hưởng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng đến phát triển KT-XH huyện .39 2.2.4 Phân tích, dự báo ảnh hưởng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng đến phát triển KT-XH huyện 40 2.4 Đánh giá lợi so sánh, hạn chế, hội thách thức phát triển huyện thời kỳ quy hoạch 41 2.4.1 Lợi thế, hạn chế, hội thách thức thời kỳ quy hoạch 41 2.4.2 Các kết luận lợi so sánh, hạn chế, hội thách thức kỳ quy hoạch huyện Phục Hòa .42 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 .45 3.1 Mục tiêu phát triển .45 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế .45 3.1.2 Mục tiêu phát triển xã hội .45 3.1.3 Mục tiêu môi trường 45 3.1.4 Mục tiêu quốc phòng, an ninh 45 3.2 Định hướng phát triển 46 3.2.1 Định hướng chung 46 3.2.2 Một số định hướng cụ thể: .47 3.2.3 Những thay đổi điều chỉnh quy hoạch so với quy hoạch ban đầu 57 3.3 Kiến nghị số giải pháp thực định hướng điều chỉnh quy hoạch .58 3.3.1 Giải pháp chế sách .58 3.3.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư 59 3.3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 60 3.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 60 3.3.5 Giải pháp khoa học công nghệ môi trường 62 3.3.6 Giải pháp tiết kiệm sử dụng đất nguồn tài nguyên thiên nhiên 63 3.3.7 Giải pháp tăng cường hợp tác để hội nhập kinh tế cấp vùng, quốc gia quốc tế 63 3.3.8 Giải pháp tổ chức thực 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế xã hội PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội QH 2008 Quy hoạch phát triển Kinh tế- xã hội huyện Phục Hòa năm 2008 Quy hoạch tỉnh 2014: Quy hoạch phát triển Kinh tế- xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2014 GDP Tổng sản phẩm nội tỉnh QL Quốc lộ GTSX Giá trị sản xuất ĐH Đường huyện THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TMDV Thương mại dịch vụ NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nơng thơn CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1.1: Hiện trạng đất đai huyện chia theo loại đất 10 Biểu 1.2: Tương quan dân số, diện tích Phục Hịa so với lãnh thổ khác 11 Biểu 2.1: Tình hình phát triển kinh tế huyện Phục Hòa 15 Biểu 2.2: Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Phục Hòa 16 Biểu 2.3: Cơ cấu giá trị sản xuất nơng nghiệp huyện Phục Hịa 17 Biểu 2.4: Giá trị sản xuất lâm nghiệp Phục Hòa .18 Biểu 2.5: Một số tiêu thuỷ sản huyện Phục Hòa 19 Biểu 2.6: Giá trị sản phẩm trồng trọt nuôi trồng thủy sản đơn vị diện tích năm 2013 Huyện Cao Bằng 20 Biểu 2.7: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp xây dựng giai đoạn 2008-2013 21 Biểu 2.8: Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu Phục Hòa 22 Biểu 2.9 Chuyển dịch cấu nội ngành thương mại- dịch vụ Phục Hòa giai đoạn 2008-2014 24 Biểu 2.10: Số sở người kinh doanh thương mại, khách sạn địa bàn 24 Biểu 2.11 Phân loại hệ thống chợ .25 Biểu 2.12 Kim ngạch xuất nhập qua địa bàn huyện Phục Hòa, .26 Biểu 2.13 Thu ngân sách huyện Phục Hòa 27 Biểu 3.1 Dự báo phát triển kinh tế- xã hội theo vùng lãnh thổ huyện Phục Hòa đến năm 2020 .52 Biểu 3.2: So sánh quy hoạch ban đầu quy hoạch điều chỉnh 57 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy Cơ giáo giảng dạy chương trình Thạc sỹ Điều hành Cao cấp, xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ giáo Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Ngô Thắng Lợi, người hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn gia đình, học viên lớp cao học QLNN- K2, bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành sản phẩm Tuy cố gắng Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy Cơ giáo bạn để luận văn hoàn thiện Hà Nội, tháng 01 năm 2015 Vũ Anh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 01 năm 2015 Tác giả Vũ Anh Tuấn PHẦN MỞ ĐẦU Tỉnh Cao Bằng nằm vùng Trung du miền núi Bắc nước Việt Nam, tỉnh có tiềm năng, lợi lâm nghiệp, khoáng sản, du lịch đặc biệt kinh tế cửa Huyện Phục Hòa nằm cửa ngõ phía Đơng tỉnh Cao Bằng, với 22,7 km đường biên giới tiếp giáp Trung Quốc, với cửa quốc tế Tà Lùng, huyện Phục Hòa đã, trở thành cầu nối giao lưu kinh tế, văn hóa với vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế- xã hội (KT-XH) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Phục Hòa đến năm 2020 phê duyệt Quyết định số 2902/QĐUBND ngày 17/12/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, triển khai thực năm, đến cần phải điều chỉnh Ngày 16/4/2013, Tỉnh ủy Cao Bằng ban hành Nghị số 16-NQ/TU xây dựng phát triển huyện Phục Hòa giai đoạn 2013-2020, xác định mục tiêu: “Xây dựng, phát triển huyện Phục Hòa trở thành thị xã trực thuộc tỉnh Cao Bằng vào năm 2020; trung tâm kinh tế, văn hóa- xã hội khu vực gồm đơn vị hành trực thuộc, có phường: Hịa Thuận, Tà Lùng, Mỹ Hưng, Cách Linh, Đại Sơn 04 xã: Triệu Ẩu, Hồng Đại, Lương Thiện, Tiên Thành Trung tâm hành thị xã phương Hịa Thuận, trung tâm kinh tế phường Tà Lùng” Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Phục Hịa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 làm thay đổi vị thế, tái cấu trúc để mở rộng hướng phát triển, thực Nghị số 16-NQ/TU ngày 16/4/2013 Tỉnh ủy Cao Bằng Hướng tới mục tiêu đến năm 2020 nâng cấp thị Phục Hịa thành đô thị loại IV trực thuộc tỉnh, thành lập thị xã Phục Hòa trở thành trung tâm kinh tế tỉnh Cao Bằng Q trình thị hóa có chuyển biến đáng kể, dự báo năm tới, tốc độ tăng dân số học địa bàn huyện Phục Hịa có xu hướng tăng nhanh, điều dẫn đến áp lực phát triển sở hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, nhà dân cư an ninh trật tự địa bàn huyện, cần có giải pháp làm thay đổi vị thế, tái cấu trúc để mở rộng hướng phát triển Điều chỉnh quy hoạch để thiết lập động lực phát triển mới, nâng cao lực cạnh tranh địa phương hệ thống cửa phía Bắc, thúc đẩy cơng nghiệp phụ trợ du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, đồng thời phát triển nônglâm nghiệp hàng hóa, xuất chỗ phù hợp với mơ hình phát triển đại, động Điều chỉnh quy hoạch nhằm thay đổi nhãn quan phát triển tái cấu trúc kinh tế, mở rộng hội tham gia người dân thành phần xã hội; thiết lập hệ thống quản trị kinh tế đại, phát triển bền vững đảm bảo an ninh- quốc phòng Điều chỉnh quy hoạch tạo sở hình thành, thiết lập hệ thống quản trị KT-XH đại, nhóm giải pháp để đưa mục tiêu, kế hoạch phát triển trở thành thực Với vị trí thuận lợi, có nhiều tiềm phát triển kinh tế, năm qua tiềm lợi huyện Phục Hòa chưa khai thác hiệu quả, nhiều bất cập công tác quản lý nhà nước, nguồn nhân lực dẫn đến khó khăn việc huy động sử dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn huyện Là cán nhà nước công tác Sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng, với vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch Vì thế, chọn vấn đề “Định hướng điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025” làm đề tài nghiên cứu luận văn Với mong muốn định hướng điều chỉnh quy hoạch đề cập góp phần cho huyện nhìn nhận mở hội thay đổi vị địa phương mà nơng- lâm nghiệp giữ vai trị chủ đạo chuyển hóa thành phụ trợ Kinh tế thương mại, dịch vụ hậu cần vận tải (logicstics) giữ vai trò Điều địi hỏi phải thiết lập hệ thống quản trị KT-XH đại, nhóm giải pháp cho đồng phù hợp Mục tiêu nghiên cứu Dựa luận thực tiễn tình hình triển khai, thực Quy hoạch năm qua, điểm bất cập, tính chất không phù hợp Quy hoạch cũ so với tiềm năng, thực lực nhu cầu phát triển KT- XH huyện Phục Hòa Đánh giá lại tiềm năng, mạnh hạn chế nguồn lực huyện Phục Hịa, tình hình sử dụng nguồn lực Luận chứng cho nội dung cần điều chỉnh quy hoạch phát triển KT- XH tổ chức khơng gian hoạt động KTXH huyện Phục Hịa đến năm 2020 nhằm khai thác cách hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, kinh tế, xã hội; nâng cao vị lực cạnh tranh địa phương Đề xuất nội dung điều chỉnh quy hoạch phát triển KT- XH huyện Phục hòa, bao gồm xác định mục tiêu số tiêu bổ sung mang tính tầm nhìn cho năm tiếp theo, tức đến năm 2025 Đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển, xây dựng hệ thống công cụ quản trị thúc đẩy phát triển nguồn vốn xã hội kết hợp với ngân sách quốc gia địa phương nhằm thực nội dung điều chỉnh quy hoạch Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: luận văn tập trung vào nghiên cứu tiềm năng, vị điều kiện tự nhiên huyện Phục Hòa khai thác thời kỳ quy hoạch Chỉ phương hướng, định hướng phát triển huyện Phục Hòa năm tới dự báo đến năm 2025 Phạm vi nghiên cứu: huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng; có đối chiếu với phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng huyện lân cận Phương pháp nghiên cứu Kết hợp, thu thập số liệu; phân tích hệ thống, so sánh, nghiên cứu trường, định lượng, phân tích tổng hợp phương pháp chuyên gia… để xây dựng luận văn Dùng phương pháp tham vấn, vấn sâu bên hữu quan để thu thập, đối chiếu phân tích quan điểm, nhận định đề xuất định hướng phát triển ngành, lĩnh vực chủ chốt huyện Áp dụng phương pháp nghiên cứu mơ hình để tiến hành dự báo tiêu phát triển KT-XH - Về phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê thu thập qua tài liệu thống kê, niên giám thống kê năm (cục Thống kê tỉnh, phòng thống kế huyện ban hành), số liệu báo cáo, quy hoạch công bố; Tổng hợp, tham khảo, kế thừa nghiên cứu khác để đưa ý kiến, nhận định cho luận văn; Thu thập thông tin qua vấn sâu số ngành địa phương - Về phương pháp nghiên cứu tài liệu: thu thập thông tin chủ trương sách phát triển KT-XH huyện Phục Hòa khứ tương lai; số liệu thống kê giai đoạn 1998-2013; kết nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Phục Hòa giai đoạn 2008-2013; kết đạt hạn chế trình phát triển KT-XH, học kinh nghiệm; tái lại quy luật phát triển KT-XH huyện Phục Hòa khứ làm sở dự báo, định hướng phát triển thời kỳ quy hoạch - Về nguồn thông tin thứ cấp: liệu Sở, ngành tỉnh cung cấp bao gồm Nghị phát triển KT-XH Tỉnh ủy, huyện Phục Hòa; Kế hoạch phát triển KT-XH năm giai đoạn 2006-2010 2011-2015; quy hoạch điều chỉnh phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, báo cáo tình hình thực Nghị quyết, định trung ương, tỉnh, huyện…